Интервью и комментарии

Сохранение суверенных рейтингов России в текущих внешних условиях говорит об эффективности российской экономической политики. Об этом заявил министр финансов РФ Антон Силуанов. Накануне агентства Standard & Poor s и Fitch подтвердили нынешние российские рейтинги.
«Принятые в текущем году меры бюджетной и денежно-кредитной политики позволили поддержать финансовую и макроэкономическую стабильность, подстроить экономику к новым внешним условиям», - отметил Антон Силуанов. По его словам, сейчас у рейтинговых агентств можно отметить смену настроений по сравнению с началом года. «Оценки стали спокойнее, в них меньше драматизма. Тем не менее, отмечается, что один из ключевых рисков для наших рейтингов сегодня - это сохранение бюджетных дисбалансов на текущих уровнях. Эти взгляды полностью совпадают с нашим видением ситуации», - подчеркнул глава минфина.

По мнению Антона Силуанова, для превращения динамики рейтингов в положительную необходимо показать способность российской экономики к росту. Условия для этого в ближайшие годы должна создавать и бюджетная политика, в том числе через снижение бюджетных дисбалансов, полагает он.

Отметим, что кредитный рейтинг России по обязательствам в иностранной валюте был в конце прошлой недели сохранен на уровне «ВВ+» (ниже инвестиционного) с негативным прогнозом по нему. Решение сохранить его приняло международное рейтинговое агентство Standard & Poor s.
Подобный инвестиционный рейтинг - это еще и прогноз экономического развития. Он отражает мнение агентства о том, что состояние финансовых «буферов» в России в течение года может ухудшиться быстрее, чем планируется. Другое рейтинговое агентство - Fitch - вечером в пятницу подтвердило суверенный рейтинг России на инвестиционном уровне «BBB-» с негативным прогнозом. В отличие от других агентств «большой тройки», Fitch сохраняет наш национальный рейтинг на инвестиционном уровне.

Заслуга правительства в текущий период заключается в том, что ему удалось удержать рост расходов в условиях падающих доходов, отметил в разговоре с «РГ» доктор экономических наук, профессор РАНХиГС Владимир Климанов. «Правительство справедливо стремится сдержать рост расходов. Можно было бы их снижать посредством оптимизации управления, а также нахождения способов сокращения государственного аппарата», - полагает эксперт.

По его мнению, нужно продолжать рассматривать социальную сферу как один из самых крупнейших резервов для сокращения государственных расходов. Так, на 1 процентный пункт индексации пенсий сегодня приходится порядка 70 миллиардов рублей госрасходов. «А если индексировать ее на 4 процента, как это планируется, то это съест более полутриллиона рублей потенциальных расходов», - подсчитал эксперт.

Владимир Климанов указывает, что при нынешней экономической модели дополнительные доходы для бюджета можно было бы искать в секторе топливно-энергетического комплекса, а конкретнее - в нефтегазовой сфере. В частности, немалым ресурсом для роста бюджетных поступлений могло бы послужить повышение ставок налога на добычу полезных ископаемых, заключает эксперт.

Глава Банка России Эльвира Набиуллина озвучила прогноз по курсу рубля, импортозамещению и экономическому росту по итогам саммита МВФ в Лиме. Говоря о кредитовании реального сектора, она отметила, что «банки перестраивают работу и ищут новые ниши для работы». В чем заключается эта перестройка? Какие новые ниши? На эти вопросы Pravda.Ru ответил заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Скорее всего, речь идет о том, что валютный рынок перестал был рекрутивным с точки зрения получения высоких доходов. Когда рубль более менее стабилизируется, ситуация становится не выгодной для проведения валютных операций. Могут быть и иные ниши, которые банки занимают в ходе своей деятельности. Очевидно, что при высокой инфляции кредитование для них весьма выгодное и эффективное направление работы . При низких уровнях инфляции таких возможностей получить быстрые доходы становится меньше», - пояснил Владимир Климанов журналисту Правды.Ру.

Для банков, добавил эксперт, сейчас есть высокие риски кредитования в самых разных проектах и в разных отраслях. «Гораздо более перспективными они видят кредитование там, где риски по невозвращению кредитов минимальные. Многие банки не желают входить в высокорискованные предприятия, потому что ликвидность даже залогового имущества, которое может у них оказаться в результате банкротства заемщика, крайне низка в условиях кризиса. Очевидно, будет спад интереса и к недвижимости, и к объектам различной собственности. Поэтому реализовать залоговое имущество в случае наступления неплатежей будет очень сложно. Для банков многие операции кажутся сейчас менее перспективными, чем ранее», - подчеркнул Владимир Климанов в беседе с корреспондентом Правды.Ру.

Отвечая на вопрос, как порвать этот порочный круг, чтобы деньги пошли в реальный сектор, эксперт отметил, что во многом должны сыграть объективные факторы и причины. «То есть, нельзя останавливаться на том, что в условиях закрытых внешних рынков мы можем проводить экономическую политику, которая не ведет к модернизации и к созданию новых производств, и поэтому последовательные шаги в реальном секторе создадут и спрос на кредитные ресурсы, которые предприятия должны получать в банках», - пояснил эксперт.

С другой стороны, добавил он, целенаправленная деятельность государства крайне нужна и необходима. «Следует сохранять программы субсидирования экспортеров продукции, потребителей в части потребления отдельных товаров отечественного производства и т. д. То есть, без государственной поддержки в этой сфере разорвать подобный порочный круг будет очень сложно», - считает Владимир Климанов.

Реформу местного самоуправления рассмотрят в Конституционном суде. Во вторник пройдут открытые слушания по этому вопросу. Реформа МСУ, по мнению 90 депутатов Госдумы, привела к прямому вмешательству в эту сферу региональных властей. По данным администрации президента, прямых выборов глав МСУ лишился 71% муниципалитетов, в том числе 99% крупных городов. Безальтернативный порядок формирования органов МСУ не соответствует Конституции, считают эксперты правительства. Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов обсудил тему с ведущим «Коммерсантъ FM» Максимом Митченковым.

- Как вы считаете, обоснованы ли подобные претензии?

- Окончательное слово у нас должен дать Конституционный суд в этом вопросе. Все остальное - это мнение экспертов. Мне кажется, что реформа местного самоуправления в какой-то момент зашла в тупиковое положение. Развивая постоянно институты местного самоуправления и давая больше полномочий региональным органам власти, децентрализуя в этой связи на самом деле полномочия федераций, мы дошли до такой ситуации, что действительно прямые выборы мэра, глав муниципальных образований фактически дезавуированы уже решением региональных властей.

В этой связи, конечно, эта ситуация не должна не вызвать каких-то вопросов хотя бы на экспертном уровне. И если даже это соответствует конституционным каким-то нашим принципам, Конституции, законодательству в целом, то в любом случае у депутатов есть, наверное, возможность найти здесь какие-то иные механизмы, которые бы позволили населению сохранить свое прямое волеизъявление в виде выборов глав муниципальных образований.

- То есть, вы считаете, что этот закон нужно отменить, правильно я вас понимаю?

- Давайте мы будем корректны. Речь идет все о том же 131-м федеральном законе, принятом еще в 2003 году, это, кстати говоря, был тогда президентский законопроект. Он на этапе своего принятия уже вызывал много дискуссий. Хотя он был президентским законопроектом и должен был рассматриваться в первую очередь, он почти девять месяцев лежал в Государственной думе, в Совете федерации на рассмотрении и одобрении. Но после 2003 года в него вносились многочисленные поправки, десятки поправок, которые меняли и финансово-экономические основы местного самоуправления, и систему выборов, и полномочия органов местного самоуправления.

Мы всегда пытаемся найти в организации местного самоуправления некую идеальную модель, если можно так сказать. В конце 2013 года состоялся съезд муниципальных образований, его лидеры тогда встречались с президентом, определили и наметили необходимые пути совершенствования системы местного самоуправления. В прошлом году был принят целый ряд поправок на этот счет в закон, и мы пришли к той ситуации, к которой пришли. То есть мы пока зашли в ситуацию действительно сложную с точки зрения дальнейшего развития институтов гражданского общества. Без того, чтобы население прямо участвовало в выборах, конечно, мы другие демократические институты построим с трудом.

- Владимир Викторович, связано ли рассмотрение этого закона, этой реформы местного самоуправления с грядущими выборами в Госдуму или нет?

- Здесь только можно говорить о какой-то политической связи, и я не очень улавливаю каких-либо прямых моментов взаимосвязи. Но, безусловно, то, что целый ряд депутатов так консолидировано выразили свое негативное отношение к этому закону, свидетельствует как раз о наличии политической борьбы, поэтому хотя бы косвенно, но, конечно, в свете грядущих выборов, в том числе в Государственную думу, этот закон рассматривается в данном случае в виде обсуждения, дошедшего до Конституционного суда.

Владимир Климанов, доктор экономических наук:

— Премьер министр заявил, что бюджет будет жестким это очень правильная его характеристика. В номинальном выражении рост расходов ниже, чем уровень инфляции. Мы ожидаем сокращения расходов или, по крайней мере, сохраняем их на прежнем уровне, но не увеличиваем. В то же время закладываемый дефицит кажется вполне приемлемым. В странах еврозоны 3-процентный уровень ВВП считается  безопасным уровнем дефицита. У нас таких требований нет, кроме принципа сбалансированности бюджета, но принимая бюджет с небольшим дефицитом, мы не рискуем остаться ни с чем. У нас есть накопленные резервы в резервном фонде. Но полагаться на то, что при дальнейшем сохранении ситуации, когда расходы превышают доходы, можно будет опираться в полной мере на резервный фонд не стоит. Максимум 2 года, но не более. Что касается перераспределения статей, тут все происходит очевидно. В расходной части происходит ужимание. Но наращивание расходов, например на пенсионные выплаты, следует каким-то образом затормозить. Министерство финансов добилось того, что индексации пенсий будут происходить не на уровне инфляции, а на определенный процент. Последние годы главной проблемой является опережающий рост заработных плат и пенсий по отношению к аналогичному росту производительности труда. Сейчас в условиях падения доходов населения, надо сдержанно подходить к статьям расходов.

Минэкономразвития рассматривает стратегической форум в Санкт-Петербурге как площадку для обсуждения стратегии социально-экономического развития страны до 2030 года. Об этом стало известно на пресс-конференции, посвященной проведению XIV общероссийского Форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: пространство выбора и выбор пространства» 19-20 октября 2015 города Санкт-Петербург.

«Правительство сейчас начало разработку стратегии социально-экономического развития страны до 2030 года. Это очень масштабная работа - работа всего Правительства, где задействован широкий круг экспертного сообщества, представителей субъектов Федерации, бизнеса. И мы рассматриваем Форум в качестве площадки, на которой мы можем привлечь новую аудиторию. В первую очередь, представителей регионов, чтобы слышать их мнение и привлекать к нашей работе», заявил журналистам Вячеслав Федорищев, Директор Департамента стратегического развития.

Кроме того, Министерство экономического развития Российской Федерации планирует обсудить со специалистами ряд предметных вопросов, связанных с информационной системой стратегического планирования. С данной системой в соответствии с законом должны будут работать все субъекты Российской Федерации и муниципалитеты уже с 01 января 2016 года.

В пресс-конференции приняли участие директор Института реформирования общественных финансов, заведующий кафедрой Российской академии народного хозяйства и государственной службы, д.э.н. Климанов Владимир Викторович, директор Департамента стратегического развития Министерства экономического развития Российской Федерации Федорищев Вячеслав Андреевич, директор Департамента стратегического и территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации Чугуевская Елена Станиславовна, Генеральный директор МЦСЭИ «Леонтьевский центр», профессор, заведующая базовой кафедрой МЦСЭИ «Леонтьевский центр» в НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, к.э.н. Карелина Ирина Анатольевна.

За последние годы муниципальное и региональное стратегирование очень сильно эволюционировало. Благодаря принятию Закона«О стратегическом планировании в Российской Федерации» (172-ФЗ) стратегии стали более жесткими и формализованными документами. Согласно действующему законодательству, стратегия должна быть связана с целым перечнем документов, основанных на макроэкономических и бюджетных прогнозах средне и долгосрочной перспективы, соотноситься с государственными программами.

«Сейчас важно синхронизировать документы, которые принимаются на разных уровнях государственного и муниципального управления. Очень важно найти стыковку региональных стратегий с федеральными документами. И Форум стратегов станет значимой площадкой для содержательного диалога о синхронизации стратегий между экспертным сообществом, специалистами в области стратегирования и органами власти», - заявил в своем выступлении Владимир Климанов, Директор Института реформирования общественных финансов.

Бюджетные доходы Москвы вырастут на 8% за счет налогов. Столичное правительство одобрило проект главного финансового документа на 2016 год. Он предполагает, что город получит почти 1,6 трлн руб. дохода. Основным источником поступлений станет налог на доходы физических лиц. Его доля в налоговых поступлениях увеличится с 50% в текущем году до 51% в следующем. Дополнительные средства планируется привлечь за счет того, что в столице будет введен торговый сбор. Кроме того, исходя из кадастровой стоимости, ставка налога на имущество может вырасти до 1,5%, а также появится такой же налог для физических лиц. Дефицит бюджета Москвы в следующем году составит примерно 48 млрд руб. При этом на 2016 год придется пик выплат города по долгам, заявил мэр столицы Сергей Собянин.

«Нам необходимо будет погасить долгов перед банками, накопленных за годы до 2011 года, - 84 млрд руб. В том числе, погасить валютный долг в €400 млн. За последние пять лет мы погасили долгов на 150 млрд. Это, конечно, не улучшает структуру бюджета. Тем не менее, кто бы в этом кресле ни сидел, обязательства города надо исполнять. Рост бюджета на следующий год будет минимальным. Мы планируем его в районе 2% от номинальной стоимости», - заявил Собянин.

Наполняемость бюджета за счет подоходного налога во многом будет зависеть от общей экономической ситуации в стране. При этом торговый сбор, а также налоги на имущество по кадастровой стоимости, действительно помогут увеличить доходы столичной казны. Так считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«Кризисное развитие в самых разных отраслях и секторах может вызвать замораживание зарплат, сокращение занятых и недополучение НДФЛ, который планируется. А все-таки НДФЛ и налог на прибыль являются основными источниками доходов. Безусловно, есть риски, что город может не получить доходов по основным источникам, но в части земельно-имущественных налогов целенаправленные планомерные действия по усилению некоторой налоговой нагрузки на столичный бизнес должны повысить доходы городского бюджета», - уверен Климанов.

В Общероссийском народном фронте зародилась идея ограничить аппетиты руководителей регионов в назначении размеров «золотых парашютов». Как сообщает РБК со ссылкой на руководителя проекта ОНФ «За честные закупки» Антона Гетта, организация собирается обратиться к правительству с просьбой нормировать содержание, льготы, а также привилегии, которые получают главы регионов, покидая пост. В настоящее время в каждом регионе самостоятельно принимается соответствующий закон, в котором прописывается, что получает отставной губернатор.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов считает, что идея хорошая: «Мне кажется, что это действие вполне благое по своему содержанию, и без сомнения оно должно быть поддержано, чтобы по крайней мере ввести какие-то верхние ограничения в возможности этих самых «золотых парашютов» губернаторов или любых других представителей государственной службы, - говорит он, - В этой связи, если инициатива будет носить такой разумный характер, нет шансов ее не поддержать».

Климанов считает, что мнение общества в этом вопросе тоже должно быть учтено, так как «золотые парашюты» выплачиваются из бюджетных средств: «Что касается конкретных объемов этих средств и самого набора привилегий, которые достаются главам субъектов Российской федерации, то здесь, наверное, необходим какой-то дополнительный общественный контроль, потому что должно быть общественное согласие о том, насколько мы готовы как общество поддержать данных лиц за счет расходования бюджетных средств», - полагает эксперт.

При этом он допускает возможность снижения аппетитов чиновников: «Мне кажется, что все-таки жизнь чиновника или человека, который побывал в должности губернатора, с уходом с этого поста не должна заканчиваться, с точки зрения его профессиональных возможностей. Должны быть созданы условия, чтобы он оказался реально востребованным на том же рынке труда, будь то государственная служба или корпоративный сектор. Это в гораздо большей степени умерит его аппетиты, которые могли необоснованно появиться в ходе пребывания в должности главы региона», - предполагает Владимир Климанов.

Субъекты Северо-Западного федерального округа готовятся принимать главные финансовые документы только на 2016 год. О плюсах и минусах однолетних бюджетов, которые пришли на смену трехлетним, корреспондент «РГ» расспросила региональных чиновников и экспертов.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:

- После перехода на однолетний бюджет в сфере государственного управления будет тратиться меньше сил и денег на работу с бюджетными средствами. И это, безусловно, создаст позитивный импульс. Более того, сам порядок подготовки документов, связанных с утверждением бюджета, подвергнется небольшой корректировке. До последнего времени вместе с проектом бюджета необходимо было вносить проекты государственных программ, которые должны сопровождать реализацию данного документа. Сейчас предполагается только закрепление этих программ в форме паспортов, что также упростит работу органам исполнительной власти.

Теперь важно, чтобы региональные власти не перешли исключительно на однолетнее финансовое планирование, полностью отказавшись от среднесрочных прогнозов. Раньше существовал порядок, когда вместе с однолетним бюджетом принимался так называемый среднесрочный финансовый план. Как мне кажется, было бы разумно сохранить такую конструкцию. С помощью общих параметров задавались объемы финансовых ресурсов по доходам, по основным направлениям расходов, по источникам финансирования дефицита бюджета на среднесрочную перспективу. Но в какой-то момент все регионы по настойчивой рекомендации федерального центра перешли на трехлетние бюджеты. И от принятия однолетнего бюджета с рамочными среднесрочными документами субъекты Федерации отказались. А мне кажется, что такое сочетание было более рационально, нежели работа исключительно с однолетним или исключительно с трехлетним бюджетом.

Безусловно, сейчас не нужно принимать детализированный документ на среднесрочную перспективу. Но хотелось бы, чтобы какие-то ориентиры на последующие годы сохранялись.

В регионах отмечается инвестиционный спад. По данным Росстата на 1 сентября 2015 года, общий объем инвестиций в основной капитал в целом по стране составил чуть более 4 трлн рублей (см. карту), что на 5,4% меньше, чем за шесть месяцев прошлого года.

Регионы постепенно откатываются назад, только по итогам прошлого года по объему привлеченных инвестиций регионы оказались в минусе на 2,7% к 2013 году. Спад инвестиций имела половина регионов РФ, в том числе большинство регионов Дальнего Востока, Сибири и Северо-Запада, половина регионов Центра и Юга. На юге это отчасти результат завершения олимпийского инвестиционного бума, но статистика по Сибири и Дальнему Востоку показывает, что «поворот на восток» маловероятен при сжимающейся инвестиционной активности. В январе 2015 г. спад инвестиций ускорился (-6,3%), поэтому число регионов с отрицательной динамикой будет расти. Хуже всего ситуация в регионах, где спад инвестиций длится уже два года. Всего таких регионов 24, в том числе половина регионов Дальнего Востока и Северо-Запада. Масштабы спада - до 20-40% ежегодно - указывают на тяжелый и длительный инвестиционный кризис в большинстве регионов Северо-Запада и Дальнего Востока.

География инвестиций за 2011-2014 гг. изменилась несущественно. Можно отметить устойчивый рост доли Центра за счет столичной агломерации, в первую очередь Москвы, а также регионов Поволжья. Повысилась инвестиционная активность на Тюменском Севере (ЯНАО) благодаря допуску глобальных инвесторов в новые нефтегазовые проекты. Немного большую долю инвестиций стал получать Северный Кавказ, в основном это бюджетные средства. Сократилась инвестиционная активность и доля Юга, Дальнего Востока и Ленинградской области после завершения «больших проектов», достройки экспортных трубопроводов и портов.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:
Распределение инвестиций по территории страны отличается крайней неравномерностью. В предкризисные годы в число лидеров по объему инвестиций на душу населения традиционно входили все четыре автономных округа и, соответственно, Архангельская и Тюменская области в целом, Сахалинская и Амурская области, Республика Саха (Якутия). По схожим причинам, но с учетом более широкого спектра направлений инвестирования высокие значения этого показателя отмечались в Республике Коми, Ленинградской и Томской областях. «Вклад» инвестиций в валовой региональный продукт во многих из этих регионов составлял более 2/5, превышая среднероссийский показатель в два и более раза.

Появились фильтры на ограничение расходования госсредств ОНФ обнаружил крупные траты региональных чиновников на собственные удобства на фоне непростой экономической ситуации в стране. Завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов отмечает, что экономические ведомства находят способы ограничивать аппетиты региональных чиновников. В последнее время создаются различные инструменты введения тех или иных фильтров на ограничение расходования средств, направленных на работу органов государственной власти. Такие требования закладываются и к высокодотационным регионам, которые получают большой объем из федерального бюджета. В рамках предоставления бюджетных кредитов заключаются аналогичные соглашения между Минфином и администрацией регионов. И в ряде других инициатив и действий подобные мероприятия присутствуют. Нельзя сказать, что они безуспешны, но их значение не настолько высоко, насколько хотелось бы с точки зрения проведения оптимизации расходов региональных бюджетов.

Представители школьного и университетского сообщества в разных городах страны в течение шести дней будут выходить на улицы против сокращения бюджетных расходов на образование, а также увеличения нагрузки на преподавателей. Акцию, которая приурочена ко Дню учителя, организовали профсоюзы «Учитель» и «Университетская солидарность», а также «Гражданская инициатива за бесплатное образование и медицину». В Москве ее открыл пикет у Дворца творчества молодежи на Воробьевых горах. Подробности - у корреспондента «Коммерсантъ FM» Владимира Расулова.

Учителя, преподаватели, несколько учащихся, а также их родители собрались в воскресенье у Дворца пионеров ровно в полдень. Рядом с главным зданием образовательного комплекса «Воробьевы горы» они развернули плакаты с лозунгами «Знания - не товар», «Сократить чиновников, увеличить бюджет на детей!», «Не хотим воровать, дайте нам рисовать». Лейтмотивом первого дня недели протестных действий, помимо общих требований не урезать бюджетные расходы на образование, стали проблемы педагогов этого комплекса. Пикетчики подчеркнули, что административные должности в последнее время в учебных учреждениях нередко занимают люди без профильного образования и опыта работы, а преподавателей увольняют. При этом нагрузка на педагогов растет, а зарплаты увеличиваются только у чиновников, заявила участница пикета, руководитель объединения «Радиоэлектроника и робототехника» Дома научно-технического творчества молодежи Наталья Першина.В условиях экономического кризиса государству не хватает денег не только на образование, отметил заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Зарплаты учителей и работников высшей школы в последние годы значительно выросли, и этот рост был опережающим по отношению ко многим другим отраслям, поэтому сейчас объективно сложилась ситуация, когда заработная плата учителей нередко выше, чем у многих представителей других сфер экономики в том или ином регионе», - рассказал Климанов.
Неделя протестов педагогов завершится 3 октября. По словам организаторов, на форуме преподавателей в Сахаровском центре в Москве будет вручен антиприз «Золотой кол» за три самых вредных предложения в сфере образования.

- Решение о том, что дефицит бюджета РФ в 2016 году не превысит 3% ВВП разумен. 3% от ВВП - это целевой ориентир, который признан в
Европейском союзе в качестве безопасного уровня дефицита бюджета любой страны, входящей в Евросоюз. У нас таких четко закрепленных соглашений по отношению к бюджету нет, но негласно считается, что 3% - это безопасный уровень дефицита. А то, что по всем остальным направлениям достаточно сложно найти консенсус, это очевидная реальность. Сейчас, в условиях когда меняются принципы разработки прогноза, принципы разработки самого проекта бюджета, решения в ходе одного-двух совещаний вряд ли будут найдены окончательно. Что касается прогнозов по бюджету на 2016 год, нужно понимать, что мы в прошлом году осенью 2014 года, когда формировали проект бюджета на очередную трехлетку, оказались заложниками нами же утвержденного бюджетного правила, которое гласит, что мы должны ориентироваться на цену нефти, которая складывается как среднее за предыдущие несколько лет. Уже с пониманием того, что экономический кризис стучится к нам в дверь и цены на нефть нужно захватывать на более низком уровне, мы вынуждены были разрабатывать проект бюджета, который носил нереальный характер и был утвержден в итоге, но потребовал пересмотра уже весной текущего года в меньшую сторону в части доходов и соответственно с определенными сокращениями по расходам. По некоторым же статьям расходы пришлось увеличивать даже в условиях необходимости сокращения расходов - это две статьи, связанные с обслуживанием государственного долга, из-за сильного падения рубля и расходы в разделе «Социальная политика», связанные с необходимостью пересмотра объема пенсий, которые в соответствие с нашим законодательством должны индексироваться по уровню инфляции. Очевидно, что в 2016 году мы должны пересмотреть данные положения заранее. О чем сейчас достигнут консенсус среди политиков и членов правительства. Пенсии расти в соответствии с уровнем инфляции, который очень высок в текущем году, не должны.

Просто нам не хватит сил в федеральном бюджете, не борясь со сдерживанием расходов, все иные расходные обязательства, все иные обещания, которые идут со стороны федерального правительства произвести. В этой связи формирование бюджета даже по таким макроэкономическим показателям это уже своего рода компромисс, который должен быть достигнут в структуре правительства. Мы должны уже сейчас договориться концептуально о том, какой курс рубля и какую стоимость на нефть мы должны заложить при корректировке бюджета и какие расходы по-крупному мы должны видеть при его формировании.

Напряжённые отношения с Соединёнными Штатами совсем не пугают экономический блок нашей страны. Наоборот, даже подстёгивают в принятии не самых популярных решений. Россия увеличила объём вложений в ценные бумаги правительства США до 81,7 миллиардов долларов. Что это - острая необходимость или идеологическая диверсия? «Парламентская газета» обратилась за ответом на этот вопрос к экспертам. Мнения разделились.

По словам первого зампреда комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаила Емельянова, США уже не раз откровенно показывали, что они наши враги. «Бесконечные санкции, государственный переворот на Украине и Сирийская проблема лишь подтверждают мою оценку», - сказал депутат. По его мнению, отправлять деньги во враждебную нам страну нельзя. Таким образом мы инвестируем средства в американскую экономику, развивая её. «Никаких гарантий сохранности денег нет, потому что санкции будут только усиливаться», - предупредил парламентарий.

Но почему Россия отправляет деньги на Запад? Депутат объяснил это тем, что внешняя политика нашей страны сосредоточена в руках патриотических сил, а социально-экономическая - принадлежит людям, которые защищают интересы других государств. Отсюда и возникает подавление экономического роста. «Как можно отправлять миллиарды долларов за рубеж, когда у нас дефицит бюджета оценивается в триллион рублей? Как можно не индексировать пенсии и зарплаты и в то же время финансировать Запад? Иначе как предательством национальных интересов это назвать нельзя», - возмутился Михаил Емельянов.

Однако практика размещения свободных денежных ресурсов в ликвидные и надёжные финансовые инструменты, такие как ценные бумаги зарубежных стран - это вполне нормальное явление, считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов. «Я не вижу ничего страшного в том, что часть свободных ресурсов нашей страны размещена в ценных бумагах других государств. Да, это может показаться непатриотичным. Но с учётом необходимости сохранения резервного фонда и фонда национального благосостояния, ничего плохого в этом нет», - уверен эксперт.

По его мнению, для нашей страны, которая зависит от нефти и газа, хранение каких-либо активов в ценных бумагах - это просто необходимость. Потому что всегда нужно иметь определённый денежный резерв для устранения финансовых проблем в будущем. «Золотовалютные резервы в странах мира создаются для того, чтобы иметь неприкосновенный запас, необходимый государству для решения сложных задач в трудные времена», - резюмировал Владимир Климанов.

Пенсионные накопления могут заморозить еще на год.

Заморозку пенсионных накоплений могут продлить на 2016 год. Как сообщает газета «Ведомости», в правительстве вернулись к обсуждению этого вопроса. По информации издания, пока кабмин рассматривает два механизма балансировки бюджета. Минфин настаивает на сокращении расходов и социальных выплат. По версии ведомства, индексация последних должна быть ниже инфляции - всего 4,5%. Социальный блок правительства согласен на увеличение выплат минимум на 7%. Разницу между размерами индексации предлагают покрыть за счет накопительной части пенсий.

Замораживать накопительную часть пенсий и тратить ее на покрытие расходов бюджета не стоит, уверен завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Сейчас, когда в нашей стране не так активна деятельность населения в финансовом плане, как можно скорее нужно дать возможность оперировать самостоятельно накопительной частью пенсионных накоплений. Рассматривать накопительную часть пенсий как резерв крупных вот таких доходов бюджета при несокращении расходов - путь все-таки тупиковый. Есть резервы для сокращения неэффективных расходов на этапе верстки бюджета. Раздел расходов, связанных с национальной обороной, достаточно велик. Нужно что-то все равно менять и в системе пенсионного обеспечения в целом», - считает Климанов.

Бюджет на 2016 год будет внесен в Госдуму до 25 октября. К тому же времени должен быть решен вопрос о накопительной части пенсий.

Заморозку пенсионных накоплений могут продлить на 2016 год. Как сообщает газета «Ведомости», в правительстве вернулись к обсуждению этого вопроса. По информации издания, пока кабмин рассматривает два механизма балансировки бюджета. Минфин настаивает на сокращении расходов и социальных выплат. По версии министерства, индексация последних должна быть ниже инфляции - всего 4,5%. Социальный блок правительства согласен на увеличение выплат минимум на 7%. Разницу между размерами индексации предлагают покрыть за счет накопительной части пенсий. Завкафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и госслужбы Владимир Климанов обсудил с ведущей «Коммерсантъ FM» Оксаной Барыкиной.

Критическая ситуация сложилась в Забайкальском крае: у сибирского региона гигантские задолженности по зарплатам бюджетникам. Информация дошла до Кремля, проблемой занялось правительство. Но в таком же положении может оказаться практически любой субъект РФ.

В некоторых регионах России наблюдаются задержки с выплатой зарплат бюджетникам. Денег в муниципальных бюджетах стало критически не хватать. Называется несколько причин происходящего.

«Многие регионы находятся в критической зоне, некоторые даже выходят за рамки выполнения требований бюджетного кодекса. И справедливое замечание, которое шло со стороны регионов, заключается в том, что часть долга возникла в силу необходимости выполнения требований, поступающих с федерального уровня и невозможности покрыть те расходные обязательства, которые оказались возложенными на регионы, за счет собственных налоговых и неналоговых доходов в региональный бюджет. И многие, даже вполне преуспевающие регионы, которые традиционно считаются даже регионами-донорами, оказались в вынужденной ситуации наращивания объема государственного долга. Даже Красноярский край, республика Татарстан и многие другие аналогичные регионы».

Мнение В.В. Климанова.

На Дальнем Востоке создаются все новые структуры, призванные оживить экономику этого макрорегиона и переломить демографическую ситуацию. Эксперты сомневаются пока в эффективности принимаемых мер, но подтверждают, что удаленная от «большой России» территория нуждается в пристальном внимании властей.

Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжения о создании сразу двух агентств, подконтрольных Минвостокразвития, названия которых говорят сами за себя: Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта и Агентство развития человеческого капитала.

Очевидно, что без привлечения серьезных инвестиций дальневосточный макрорегион не поднять. Поэтому власти РФ ведут большую работу в этом направлении. В частности, принят закон «О территориях опережающего социально-экономического развития», которым, кстати, и предусмотрено создание обоих агентств. Во многом благодаря вере в экономические перспективы этих территорий на Восточном экономическом форуме (ВЭФ) было заключено инвестконтрактов на 1,3 трлн рублей.

Министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка считает, что создание специальной сервисной структуры позволит усилить работу на этом направлении. Агентство будет заниматься маркетингом инвестиционных возможностей и сопровождением проектов, а кроме того, ему поручено продвижение экспорта предприятий Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский регион.

Агентство по развитию человеческого капитала, в свою очередь, призвано обеспечивать квалифицированными кадрами со всей России будущие масштабные стройки и проекты на территории ДФО. Этот вопрос поднимал в выступлении на ВЭФ президент Владимир Путин, заметив, что Дальний Восток нуждается в специалистах.

Как сообщил RegNews советник министра по развитию Дальнего Востока Леонид Агафонов, агентство будет осуществлять поиск нужных специалистов по заявкам компаний, реализующих инвестпроекты на территории региона. «При этом существовавший до сих пор в структуре Минвостокразвития департамент управления человеческим капиталом и развития трудовых ресурсов, вероятно, будет упразднен. Руководители новых агентств пока не назначены», - сообщил он.

В Минвостокразвития добавили, что агентство будет работать в формате «одного окна», сопровождая каждый проект. Инвесторы получат полную информацию о рынке труда региона, содействие в решении вопросов жилья, в их распоряжении будут сервисы по подбору и обучению персонала. Планируется также активное взаимодействие с учебными заведениями по формированию образовательных программ с учетом реализующихся на Дальнем Востоке проектов.

Глобальная цель, которую ставят перед новым агентством - обеспечить положительную миграционную динамику за счет дополнительного притока населения на Дальний Восток и его закрепления. Пока что отток людей из региона удалось лишь сократить, но не остановить. Численность населения ДФО составила на начало 2015 года 6 211,4 тыс. человек, это 4,2% от численности населения Российской Федерации, притом что территория ДФО составляет 36% территории страны.

Содержание двух агентств в 2016 году обойдется бюджету в 648 млн рублей.

Председатель наблюдательного совета Института демографии, миграционной политики и регионального развития Юрий Крупнов скептически отнесся к созданию новых агентств.

«Все это бюрократические упражнения: что с вынесенными департаментами, что с самим Минвостокразвития. Уверен, что и подписанные на ВЭФ соглашения о намерениях останутся только на бумаге. Эти форумы тем и хороши, что позволяют чиновникам заявлять о триллионных инвестициях, так как потом за это никто с них не спросит и уже через год можно подписывать новые договоры с инвесторами. На деле же ничего не происходит, - заявил он RegNews. -Дальнему Востоку нужна осмысленная стратегия развития с опорой на местные ресурсы. При этом надо понимать, что ее реализация будет делом небыстрым».

Завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов указал RegNews, что Дальний Восток с его суровыми природно-климатическими условиями и в силу его удаленности нуждается в пристальном внимании властей.

«Поэтому здесь и создаются различные структуры, подчас дублирующие друг друга - Минвостокразвития, Фонд развития Дальнего Востока, теперь вот агентства. Отрадно, что попыток решить проблемы этой территории предпринимается много, и хочется надеяться, что будут найдены действенные рецепты», - резюмирует он.

Данные Росстата о социально-экономическом положении регионов России свидетельствует - кризисные явления отразились на темпах развития страны. Цифры не катастрофические, но требующие быстрых и точечных действий. Снизились: промышленное производство, инвестиции в основной капитал, реальная зарплата, возникли проблемы с демографией... При этом есть регионы с двухзначными темпами роста. С какими вызовами пришлось столкнуться регионам России? Какие решения позволят минимизировать негативные экономические факторы?

Минфин России дал неожиданно оптимистический прогноз восстановления отечественной экономики - конец 2015 или 2016 год. Экономисты уверены, что ведомство ошибается минимум на два года.

«Действие санкций и такая экономическая изоляция нашей страны во многом сохраняются. Цены на нефть остаются на низком уровне. Видимых признаков модернизации экономики мы тоже пока не наблюдаем. Мой прогноз - темпы роста будут непозитивными еще достаточно долго. Это не ограничится началом следующего года. Скорее, это продлится 2-3 года. Ждать оптимистического развития событий можно только в случае неожиданных внешних обстоятельств. Например, цена на нефть в силу каких-то геополитических факторов резко скакнет вверх. И тогда мы по-новому начнем составлять прогнозы», - рассказал экономист Владимир Климанов в эфире телеканала LifeNews.

Одним из способов приведения экономики в чувства стало бы изменение бюджетного законодательство. «В 2009 году в почти аналогичных условиях мы тоже заморозили формирование бюджета сразу на три года, и вернулись к этому буквально на следующий год. Это совершенно оправданное сейчас действие. Правда, оно немного запоздало. Когда первоначально верстался бюджет 2016-2018 годов осенью прошлого года, все уже эксперты и специалисты понимали, что 100 долларов за баррель не будет. Но мы оказались в законодательной ловушке - в соответствии с бюджетными правилами мы вынуждены были верстать бюджет именно с такой ценой. И пересмотрели ее уже в апреле и в июле текущего года».

Спрогнозировать рост или падение нефти никто и никогда достоверно не мог. «Все прогнозы инвестбанков год назад говорили о том, что доллар будет сохраняться в коридоре, который был нарушен еще в сентябре прошлого года. Никто не мог прогнозировать, что он сильно отскочит от 30. Я даже не могу предположить всех факторов, которые могут на это повлиять. Зздесь ситуация в Иране влияет, нормализация или дестабилизация ситуации на Украине... Сейчас есть некоторый шанс для нашей экономики вырваться куда-то вперед. Программа импортозамещения дает шанс для очень многих нормализовать то, что не удавалось сделать в предыдущие годы. Другое дело, что здесь не должно быть никакой эйфории. Если сейчас что-то успешно вдруг пойдет, это не значит, что в условиях открытых рынков ситуация будет развиваться ровно так же. Сейчас есть шанс для модернизации и реформ».

О возможном слиянии Минфина и Минэкономразвития сообщает газета «Ведомости» со ссылкой на собственные источники. Как отмечает издание, после слияния новый министр будет и контролировать бюджет, и отвечать за экономический рост. Ведомство Антона Силуанова обычно предлагает стратегические решения, отметили собеседники «Ведомостей». Поэтому рост инвестиций и поддержку бизнеса можно включить в показатели эффективности Минфина, считают источники. Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и госслужбы Владимир Климанов ответил на вопросы ведущего «Коммерсантъ FM» Максима Митченкова.

Объединение финансовых министерств - это плохая идея, уверен заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и госслужбы Владимир Климанов.

Дмитрий Медведев отправил подчиненных на отдаленные территории. Премьер-министр обязал всех министров и вице-премьеров ежеквартально летать в Крым, Калининградскую область и на Дальний Восток. Командировки должны начаться уже с этого месяца, пишет РБК со ссылкой на поручение главы правительства. Каждый квартал премьеру Медведеву будут предоставлять графики выездов. С помощью таких командировок планируется повысить включенность федеральных чиновников в проблемы дальних регионов.

Прямое участие лиц, принимающих решения, в судьбе регионов - это всегда позитивно. В этом уверен заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Конечно, когда лицо, принимающее решение, едет непосредственно в регион, он получает информацию из первых рук, поэтому эффект должен быть. Должно уделяться особое внимание как раз таким регионам, как Калининградская область, как Дальний Восток, Крым, Северный Кавказ. Дальний Восток удален, это выход на азиатско-тихоокеанские рынки. Калининград - уникальное географическое положение. Вовлеченность должна быть больше. Это каждый раз проявляется, все-таки из Москвы решить проблемы сложно», - отметил Климанов.

В сложившейся экономической ситуации каждый регион чувствует себя по-своему. К примеру, руководство Вологодской области заявляет, что реализация ее антикризисного плана дает положительный результат.

«Индекс промышленного производства за 6 месяцев 2015 года составил 102,7% к аналогичному периоду 2014 года. Для сравнения по Российской Федерации этот показатель составляет 97,3%. В сельском хозяйстве за этот же период объем производства продукции составил 10,5 миллиарда рублей и в сравнении с прошлым годом увеличился на 3,3%. В числе лидеров - молочная и мясная отрасли, которые показали рост в 7,9% и 3,9% соответственно», - писал про регион портал «Бизнес и власть».

Но есть и другой пример - в Башкирии честно признают, что экономический спад зарегистрирован по всем фронтам.

«В качестве тревожных симптомов глава региона Рустэм Хамитов назвал снижение валового регионального продукта на 4,5%, снижение на 45% внешнеторгового оборота. Снизилась и покупательская способность населения, реальные зарплаты сократились на 10%, доходы населения упали на 7%. Показатель рождаемости упал на 2%, а смертность увеличилась на 6%. Растет и миграционная убыль населения, республику покинули две тысячи человек, притока жителей из вне нет, отметил Рустэм Хамитов», - сообщал портал Уфа1.ру.

Владимир Климанов:

- Нужно понимать, что антикризисные планы, которые были приняты в разных регионах в начале 2015 года и которые во многом повторяют антикризисный план правительства РФ, отличаются друг от друга. Некоторые субъекты пошли по пути того, что оставили в своих планах только наиболее значимые крупные мероприятия, которые нужно выполнять в рамках потенциальной борьбы с кризисом, с которым сталкивается и страна в целом, и конкретный регион. Другие регионы пошли по пути излишней детализации этих планов, включая туда иногда самые мелкие мероприятия, которые нужно сделать даже не в условиях кризиса, а вообще в рамках текущей деятельности.

Какие-то отдельные регионы включили мероприятия, которые давно задумывали, и кризис стал неким таким спусковым крючком, чтобы эти действия запустить. Какие-то регионы, наоборот, заморозили свои активные действия по осуществлению преобразований. В Москве, например, в рамках антикризисного плана был заморожен ряд действий, связанных с ликвидацией нестационарных рынков, унификацией внешней рекламы или вывесок и целый ряд других действий. Поэтому говорить о том, какие регионы выполняют антикризисные планы, а какие - нет, нужно из той логики, что планы в регионах очень разные.

И, кроме того, кризис 2015 года в большей мере напоминает ситуацию начала 90-х годов, когда такие негативные явления проявляются на долгосрочной перспективе. Кризис сейчас в большей мере ударил по регионам-лидерам, которые активно привлекали те же иностранные инвестиции в последние годы или занимались развитием производства, которое в сегодняшних условиях оказалось в достаточно сложной ситуации. Можно сказать, это Калужская область, которая привлекала инвестиции в последние годы. Или Москва, которая тоже очень много делала для своего переобустройства. Регионы, у которых, казалось бы, есть предприятия, готовые двигать всю территорию вперед в виде той же Вологодской области или Красноярского края, в большей степени сейчас испытывают сложности, чем, например, регионы, специализирующие на сельском хозяйстве или тех производствах, которые легко подпадают под программу импортозамещения. Это регионы юга России в широком смысле этих слов, включая регионы южной Сибири. Юг европейской части в полной мере, по-моему, оказался в позитиве.

В такой устойчивой ситуации оказались, например, регионы, которые обеспечивают выполнение оборонзаказа по отдельным направлениям, и получается, что, когда в условиях кризиса большая статей расходов бюджета подверглась так или иначе сокращению, то специализация на оборонных отраслях позволила многим регионам сохранить свое устойчивое состояние в силу обеспеченностью работой со стороны федерального бюджета. И в этой связи говорить о том, что кто-то плохо или, наоборот, успешно преодолевает кризисные явления в силу каких-то своих особенностей, в полной мере нельзя.
Потому что во многом это объясняется естественными факторами: либо специализацией региона и спецификой кризиса, либо наличием конструктивного или неконструктивного антикризисного плана в регионе, ну и многими другими параметрами. Поэтому в общем-то оценки, которые даются с разных сторон, в любой степени могут быть подвержены критике со стороны экспертов в силу наличия индивидуальных факторов регионов.

Во вторник стало известно, что Россия подала в ООН пересмотренную заявку на расширение границ континентального шельфа в Арктике за счет присоединения хребта Ломоносова и некоторых других участков дна Северного Ледовитого океана, сообщает ТАСС, ссылаясь на резюме заявки.
Новая версия заявки исходит из представления о том, что хребет Ломоносова, поднятие Менделеева - Альфа и Чукотское поднятие, а также разделяющие их котловина Подводников и Чукотская котловина, имеют континентальную природу своего образования. Поэтому они относятся к подводным возвышенностям, которые являются естественными компонентами материковой окраины, а к ним, в свою очередь, не может быть применен дистанционный лимит 350 морских миль от исходных линии. В общей сложности заявка включает подводные пространства площадью около 1,2 миллионов квадратных километров.
Заявка будет рассмотрена соответствующей комиссией ООН ориентировочно не раньше февраля-марта2016 года.
Конвенция ООН по морскому праву предусматривает возможность расширения экономической зоны государств в том случае, если морское дно за ее пределами является естественным продолжением окраины материка. Напомним, что кроме России, на территории под Северным Ледовитым океаном претендуют также Дания, Канада, Норвегия и США. Усиление интереса к Арктике объясняется тем, что подземные недра этих территорий, предположительно, содержат 30% неразведанных запасов природного газа, а также 15% нефти.
Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов: «К сожалению, я вынужден констатировать, что мне кажется, шансы на то, что подобного рода заявка будет одобрена, достаточно невелики. Когда мы говорим о континентальном шельфе и зонах экономических интересов той или иной страны в открытом море - обычно это ограничивается зоной мелководья, которая реально является продолжением континентальной плиты», - говорит эксперт. По его словам, весьма спорными и неоднозначными являются предположения о том, что межокеанические хребты, подобные хребту Ломоносова могут быть логичным продолжением континентальной плиты и, соответственно, шельфовой зоной с исключительными интересами той или иной страны, территория которой примыкает к данной акватории.
«В этой связи то, что соответствующая комиссия ООН несколько лет назад отказала нашей стране в удовлетворении заявки, выглядит во многом обоснованным. Хотя вопрос, наверное, может пониматься неоднозначно, и на это идет расчет со стороны нашей страны при подаче подобной заявки. Вопрос здесь скорее носит характер научной дискуссии, нежели однозначной юридической трактовки того, как это должно соотноситься», - считает Владимир Климанов.
«В этой связи то, что мы не теряем надежду и продолжаем подавать подобного рода заявки, тоже выглядит вполне оправданно. Без сомнения, каждой из стран мира, тем более тех, кто широким фронтом выходит к акваториям различных морей и океанов, следует отстаивать свои экономические интересы в зоне морской видимости прилегающих акваторий. Поэтому если бы наша заявка была удовлетворена, то экономическая выгода от исключительного пользования ресурсами, находящимися в данной шельфовой зоне, для нашей страны была бы, безусловно, позитивна», - уверен эксперт.
«Достаточно сказать, что сложное разделение морских акваторий, богатых нефтегазовыми ресурсами, происходило и в районе Северного моря, где нефте- и газодобычу ведут и Голландия, и Великобритания, и Норвегия. Соответственно, разделение этих морских участков носило важный характер. В странах Юго-Восточной Азии известны почти вооруженные конфликты, когда Китай конфликтует с другими странами за Парасельские и другие острова, примыкающие к острову Тайвань, которые бы определяли расширение зоны экономического влияния в акваториях соответствующих морей, тоже не бедных нефтегазовыми ресурсами на дне», - напоминает Климанов.
«Для нас все это представляется весьма важным и перспективным. С учетом того, что в последнее время наши арктические месторождения начинают играть все большую роль в структуре нефтегазодобычи в нашей стране, они должны быть поддержаны, но с пониманием того, что успех в утверждении подобных решений, мне кажется, маловероятен»,- резюмирует эксперт РАНХиГС.

Минфин РФ опубликовал данные по объему госдолга субъектов РФ на 1 июля. По сравнению с началом года нагрузка на бюджеты регионов выросла. Общий госдолг субъектов РФ составил 2,12 трлн рублей. Однако ситуация на территориях неоднородная.
Согласно данным минфина, только в трех регионах РФ - Севастополе, Ненецком автономном округе и Сахалинской области - госдолг отсутствует. «У Ненецкого округа это целенаправленная политика держится несколько лет. На Сахалине это объясняется тем, что пришел платеж около 120 млрд долл. по соглашению о разделе продукции по проектам «Сахалин», - рассказал «РГБ» директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.
В Краснодарском крае (135 млрд руб.), Республике Татарстан (105 млрд), Московской области (103 млрд), Красноярском крае (73 млрд) отмечен самый внушительный объем госдолга (см. диаграмму на стр. 1). «Регионы-лидеры по объему госдолга не меняются уже несколько лет, - рассказал Владимир Климанов. - Кажется нелогичным, что у регионов-доноров мы видим такие внушительные объемы задолженности, с учетом того, что и проценты по обслуживанию долга достаточно высокие».
По словам эксперта, в ряде регионов структура долга размыта. «Ставки по коммерческим кредитам серьезно выросли в этом году, поэтому зачастую власти субъекта РФ открывают кредитную линию в банке с возможностью взять в долг в нужный момент, установив определенный лимит, - поясняет Климанов. - Если до конца месяца нужно погасить бюджетный кредит, перехватывают у банка необходимую сумму, к примеру, на неделю. Тем самым достигается положительная отчетность и через какое-то время можно вновь просить у государства в долг кредит под 0,1% годовых».

Москва попала в тройку лидеров по падению промышленного производства среди регионов России. Об этом говорится в свежем отчете Минэкономразвития о текущей ситуации в экономике страны. За первое полугодие индекс промпроизводства в Москве упал на 12,8%. Сильнее промышленность сократилась только в Московской области и Северной Осетии. Согласно данным Мосгорстата, наибольшее падение зафиксировано в машиностроении, металлургии и химическом производстве. Такая тенденция наблюдается в столице уже не первый год, отметил завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.
«Сокращение промышленного производства для Москвы - это вполне естественный процесс: на протяжении последних двух десятилетий из Москвы были вывезены многие передовые производства именно в отраслях химической промышленности, металлургии. В Москве сворачивались производства различного рода машин и оборудования, закрылся тот же ЗИЛ, или почти закрылся, некоторые даже предприятия пищевой промышленности из центра перебирались либо на окраины, либо вообще в пригороды», - рассказал Климанов.

Бюджетных средств не хватит на поддержку всех российских моногородов, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев. По его словам, сейчас в стране более 300 монопрофильных городов, а стабильное экономическое положение только в 70 из них. Остальные населенные пункты находятся в кризисном состоянии или в зоне риска. Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов обсудил тему с ведущей «Коммерсантъ FM» Анной Казаковой.

Как отметил премьер-министр, в ближайшее время нужно будет отобрать города, где власти начнут внедрять механизм территорий опережающего развития. По словам главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева, всего на эти цели выделено около 30 млрд руб., однако этих денег хватит лишь на 20-30 проектов.
- Насколько моногородам вообще необходима поддержка государства?
- Безусловно, она необходима, потому что жители, которые проживают в данных городах, оказываются заложниками той ситуации, которая складывается в градообразующем предприятии, градообразующей организации. Если там будет плохо, то нет вины жителей, что они оказались при столь низком уровне мобильности, который сложился в нашей стране при отсутствии адекватного рынка жилья, они оказались в такой сложной ситуации. Поэтому поддержка государства моногородам, на мой взгляд, крайне необходима, особенно в условиях нашей страны, в которой значительную долю доходов бюджета составляют доходы от сырьевых или топливных источников производства или от каких-то производств, которые и расположены главным образом в моногородах.
- Теперь по поводу территории опережающего развития. Что это? Насколько эффективно их создавать? Как это будет выглядеть?
- На самом деле закон о территориях, опережающих социальное экономическое развитие, был принят у нас только в конце 2014 года, и его эффективность еще пока не проверена практикой. Поэтому сказать, насколько действенными будут меры по созданию как раз в моногородах территории опережающего развития, как эти территории будут функционировать, мы заведомо не можем.
В любом случае нужно искать рецепт спасения моногородов, в том числе в части развития в них каких-либо альтернативных производств, альтернативных по отношению к тем, которые расположены на градообразующих предприятиях. Потому что эта диверсификация самой экономики - это уже некий признак оздоровления экономического состояния города, придания ему большей устойчивости и так далее.
Но сам подход того, что в моногородах, которые на самом деле испытывают такую кризисную ситуацию, мы будем создавать что-то, что вытащит не только данный населенный пункт, но и окружающую территорию на какой-то новый уровень развития, мне кажется, что все-таки не стоит на это сильно закладываться. То есть эти ТОРы, которые сейчас являются вроде бы новой палочкой-выручалочкой для развития моногородов, могут ею совсем не оказаться.
За последние пять-шесть лет было уже не так мало планов возрождения моногородов, придания им дополнительных импульсов развития. В 2009-2010 годах правительство уже проводило однажды отбор моногородов для получения дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета. Вначале три города отбиралось, потом - 27. Вполне эффективно на этот счет работал Минрегион.
Но пока нельзя сказать, что закончилось какими-то видимыми значимыми успехами, которые можно было бы даже продемонстрировать в качестве лучшей практики. Поэтому стоит надеяться, что новый инструмент, который пока не заработал, он пойдет именно как раз в моногородах, а где ему еще идти? Но в то, что он будет таким универсальным инструментом для вытаскивания этих моногородов из кризиса, я не сильно верю.
- Что может оказаться палочкой-выручалочкой, какие методы поддержки могут использоваться еще? Говорят про технологии управляемого сжатия. Что это такое?
- Если говорить про управляемое сжатие, мне кажется, здесь речь идет о том, что мы будем стягивать население в определенные точки развития, оставляя в стороне некоторую периферию. В данном случае можно об этом говорить, но говорить, в том числе, о том, что часть, по крайней мере, монопрофильных населенных пунктов следует лучше закрыть в конечном итоге, нежели сохранять их состояние в такой кризисной или высокорискованной зоне.
Но здесь должно быть какое-то консолидированное согласие государства и бизнеса, чего мы никак не можем достичь. В этой связи скорее более действенными были бы меры, как мне кажется, конструктивного диалога, который власть могла бы наладить с бизнесом, причем действительно взаимовыгодного, чтобы все-таки бизнес чувствовал, что государство берет на себя ответственность по реализации каких-то долгосрочных планов. Но и государство, в свою очередь, понимало бы, что бизнес тоже подходит к реализации данных проектов с определенной ответственностью и обязательствами, от которых сложно отказаться в силу разных причин, в том числе чисто репутационных.

Правительство утвердило создание информационной системы «Электронный бюджет», разработанной Минфином. Сейчас портал действует в тестовом режиме - все работы на нем должны закончиться в 2020 году. В общей сложности создание электронного бюджета обойдется казне в 14,8 млрд руб. Эксперты приветствуют создание такой единой базы, отмечая, что это существенно упростит работу с главным финансовым документом.

Необходимо согласовать систему с текущими программами, с электронными госзакупками и базами данных казначейства, считает заведующий кафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. «Это требует своеобразного политического консенсуса, согласования интересов разных структур, к примеру, до сих пор необходимо отдельно регистрироваться в Пенсионном фонде и ФНС, так что это не самый простой процесс»,- подчеркнул он. По словам эксперта, такой опыт уже есть на уровне регионов, например, в Москве. «В мировой же практике электронный бюджет - это часть электронного правительства, больше всего в этом преуспели маленькие страны вроде Эстонии, Новой Зеландии»,- говорит господин Климанов.

Три года назад Москва приросла новыми землями. Огромный протуберанец, выброшенный городом в юго-западном направлении, увеличил территорию столицы в два с половиной раза. Теперь там не Подмосковье, а Троицкий и Новомосковский административные округа Москвы. Насколько оправдало себя расширение административных границ столицы и чем живут присоединенные территории сегодня, выясняла МОСЛЕНТА.

Стремление Москвы взять территорию под свое крыло и выстроить на ней сбалансированную инфраструктуру - вполне понятно. Однако, пока что о реальном включении новых территорий в орбиту мегаполиса говорить не приходится. «Полноценной интеграции Новой Москвы ни по экономическим основаниям, ни по социальным, ни по характеру городской среды не произошло, за исключением каких-то локальных участков, - рассказал МОСЛЕНТЕ заведующий кафедрой государственного регулирования экономики факультета государственного управления РАНХиГС Владимир Климанов. - Горки-10 или Поселок конезавода, как ни странно, больше интегрированы с Москвой, чем какой-нибудь Троицк, главным образом - за счет образа жизни и характера деятельности его жителей».

Огромное количество жителей России стремится в московский регион и Санкт-Петербург. Ведь во многих регионах нет работы или оплата настолько мала, что практически не на что жить или очень сложно жить. А в начале года стало известно, что не на что жить и самим регионам — ряд субъектов находится в преддефолтном состоянии. Почему сложилась такая ситуация и продолжается тенденция перекладывания нагрузки и ответственности из центра на места?

— Я соглашусь с вами, что дифференциация российских регионов имеет очень большие значения, показатели, и существенно отличается от той ситуации, которая сложилась во многих развитых странах. Такие диспропорции между столицей и провинцией типичны для стран развивающегося мира. Там есть отдельные регионы и города, уже устремленные в какое-то постиндустриальное будущее, а большинство территорий находится еще в самой отсталой стадии развития.

В развитых странах обычно различия между регионами стираются. Они значительно ниже, чем в нашей стране. Структура нашей экономики во многом завязана на извлечение очень ограниченного круга природных ресурсов, которые капитализируются, дают национальный доход. Основная его часть оседает, естественно, в столичном регионе, где принимаются решения, или в регионах добычи. Поэтому, действительно, складывается ситуация, при которой работа в других регионах если и есть, то она не сопоставима по уровню оплаты со столичным и единичными нефтедобывающими субъектами. Отсюда и проистекает такая естественная миграция населения. Все хотят переехать в Москву, Подмосковье или Санкт-Петербург.

Причина также в некоторых исторически сложившихся в результате в том числе и рыночных преобразований институтах, в правилах, принципах, разного рода структурах. Такая ситуация сложилась не в последние годы, она была и до этого. Но другое дело, что в ходе становления именно рыночных отношений она, действительно, получила дополнительный импульс, стала более болезненной. Что-то надо делать, менять ситуацию. Но что надо конкретно делать — пока больше вопросов, чем ответов. Потому что найти адекватные инструменты для того, чтобы децентрализовать, допустим, финансовые ресурсы по территории, не удается.

В советские годы существовал достаточно целенаправленный поток миграции. Он регулировался созданием всесоюзных комсомольских строек, какими-то массовыми переселениями, стимулированием переселения в зону целинных земель, в Сибирь и на Дальний Восток. Поэтому складывалось более оправданное интересами народного хозяйства распределение людей. То есть, это было не в силу естественных причин. В значительной степени играло роль плановое хозяйство. Под действием же рыночных условий все пошло самотеком.

— А почему сейчас, в рыночных условиях, нельзя задействовать отдельные плановые механизмы, инструменты стимулирования наподобие комсомольских строек? Разве это невозможно?

— Ну, это менее реалистично. Потому что все-таки действия разного рода хозяйствующих субъектов практически непредсказуемы, подчиняются совершенно другим законам. Сейчас далеко не все зависит от государства.

— В 90-е годы регионы имели больше полномочий, в их распоряжении было больше финансов. Потом эта вот система была заменена на более централизованную. Чем была вызвана необходимость этой замены?

— Действительно, тогда схема налогового распределения была иной. Она во многом изменилась благодаря появлению новых Налогового кодекса и Бюджетного кодекса, которые вступили в силу с 2000 года. Теперь за каждым уровнем бюджетной системы — федеральным, региональным, несколькими местными -закреплены на долгосрочной основе те или иные доходные источники. Так сложилось, что наиболее такие сладкие доходные источники поступают в федеральный бюджет. Основным видом налогов у нас является налог на добавленную стоимость. Кроме того, в федеральный бюджет поступает большая часть налога на добычу полезных ископаемых. Безусловно, поступают также разного рода таможенные платежи.

Регионам и муниципалитетам остается, действительно, не так уж много. В регион поступает прежде всего налог на прибыль, большей частью он поступает в региональные бюджеты. И налог на доходы физических лиц. В местные бюджеты поступает земельный налог, налог на имущество физических лиц, часть доходов от малого бизнеса. В совокупности все налоги, которые поступают в региональные и местные бюджеты, составляют всего около 30 процентов от доходов государства.

В первой редакции Бюджетного кодекса была 48-я статья, которая заложила принцип "пятьдесят на пятьдесят". Он аналитиками, политиками признавался как истинный принцип построения федеративного государства. Не менее половины доходов в государстве должно поступать в регионы и муниципалитеты. Но на деле никогда в нашей стране такой пропорции не было, все равно всегда была более высокая доля централизуемых доходов. Но в последние годы уровень централизации увеличился. При этом нельзя безусловно сказать, что это плохо и разрушает какие-то основы.

Здесь есть и плюсы, и минусы. Главный минус - регионы и особенно муниципалитеты остаются без достойной для них финансовой основы экономического развития. Поэтому такая централизация все-таки скорее вредит экономическому развитию страны, не стимулирует к проведению более ответственной экономической политики. Выступающие за децентрализацию финансовых ресурсов приводят примеры разных стран с уже устойчивой федеративной системой. Но там государство не несет ответственности перед своими гражданами по целому кругу вопросов. А нам, к тому же, особенно в последнее время, необходимо уделять огромное внимание обеспечению обороноспособности.

Но главный плюс централизации финансовых ресурсов в том, что многие доходные источники по своему происхождению у нас сильно локализованы. То есть, они привязаны либо к месту извлечения природных ресурсов, либо к месту размещения штаб-квартиры компаний, где уже принимается окончательное решение по формированию добавленной стоимости. Поэтому между регионами и так идет борьба за размещение главных офисов крупных компаний. А концентрация налогов от них в центре позволяет несколько сгладить диспропорцию.

Действительно, есть очень много справедливой критики к этой системе, которая, скорее, все-таки внесла негативные моменты для многих бюджетов, хотя и для некоторых послужила позитивом. Но объективно централизация доходов позволяет получить блага от этих доходов не только на отдельной территории, а сразу на территории всей страны в целом. Именно за счет доходов от нефти, газа у нас формируются расходы федерального бюджета, которые идут и на образование, и на жилищно-коммунальное хозяйство, и на инвестиционные проекты…

— Сейчас все-таки правительство пересматривает курс, намеревается диверсифицировать экономику. Чтобы пробудить инициативу, стимулировать региональные и местные власти к развитию производства, не пора ли перераспределить налоги? Не настало ли время качнуть маятник в другую сторону?

— Я не считаю, что наша налоговая система плоха. Она вполне устойчивая. Она естественным образом изменится, например, при изменении объемов добычи тех же нефтегазовых ресурсов. Мне кажется, что нужно, скорее, предпринимать усилия не в части изменения системы налогообложения, а для изменения самой структуры экономики. То есть нам обязательно нужно повышать производительность труда, выводить целый ряд отраслей на инновационные формы производства. В условиях экономических санкций нужно массированно стимулировать импортозамещение, находить новые ниши, которые будут давать налоговую отдачу на места.

В нынешних условиях в выгоде скорее окажутся регионы аграрного производства, юга России. К сожалению, пострадают старопромышленные, особенно узкоспециализированные края, оборонная сфера производства. Но в целом по стране нужно искать какие-то новые формы производства, новые ниши, куда нужно входить экономическим субъектам. Это без сомнения. Нужно увеличивать производительность труда, прежде всего в несырьевых отраслях экономики.

Государству разрешили искать себе компаньонов. Законопроект, согласно которому к строительству инфраструктурных объектов могут быть привлечены частные компании, в третьем чтении приняла Госдума. Однако собеседники «Коммерсантъ FM» уверены, что исключение из списка потенциальных партнеров зарубежных компаний - не самое удачное решение в нынешних экономических условиях.
Госдума узаконила государственно-частное партнерство. Парламентарии приняли законопроект в окончательном третьем чтении. Согласно документу, для строительства и обслуживания инфраструктурных объектов государство и муниципалитеты смогут привлекать частные компании. Норма не распространяется на источники тепловой энергии, теплосети, а также на объекты водоснабжения и водоотведения. Сейчас бизнес будет готов вкладываться в совместные проекты, уверен директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.
«Конечно, бизнес испытывает дефицит финансовых ресурсов, ограниченность возможности доступа к ним в силу высоких кредитов, в силу заинтересованности в обеспечении себя стабильными рынками. Конечно бизнес заинтересован во взаимодействии с государством по самому широкому кругу вопросов. Но насколько новые формулировки закона позволят разорвать целый ряд сложных вопросов при взаимодействии государства и бизнеса, насколько они заработают, предсказать достаточно сложно», - уверен Климанов.
В первоначальной версии законопроекта к совместной работе допускались иностранные частные компании. Однако в принятой версии документа этот пункт отсутствует. Такое решение политически обоснованно, считает директор Института проблем глобализации Михаил Делягин.
«Инфраструктурная отрасль - это то, что непосредственно влияет на повседневную жизнь людей на состояние экономики. Естественно, государство опасается, что капитал будет использован для ухудшения ситуации при воздействии на инфраструктуру. Это немного наивно, если посмотреть на то, что творит само государство с инфраструктурными сферами и как оно само повышает тарифы, до какого уровня, но, тем не менее, государство точно не захочет само организовывать Майдан, а иностранный бизнес вполне может рассмотреть такое желание», - полагает Делягин.
Законопроект о государственно-частном партнерстве Госдума впервые рассмотрела еще в 2013 году. Принятие доработанной версии документа откладывали почти два года. Именно запрет участия иностранных инвесторов в проектах стал решающим для утверждения закона. Так считает исполнительный директор Института экономической политики имени Гайдара Сергей Приходько. По его мнению, экономического основания такой шаг не имеет.
«Мало того, что против нас вводятся какие-то санкции, которые в том числе приводят к резкому снижению инвестиций, помимо этого мы еще ухитряемся и со своей стороны вносить лепту в это дело. Тут вопрос в том, пойдут иностранные инвестиции или не пойдут, а мы еще их не пускаем. Закон, дай бог ошибиться, но, боюсь, что быстро приняли из-за этой поправки», - рассказал «Коммерсантъ FM» Приходько.
Законопроект вступит в силу уже с 2016 года. Региональное законодательство необходимо привести в соответствие с новыми нормами к следующему лету.

На прошлой неделе глава правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, в котором впервые появилась норма о персональной ответственности глав субъектов. Но эксперты указывали, что сегодня применить этот механизм невозможно - не были озвучены ни критерии оценки, ни механизмы, которые будут запускаться. Как удалось выяснить «URA.Ru», предполагается, что при принятии решения относительно того или иного губернатора правительство России теперь сможет опираться на результаты нового мониторинга Минфина, который помимо прочего займется ранжированием субъектов.

Как объясняет директор Института реформирования общественных финансов, член общественного совета Минфина РФ Владимир Климанов, сегодня в Бюджетном кодексе есть статья, которая делит все регионы по степени дотационности. Министерство финансов РФ предлагает расширить практику и разделить их по показателям долговой нагрузки. Кроме того, говорит Климанов, в новой редакции Бюджетного кодекса будет сохранена глава о временной финансовой администрации. «Сейчас это „спящая глава" - она не применяется, поскольку есть другие инструменты, в первую очередь политические, воздействия на губернаторов», - говорит Климанов.

По словам директора Института реформирования общественных финансов, члена общественного совета Минфина РФ Владимира Климанова, в Бюджетном кодексе есть статья, которая делит все регионы по степени дотационности. Минфин предлагает разделить регионы по показателям долговой нагрузки, сохранив при этом главу о временной финансовой администрации.
«Сейчас это «спящая глава» - она не применяется, поскольку есть другие инструменты, в первую очередь политические, воздействия на губернаторов», - заявил Климанов.
Предполагается, что изменения заработают к 2019 году. До этого времени субъектам дается возможность отрегулировали свою долговую политику.
Минфин сегодня присматривает за высокодотационными территориями: ограничивает их в полномочиях, предупреждает о необходимости быть аккуратней. Они проходят внешнюю проверку, некоторые получают предписания от Счетной палаты. Но все это - не работает. Поэтому инициировано создание новой системы регулирования - «плохие долги» начинают генерировать политические риски.
Федеральное правительство давно нуждается в таком инструменте ответственности губернаторов. По словам директора департамента исследовательских программ экспертной группы «PiteR» Александра Серавина, закредитованность территорий стала одной из наиболее серьезных проблем.
Регионы набирают себе огромное количество долгов. Причем не только внутренних, но и внешних. А когда наступает время расплачиваться по этим долгам, платить за них приходится государству. Что в корне неверно, - говорит он.

Архив программы «Сегодня. Главное»

Министр финансов Антон Силуанов предлагает создать при правительстве специальный «центр реформ» и привлечь независимых экспертов к формированию приоритетов проекта бюджета РФ на ближайшие три года.
Выступая в Госдуме, глава ведомства отметил, что при подготовке бюджета на следующую трехлетку необходимо четко определить цели, которых правительство намерено достичь, выделяя финансовые ресурсы.
«Когда формировался бюджет на 2015 год осенью 2014-го, мы вынужденно закладывали цену на нефть, которая уже была нереальной. Минфин не мог поступить иначе, поскольку так записано в нашем Бюджетном кодексе и так нужно соблюдать бюджетные правила. Когда бюджет начинает исполняться, то со стороны правительства, прежде всего с уровня вице-премьеров, поступают инициативы о корректировке существующего бюджета или его росписи с целью направления средств на приоритетные направления. И никакой экспертной оценки на этом этапе Минфин не имеет», - рассказал Владимир Климанов, директор Института реформирования финансов, в эфире Столица FМ.
В своем выступлении Силуанов также обратил внимание на невысокую эффективность текущих расходов бюджета.

Нынешняя система власти на местах бюджетирования, уже неоднократно доказывала свою устойчивость,- считает Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов.- Апокалипсические прогнозы в отношении регионов вряд ли оправдаются: мы переживали и худшие времена - и ничего. Ситуация может непредсказуемо меняться, поэтому самой трезвой будет позиция «осторожного пессимизма». Какие регионы реально выиграли от сложившейся ситуации? Например, те, кому удалось сыграть на импортозамещении, то есть южные сельскохозяйственные области. Еще те, на территории которых находятся производства, ставшие выгодными в условиях защиты рынка или разницы курсов валют. Например, заводы химудобрений, поставляющие товары в другие страны, смогли серьезно увеличить свою прибыльность за счет валютных расчетов с клиентами.

Минэкономразвития разработало «Основы государственной политики регионального развития РФ», где собраны предложения по определению национальных интересов РФ в сфере регионального развития.

Основной приоритет государственной политики в области регионального развития, по мнению разработчиков, это дифференциация.

Дифференциация субъектов РФ, объективно возникшая в силу природно-географических условий и других факторов, создает необходимость проведения особой политики по отношению к регионам со стороны федеративных органов власти. Решения, принятые в России на федеральном уровне и единые для всех регионов, воспринимаются по-разному в городе и сельской местности, в районах Крайнего Севера и на Северном Кавказе.

Такие очевидные факты должны были давно сформировать целый пакет регулирующих эти вопросы нормативных документов от законов до приказов различных ведомств, где вопросы взаимодействия федерального центра и регионов были бы прописаны и регламентированы. Однако на деле такие акты практически отсутствуют. Хотя попытки формализации принципов, направлений региональной политики существовали неоднократно.

Одним из немногих документов в этом вопросе остается указ президента N 803, подписанный Борисом Ельциным еще в июне 1996 г., с основными положениями государственной региональной политики. Сформулированное тогда определение региональной политики в РФ, понимаемой как система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации, осталось единственным юридическим закреплением этого направления государственной политики до сих пор.

Впоследствии этим вопросом занимались и законодатели, и правительство. Профильные комитеты обеих палат Федерального Собрания неоднократно обсуждали законопроект по региональной политике, но данный документ так и не был принят Госдумой.
Именно поэтому обнародование проекта нового указа президента, утверждающего Основы государственной политики регионального развития РФ, само по себе является позитивным фактом. Согласно проекту указа, государственная политика регионального развития РФ фактически повторяет определение региональной политики 1996 года в качестве системы целей и задач, мер и действий органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием регионов, непосредственно влияющей на развитие регионов, а также основные направления, механизмы, инструменты и институты ее реализации.

Смена терминов «региональная политика» на «государственная политика регионального развития» не принципиальна. Региональная политика - это государственные меры по перераспределению ресурсов между регионами страны ради заданных целей. Такая политика предполагает целенаправленные действия центра или структур общегосударственного масштаба на решение территориальных (региональных) проблем общегосударственного уровня. Схожие действия проводятся в развитых странах еще с 30-х годов прошлого века. Их цели обычно включают обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов страны, стимулирование роста благосостояния граждан и сокращение различий между частями страны по уровню этого благосостояния, укрепление территориальной целостности государства.
Должна быть нацеленность не на пассивную помощь регионам, а на их активное развитие, которое позволит со временем сократить размеры помощи или отказаться от нее. Меры региональной политики должны преимущественно носить не директивный, а стимулирующий характер с преобладанием косвенных механизмов воздействия за пределами государственного сектора экономики. При ее реализации необходимо согласование федеральных интересов с интересами конкретных территорий. Государственная политика регионального развития должна носить долговременный характер, поскольку территориальные структуры отличаются большой инерционностью, а при ее осуществлении соблюдается общегосударственный подход: находится решение прежде всего общегосударственных задач, а не только помощь отдельным регионам.
Механизмы воздействия на социально-экономическое развитие регионов можно разделить на бюджетно-финансовые инструменты, меры по развитию инфраструктуры, программы развития отдельных регионов и другие мероприятия. Применение различных налогово-бюджетных механизмов и инструментов в свою очередь, например, не ограничивается только формализацией финансовых потоков в форме межбюджетных трансфертов, но также включает разграничение полномочий и связанных с ними расходных обязательств, разделение доходных источников между уровнями бюджетной системы.

При реализации тех или иных государственных решений органы власти вынужденно сталкиваются с необходимостью использования дифференцированного подхода к своим территориям. Особенно ярко эта необходимость возникает при решении проблем, возникающих в регионах Дальнего Востока и Северного Кавказа, а с прошлого года еще и Крыма. Так, еще в 2006 году президент указывал на то, что на Дальнем Востоке крайне желательна особая экономическая зона промышленно-производственного типа. Но как быть, если по любым процедурным правилам, которые были заложены и в постановлении правительства, и в приказе минэкономразвития, преимущества любой дальневосточной зоны оказывались ниже преимуществ той зоны, которая располагается в европейской части страны? В 2014 году этот вопрос был реанимирован с использованием терминов «территории опережающего социально-экономического развития».
На мой взгляд, важно сформировать библиотеку лучшей практики управления социально-экономическим развитием регионов с учетом природно-географических, исторических, социально-демографических и иных факторов.
Хочется верить, что конструктивное обсуждение Основ государственной политики регионального развития и их утверждение позволят поднять вопросы взаимодействия центра и регионов на новый качественный уровень, что в конечном итоге будет способствовать дальнейшему развитию России.

В докладе, подготовленном рейтинговым агентством Standard & Poor's (S&P), обнародована информация, согласно которой в регионах России уже не только возможны, но и происходят дефолты.

В I квартале, как минимум, один регион, не имеющий рейтингов S&P, допустил просрочку выплаты по банковскому кредиту, делятся аналитики агентства, не называя региона. Известны случаи, когда региону удалось избежать дефолта, надавив на кредитора: банк пролонгировал кредиты по ставке ниже текущей рыночной. А это по классификации S&P трактуется либо как «предложение об обмене бумаг в стрессовых условиях», либо как эквивалент дефолта. К тому же некоторые регионы отзывают выданные ранее гарантии до срока их истечения.

Однако сами участники рынка, чиновники и эксперты утверждают, что дефолты регионов маловероятны, так как в любом случае им придет на помощь федеральный центр.

Владимир Климанов:

- На самом деле, здесь ситуацию нужно рассматривать в формальной и неформальной плоскостях. Если говорить о формальной плоскости, то дефолт регионов возможен, по крайней мере, по долговым обязательствам, которые регион инвестировал в предыдущий период. Фактически при этом регион не становится банкротом, с ним вряд ли произойдет то, что происходит с коммерческими предприятиями, когда они не могут расплатиться с долгами, и им нужна соответствующая процедура банкротства.

Что касается неформальной, фактической стороны дела, то, безусловно, часть регионов в настоящее время обладает суммой долговых обязательств, превышающей, например, годовой объем налоговых и неналоговых доходов, что даже формально является критерием, ограничивающим выпуск новых долговых обязательств по Бюджетному кодексу. То есть некоторые регионы уже перешли за установленную законодательством грань. Ранее такое практически никогда не наблюдалось в предыдущие годы. Очевидно, 2015 кризисный год оказался наименее благоприятным для этой ситуации.

С другой стороны, я должен согласиться с мнением большинства экспертов в том, что действия федеральных органов власти, в частности Минфина России, ведут к недопущению критической ситуации, когда, собственно, регион переходит в стадию дефолта. То есть в предкризисной стадии, наверняка, найдутся какие-то дополнительные инструменты содействия и финансовой поддержки региона, прежде всего, путем предоставлении дополнительных бюджетных кредитов. В этой связи Минфин занимает достаточно правильную и адекватную позицию с целью недопущения дефолта регионов, потому что это неизбежно приведет к изменению рейтинга самой Российской Федерации и отразится на общем состоянии всех субъектов.

Как выяснил РБК, первым российским регионом, допустившим дефолт по определению Standard & Poors, стала Новгородская область. Эксперты предупреждают, что ситуация может повториться

В феврале этого года Новгородская область не смогла вовремя провести платеж по кредиту ВТБ, сообщил РБК представитель областного департамента финансов.

«С другими регионами похожая ситуация вполне может повториться», - говорит РБК Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики ФГУ РАНХиГС. В том числе потому, что в этом году происходит сокращение финансовых ресурсов на помощь регионам, уточняет он. В таком положении, по его словам, могут оказаться непредсказуемые субъекты федерации. Пример Новгородской области показателен: крупнейший налогоплательщик в регионе, компания «Акрон», занимается экспортными поставками и в условиях ослабленного рубля должен был показать хорошие финансовые результаты и, следовательно, выплатить больше налогов в бюджет региона. «Возможно, дело в несовпадении платежей по срокам», - говорит Климанов.

2 июня стало известно, что российское правительство сообщило о сокращении расходов на инвестиции: на 33 % – в 2016 году, на 35 % – в 2017-м и на 42 % в 2018-м. Власти отказываются продолжать финансирование таких проектов, как строительство новых космодромов, развитие Дальнего Востока, а также программа Минобороны по увеличению контрактной составляющей в рядах российской армии. Все эти проекты переходят в лист ожидания, то есть улучшения государственной бюджетной ситуации.

Под секвестр не попадают социальные и оборонные расходы, без которых не обойдется исполнение майских указов президента, а также межотраслевые и импортозамещающие проекты. Остальные попадают в листы ожидания на случай улучшения бюджетной ситуации.

О сокращении госинвестиций в ряд проектов министр финансов Антон Силуанов заявил в конце мая: «При подготовке бюджета на 2016–2018 год мы решаем вопрос о том, чтобы более плавно снижать дефицит, с тем чтобы не резко сокращать расходы в условиях, когда нам надо проводить индексации, новые программы финансировать и так далее».

Мнение эксперта

Владимир Климанов, директор Автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов»: «Здесь нужно принимать во внимание то, что необходимость сокращения расходов бюджета – некая реальность, с которой мы столкнулись в текущем кризисном году. и то, что будут сокращены те или иные государственные программы, финансируемые из федерального бюджета – вещь вполне очевидная. Другое дело, как определяется приоритизация сокращения или несокращения расходов федерального бюджета.

Очевидно, что социальные расходы будут сохранены в прежних объемах, а расходы инвестиционного характера попадут под сокращение. И, конечно, это не может не пугать, потому что сокращение инвестиций – всегда негативное явление с отложенным действием. То есть впоследствии это дополнительный удар по экономике страны. Но выхода сейчас нет, так или иначе нужно ужиматься в расходах федерального бюджета. Вся статистика и финансовая отчетность первого квартала и ситуация в январе-апреля показывает, что, в целом, нет благоприятных тенденций, которые бы позволили наращивать расходы, а не сокращать их в будущем».

Губернаторы получат дополнительные поводы увольнять муниципальных руководителей: соответствующие поправки в ст. 74 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», разработанные Минюстом, опубликованы на портале раскрытия информации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации сможет снять главу муниципального образования или местной администрации, если тот подписал правовой акт, который влечет нецелевое использование межбюджетных трансфертов целевого назначения и кредитов из бюджета региона либо нарушение условий их расходования, пишшет сегодня газета «Ведомости». По мнению Минюста, это приведет к созданию дополнительного механизма ответственности мэров перед губернаторами.

Мэр Череповца Юрий Кузин считает, что любое усиление финансовой дисциплины является правильным, тем более в условиях кризиса. Глава Вологды Евгений Шулепов полагает, что процедура отстранения главы муниципалитета и так достаточно внятная, а в случае нецелевого расходования есть достаточное количество норм, которые это регулируют.

Нужно разбираться, в связи с чем могло произойти подобное нарушение, подчеркивает мэр Петрозаводска Галина Ширшина. К примеру, на конец 2014 г. у властей столицы Карелии был заключен контракт на постройку двух детских садов, но деньги на их строительство были возвращены в бюджет республики и Федерации, поскольку исполнение контракта состоялось лишь в 2015 г. - сейчас же из федерального бюджета им деньги не выделяют. «У меня был выход - или не заключать контракты, или их все же заключить, мотивировав тем, что должен вестись второй этап работ и у нас очередь в детские сады», - говорит Ширшина.

Если раньше в статьях об ответственности глав муниципалитетов речь шла только о субвенциях из федерального или регионального бюджета, то теперь - о всей финансовой помощи региона муниципальному образованию, если она имеет целевой характер, а также о кредитах, поясняет политолог Ростислав Туровский. Законопроект продолжает расширять возможности губернаторов по отправлению муниципальных руководителей в отставку, а учитывая, что муниципальные образования тотально зависят от трансфертов из региональных бюджетов, поводов для отставок, в том числе политически мотивированных, станет больше, уверен эксперт: «Это скорее создание очередной угрозы, чем руководство к действию: муниципальные руководители давно поняли правила игры и стали абсолютно лояльными, а наказывают только неугодных». Если конфликты и возникают, то связаны они с бизнес-интересами, подчеркивает Туровский, а нелояльного руководителя обвинить в нецелевом расходовании средств несложно, поэтому такой закон позволит всегда обнаружить нарушение.

Закон избыточен, считает завкафедрой госрегулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов: в Бюджетном кодексе уже есть глава про введение временной финансовой администрации в случае финансовых нарушений: «Этот инструмент должен бы ставить фильтры для подобных нарушений, но на практике он применялся лишь однажды во Владикавказе». По словам эксперта, большая часть муниципальных образований в значительной степени зависит от межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов, поэтому все действия, предпринимаемые главами администраций, «направлены в большей степени на стремление удовлетворить требования, поступающие из региона, а не от населения».

Регионы уже получили право снижать нагрузку по специальным налоговым режимам для малого и среднего бизнеса. «Есть беспокойство, что это может спровоцировать нежелательную налоговую конкуренцию между регионами и не вполне позитивно скажется на наполняемости их бюджетов», - сказал во вторник министр экономического развития Алексей Улюкаев на парламентских слушаниях по Основным направлениям налоговой политики на 2016-2018 годы. В связи с этим министерство предлагает заменить для регионов право на обязанность, а соответствующие изменения в доходах регионов скомпенсировать с помощью межбюджетных трансфертов.

В пакете налоговых инициатив правительства в рамках программы по поддержке малого бизнеса предусмотрено, что субъекты смогут снижать налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения с 6 до 1% от доходов. Муниципалитеты получат право снижать ставки единого налога на вмененный доход с 15 до 7,5% - в зависимости от категорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности.

Есть более безопасный для федерального бюджета способ компенсации, говорит губернатор Калужской области Анатолий Артамонов. Регион, Минэкономразвития и Минфин договариваются о том, что регион привлекает инвестиционный проект на свою территорию и приступил к его реализации, и о том, что регион вкладывает свои средства в создание инфраструктуры для проекта. Он предоставляет инвестору льготы на начальном этапе, чтобы тот мог запускать проект, так как на первом этапе инвестор не может платить большие налоги. Когда федеральный центр почувствует отдачу от этого проекта и станет получать доходы в свой бюджет, тогда регион вправе рассчитывать на то, чтобы часть затрат, которые он понес на предоставление инфраструктурных и налоговых преференций, федеральный бюджет скомпенсировал из тех доходов, которые он получил от проекта.

«А так, как сейчас [предлагается]: преференции дать, а потом компенсацию получить. А вдруг ничего не получится, вдруг проект не состоится - риск федерального бюджета», - рассуждает Артамонов, признавая, что «гораздо более радикальное» предложение Улюкаева выгодно регионам.

В 2014 году поступления в консолидированные бюджеты регионов от «упрощенки» (с объектом налогообложения в виде доходов) и ЕНВД составили порядка 250 млрд руб. Это около 3% совокупных доходов региональных бюджетов, приводит оценку директор группы государственных финансов S&P Карен Вартапетов. Централизованное снижение ставок до 1% по «упрощенке» и до 7,5% по ЕНВД приведет к выпадению из региональных бюджетов доходов на сумму порядка 170 млрд руб. Соответственно, для компенсации регионам потребуется аналогичный трансферт из федерального бюджета. Всего в федеральном бюджете на межбюджетные трансферты заложено 1,43 трлн руб.

«Большая часть возможностей по введению налоговых льгот, которые есть у регионов, уже исчерпаны, и говорить о том, что какой-то регион путем снижения налоговых поступлений в свой бюджет сможет перетянуть значимых инвесторов, не стоит», - сомневается завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

Основым источником доходов для большинства регионов является НДФЛ, а им манипулировать посредством предоставления налоговых льгот и каникул нельзя, рассуждает он. Можно варьировать лишь небольшой объем доходов, поступающий от малого бизнеса. Но последний сильно локализован, и его перемещение - скорее исключение из правил. «Вряд ли так можно вести конкурентную борьбу с другими регионами», - скептичен Климанов.

Это облегчит нагрузку на предпринимателей, считают собеседники «Коммерсантъ FM». Однако угрозы для бизнеса не идут ни в какое сравнение с опасностью для окружающих.

Платежи за загрязнение окружающей среды не будут повышать до 2019 года, сообщил министр экономического развития Алексей Улюкаев. По его словам, всего на заседании правительства в понедельник рассматривали около 70 неналоговых платежей. При этом только по пяти действующим нормам принято решение сдерживать рост тарифов. Под мораторий подпадут сборы, по которым нормативные акты еще разрабатываются или не вступили в силу. Даже временное сдерживание платежей облегчит нагрузку на бизнес, уверена член комитета по налогам организации «Деловая Россия» Мария Зайкова.

Ранее бизнес-сообщество предлагало полностью отменить экологический и торговый сборы, а также платежи за использование авторских прав. Позднее газета «Коммерсантъ» сообщила, что Кабмин не согласился на такие шаги. Заморозка неналоговых платежей не отразится на бюджетах разных уровней, считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«Разного рода сборы, в том числе, и таможенные ввозные и вывозные пошлины, создают огромную сумму неналоговых платежей по отношению к налогам, поступающим в бюджет. Но когда мы говорим об основных неналоговых платежах, то их сумма относительно невелика для бюджета. Действительно, совсем незначительная сумма как для федерального бюджета, так и для региональных и даже для местных. Любые решения, которые на таком высоком правительственном уровне будет приниматься и касаться хозяйствующих субъектов, во многом будут и определять стабильность экономической ситуации», - заключил Климанов.

По словам главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева, мораторий не будет распространяться на страховые платежи банков.

"Установление тарифов со стороны городских властей - это всегда болезненная дилемма. Между тем как их сдерживать, чтобы не было дополнительного обременения для населения, и как повышать, чтобы адекватные платежи поступали в городские учреждения и, собственно, в городской бюджет", - сообщил заведующий кафедрой факультета государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Владимир Климанов.

Подробнее

Дефицит бюджета России продолжает расти. С января по апрель показатель составил почти 996 мрлд руб. или 4,4% ВВП. Такие данные приводит Минфин. По информации министерства, доходы бюджета превысили 4,5 трлн руб., при этом расходы составили более 5,5 трлн. Завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов обсудил тему с ведущим «Коммерсантъ FM» Маратом Кашиным.

Больше всего доходов в казну, примерно 2,5 трлн руб., перечислила Федеральная налоговая служба.

- Поясните, пожалуйста, почему дефицит бюджета продолжает увеличиваться, каковы основные факторы?

- Факторы достаточно понятные. Мы не можем отрицать того, что в условиях столь низкой цены на нефть доходы федерального бюджета были бы такие же, как, например, в первой половине прошлого года. Помимо этого есть и другие причины признаваемого или непризнаваемого экономического кризиса, то есть замедление производства, на самом деле, также не способствует насыщению доходов бюджета.

В этой связи можно только сказать, что федеральный бюджет, пересмотренный уже в конце апреля Государственной думой и подписанный президентом, сам по себе предусматривает достаточно большой дефицит по итогам года, то есть никто и не ожидает того, что мы в 2015 году исполним бюджет, федеральный по крайней мере, с каким-то профицитом. Закладывается достаточно большой объем дефицита, и статистика, которая опубликована по четырем месяцам, констатирует данное явление.

- То есть 4,4% не стали сюрпризом - так и планировалось, такой показатель дефицита?

- Так планировалось, по крайней мере, на этапе изменения параметров федерального бюджета, который Государственная дума одобрила в апреле текущего года. Если же вспомнить, как мы принимали бюджет в конце 2014 года, то тогда закладывался совсем небольшой дефицит, в 0,6% всего финансового года, но еще раз говорю, что он уже тогда вызывал определенную критику в своей нереальности. Тогда понимали, что его исполнение будет по доходам крайне затруднительным.

Поэтому в апреле объем доходов был пересмотрен почти на 3 трлн руб., то есть на достаточно большую величину, а объем расходов был снижен совсем несущественно. Это сделать гораздо сложнее - пересмотреть взятые государством на себя расходные обязательства и каким-либо образом сократить расходную часть. Поэтому мы сейчас и живем с таким непревышением доходов над расходами, то есть достаточно большим, почти триллионным дефицитом, который наблюдается по итогам четырех месяцев текущего года.

- Чем опасна такая довольно большая разница между доходами и расходами бюджета?

- Можно сказать, что в срочном периоде она не сильно грозит нашей стране, потому что у нас есть определенного рода накопления, которые сосредоточены в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния. Фактически туда в течение последних лет мы складывали сверхдоходы, полученные от нефтегазового сектора. Пока объем Резервного фонда достаточно большой остается даже после того, как часть средств из него идет на погашение образующегося дефицита, он все равно составляет порядка 4 трлн руб., и можно в какой-то мере пока жить спокойно.

Но если вспомнить ситуацию 2009-2010 годов, то накопленный к тому времени, к началу 2009 года, объем Резервного фонда, который был даже больше, чем нынешний, был проеден за два финансовых года почти полностью. В этой связи мы можем спрогнозировать, что даже если ситуация будет развиваться по условиям 2009-2010 годов, то никаких резервов больше, чем на два года, нам не хватит, они исчерпаются гораздо быстрее.

Поэтому, без сомнения, мы должны срочно думать о том, как масштабно подойти к осознанию кризисной ситуации, наращивать экономическое развитие в тех отраслях, где могут формироваться, в том числе, и доходы бюджетов, и никак не успокаиваться, не останавливаться на том, что у нас что-то есть в резерве, и мы переживем это достаточно спокойно. Нет, здесь никак успокаиваться нельзя.

- Но вроде говорили, что нефтегазовые доходы за прошлый год пойдут на пополнение резервов?

- Так и было. Вплоть до начала 2015 года объем Резервного фонда увеличивался, а если даже брать пересчет курсовой разницы, которая была произведена как раз в начале 2015 года, то объем Резервного фонда в начале года был максимальный. Но теперь в соответствии с установленным бюджетным правилом, когда доходы резко упали, а расходы остались прежними, мы просто проедаем как раз накопленные резервы в Резервном фонде и еще в Фонде национального благосостояния.
Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2729081

Директор налогового департамента Министерства финансов Илья Трунин в интервью «Ведомостям» рассказал, что министерство предложит снижение пошлины на нефть до нуля. По словам Трунина, дальнейшее снижение пошлин на нефть и нефтепродукты неизбежно, оно будет постепенно продолжаться после 2018 года, а к 2025 году пошлины полностью обнулятся. График и параметры этого снижения будут установлены после 2018 года, когда текущий трехлетний налоговый маневр завершится, а его результаты будут проанализированы.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики ИОН РАНХиГС, профессор Владимир Климанов не уверен, что сейчас есть смысл делать какие-то долгосрочные прогнозы: «Уже достаточно давно, в течение нескольких лет, идет дискуссия о том, что пошлина сокращается, а налог на добычу полезных ископаемых по нефтепродуктам возрастает. Реально этот механизм стал прорабатываться и внедряться с 2015 года, но оценить его реальные последствия в прогнозируемой перспективе достаточно сложно, потому что сам механизм прорабатывался в условиях высоких цен на нефть, которые были последние годы. В условиях, когда цена на нефть сильно упала и остается низкой уже достаточно продолжительное время, предсказать дальнейшее развитие ситуации и то, как будут формироваться таможенные и налоговые отчисления по добыче и экспорту нефти, достаточно сложно», - говорит Климанов.

По его словам, новая схема рассчитана на другую ситуацию с мировыми ценами на нефть: «Этот механизм работал бы в полной мере, если бы цены на нефть были высокими, и тогда разница в ценах на нефть на внутреннем и внешнем рынке снижалась бы, и доходы в бюджет росли бы опережающими темпами, чем это было бы при нынешней или предшествующей системе налогового или таможенного обложения», - рассуждает эксперт.

Он также считает, что необходимо продумывать и просчитывать все возможные варианты дальнейшего развития событий: «Оценка этого налогового маневра требует дополнительного просчета, потому что в условиях низкой цены на нефть, выгода от того, что мы обнулим таможенную пошлину и будем продавать относительно дешевую нефть на внешние рынки, не очень понятна. Мне кажется, здесь требуются дополнительные просчеты в том числе и в разных сценариях развития ситуации: когда цена на нефть будет оставаться низкой, когда она станет еще ниже, или когда она вдруг резко пойдет наверх», - заключает Владимир Климанов.

Совет директоров регулятора понизил зарплату Эльвире Набиуллиной на 10%.

- Постановка вопроса о снижении зарплат вполне закономерна, - говорит заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Владимир Климанов. - Действительно, сейчас нужно затягивать пояса, и органы власти должны это делать в первую очередь. В 2009 году сложился очень нехороший дисбаланс, когда зарплаты госслужащим и денежное довольствие военным повысили примерно на 30% на фоне кризиса в экономике. В итоге, вместо того чтобы идти развивать бизнес, все кинулись устраиваться на госслужбу. Поэтому сейчас это вполне оправданный посыл. Центрального банка это тоже касается, ведь часть ответственности за текущую ситуацию лежит на нем: в конце концов, нельзя же основные макроэкономические параметры, такие как ключевая ставка, пересматривать ночью, повышая ее сразу с 10,5 до 17%.

Зарплата жителей Крыма и Севастополя оказалась на самом низком уровне по сравнению с российскими регионами.
РБК исследовал возможность обеспечивать на официальные заработки заявленный прожиточный минимум. Эта цифра в Крыму составила 2,4 в прошлом году и 2,6 в этом.
Издание напоминает, что за 2014 год минимальный бюджет для трудоспособного жителя среднего российского города составил 8,7 тыс. руб. в месяц, включая минимальные затраты на питание в 3,9 тыс. руб. (45%) и налоги (11%).
Отмечается, что всего несколько десятков городов могут похвастаться такой же средней зарплатой как в Москве (от 61 тысячи рублей), а наиболее бедными оказались как раз полуостров и города Центральной России - в частности, Смоленская и Ивановская области.
Как отмечает завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов, проблема в том, что Москва стала центром всей жизни, мешая развиваться регионам.
«Во многих странах мира функции экономической столицы отделены от политической. Политические функции выделены в отдельный город в тех же США, например. Во многих странах есть противостояние политической столицы и экономической, например, Мадрид и Барселона, Рим и Милан, и то, что у нас идет такая сверхконцентрация и экономической, и политической активности на уровне страны в Москве, - действительно очень тревожно. Мы должны попытаться диверсифицировать, иначе мы не сможем адекватно развивать активность, которая выходила бы за рамки региональных границ»

Зарплата 98% россиян ниже средней по Москве. Согласно исследованию РБК, только в 30-ти городах нашей страны оклады сопоставимы со столичными. Собеседники «Коммерсантъ FM» бьют тревогу и призывают следовать примеру развитых стран, власти которых концентрируют экономические и политические ресурсы в разных городах.

Главная проблема регионального развития России в том, что Москва объединила не только экономические функции, но и политические. Так считает завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Во многих странах мира функции экономической столицы отделены от политической. Политические функции выделены в отдельный город в тех же США, например. Во многих странах есть противостояние политической столицы и экономической, например, Мадрид и Барселона, Рим и Милан, и то, что у нас идет такая сверхконцентрация и экономической, и политической активности на уровне страны в Москве, - действительно очень тревожно. Мы должны попытаться диверсифицировать, иначе мы не сможем адекватно развивать активность, которая выходила бы за рамки региональных границ», - рассказал «Коммерсантъ FM» Климанов.

Официальная безработица - верить ли цифрам?

Гости программы «Спиридонова. Обозреватель»:
Павел Лебедев - руководитель направления исследований компании Superjob;
Владимир Климанов - завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС;
Валерий Рязанский - председатель комитета Совета Федерации по социальной политике

Аналитики международных рейтинговых агентств предсказывают скорое восстановление российской экономики. Курс рубля в последние дни растёт, отток капитала сократился. Значит ли это, что пик кризиса пройден, и наша экономика пошла в рост?

Ведущие: Елена АФОНИНА, Юрий Волохов, зам. редактора отдела информации «Советского спорта»
Гости: Евгения Войко - доцент кафедры «Прикладная политология» Финансового Университета при Правительстве РФ и Владимир Викторович Климанов - заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ

Государство заявило о своей готовности конвертировать валютные долги регионов в рубли по выгодному курсу. Решит ли это проблему растущих задолженностей российских регионов, выясняла «Экономика сегодня».

О возможности пересмотра валютного долга сообщил глава Минфина Антон Силуанов: «Думаю, что в таком ключе имеет смысл двигаться, чтобы облегчить долговое бремя субъектов, имеющих валютные обязательства перед РФ».

Возможно, ответ кроется в практике бюджетного кредитования. «Некоторым регионам это действительно помогло. Так, Московская область, которая с 2009 года глубоко погрязла в долгах, смогла отчасти ликвидировать разрыв путем замещения дорогих коммерческих кредитов дешевыми бюджетными», - рассказывает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Депутаты комитета областной думы по экономической политике познакомились с проектом стратегии социально-экономического развития томской области до 2030 года.

В новой стратегии концепция «ИНОТомск» стала базовым вектором для стратегического развития региона. Об идеологии стратегии и прогнозных показателях депутатам рассказал представитель группы разработчиков Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ.

Подорожание табачных изделий может увеличить доходную часть федерального бюджета, но не заставит курильщиков отказаться от своей привычки, они всего лишь перейдут на менее качественную продукцию, а в целом, в повышении цен на сигареты нет ничего плохого, считают опрошенные корреспондентом РИАМО эксперты.

В свою очередь, директор института реформирования общественных финансов Владимир Климанов считает, что сигареты продолжат повышаться в цене.

«По поводу цены можно говорить по-разному. Цена может расти объективно и может расти регулируемо, в силу того, что высокий уровень инфляции, изменение курса валюты создает изменение себестоимости самой продукции. С другой стороны, само государство может регулировать цены и изменять ставки налогообложения. И это будет приводить к изменению цены. В этой связи я не вижу ничего плохого, что цены будут возрастать», - подчеркнул Климанов.

Агрохолдинг «Кубань», который входит в «Базовый элемент» Олега Дерипаски, в связи с потерей западных инвестиций начал переговоры с китайскими и арабскими инвесторами и фондами. Им будет предложен пакет акций компании, сообщают СМИ сегодня со ссылкой на управляющего директора агробизнеса «Базового элемента» Андрея Олейника. Об интересе инвесторов с Востока и из арабских стран корреспондент Bigness. Ru поговорил с заведующим кафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС, директором «Института реформирования общественных финансов» Виктором Климановым.

- Получится ли заинтересовать арабских и восточных инвесторов проектами российского сельскохозяйственного бизнеса в условиях закредитованности и высоких кредитных ставок?

- Мне кажется, что в любом случае китайские инвесторы сейчас проявляют новую активность, в том числе и в условиях ослабления действия инвесторов из других стран в нашей стране. И известно, что сельскохозяйственная отрасль для них тоже является одним из направлений интересов, и сельскохозяйственное производство активно развивается, по крайней мере с участием китайских рабочих, занятых в регионах Дальнего Востока и Сибири. Именно Сибири тоже. Насколько интересно направить свои интересы в другие регионы России и будут ли эти сельхозпредприятия каким-то образом связаны непосредственно с китайскими потребителями или какими-то иным действиями, способствующими развитию каких-либо других отношений, помимо собственной инвестиции, не знаю, это сложно сказать. Что касается арабских инвесторов, тоже очевидно, что их роль, наверное, сейчас будет увеличиваться, как и роль инвесторов каких-либо других третьих стран, не западных, не китайских, а каких-то иных, которые скорее всего могут занять определенные ниши, занимаемые ранее другими инвесторами. Мне кажется, что на самом деле, многие отечественные компании сейчас в условиях кризиса будут стараться найти партнеров для того, чтобы как-то их привлечь в те производства, которые не являются основными, ядерными для их компаний. Насколько я понимаю, у «Базового элемента» агропредприятие на Кубани связано в том числе и с исторической родиной владельца холдинга, но, тем не менее, это не профильная деятельность и в условиях кризиса содержать какие-то направления непрофильных активов единому холдингу все-таки становится тяжело, поэтому тоже логично, что наши отечественные компании будут обращаться к потенциальным инвесторам с предложением их привлечения в настоящее время для производства, для финансирования производства.

- Какие сегменты российского сельского хозяйства могут быть интересны инвесторам из этих стран?

- Во многом именно китайские инвестиции связаны с географией, чем, собственно, с отраслевой спецификой. Потому что вслед за инвестициями идет проникновение иногда человеческих ресурсов, занятых на производстве, и это мы видим по регионам Дальнего Востока и Сибири. И известно, что под Красноярском были уже сосредоточены некоторые китайские колонии, где-то в других регионах Сибири, не только Дальнего Востока, где ползучая китайская экспансия уже происходит давно. Поэтому, скорее, здесь можно говорить о географии. В то же время известно, что есть большие китайские проекты по инвестированию в лесной комплекс, а не в сельское хозяйство. Например, сейчас в Томской области работает известная большая компания «Роскитинвест», создающая лесоперерабатывающее предприятие с огромным объемом китайских вложений.

Врачи и эксперты, опрошенные корреспондентом РИАМО, разошлись во мнениях относительного принятого в среду закона о запрете алкоэнергетиков в Москве, который начнет действовать с 1 мая. По мнению врачей, закон поможет ограничить употребление слабоалкогольных тонизирующих напитков подростками, которые не осознают, что наносят вред здоровью. Эксперты отмечают, что это ударит по доходам малого бизнеса и приведет к появлению теневого рынка.

Есть и другая сторона этого закона: энергетические напитки приносят малому бизнесу немалую прибыль. Закон, принятый в Московской городской думе, больнее всего бьет именно по малым предпринимателям, считает директор института реформирования общественных связей, профессор Владимир Климанов.

«Поскольку выручка от продажи алкоголя поступает в региональные бюджеты, то логика подсказывает, чем больше население употребляет алкогольные напитки, тем больше (денег идет - ред.) региональному бюджету. Что касается предприятий, то многие предприятия розничной торговли, прежде всего, предприятия малого бизнеса свою выручку, безусловно, потеряют, и это плохо, потому что мы никак не создадим условия для развития малого бизнеса. Это малый бизнес, который занимается перепродажей таких мелкооптовых закупок, к которым относятся и запрещенные сейчас виды слабоалкогольной продукции. Слабоалкогольные напитки - это их предмет торгового оборота, который приносит им значительную выручку даже по отношению к другим товарным группам», - сказал Климанов.

Правительство никак не может решиться на принятие окончательного варианта федерального бюджета на 2015 год. Эксперты считают, что власти преследуют одну лишь цель - тщательно проработать доходы-расходы казны сейчас, чтобы затем как можно точней соблюсти правила игры и подстроиться под изменчивые реалии макро- и микроэкономики.

В начале недели Минфин опубликовал видоизмененный проект на сайте regulation.gov.ru. Увы, изучение его материалов показывает, что вопреки приоритетным направлениям (социальная сфера и производство), ранее озвученным президентом, ситуация с государственным финансированием осталась прежней. Священная корова - силовые структуры - осталась почти нетронутой. Расходы на ФСБ уменьшились лишь на 2,9%, Минобороны - на 3,7%.

«Сокращениям не поддаются категории, ранее объявленные приоритетными: трансфертный инвестиционный фонд, самооборона. В итоге мы узнаем от Минфина, что вместо 10% сокращения мы получаем сэкономленные 100 млрд рублей!» - заявил корреспонденту Федерального агентства новостей заведующий кафедрой государственного регулирования экономики ИОН РАНХиГС Владимир Климанов.

«Нельзя сказать, что пересмотр уже принятого бюджета является положительной практикой. Хотя в 2009 году точно так же - в конце мая - проект бюджета был пересмотрен, были внесены изменения из-за снижения доходов. В целом сегодня совершаются правильные действия, правда, не может не тревожить тот факт, что, допуская снижение доходов, правительство не сдерживает расходы. В итоге придется тратить резервные средства, которых при нынешних потребностях не хватит более чем на пару лет», - уверен Климанов.

Минфин считает возможным в качестве антикризисной меры передать администрирование страховых взносов от Пенсионного фонда России (ПФР) Федеральной налоговой службе (ФНС).

- Централизация администрирования позволит снизить суммарные издержки государства, - соглашается заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации, доктор экономических наук Владимир Климанов. - Нередко складывалась ситуация, когда проверки со стороны внебюджетных фондов приносили дополнительных доходов меньше, чем собственно затраты на их проведение. В налоговой службе за последние годы была создана более продвинутая автоматизированная система, чем в фондах; объем полномочий, в том числе по применению разного рода санкций к недобросовестным плательщикам, также выше у налоговой. Именно эти факторы и могут стать главными при принятии соответствующего решения по передаче администрирования в одни руки.

Эфир программы можно прослушать по ссылке.

Рубль укрепляется благодаря росту цены на нефть, что вполне естественно, сообщил в четверг РИАМО доктор экономических наук, директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Курс доллара к рублю на Московской бирже в четверг понизился на 1,78 рубля и достиг 59,6 рубля, опустившись ниже отметки 60 рублей впервые за полтора месяца - с 9 января 2015 года.

«Колебания валют достаточно естественны, пусть они в значительных размерах. Рубль ищет свой естественный курс по отношению к зарубежным валютам. И он в последние дни находится в новом коридоре, который он должен найти на более долгосрочную перспективу. Колебания будут происходить еще какое-то время, поэтому не факт, что завтра-послезавтра не произойдет обратное движение курса национальной валюты. Глобально можно сказать, что укрепление рубля связано, с пусть незначительным, ростом цены на нефть, который тоже происходит. В этой связи это вполне естественное объяснение. Как поведет себя валюта далее - это нерешаемая задача, пусть иногда обоснованное, но угадывание», - сказал Климанов.

Он отметил, что поведение национальной валюты в дальнейшем очень сложно, однозначно лишь, что к докризисным параметрам национальная валюта уже не вернется.

«На мой взгляд, можно однозначно констатировать то, что возврат к тому состоянию, которое рубль имел к осени 2014 года, произойдет, маловероятно. Рубль уже не вернется к тем параметрам, которые он имел до третьего квартала 2014 года. Возможно ли падение его, наоборот, вниз? Возможно. Возможно ли удержание его в пределах существующих рамок? Тоже возможно. Возможно ли дальнейшее укрепление? Безусловно, возможно, в частности, если цена на нефть укрепится еще больше. Здесь могут сыграть и геополитические факторы, которые в последнее время в большей части определили состояние валюты. Развитие ситуации на Украине, которое может идти по-разному, может вызвать те или иные изменения курса национальной валюты», - добавил Климанов.

При этом эксперт подчеркнул, что цены на продукты в ближайшее время вырасти не должны.

«Конечно, если мы говорим об импортируемых товарах, то ожидать дальнейшего роста цен на них не нужно. Уровень цен будет немалым в текущем году, но тем не менее говорить о том, что цены на импортированные продукты в этих условиях будут возрастать при укрепляющемся рубле, наверное, достаточно спорно», - заключил Климанов.

Минфин регионам дал сигнал секвестировать расходы. Фото: Олеся Курпяева/ РГ
На Красноярском экономическом форуме, пожалуй, одной из главных обсуждаемых тем станет антикризисная программа правительства. На днях свой план действий утвердили власти Москвы, максимально сократив расходы на госуправление, но сохранив инвестиционные планы по строительству. Все регионы сейчас в срочном порядке верстают свои «планы Кутузова», как окрестили их некоторые эксперты.

О том, какие программы необходимы субъектам РФ «Российской газете» рассказал директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

- Владимир Викторович, перед регионами стоит сложная задача - разработать свои антикризисные планы, спрогнозировав, как будет развиваться экономика до конца года. На ваш взгляд, не проще ли, взяв за основу план правительства РФ, переписать его?

Владимир Климанов: Региональный план антикризисных действий по сравнению с федеральным имеет свою специфику. К примеру, для субъектов РФ наиболее важным представляется помощь малому бизнесу и ситуация на рынке труда, а на федеральном уровне гораздо большее значение имеет поддержка системообразующих предприятий, банковского сектора и т.д.

Самое болезненное, что ждет регионы, - им придется еще больше «дожимать» планы по оптимизации бюджетных расходов
Но самое болезненное, что ждет регионы, - им придется еще больше «дожимать» планы по оптимизации бюджетных расходов. Правительственное распоряжение о стабилизации ситуации в экономике в 2015 году именно к этому подводит все субъекты РФ. Причем речь идет не просто о сокращении неэффективных расходов на пять-десять процентов. Необходим кардинальный пересмотр всех региональных программ, в зависимости от того, что финансируется из бюджета, а что нет. Недавнее заявление министра финансов Антона Силуанова о том, что нужно секвестировать индексацию зарплат бюджетников и социальных выплат, тоже может быть сигналом для регионов сделать то же самое. Ведь в субъектах РФ зарплата бюджетников - это едва ли не большая часть всех бюджетных расходов. К примеру, только расходы на образование в региональных бюджетах составляют 30-40 процентов от всей расходной части местной казны.

- Получается, что у регионов вариантов для антикризисного маневра не так уж и много?

Владимир Климанов: Думаю, что регионы будут вынуждены активнее занимать на долговых рынках и просить бюджетные кредиты. Между тем, в условиях высокой ключевой ставки к банкам обращаться невыгодно. На помощь из федерального бюджета тоже особо рассчитывать теперь не приходится.

Хорошо, что антикризисные планы регионы принимают сейчас, перед масштабным спадом в экономике до начала активного роста безработицы, падения производства. Я всегда сравниваю с 2009 годом, когда мы подошли к кризису совсем неподготовленными. Тогда меры по оздоровлению экономики и снятию напряженности на рынке труда, которые принимались регионами, были в новинку. Сейчас власти субъектов РФ готовы очень оперативно отреагировать на любое изменение на рынке.

- Какие, на ваш взгляд, механизмы, которые были опробированы в кризис 2008 года, могут и сейчас успешно использоваться?

Владимир Климанов: Все действия по насыщению ресурсами, прежде всего финансовой системы, в основном правильные. Но, с другой стороны, необходимо больше мер поддержки реального сектора экономики. Я имею в виду как денежные, так и не денежные формы кредитов, различные госгарантии, защиту наших экспортоориентированных производителей. Нужно уже сейчас планировать развитие ситуации по наиболее уязвимым направлениям. К примеру, меры по снятию напряженности на рынке труда в прошлые годы оказались весьма эффективными. Тогда там создали, пусть отчасти бутафорные, но все-таки в отдельных случаях неплохо сработавшие инструменты временной занятости, как например общественные работы.

- Однако, согласитесь, что сейчас ситуация не такая, как в 2009 году...

Владимир Климанов: Экономический кризис может ударить очень точечно, а к этому мы не готовы. К примеру, я не представляю, какой должен быть выход из ситуации с валютной ипотекой. Эта проблема затрагивает активный слой населения, пусть очень узкий, который сейчас оказался в очень тяжелом финансовом положении. Как правильно на это реагировать? Предлагается пока найти просто какие-то финансовые ресурсы, чтобы эту ситуацию каким-то образом закамуфлировать. Но по сути проблема-то не решается.

Инвесторам сейчас сложно планировать масштабные события, как стройка в Сочи или во Владивостоке. А когда сейчас запускаются крупные долгосрочные проекты с непонятными расчетами на перспективу, они вызывают, по крайней мере, некоторое удивление. Я не удивлюсь, если сейчас в региональные антикризисные планы будут требовать включения вариантов разруливания ситуации с электричками. Просто потому, что эта проблема, которая затрагивает определенные взаимоотношения регионов с РЖД, оказывается очень болезненной. Наверное, то же самое будет с должниками по ипотеке.

- Очевидно, что власти не хотят идти на обострение ситуации. К примеру, в антикризисном плане Москвы переносится ликвидация некапитальных сельхозрынков до 2016 года. Другие регионы этот опыт тоже могут взять на заметку, включив в свой антикризисный план?

Владимир Климанов: Без сомнения, могут. Более того, ситуация с малым бизнесом выходит почти анекдотичной. Осенью прошлого года регионам добавили больше полномочий в части применения налогообложения по отношению к малому бизнесу и расширения списка отраслей, по которым выдаются патенты по видам деятельности. Но действительно, малый бизнес можно просто задавить этими мерами. Получается, что вроде бы мы регионам развязали руки, а с другой стороны, хотим получить дополнительные доходы в бюджет. Наоборот, нужно спасать этот бизнес, предоставляя финансовую помощь, поддержку в становлении и развитии МСБ, необходимо также стимулирование самозанятости малого бизнеса и всего остального. Все это прерогатива региональных, а не федеральных антикризисных программ.

- Заместитель мэра столицы Марат Хуснуллин, представляя антикризисный план, сообщил, что Москва сворачивать масштабные стройки не станет, но сроки сдачи объектов будут сокращены, чтобы минимизировать издержки из-за инфляции. К примеру, строительство стадиона «Лужники» теперь планируется завершить в следующем году. Этот антикризисный рецепт, насколько, как вам кажется, может быть универсальным и эффективным, чтобы его можно было тиражировать и на других территориях?

Владимир Климанов: Со стройками этот рецепт точно универсальный. И он не просто может, а было бы нужно, чтобы он тиражировался другими. Более того, он есть в федеральной программе.

На мой взгляд, регионам по новым проектам нужно провести сейчас экспертизу, чтобы понять, стоит их вообще начинать или нет. И сосредоточиться на завершении текущих строек. По данным Комитета Госдумы по бюджету и налогам,у нас строительство недостроя увеличилось и в 2013, и в 2014 году. И от этого тяжелого груза нужно стремиться как можно быстрее избавиться. Оставлять в подвешенном состоянии весь этот недострой на какую-то далекую перспективу будет очень тяжело. Поэтому рецепт московских властей очень важный и для федералов, и для регионалов.

- А что вы скажете по поводу наметившихся массовых сокращений на предприятиях? Что, на ваш взгляд, нужно уже сейчас предпринять, чтобы не допустить неблагоприятного развития ситуации на рынке труда?

Владимир Климанов: Здесь есть многоходовое действие, связанное с тем, что, не повышая и не индексируя зарплату бюджетникам разных категорий, не создается ненужной напряженности в государственном и корпоративном секторе. Потому что необходимо помнить о ситуации в 2009 году, когда заработная плата в бюджетном секторе росла, а в корпоративном наблюдалось банкротство и сокращение персонала.

Если сейчас удастся сдержать рост зарплат при падающем производстве, причем любыми способами, это будет правильный шаг. На мой взгляд, главное - это не разогреть рост зарплат, которые у нас, к сожалению, в последние годы неуклонно растут именно в бюджетном, а не в корпоративном секторе. Когда у компаний не будет возможности увеличивать зарплаты, у них не будет необходимости этого делать с оглядкой на бюджетный сектор, увеличивающий оклады специалистам. И поэтому сейчас нужно заморозить уровень зарплат. Это такое, может быть, неожиданное, но консолидированное понимание того, что нужно затягивать пояса.

А все остальные меры на рынке труда традиционные. На региональном уровне это стимулирование самозанятости и малого бизнеса самыми разнообразными способами, чтобы были какие-то альтернативные варианты в случае массовых сокращений людей. Кроме того, необходима помощь системообразующим предприятиям с условием соблюдения мер по сохранению сложившего рынка труда. Сохраняют актуальность и более мелкие, точечные мероприятия, связанные с повышением квалификации, переподготовкой кадров, со стимулированием трудовой миграции.

Другое дело, что, предпринимая усилия для стабильности на рынке труда, стоит стимулировать предприятия, которые должны в условиях даже такой ситуации перестроиться на новый лад. И это всегда дилемма. Что лучше: сохранить неэффективное производство только для того, чтобы не было безработицы, или все-таки стоит пойти на более кардинальные меры, чтобы произошла какая-то модернизация, пусть даже в условиях кризиса.

Владимир Путин обсудил с губернаторами комплекс антикризисных мер. Президент заявил - необходимо обеспечить максимальную прозрачность в финансовой сфере, а также адресную социальную поддержку. Этот разговор на президиуме Госсовета стал продолжением предыдущей встречи Владимира Путина с руководителями регионов в конце января.

Однако одно лишь изменение социальных подходов решает лишь небольшую часть проблем. Большинство регионов в этом году все равно будут вынуждены потратить больше, чем заработают. Значительная часть денег уйдет на погашение кредитов. Многие значимые проекты в промышленности, сельском хозяйстве, дорожном строительстве финансировали коммерческие банки. Но платежи по процентам сегодня стали непосильными и грозят поставить крест на всех планах развития. Одним из вариантов решения этой проблемы могла бы стать помощь федерального бюджета. Например, погашение части кредитов за счет государственных резервов. Но это еще не означает списания долгов.

Владимир Климанов:

- На заседании президиума Госсовета обсуждались меры, связанные с долговой нагрузкой региональных бюджетов. На самом деле, проблема, действительно, в последнее время обострилась, вне зависимости от кризисной ситуации в экономике, которая складывается в последнее время. Обострилась она в частности потому, что в результате сложившейся экономической модели в нашей стране происходит централизация финансовых ресурсов, а у регионов в свою очередь растут расходные обязательства, в том числе связанные с выполнением требований и указов президента от 7 мая 2012 года. При этом маневр, который могут предпринять региональные власти в бюджетной сфере, носит достаточно ограниченный характер, то есть реально у них нет больших возможностей найти дополнительные источники доходов или провести какую-либо перегруппировку расходов, чтобы с учетом имеющихся финансовых ресурсов выполнить возрастающие обязательства.

Очевидно, что в этой связи, что в последние пару лет происходило достаточно интенсивное увеличение объемов государственного и муниципального долга, в том числе возрастание доли и объема кредитов в коммерческих банках. Ситуация не может не волновать федеральный центр, так что достаточно логичным в данной ситуации является замещение дорогих в части обслуживании коммерческих кредитов бюджетными кредитами из центрального бюджета, которые будут выдаваться под минимальный, фактически символический, процент. Вообще даже поговаривают о том, что можно было вернуться к идее выдачи кредитов под нулевой процент, то есть к практике выдачи бюджетных ссуд, которая была в нашей стране до 2000-х гг. и которая очень активно использовалась в качестве инструмента финансовых отношений центра и регионов.

Без сомнения, такое развитие ситуации помогает в целом ряде общегосударственных задач в части снижения долговой нагрузки регионов, но в то же время надо понимать, что это не снимает первопричин данных проблем, а именно - слабой финансовой базы регионов для решения все возрастающих расходных обязательств. Если в этой связи не провести более кардинальные изменения при построении бюджетной системы, то подобные проблемы могут возникнуть и в будущем. Но решить эту проблему в условиях той экономической модели, которая сложилась, также достаточно нелегко. Очевидно, что централизация финансовых ресурсов будет продолжаться до тех пор, пока экономика будет базироваться на приоритетном изъятии природных ресурсов и недоразвитости в какой-то степени различных обрабатывающих производств и иных сфер экономики. То есть для реальной смены экономической модели, нужно в любом случае задумываться о макроэкономическом аспекте, нежели просто о разрешении проблемы с объемом госдолга регионов.

Регионам могут предоставить госкредиты вместо рыночных займов. Об этом заявил Владимир Путин на заседании президиума Госсовета. Завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов обсудил тему с ведущей «Коммерсантъ FM» Дарьей Полыгаевой.

По словам президента, механизм предоставления госкредитов сейчас прорабатывается. Проблема в том, что в нынешних условиях регионы вынуждены тратить все больше денег на обслуживание коммерческих кредитов, соответственно, инвестиции в развитие областей сильно сокращаются, пояснил Владимир Путин.

- Как вы считаете, насколько это эффективно выдавать регионам кредиты из федерального бюджета фактически вместо рыночных?

- Конечно, это эффективнее с точки зрения общегосударственных задач, общегосударственных вопросов, потому что бюджетные кредиты выдаются под минимальный процент. Есть даже разговоры о том, чтобы этот процент сделать нулевым, вернуться к практике предоставления бюджетных ссуд, которые у нас практиковались до начала 2000-х годов, и фактически мы таким образом снижаем общесуммарные расходы государства на обслуживание этих самых долговых обязательств.

Но другое дело, что объем бюджетных кредитов, возрастая в последние годы, свидетельствует все-таки о несовершенстве самой финансовой системы, которая выстроилась у нас в последние годы, потому что даже уже вполне успешные регионы, которые должны вроде бы давать доходы для всей страны и сами обеспечивать свои полномочия и обязательства, вынуждены обращаться за долговыми инструментами, и это как-то неправильно с точки зрения построения самой системы, так быть не должно.

Поэтому то, что рост бюджетных кредитов происходит в последние годы, и они замещают, в свою очередь, кредиты, полученные от банков, - это, наверное, правильно с точки зрения решения государственных задач, но по своей сути не решает саму проблему несовершенства той бюджетной системы, которая сложилась в том числе в результате такой экономической модели, которая есть в нашей стране.

- А еще какие причины, почему такая неэффективная система сложилась?

- На самом деле решить задачу повышения финансовой самостоятельности регионов достаточно сложно просто в силу того, что у нас основная часть доходов в государстве формируется за счет добычи полезных ископаемых, причем не общераспространенных, а локализованных на определенных территориях в виде нефти, газа, некоторых других. Как написано даже во всех учебниках, доходы от получения, изъятия данных полезных ископаемых должны централизовываться в государстве и впоследствии перераспределяться между отдельными территориями. Иначе мы можем столкнуться с ситуацией, что сложатся просто какие-то внутренние клондайки при обнищавшей остальной территории страны. Но то, как далее регионам поступать в этой ситуации, когда доходы так централизуются и потом перераспределяются, данного перераспределения недостаточно для покрытия тех расходов, которые есть у регионов, - вот здесь уже нужно думать.

Конечно, не секрет, что для многих регионов непосильной оказалась задача выполнения требований и указов президента от 7 мая 2012 года в части повышения заработных плат работникам бюджетной сферы, развития некоторых отраслей социальной сферы, в частности, дошкольного образования, совершенствования мер по предпринимательству и так далее. И вот этот непосильный груз ответственности, который лег на регионы в условиях сокращенного бюджетного маневра, когда они не могут дополнительно найти финансовые источники для решения этих задач, и привел к тому, что государственный и муниципальный долг в регионах и муниципалитетах стал столь большим за последние годы. И ничего другого, кроме как выхода на долговой рынок, в том числе в части обращения к коммерческим банкам, у регионов не нашлось.

- Такая проблема как непрозрачность перераспределения средств в регионах, насколько серьезно влияет на положение дел там?

- Мне кажется, что в последнее время формализация межбюджетных отношений достигла достаточно высокого показателя, и эта непрозрачность во многом снизилась. Но другое дело, что те самые обстоятельства, когда часть регионов оказывается в очень сложной ситуации, и федеральному центру все равно приходится в ручном режиме решать те или иные напряженные моменты, и создают неопределенность системы межбюджетных трансфертов на будущее, то есть действительно не всегда складывается полное понимание того, на что в итоге может претендовать тот или иной регион в случае того или иного развития ситуации, в том числе с объемом государственного долга. И здесь, безусловно, это негативный фактор, но он уже является следствием той ситуации, которая сложилась, а не первопричиной.

Бюджетников могут оставить без индексации зарплат. С таким предложением выступил глава Минфина Антон Силуанов. По его мнению, мера позволит снизить нагрузку на бюджет, а также поможет не стимулировать дополнительный спрос. Однако собеседники «Коммерсантъ FM» с инициативой министра не согласны.

Кризис поможет отказаться от традиционной для России экономической модели, которая основана на высоком спросе. В этом уверен директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.
«Та модель, которая основывается на том, что мы добываем природные ресурсы, их капитализируем, превращаем в доходы населения или предприятий, и, тем самым, стимулируем внутренний спрос, действительно уже исчерпала себя. Но как осуществить этот инновационный переход? Возможно, кризис - хороший повод просто задуматься о том, что, в конце концов, это нужно сделать. Это вызвало бы рост безработицы, снижение доходов населения, что отчасти будет вызвано тем, что бюджетный сектор тоже не будет удовлетворять повышенные потребности населения», - рассказал Климанов «Коммерсантъ FM».

До конца этого года в России могут сильно подорожать некоторые товары и услуги. Потребительские цены вырастут на 16-18 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Об этом говорится в совместном исследовании Института экономики РАН и Финансового университета при Правительстве РФ.

Между тем не все эксперты «РГ» согласны с таким прогнозом. «С продуктами и одеждой ситуация вполне ожидаема, так как стоимость должна расти там, где содержится наибольшая импортная составляющая, - рассказал директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - Образовательные услуги, напротив, в ряде учреждений »замораживаются«, чтобы не отпугнуть людей. Хотя, на услуги дошкольных учреждений спрос всегда превышает предложение, видимо, поэтому ожидается и такой резкий рост на востребованные сегодня услуги для малышей».

В воскресенье на официальном сайте Министерства экономического развития был опубликован перечень системообразующих предприятий, которым государство может оказать поддержку в кризисных условиях. Этот перечень включает 199 организаций, прибыль которых формирует более 70% совокупного национального дохода, а численность занятых на этих предприятиях превышает 20% от общего количества занятых в экономике.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов считает, что меры будут предприняты не только финансовые: «Это поддержка определена антикризисным планом правительства, который был утвержден примерно две недели назад. Там, в частности, говорится о прямой финансовой помощи предприятиям и о разного рода нефинансовых инструментах, например, о предоставлении гарантий для экспортных операций. А также другие моменты, направленные на защиту предприятия от возможности ухудшения ситуации на нем. Поэтому здесь можно говорить как о прямых мерах, так и о косвенных, в виде гарантий их деятельности со стороны государства, что тоже немаловажно на самом деле, потому что иногда нужна не столько финансовая помощь, сколько понимание того, что за ними стоит правительство», - считает эксперт Института общественных наук РАНХиГС.

На вопрос о целях создания перечня, заявленных в аннотации к документу, эксперт ответил следующим образом: «Первая часть формулировки (Для повышения устойчивости функционирования российской экономики - примечание Полит.ру) взята из распоряжения правительства, поскольку у нас формально экономический кризис не наступил, а наступили только его проявления в части валютного кризиса, внешнеэкономического, когда резко упал импорт, есть уже заметный кризис в инвестициях, но собственно экономического спада, который должен продолжаться не менее двух кварталов, чтобы формально назвать ситуацию кризисом, у нас пока нет», - говорит Владимир Климанов.

Однако, по его мнению, кризис не за горами: «Формулировка, которая дана в приказе Минэкономразвития, констатирует то состояние, которое сложилось на сегодняшний день. С другой стороны, вторая часть этой формулировки (а также для снижения негативных последствий от возможных кризисных явлений - примечание Полит.ру) говорит о том, что все макроэкономические прогнозы свидетельствуют о том, что полноценный экономический кризис должен нагрянуть в ближайшие месяцы. Тогда ситуация будет негативной и в части формирования прибыли данных предприятий, а убытки всегда ведут к возможным банкротствам, и в части напряженности, складывающейся в занятости на этих предприятиях, что должно привести либо к сокращениям занятых, либо, по крайней мере, к неувеличению доходов работников, что тоже может негативно сказаться в самых важных вопросах», - полагает эксперт.

Он считает, что эта господдержка в некоторых случаях необходима не столько самим предприятиям, сколько их партнерам и потребителям: «Ну и тут нужно говорить не только о том, что кризис коснется собственно данного предприятия, но поскольку они носят такой системообразующий характер, негативные моменты затронут и предприятия, завязанные с ними по цепочкам создания добавленной стоимости. То есть это либо их поставщики, либо, наоборот, потребители их товара, ну и так далее. В этой связи негативность будет касаться как самого предприятия, так и сопутствующего его окружения. Тем более, если такие предприятия расположены в моногородах, то может сложиться социальная напряженность в тех населенных пунктах, которые имеют монопрофильную специализацию», - поясняет Климанов.

Нас бьют, а мы крепчаем.
Новые санкции и новые вызовы: каким будет наш ответ возможному кризису?
Что предпримет правительство и что делать простым россиянам?
Последние сводки с передовой экономического фронта.
Антикризисный выпуск «Списка Норкина».

В пятницу вице-премьер Игорь Шувалов представил в Госдуме антикризисный план правительства. Оценивал усилия правительства завкафедры госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов

- Большая часть средств в рамках антикризисного плана правительства досталась банкам, а не реальной экономике. Справедливо ли такое распределение помощи?

- В целом правительство использует рецепт, который использовало в 2009 году, - они весьма похожи. И если эти меры оказались эффективны в то время, нет смысла им не доверять сейчас. Хотя надо понимать, что и первопричины кризиса, и макроусловия его протекания сейчас несколько иные, чем были в тот период. Но в целом действия правительства являются оправданными и обоснованными.

В то же время наряду с вливаниями в банковскую сферу в нынешнем антикризисном плане есть и поддержка реального сектора - промышленности, сельского хозяйства, - чего не было в прошлом антикризисном плане. Так что некоторое смещение акцентов наблюдается. Правда, это связано не столько с кризисом, сколько с необходимостью продолжения курса на импортозамещение в условиях противостояния с Западом.

- В новом плане появились расходы на поддержку занятости. Помогут ли они избежать безработицы?

- На самом деле эти меры вышли раньше, чем весь антикризисный план правительства. И они вполне логичны. Меры по снятию напряженности на рынке труда сегодня те же, что были в прежние годы, - это стимулирование занятости, финансирование переподготовки, дополнительный мониторинг предприятий и работников, которые находятся под угрозой увольнения.

Но одновременно анонсировано сдерживание роста заработных плат. И этим ситуация отличается от 2009 года, когда уже в ходе кризиса продолжалось увеличение зарплат бюджетникам, пенсий и довольствия военнослужащим. И зачастую эти меры противоречили планам по сокращению расходов бюджета, в целом. Сейчас же речь идет о замораживании заработных плат, что, с одной стороны, создаст некоторую напряженность на рынке труда, но с другой - сделает весь план борьбы с кризисом более последовательным.

- Не видите ли вы несогласованности в том, что выделяются огромные средства банкам, чтобы они кредитовали реальный сектор, и одновременно кредитные ставки усилиями ЦБ РФ остаются на высоком уровне (даже после снижения ключевой ставки ЦБ с 17% до 15% годовых)?

- Действительно некоторая несогласованность в этом есть, но она, скорее, вынужденная. И позиции Центробанка сегодня не позавидуешь. Ведь дальнейшее снижение ключевой ставки Банка России может обрушить курс национальной валюты, который сегодня вызывает наибольшую озабоченность у граждан. Дальнейшее снижение рубля может вызвать рост напряженности в обществе.

Но поддержка реальному сектору очень нужна. У предприятий прибыль исчезла, свободные оборотные ресурсы также сократились, население с опаской несет деньги на депозиты, а западные ресурсы вследствие санкций недоступны. Он оказался отрезанным от западных рынков, и обратиться, кроме федерального бюджета, ему сейчас некуда. Так что в этих условиях действия правительства оправданы. Хотя лавировать приходится между очень сложными решениями. И эти противоречия приходится учитывать на ходу.

- Антикризисный план критикуют за то, что он практически не содержит налоговых послаблений (кроме снижения НДС для внутренних авиаперевозок). Стоит ли снижать налоги для бизнеса в кризис?

- Уровень налогового бремени в нашей стране сложился, и лучше его не трогать совсем - ни в большую, ни в меньшую сторону. В декабрьском послании президента говорилось, что необходимо на время заморозить любые изменения в налоговом законодательстве. Поэтому печально, что, пытаясь решить проблему повышения доходов региональных бюджетов, им дали дополнительные полномочия по увеличению налоговой нагрузки на малый и средний бизнес. В результате в этой сфере может сложиться очень тяжелая ситуация. И так нельзя сказать, что малый бизнес у нас процветает. А тут еще на него накладываются дополнительные издержки, да еще и в условиях кризиса.

Поэтому есть смысл в предложении объявить мораторий на эти решения до окончания кризиса. Но в целом пересматривать налоговое бремя в сторону снижения я бы не советовал. Даже в кризисной ситуации. Если мы будем подстраиваться под нынешнюю трудную ситуацию, с учетом краткосрочной конъюнктуры, впоследствии это вызовет больше негативных явлений в экономике, чем если ничего не трогать.

Официальный прогноз по числу получателей пособия по безработице увеличен на 650 тыс. человек.

На протяжении всей разработки антикризисного плана правительства одной из его основных задач называлась социальная стабильность - собственно, документ так и назван: «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности».

Кроме того, в плане-2015 по сравнению с планом-2008 уделено больше внимания субсидированию и поддержке сельского хозяйства, тяжелой промышленности и новым мерам по снятию напряженности на рынке труда, добавляет директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

- Вместо вкачивания денег в финансовые институты будет поддержка реального сектора экономики, который пострадал по большей части из-за введенных санкций, - уверен Климанов. - То, что правительство ясно осознает, к чему идет российская экономика, и является главным позитивным отличием нынешнего кризиса от прошлого. К примеру, о непонимании реального состояния экономики в 2009 году свидетельствует крупнейшее в истории поднятие зарплат бюджетников и военнослужащих.

Регионы могут потерять от двухсот до трёхсот млрд рублей каждый - после реализации мер антикризисного плана. Такие расчеты представил Владимир Путин. Доходы могут сократиться из-за снижения на бизнес налоговой нагрузки. По словам президента, это и стало причиной, почему федеральные власти эту меру сделали не обязательной, а по самостоятельному решению каждого региона.
Региональную составляющую антикризисного плана обсудим с экспертом. С нами на прямой связи из студии РБК в отеле «Арарат Хаятт» - Алексей Алтынцев, заместитель директора автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов».

The people of the Crimean Peninsula and the city of Sevastopol, which joined Russia after the March 2014 plebiscites, are getting successfully integrated with the Russian realties, including economic ones, despite anti-Russian sanctions by the West and Kiev's unfriendly attitude. Experts believe that the parallel processes of the economy's liberalization and the expansion of the government's presence should not be considered as something abnormal. Both regions are very special in many respects.

«In any case the Crimean economy will be developing along its special path,» the head of the state administration of the economy chair at the Russian Academy of the National Economy and Public Administration (RANEPA), Vladimir Klimanov, told TASS. «In that sense it can be likened to the Kaliningrad Region. In any territory that in some way is isolated from the rest of Russia's territory or foreign partners any combination of liberalization and nationalization processes in the economy, however weird it may look at first sight, is quite normal. This phenomenon will be observed in the future again and again,» the analyst said.

This unique situation, he said, will determine the development of Crimea's economy for decades to come, and the state program for Crimea's development will be adjusted depending on the circumstances.

In general, Klimanov, said the process of the newly-incorporated regions' economic integration was «fast and painless.»
«The speed of many processes that in all other situations might have lasted for decades is a sure sign there were objective reasons for integration,» he said.

Правительство РФ обнародовало антикризисный план на 2015 год. Согласно документу, сокращение расходов федерального бюджета не коснётся социальных обязательств, обороноспособности, поддержки сельского хозяйства и исполнения международных обязательств страны. По мнению заведующего кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимира Климанова, получается ситуация, когда под сокращения расходов подпадает не весь бюджет, а только его половина. По словам эксперта, то, что антикризисные меры принимаются уже в январе, внушает оптимизм в отношении минимизации его последствий.

Обнародование антикризисного плана правительства на 2015 год говорит о том, что правительство идёт правильным курсом, считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. Применяются те же рецепты, что были в рамках антикризисных действий в 2009 году, отметил он, добавив, что теперь делаются некоторые акценты, в частности на поддержание реального сектора экономики: промышленности и сельского хозяйства. По мнению эксперта, это более актуально в нынешних условиях, чем в предыдущие периоды. Что касается снижения расходов в реальном выражении в течение трёх лет, Климанов считает, это надо поддерживать, исходя из всех неблагоприятных прогнозов на ближайшее время.

Однако, вместе с тем эксперт отмечает некоторую странность в том, что правительство, по его мнению, вновь опоздало с антикризисными мерами. «Нужно было прислушаться к заявлениям министра финансов, которые он делал в ходе обсуждения проекта федерального бюджета на 2015-17 годы. Тогда он говорил о том, что нужно предусмотреть запасной вариант бюджета и учитывать риски как по доходам, так и по расходам», - заявил Климанов.

Ещё один вопрос, который возник у эксперта, - вывод из-под сокращений расходов на национальную оборону. И это при том, что сохраняются обязательства по индексации пенсий. «Реально получается ситуация, когда мы под сокращения расходов ставим не весь бюджет, а только его половину, если не меньше, потому что у нас чуть меньше половины составляют расходы на национальную оборону и трансферт в пенсионный фонд», - пояснил эксперт.

По его мнению, сокращения во всех прочих отраслях можно было бы компенсировать, если вернуть статью о национальной обороне обратно в категорию подлежащих оптимизации. «Конечно, геополитическая ситуация не самая простая. Оправдание тому, что эти расходы не сокращаются, есть. Однако и резервы для оптимизации существуют. Об этом свидетельствуют множество косвенных факторов», - уверен эксперт.

Иные действия, предусмотренные обнародованным сегодня антикризисным планом, показали свою эффективность в 2009 году, сработают они, по мнению Климанова, и сейчас, будь то меры по снижению напряжённости на рынке труда, или декапитализация финансовых институтов, или иные действия. Они должны смягчить падения производства и другие последствия кризиса, который, как считает эксперт, почувствуют на себе все.
Однако то, что антикризисные меры озвучены уже в январе, внушает, по мнению Климанова, некий оптимизм, поскольку они должны принести смягчение напряжённости в экономике.

В конце января на официальном сайте российского кабмина появилась долгожданная антикризисная программа из 60 пунктов. Дмитрий Медведев и компания работали над ней в течение полутора месяцев. Не скажешь, что родили нечто революционное и прорывное, вызывающее улыбки на лицах. Однако после президентских заявлений о стране, которая «неминуемо приспособится к низким ценам на нефть за 2 года», и такой документ воспринимается сродни манне небесной. Экономист Владимир Климанов доволен уже тем, что стратегия выхода из рецессии появилась не в июле и не в сентябре, а в январе.

Западные эксперты внесли рубль в десятку самых недооцененных валют мира. По данным финаналитиков издания Economist, один доллар должен стоить порядка 18,5 рублей.

Говоря о причинах недооцененности российской валюты, эксперты выделяют несколько глобальных причин. Первая - политическая. Российская валюта резко устремилась вниз после первой волны протестов на востоке Украины. Тогда зарубежные государства начали обвинять РФ в дестабилизации обстановки на Донбассе.Экономист Владимир Климанов в интервью LifeNews заявил:

«Безусловно, сильнейшее влияние на состояние рубля оказывает ситуация на Украине. Насколько там будет спокойно или неспокойно, насколько сама Украина будет в итоге дружественна или враждебна по отношению к России - от этого зависит положение нашей валюты»

Еще одной глобальной причиной недооцененности рубля называется нестабильное экономическое положение внутри самой России. После первого блока антироссийских санкций и ответного продуктового эмбарго, стало понятно: экономические меры, примененные к РФ, обогнали федеральную программу импортозамещения.

С этого года все государственные программы и бюджетные прогнозы на долгосрочный период должны быть разработаны во всех без исключения субъектах РФ. Такое обязательное требование содержится в 172-ФЗ о стратегическом планировании.

Стоит ли планировать на 15 лет вперед, если неизвестно, как сложится завтрашний день? Таким вопросом задались участники экспертной дискуссии, посвященной стратегическому планированию в регионах, которая прошла на полях Гайдаровского форума.

Как пояснил модератор дискуссии, директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов, впервые в законе появилось требование увязать финансовое обеспечение госпрограммы с долгосрочным планированием.

- Сегодня многие региональные Стратегии-2030 можно считать мертворожденными, так как они не стыкуются с требованиями законов, - считает доцент кафедры госрегулирования экономики РАНХиГС Алексей Алтынцев. Он считает, что нужно подготовить план по приведению документов по стратегическому планированию в соответствии с современной нормативной базой.

Прослушать эфир можно по ссылке.

Интервью с Владимиром Климановым смотрите здесь.

На фоне макроэкономических проблем, которые обсуждали на Гайдаровском форуме в Москве российские государственные деятели, вопросы импортозамещения, а также малого и среднего бизнеса ушли на второй план, сказал в эфире видеоканала Pravda.Ru заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС и директор автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов» Владимир Климанов.

По словам Владимира Климанова, российский премьер Дмитрий Медведев сделал правильные заявления на «Гайдаровском форуме», сказав, что экономика страны будет по-прежнему открытой, будет исполнять все обязательства, россияне должны привыкать к тому, что в стране кризис, а также что сырьевой вектор развития себя исчерпал. Сейчас необходимо бросить силы на поиск новых путей развития нашей экономики и любыми способами найти средства для развития внутреннего производства, подчеркнул эксперт.

При этом, по словам Владимира Климанова, довольно странно, что министр финансов Антон Силуанов, предлагая сократить бюджетные расходы, вывел из-под рассмотрения расходы на «оборонку», поскольку именно в этом ведомстве в недавние годы происходили громкие случаи, связанные с расхищением госсредств, что может означать переизбыток средств в этой отрасли.

Владимир Климанов заметил, что делать какие-то прогнозы по стабилизации рубля, как и спрогнозировать поведение нефтяных цен, сейчас невозможно, хотя представитель Центрального банка Ксения Юдаева заявила, что курс рубля стабилизировался.

Канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что шансов на то, что президент РФ Владимир Путин будет приглашен на следующую встречу стран G7, нет.

Меркель в интервью газете Frankfurter Allgemeine Zeitung пояснила, что «группа G7 и бывшая группа G8 всегда считала себя сообществом единых ценностей. Присоединение Крыма, которое считается явным нарушением принципов международного права, и события на востоке Украины являются серьезными нарушениями этих общих ценностей».

По ее словам, «на настоящем этапе» нет шансов того, что Путин может быть приглашен на саммит G7, который пройдет в Баварии в июне 2015 года. Госпожа Меркель также высказалась по поводу санкций в отношении России. «Весной мы будем обсуждать вопрос как быть с санкциями, которые мы решили ввести после присоединения Крыма. Учитывая текущую ситуацию, они останутся в действии», - приводит Коммерсант слова канцлера Германии.

Для России направление развития в этой связи уже очевидно. Власти страны берут курс на работу в рамках БРИКС. «Конечно, на первом месте стоит диверсификация! - считает член экспертного совета Института инновационного развития Валерий Скурлатов, с которым связался корреспондент Pravda. Ru. - Те финансовые инструменты, которые находятся под контролем Запада, прежде всего США, как выяснилось, не очень надежные - всегда возможны какие-нибудь дискриминации, санкции. Поэтому желательно создать что-то параллельное, пуская не такое мощное, но, по крайней мере, обеспечивающее финансовые потребности входящих в БРИКС стран. Так что это очень логичный шаг.

России это будет выгоднее всего, потому что она сейчас находится в зоне риска и хотела бы выйти из-под зонтика, рычага влияния Запада в валютной сфере. Ведь они же грозятся операции через западные банки, через американские, затруднить для России. Поэтому БРИКС - это такой подстраховочный канал».

«Скорее всего, это не альтернатива МВФ, а создание некоего фонда в рамках развития сотрудничества со странами БРИКС, поскольку эти страны сами по себе представляют достаточно колоритное объединение, - говорит заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС, директор автономной некоммерческой организации »Институт реформирования общественных финансов« Владимир Климанов. - БРИКС не имеет, на мой взгляд, таких кардинально общих направлений развития на долгосрочный период. Они могут меняться. И страны, входящие в это объединение, они могут иметь совершенно разные целевые установки. Это страны, занимающие такое какое-то второе положение по объемам своих экономик в мировом пространстве. Любые структуры или формирования, которые будут созданы на базе вот этих стран, они не очень устойчивы, как мне кажется, если только этот процесс не будет каким-то образом другим наращиваться, активизироваться».

Во всех субъектах Уральского федерального округа бюджеты на текущий год сверстаны с дефицитом. Ситуация в мировой экономике такова, что и в нефтеносной Югре, и в аграрном Зауралье всем ясно: деньги придется тратить более рачительно. На чем уральские регионы планируют сэкономить и как повысить эффективность использования бюджетных средств, выясняли корреспонденты «РГ».

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:

- В большинстве регионов УрФО работают очень опытные финансисты. В Свердловской области используют в чем-то критикуемый, но во многом правильный метод формирования госпрограмм. В рамках жесткой политики это, наверное, правильно, хотя и сдерживает некоторые инициативы.

Что касается инвестпроектов, то, если по ним приняты политические решения, нет смысла обсуждать, нужно это или нет. Например, федеральное правительство, несмотря на критику, считает, что политическая ситуация требует увеличения расходов на оборону. То же самое касается областного уровня: например, проектов, которые позиционируют регион как место проведения мероприятий международного уровня - саммитов ШОС, ЕС, Иннопрома.

В части сокращения зарплат чиновников популизма, наверное, все же больше, чем ощутимого позитивного эффекта для экономики. Но делать это однозначно нужно. Очень правильную позицию занимает ОНФ, который создал проект «За честные закупки», позволяющий умерить аппетиты госструктур.

В последние годы субъекты РФ нарастили существенные объемы госдолга, соответственно проценты на его обслуживание ложатся дополнительным бременем на казну. В целом ситуация вызывает опасения: это беда не только субъектов УрФО. Когда даже доноры вынуждены занимать, очевидно, что в системе существует дисбаланс и пора принимать решения на самом высоком уровне.

Если завтра «BB»?

На этой неделе агентство S&P первым из большой тройки может снизить суверенный рейтинг России до «мусорного уровня». Эксперты считают, что немедленными последствиями перехода России в неинвестиционную категорию станут распродажа суверенных и корпоративных облигаций и дополнительное давление на рубль. Станет ли решение о снижении рейтинга шоком для рынка или это уже заложено в ценах?
Ведущая: Ж.Немцова
Гость программы: Владимир Климанов, заведующий кафедрой Государственного регулирования экономики РАНХиГС; включение из «Арарат Хаятт» - Александр Кудрин, Руководитель подразделения анализа рынка долговых бумаг, управляющий директор Sberbank CIB
Включение по Skype Андрей Мовчан, сопредседатель совета директоров ГК ʺТретий Римʺ

Ключевая ставка ЦБ должна стать ниже, несмотря на ряд негативных факторов, считает доктор экономических наук, директор института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Ранее в СМИ появилась информация, что банкиры и депутаты Госдумы просят Центробанк снизить ключевую ставку сначала до 15%, а позднее до 10,5 % годовых. В настоящий момент она составляет 17% годовых.

«Сейчас ставка не дает возможности развиваться экономике, которая и так находится в кризисе, поэтому нынешние обращения депутатов, мне кажется, оправданными, сейчас, в условиях кризиса, желательно, чтобы ставка была ниже, чем есть», - отметил Климанов.

По его словам, повышение ключевой ставки Центробанком в декабре 2014 года вызывает в обществе вполне оправданную критику.

«Повышение ключевой ставки до 17%, которую Центробанк провел в декабре 2014 года, вызывает настороженное внимание со стороны разных политиков, экономистов и справедливую критику, потому что это базовая ставка, которая определяет макроэкономические показатели <...> и такое нерациональное поведение Центробанка, повысившего эту ставку буквально ночью, когда рубль значительно терял свою силу, может быть подвержено критике», - подчеркнул эксперт.

Однако, как отметил экономист, понижение ставки ЦБ может привести к девальвации национальной валюты.

«В случае снижения ключевой ставки, автоматически произойдет снижение ставок процентных, которые устанавливаются коммерческими банками для предприятий, населения, по разного рода кредитам, и это, в свою очередь, удешевит реализацию разного рода проектов. Прежде всего, долгосрочных, инвестиционных, то есть будет легче что-то построить, создать, то есть снижение процентных ставок по кредитам автоматически оживляет экономику. С другой стороны, есть и негативные факторы снижения: повышаются риски дальнейшей девальвации национальной валюты, обесценивание рубля возможно при снижении процентных ставок, устанавливаемых Центробанком», - уточнил эксперт.

Он отметил, что Центробанк не должен подвергаться влиянию со стороны депутатов и предпринимателей.

«Снижение процентных ставок, ключевой ставки, ставки рефинансирования, это прерогатива Центрального банка, который не должен демонстрировать какую-либо подверженность влияния со стороны депутатов и правительства, поведение Центробанка практически во всех странах определяется возможностью проводить самостоятельную политику, которая направлена на решение ряда задач, связанных с макроэкономическими показателями, в том числе с курсом национальной валюты, инвестиционными процессами, инвестиционной активностью или активностью, связанной с экономической деятельностью», - добавил Климанов.