Интервью и комментарии

Сегодня проект таких поправок в главный финансовый документ города на будущий год представила новый глава департамента финансов столицы Вера Чистова. Где столица возьмет дополнительные деньги и на что их предполагается потратить?

Поправки предусматривают, что расходы бюджета Москвы в будущем году увеличатся почти на 100 миллиардов рублей — с 1,3 до 1,4 триллиона. Доходная часть увеличивается примерно на 50 миллиардов, и соответственно на такую же величину вырастает и дефицит — он будет уже 146 вместо 101 миллиарда. Рост доходов должны обеспечить в первую очередь налоги, полагает генеральный директор ООО «ФинЭкспертиза» Агван Микаэлян:

«Начнем с того, что у нас реально с января произойдет увеличение налогов. Соответственно самый первый вариант это те налоги, которые дополнительные появятся. Плюс к этому надо понимать, что есть определенное оживление, и расчет на то, что финансовый сектор, который очень хорошо представлен в Москве, в следующем году тоже будет несколько быстрее и лучше развиваться, тоже даст хорошую прибавку. И посему доходная часть явно вырастет».

Действительно, планируя рост доходов бюджета, кроме как на налоги, Москве надеяться не на что. Вернее даже, только на один налог, а именно налог на прибыль. Позитивные ожидания тут есть, но они вполне могут и не оправдаться, считает директор Иститута реформирования общественных финансов Владимир Климанов:

«Три четверти доходов бюджета Москвы формируется за счет налога на прибыль и налога на доходы физлиц. Вряд ли можно ожидать роста НДФЛ в следующем году, поэтому таким реальным источником может быть прежде всего налог на прибыль. Но есть много факторов, которые могут привести как к увеличению собираемости этого налога в Москве, так и к его сокращению. В Москве уплачивают налог на прибыль многие вертикально структурированные предприятия, которые могут распределить распределение своей прибыли по территории страны, и соответственно выгоды от этого получат другие регионы. Такая опасность существует на самом деле».

Кроме налогов, Москва может найти источники доходов в дополнительной приватизации, потенциал которой в городе есть, а также в росте долговых обязательств. Но оба эти инструмента эксперты считают опасными, они могут обернуться проблемами в будущем. При этом особой необходимости в увеличении расходов бюджета аналитики, в отличие от мэра Собянина, не усматривают. Единственное дело, на что нужны дополнительные средства — это транспортный вопрос, отмечает Агван Микаэлян:

«Судя по тому какие сейчас выставлены приоритеты, во всяком случае как они озвучиваются, в основном это должно пойти на решение транспортной проблемы в Москве — это развязки, это расширение дорог, это затраты на приведение транспортной системы в порядок. Помимо транспортной системы хочу сказать все остальное в Москве и так весьма немало тратится, и поэтому не вижу на сегодняшний день какой-то такой вот жгучей необходимости эти затраты увеличивать».

Московские власти уже высказали ряд идей, как увеличить налоговые поступления в городе. В частности, планируется отменить налоговые льготы для научных учреждений. И увеличить налоговую ставку для спортивных объектов.

Ведомости №214 (2732)

«Регионы находятся в разных стартовых условиях, поэтому учитывать динамику, безусловно, необходимо, как и поощрять губернаторов, которые могут сохранять высокий уровень жизни», - считает руководитель Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Ведомости №211 (2729)

Минфин будет поощрять регионы, которые активно привлекают прямые инвестиции и развивают несырьевые производства, пообещал замминистра финансов Антон Силуанов. Лучшие 10-15 регионов будут «премировать» из специального фонда, рассказал он, величина фонда пока не определена - от 10 млрд до 20 млрд руб.....Фонд - незначительная часть в межбюджетных трансфертах, которые в следующем году по проекту бюджета составят 1,253 трлн руб.: 523,3 млрд - дотации, 436,3 млрд - субсидии, 246,2 млрд - субвенции, еще 46,9 млрд - другие трансферты. Но и такая поддержка через фонд будет все же существенной для любой области, поможет и 1 млрд руб., считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов: «Если процедуры будут внятно прописаны, регионы станут бороться за получение таких премий».

Информационное агентство «Росбалт»

«Если взять международный опыт, - рассказал директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов, - то статус столичного города внутри федеративного государства решается везде по-разному. Мы можем найти почти полные аналогии с Москвой-Подмосковьем в виде Берлина и земли Бранденбург, которой он окружен, Вены и окружающих земель Австрии. Правда, столица самой земли Бранденбург вынесена вне пределов Берлина, в Потсдам. Но был известный референдум по возможному объединению. И «против» высказались как раз жители окружающей территории, потому что негативных элементов в таком объединении могут усмотреть достаточно много».

 Ведомости №184 (2702)

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов:

На самом деле резервов для повышения доходов в московском бюджете не так много, он и так исполняется сейчас с дефицитом. В последние годы достаточно серьезно вырос государственный долг Москвы, который на сегодня составляет порядка 200 млрд руб. Говорить о том, что будут выпущены какие-то дополнительные долговые инструменты, способные решить проблему финансирования долгосрочных инвестиционных проектов, не приходится. Такой резерв скорее отсутствует в настоящее время в столичном бюджете.

Поэтому логичны два пути. Либо осуществлять поиск внебюджетных средств, то есть привлекать инвесторов, которые на условиях государственно-частного партнерства подключатся к реализации таких инвестиционных проектов. Либо искать резервы расходной части бюджета - тем более если мэр Москвы Сергей Собянин говорит, что доля текущих расходов (включая расходы, обеспечивающие текущее функционирование столичных чиновников) слишком высока. Возможно, часть этих денег и будет направлена на развитие.

Электронное издание «Наука и технологии России» www.strf.ru

- Несмотря на приоритеты в стимулировании инновационного развития страны, обозначенные президентом и правительством, финансирование собственно научных исследований и разработок по-прежнему осуществляется во многом исходя из принципов, сложившихся в годы плановой экономики. В связи с этим получается, что, например, при искоренении анахронизмов в применяющихся уже много лет способах стимулирования передовых научных разработок (а критические замечания в отношении РФФИ и РГНФ во многом справедливы), идёт кулуарное формирование новых механизмов, которое часто не проходит даже первичную внешнюю экспертизу. Именно поэтому создание новых центров поддержки научных исследований, будь то Курчатовский институт или даже инноград в Сколкове, подвергается такой существенной критике. Достоверно сказать, сколько бюджетных средств тратится на науку, нельзя. Объективно общая сумма складывается из суммы бюджетных ассигнований на фундаментальные и прикладные исследования по десяти разделам бюджета, но она также должна включать расходы на НИР, которые скрыты в других подразделах. Понятно, что найти границы даже «гражданской» науки в бюджетной классификации сложно и из-за того, что значительный объём научных разработок двойного назначения ведётся в рамках закрытых статей бюджета. Некоторые методологические сложности возникают и из-за неопределённости понимания того, что можно считать поддержкой инноваций, которая традиционно относится к научным исследованиям. Приоритет в финансировании научных исследований в передовых вузах по отношению к выделению бюджетных ассигнований учреждениям Российской академии наук и другим государственным академиям виден даже неспециалисту. Такая модель формирования исследовательских университетов привносится в нашу страну из лучшего зарубежного опыта, прежде всего, американского. Однако при адаптации западных моделей следует принимать во внимание и особенности развития интеллектуальной сферы в России, реальные финансовые возможности бюджетов и другие факторы, которые должны корректировать копирование используемых за рубежом механизмов.

Информационное агентство «Bloomberg» www.bloomberg.com

Asset sales may help the city offset falling tax revenue that could result if Sobyanin loosens Luzhkov’s hold on income from Moscow-based companies including OAO Sberbank and OAO Russian Railways, said Vladimir Klimanov, director of the Institute for Public Finance Reform.

“There will be a redistribution of tax income, and Moscow may lose as much as 10 percent of budget revenue,” Klimanov said. Eighty-five percent of Moscow’s revenue comes from profit and personal income taxes generated by the concentration of companies with headquarters in the city, he said.

The federal government has long planned to share the capital’s wealth with other parts of the country, Klimanov said. Moscow accounted for 23.8 percent of Russia’s gross domestic productin 2008, the last year for which data is available, according to the Federal State Statistics Service.

«Российская Бизнес-газета» №772 (39)

Мы попросили рассказать о сво­ем видении проблемы особых экономических зон эксперта, ко­торый давно анализирует эконо­мическую эффективность де­ятельности в регионах ОЭЗ, Владимира  Климанова, директора Инс­титута реформирования обще­ственных финансов, д.э.н.

- Какие преференции дает территориям наличие ОЭЗ?

- Формирование ОЭЗ в нашей стране происходило не одномо­ментно. Формальным стартом принято считать Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ, хотя попытки придания ста­туса свободной экономической зоны отдельным городам, прежде всего морским портам, или даже регионам предпринимались уже сначала 1990-х годов. большинс­тво решений в то время оформлялось указами президента, но были случаи и почти самостоя­тельных действий региональных властей....

Полный текст комментария в формате pdf можно скачать здесь.

Ведомости 184 (2882)

Из двух основных статей доходов Москвы с большей вероятностью пострадают поступления от налога на прибыль компаний, считает Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов. Новый московский градоначальник в первую очередь столкнется с проблемой давления со стороны федеральных органов власти с целью перераспределения доходов от налога на прибыль в пользу других регионов. И жесткой оппозиции при принятии таких решений уже не будет. Предугадать, какие это будут компании, сейчас сложно. Это могут быть нефтегазовые холдинги, РЖД, резюмирует Климанов.

Радио «Эхо Москвы», программа «Большой дозор»

В.КЛИМАНОВ: Давайте начнем. Действительно, на самом деле, я тогда вообще начну с теоретических посылов. Сравнивать регион или город с корпорацией - это такая некоторая условность. Действительно, в региональной экономике есть такая теория, что регион является одновременно и такой квазикорпорацией. Но при этом есть некоторые допущения. Потому что, в отличие от корпорации, например, регион, а Москва является регионом, в свою очередь, нельзя обанкротить. Его нельзя просто закрыть. Нельзя применить какие-то действия, которые можно применять к корпорации. Читать далее...

Ведомости 182 (2880)

Во время форума директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов подметил интересную особенность этой ситуации. Речь здесь идет о финансах нешуточных: из федерального бюджета в региональные (а через них и в местные) ежегодно перекачивается около 1 трлн руб. Эти потоки, по идее, должны быть одним из главных орудий той региональной политики центра, разработка которой поручена Министерству регионального развития. Однако этой политики до сих пор не создано, если иметь в виду достаточно солидный документ, принятый правительством и прошедший горнило Государственной думы. В результате межбюджетные отношения сами стали региональной политикой, которая тем самым фактически перешла из рук Минрегиона в руки Минфина.

Ведомости 181 (2879)

«Если вычленить из этой статьи все явное, что не касается госаппарата, остальное условно можно считать расходами на содержание чиновников», - подтверждает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. «Чтобы соблюсти коэффициенты Минфина, регионы могут искусственно сократить те расходы, которые участвуют в расчетах. Например, известны случаи, когда затраты на технический персонал и IT-подразделения переводились в другую категорию путем создания специальных дочерних структур, не входящих в администрацию региона», - расшифровывает Климанов.

В первом полугодии в бюджет Москвы поступило почти на 100 миллиардов рублей больше, чем было из него потрачено. С общероссийской казной ситуация прямо противоположная. За восемь месяцев дефицит федерального бюджета приблизился к 646 миллиардам рублей. Главные источники столичного благополучия - это налоги на прибыль и на доходы физлиц. Их доля в ресурсной базе бюджета составляет почти 80 процентов. Заслугой команды Юрия Лужкова можно считать то, что многие крупнейшие российские компании предпочитают платить налоги в Москве, а не уходить в другие регионы. Впрочем, бизнес тянется в Москву даже не столько из-за ее инвестклимата, сколько из-за столичного статуса, говорит директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов:

«При любом московском правительстве все равно выгоды от той столичной ренты, которая оседает в самом городе, будут иметь место. Другое дело, насколько само столичное правительство сможет вот эту ренту аккумулировать в том или ином объеме. Как мне кажется, правительство Москвы ее аккумулировало достаточно успешно, в том числе и разного рода политическими инструментами. Если же говорить про конкретные усилия московского правительства по нацеленности на город, то здесь, наверно, могут быть, как позитивные, так и какие-то негативные оценки, но я бы, в целом, оценил их более как позитивные, нежели негативные».

«Российская Бизнес-газета» №765 (32)

В сентябре ожидается утверждение постановления правительства РФ о субсидиях на поддержку региональных программ. Также в начале осени должен выйти приказ минфина о порядке отбора и предоставления субсидий. В бюджетных проектировках минфина на ближайшую трехлетку существенно снижены межбюджетные трансферты в доходах регионов. К 2013 году субъекты РФ должны сократить дефицит своих бюджетов более чем в три раза. Причем уже в 2012 году будет резко урезана федеральная помощь.Сокращение собственных доходов и повышение доли федеральных поступлений в доходной части стало общей чертой региональных бюджетов в период кризиса. Теперь же минфин предупреждает регионы, что в ближайшие три года они должны наращивать собственные доходы, а не надеяться на финансовую помощь из Москвы, как это было в последние два года. Как будут «выкручиваться» регионы в этой ситуации, какие бюджетные статьи пойдут «под нож» в первую очередь? Об этом наш разговор с директором Института реформирования общественных финансов, д.э.н. Владимиром Климановым.- Владимир Викторович, как, на ваш взгляд, будет меняться доля межбюджетных трансфертов в доходах регионов до 2013 года? Она будет урезана для всех регионов?- Минфин России уже обнародовал предварительные расчеты общих объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в региональные на среднесрочную перспективу. Объем трансфертов будет сокращаться. Кризисный 2009 год еще надолго будет оставаться годом с максимальной суммой средств, переданных в регионы из федерального бюджета.В прошлом году к традиционному объему дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и самому большому в новейшей истории количеству видов межбюджетных субсидий и субвенций добавились еще почти 200 млрд рублей дотаций на сбалансированность региональных бюджетов, выделенных субъектам РФ практически в «ручном режиме» как средство борьбы с кризисом.... Читать далее

С комментариями инвестиционной привлекательности российских регионов и рейтинга русского журнала «Forbes» лучших городов для бизнеса выступил в прямом эфире радиостанции «Финам FM» директор Института В.В. Климанов

Электронное издание «Наука и технологии России» www.strf.ru

По мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, «размер субсидий, выделяемых тем, кто решил открыть собственное дело не только в моногородах, но и других населённых пунктах, не может серьёзно рассматриваться в качестве стартового капитала». Этих средств, как считает эксперт, «едва хватит на регистрацию предприятия, открытие счёта, изготовление печати и ряд действий, необходимых для начала предпринимательства». Хотя сам факт такой господдержки директор института оценивает как «значимое подспорье для рождающегося предприятия».Стимулировать безработных к открытию собственного бизнеса Владимир Климанов предлагает так: «С одной стороны, органам власти, особенно на уровне местного самоуправления, следует заняться созданием необходимой «консультационной инфраструктуры» для малого бизнеса по различным финансовым и правовым вопросам, а также предоставлением на льготных условиях аренды офисных помещений и связанного с ним технического обслуживания. С другой  стороны, власти должны облегчить различного рода процедуры регистрации новых фирм, сбора различных подтверждающих документов, например, для получения кредита в банке, доступа на различные рынки, в том числе в части поставки продукции, товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также оградить предпринимателей от излишних административных проверок».

Новостной проект  Infox.ru

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов обращает внимание на то, что регионы, имеющие худшие рейтинги S&P, не обязательно являются наиболее уязвимыми перед дефолтом в целом в России. «Те регионы, которые попадают в рейтинг агентства, уже отличаются улучшенным состоянием, - говорит он. - Если администрация муниципалитета или региона находится на грани дефолта, вряд ли она будет обращаться к рейтинговым агентствам. Во-первых, это требует определенных денежных затрат, а во-вторых, что плохой рейтинг такой администрации покажет инвестору?» Экономиста удивляет, что Тверскую область S&P тоже отнесло к группе риска. «Регионы Северного Кавказа, если бы они оказались в рейтинге, находились бы в нем явно гораздо ниже», - уверен Владимир Климанов. Даже огромный потенциал погашения долговых обязательств Москвы он считает не столь безусловным. «Наверное, и он когда-то исчерпается, - полагает глава института. - Некоторые сигналы к этому уже есть. Например, последние перераспределения поступлений от налога на имущество и от акцизов состоялись не в пользу Москвы».

Экспертный информационный канал «УралПолит.Ru»

«Проблема эта общая. Предприятия извлекают прибыли за счет своих филиалов, поэтому вполне резонно и то, что они должны платить налоги на территориях, где размещают свои производства», - сообщил директор АНО «Институт реформирования общественных финансов», доктор экономических наук Владимир Климанов.

Электронное издание «Наука и технологии России» www.strf.ru

У экспертов к федеральным целевым программам накопилось немало претензий. По словам директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова,  «формат ФЦП не устраивает многих, поскольку пока нет взаимосвязи между достигаемыми результатами и собственно денежным насыщением». 
«Предлагаемая Минфином конструкция в целом заслуживает одобрения, однако пока не даёт ответы на все вопросы, - полагает Владимир Климанов. - Могут возникнуть обстоятельства, из-за которых стройная конструкция вложенности ведомственных целевых программ  в долгосрочные целевые программы развалится. Например, есть риск возникновения ведомственного сепаратизма, который пока слабо просчитан в этой концепции. Если ведомства будут разобщены между собой при  достижении каких-то больших целей, то не получится ли, как говорил Аркадий Райкин: «Я отвечаю за пуговицы, ты - за рукава, а костюмчик в целом не очень»?
Есть и иные риски. Несмотря на то, что одной из задач проекта бюджетной реформы является снижение уровня коррупции, эта «системная болезнь», по словам Владимира Климанова, «может просто видоизмениться».

«Российская Бизнес-газета» №739 (6)  16.02.2010 

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук.
Диалог удался. Думаю, многие идеи участники смогут применить на практике. Вместе с тем настораживает, что в последний год интерес власти к форуму явно упал.