Интервью и комментарии

В 2015-2017 гг. объем долга и расходов региональных и муниципальных бюджетов будет расти. К такому выводу пришли аналитики Standard & Poor s. Уже сейчас у большинства регионов отмечаются «негативные» прогнозы по рейтингам, что говорит об ухудшении кредитоспособности, отмечают в S&P.

По мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, в следующем году также наполнение казны будет во многом зависеть от собираемости НДФЛ и налога на прибыль.

В 2015 году правительство, вероятно, несколько снизит давление на расходы территорий, считают эксперты. В S&P также полагают, что правительство частично скорректировало некоторые целевые показатели расходов на 2015 год, ограничив темпы роста заработной платы в бюджетном секторе уровнем всего 5,5%, что ниже прогнозируемого уровня инфляции в России и намного ниже первоначально запланированных показателей.

- Не может не вызывать беспокойства и тот факт, что проводимые преобразования в распределении расходных обязательств на деле ведут к новому снижению самостоятельности муниципальных образований, - рассказал «РГБ» Владимир Климанов.

«Отмена северных надбавок, пусть даже формальная, приведет к кратковременному уменьшению зарплат, однако существенных изменений работники северных регионов ощутить не должны. За короткий срок должен быть найден новый баланс компенсации потерь, которые несут бизнес и работники в случае работы в суровых природно-географических условиях Крайнего Севера. Для того чтобы отменить районные коэффициенты, необходимо провести масштабную законотворческую работу, так как реализация предложенных поправок потребует изменений во многих нормативных актах. В частности, отмена надбавок потребует корректировки существующих методик распределения дотаций, поскольку средства на бюджетную сферу Крайнего Севера перечисляются из федерального бюджета».

Экономист Владимир Климанов обращает внимание на то, что нестабильность экономики влечет за собой и неопределенность процентной ставки по ипотеке:

- Ставки по ипотеке привязаны к процентным ставкам, которые использует Центральный Банк. Если ключевая ставка была увеличена до 17%, то очевидно, что любые кредиты, выдаваемые коммерческими банками должны были увеличиться в процентах [стоимости] своего обслуживания, - пояснил экономист.

- Ипотека тоже не должна быть дешевой, иначе финансовые институты работали бы себе в убыток, поэтому то, что ипотека поползет вверх в таких условиях, было очевидно. Насколько долго продержится вот такая ставка и не упадет ли она, в принципе предсказать сложно. Хотя вряд ли она будет [ещё] больше, поскольку и так уже взлетела достаточно высоко.Климанов советует каждому самостоятельно определить, стоит ли брать ипотеку сейчас или лучше подождать. При этом, говорит эксперт, не надо ставить себя в зависимость от экономической конъюнктуры.

- Долгосрочные действия независимы от того, чтобы ориентироваться на ту или иную ставку. Если жилье нужно человеку, то почему бы не брать, - говорит экономист.

Впрочем, в случае ухудшения экономической ситуации, предполагает наш собеседник, на рынке недвижимости может возникнуть избыток предложения и стоимость жилья не будет увеличиваться. Россияне, которые хотят взять ипотеку, должны это учесть. Внимательными должны быть и те, кто уже имеет ипотеку.

В будущем году России предстоит предпринять немало шагов по выходу из сложившейся в экономике тяжелой ситуации, вызванной как низкими ценами на нефть и антироссийскими санкциями, так и слабыми собственно экономическими показателями, заявили в беседе с корреспондентами «Вестника Кавказа» экономисты Михаил Хазин и Владимир Климанов, комментируя заявление премьер-министра России Дмитрия Медведева на заседании высшего и генерального советов «Единой России».

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов в связи с этим предложил для начала признать, что кризис в России действительно наступил. «В этой ситуации сложно говорить, что мы его можем каким-то образом отменить, запретить и так далее. Нужно просто быть готовым к нему. В этой связи у меня сохраняется определенная доля оптимизма, так как в 2008 году, когда сложилась очень похожая ситуация, у нас была некая эйфория от того, что удастся это все преодолеть безболезненно. Никто тогда сильно не задумывался о необходимости проведения реструктуризации расходов и сокращениях. Наученные горьким опытом 2009 года, мы уже понимаем, что, если произойдет рецессия, это неминуемо вызовет сокращение доходов бюджета, необходимость свертывания инвестиционных программ, так что сегодня мы в большей степени готовы к кризису», - считает Климанов.

Он заметил, что об этом можно судить по поручениям правительства о сокращении неэффективных расходов и осторожном, консервативном планировании обязательств на следующий год. «Если говорить про конкретные механизмы, кого и как поддерживать в условиях кризиса, то здесь существует несколько возможных вариантов. Последнее решение, которое приняла Дума о докапитализации российских банков, говорит о том, что мы будем идти, скорее, по пути поддержки финансовых институтов, которые должны обеспечить дополнительные финансовые ресурсы уже в виде кредитных обязательств предприятиям реального сектора. Последнее будет затруднительно, так как у нас резко увеличена ключевая ставка. Это окажется сложнее, чем когда бы то ни было, но, тем не менее, такой путь выбран», - поведал эксперт.

«С другой стороны, выбран путь безусловного выполнения обязательств перед конечными получателями средств из бюджета, то есть, перед гражданами. Здесь обязательства в части сохранения и индексации уровня пенсий, разного рода социальных выплат, сохраняются. То есть, мы ожидаем, что в феврале 2015 года произойдет достаточно существенное увеличение пенсий в силу просто того, что они у нас индексируются в соответствии с темпами роста инфляции. Пенсии будут продолжать расти», - заключил Владимир Климанов.

В гостях:

Александр Смирнов, депутат ГД от ЛДПР;
Светлана Криворучко, директор Центра платежных систем Финансового университета;

Владимир Климанов, завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС;

Олег Александров, директор Центра экономического и финансового консультирования

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов считает, что с передачей оперативного управления российскими ОЭЗ на региональный уровень есть высокие риски, что статусность проектов несколько дезавуируется. «Работа отдается на откуп регионов, а они сейчас не в самой позитивной фазе и не могут финансировать зоны, им не всегда хватает лоббистских возможностей. У меня есть подозрение, что финансирование сократится. Кроме того, по внутреннему содержанию ОЭЗ были настроены на разные виды деятельности и, например, в технико-внедренческую зону вряд ли „сядет" даже средней руки производственник. Уже теперь непонятно, насколько новый формат будет стыковаться с новыми формами в виде тех же территорий опережающего экономического развития, о которых говорит президент», - говорит г-н Климанов.

Российский ВПК развивался в последние годы благодаря госзаказам, но иностранные эксперты считают, что амбициозная программа перевооружения России после падения рубля потребует импорта и сотрудничества с другими странами. Так как взаимодействие с Западом по военной части полностью остановлено, партнером России, вероятно, станет Китай, заявил журналистам специалист шведского исследовательского центра СИПРИ Сиемон Веземан.

Действительно ли госзаказы больше не смогут двигать механизм обооронной промышленности, Bigness.Ru ответил заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС и директор «Института реформирования общественных финансов» Владимир Климанов.

- Мне кажется, во многом на развитие оборонно-промышленного комплекса в ближайшем будущем будет влиять то, что расходы на национальную оборону в нашей стране являются политически важными и не сокращающимися в отношении к другим статьям расходов. Это было видно и по проекту федерального бюджета на очередную трехлетку, когда расходы по второму разделу, связанному с национальной обороной, росли быстрее других разделов. И мы закладываем сейчас активизацию в этом направлении. А если посмотреть на поручения, которые были даны президентом после его послания 4 декабря, то первым поручением, о необходимости сокращения неэффективных расходов в размере 5% по разным разделам бюджетной классификации, за исключением расходов на национальную оборону. То есть, так или иначе, приоритет движения в этом направлении, в сложных геополитических условиях, в которых оказалась наша страна сейчас, он есть. Насколько повлияла девальвация рубля на отечественных производителей, мне кажется, что наоборот, она во многом должна оживить производство на многих предприятиях и поскольку многие из них выпускают продукцию двойного назначения, то, наверное, это и благостно скажется на том, что они будут готовы выполнять сложные задачи в рамках оборонного заказа. Говорить о международном сотрудничестве мне сложно, но в целом, наверное, в таких геополитических условиях новые партнеры должны у нашей страны появиться, именно в части выполнения заказов в рамках ВПК.

Регионы СЗФО принимают бюджеты на следующий год. В ряде случаев,с учетом нестабильной экономической ситуации в стране эксперты опасаются, не достигнет ли разница в доходах и расходах критического уровня.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук:

- Можно предположить, что многие регионы действительно не учитывают возможные экономические риски, следуя практике федерального центра. Федеральный бюджет верстался в сентябре, когда еще не было галопирующего падения рубля и резкого снижения цен на нефть. Если учесть, что нефтегазовые деньги в нашей стране три последних года составляют половину поступлений в федеральный бюджет, текущая конъюнктура рынка, очевидно, спровоцирует существенное падение доходов.

Плюс есть риски увеличения бюджетных расходов. Существует обязательная индексация некоторых социальных платежей в соответствии с уровнем инфляции. В бюджете инфляция заложена на уровне четырех-пяти процентов, хотя уже сейчас этот показатель достиг девяти процентов.

Проблемы, обозначенные для федеральной казны, наверняка будут транслироваться и на регионы. Можно предположить, что зарплаты граждан не будут активно расти, а прибыль предприятий снизится. А ведь именно НДФЛ и налог на прибыль в основном формируют доходную часть региональных бюджетов.

С одной стороны, минфин России рекомендует местным властям формировать казну, исходя из консервативных прогнозов, максимально сокращая расходы. С другой стороны, регионам, которые выполняют множество социальных обязательств, зачастую просто некуда ужиматься. Есть инструмент создания резервных фондов, однако он практически не используется.

Что касается Санкт-Петербурга, опыт принятия бюджета с огромным дефицитом существует здесь не первый год. Помимо двух основных источников финансирования дефицита - приватизации и долговых обязательств - город покрывает разницу в расходах и доходах за счет остатков финансовых средств, которые не были использованы в предыдущем финансовом году. Мне кажется, это не очень хорошая практика. Высвободившиеся деньги могли бы стать источником формирования резервного фонда, который помог бы региону противостоять экономическим рискам.

Американский город Детройт вышел из кризиса. Местные власти согласовали двухлетний бюджет, а также договорились с основными кредиторами о списании долгов. Собеседники «Коммерсантъ FM» рассказали, что, хотя многие города России также находятся на грани выживания, аналогичной процедуры по спасению от банкротства у нас в стране не предусмотрено.

В России процедуры банкротства регионов и муниципалитетов не существует. Для подобных случаев предусмотрено введение внешнего финансового управления. Этот инструмент использовался лишь однажды, ходя в предкризисном состоянии находятся многие российские регионы, сообщил завкафедрой государственного регулирования экономики Российской Академии Народного Хозяйства и Госслужбы Владимир Климанов.

«Есть специальная глава в бюджетном кодексе, которая предусматривает введение так называемой »временной финансовой администрации«. За десять лет существования этой главы она применялась один раз, чисто технически, когда возник вакуум управления в городе Владикавказе, и просто нужно было физически назначить эту самую временную финансовую администрацию. В то же время можно сказать, что часть регионов и городов находятся на грани того, чтобы их объявили псевдобанкротами - это те, у которых уровень долговой нагрузки близок к критическому значению - 100% от собственных объемов доходов без учета финансовой помощи», - рассказал Климанов «Коммерсантъ FM».

В правительстве явно не питают оптимизма относительно бюджета на 2015-2017 годы, считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики ФГУ РАНХиГС Владимир Климанов. Однако эксперт считает как раз хорошим признаком тот факт, что министры открыто говорят о несбыточности заложенных в бюджете параметров и о необходимости запасных вариантов. Они обозначили риски, к которым можно заранее подготовиться, поясняет Климанов. По его словам, в любом случае бюджет хоть в каком-то виде нужно было принять, кардинальный же пересмотр документа накануне принятия не предусмотрен.

Тема: Послание Президента Федеральному Собранию, реакция Запада и нападение боевиков на Грозный
Ведущие: Елена АФОНИНА
Гости: Владимир Викторович Климанов - заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС и Ольга Юрьевна Баталина - председатель комитета ГД по труду. социальной политике и делам ветеранов.

Прослушать эфир программы можно по ссылке.

Гость - Владимир Климанов, Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России.

Протестующие призвали губернатора Игоря Орлова «ответить за исполнение майских указов и попытки отменить северные льготы». Многие заявили о безысходности, из-за которой вынуждены уезжать из области.
Ранее министр труда и соцзащиты Максим Топилин заявил, что ведомство планирует пересмотреть порядок начисления районных льгот и гарантий для людей, работающих в сложных климатических условиях.
В своем выступлении на митинге председатель областной федерации профсюзов Александр Савкин сказал, что северные гарантии и компенсации - «не пустая формальность, как это пытаются представить многие работодатели и представители власти».

Владимир Климанов, завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС:
«Отмена северных надбавок, пусть даже формальная, приведет к кратковременному уменьшению зарплат, однако существенных изменений работники северных регионов ощутить не должны. За короткий срок должен быть найден новый баланс компенсации потерь, которые несут бизнес и работники в случае работы в суровых природно-географических условиях Крайнего Севера. Для того, чтобы отменить районные коэффициенты, необходимо провести масштабную законотворческую работу, так как реализация предложенных поправок потребует изменений во многих нормативных актах. В частности, отмена надбавок потребует корректировки существующих методик распределения дотаций, поскольку средства на бюджетную сферу Крайнего Севера перечисляются из федерального бюджета».

К концу этого года дефицит региональных бюджетов может достигнуть полутриллиона рублей, сообщает «Коммерсант Власть». Половина региональных бюджетов исполняется с дефицитом, констатирует Минфин. Обязательства регионов сильно выросли после майских указов президента 2012 года, чего не скажешь о доходах.

Владимир Климанов:

- На самом деле, ситуация, действительно, в некотором смысле критичная, и самое главное, что мы должны понимать, что здесь нельзя рассматривать просто суммарный долг и дефицит бюджета всех регионов. Нужно смотреть на каждый отдельный случай индивидуально.

В этой связи некоторые регионы находятся почти в критичном состоянии. Нельзя сказать, конечно, что завтра или послезавтра их ждет дефолт, потому что есть разные инструменты не допустить этого, прежде всего - целенаправленные действия центра, который может предоставить, например, бюджетный кредит или дополнительную финансовую помощь в виде дотаций на сбалансированность региональных бюджетов.

Но в любом случае, это не может не беспокоить, потому что для регионов, в отличие от федерации, возможностей самостоятельного маневра меньше. Регион просто не сможет, допустим, совершить какой-то маневр в части адекватного сокращения расходов, там и так очень часто доля инвестиций совсем незначительная, а текущие обязательства предписаны какими-то высокими политическими задачами, от которых регион не может самостоятельно отказаться.

Правительству РФ требуется корректировка бюджета, заявил министр финансов Антон Силуанов. По его мнению, внести поправки в основной финансовый документ необходимо исходя из цены на нефть в $80 за баррель вместо заложенных $100. Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов ответил на вопросы ведущей «Коммерсантъ FM» Анны Казаковой.

Министр экономического развития Алексей Улюкаев считает, что понижение цены на нефть не потребует корректировки бюджета. «Для нас важна цена за баррель в рублевом эквиваленте, а с этой точки зрения ничего не меняется», - отметил глава Минэкономразвития.

В среду Совет федерации одобрил федеральный бюджет. В ближайшие три года дефицит бюджета может составить 0,6% ВВП ежегодно.

- Как вы думаете, кто больше прав, Минфин или Минэкономразвития?

- В данном случае хочется поддержать позицию Минфина, что мы принимаем слишком оптимистичный бюджет на следующий год, но таковы правила. Мы сами очень долго вырабатывали процедуры, как правильно закладывать цену на нефть при проектировке бюджета на очередной финансовый год, включили это в так называемое бюджетное правило, и сейчас расчетная цена на нефть образуется путем такого ретроспективного анализа за несколько последних лет. $100 за баррель - именно столько в среднем составляла цена нефть в предыдущие пять лет.

Мы сами долго вырабатывали тот принцип, как нам сформировать бюджет на очередной финансовый год, и сами же оказались заложниками ситуации, когда цена на нефть резко пошла вниз. Нужно согласиться с тем, что это грозит недоисполнением бюджета по доходам, потому что три последних года доходы от так называемого нефтегазового сектора превышают более половины доходов федерального бюджета. Конечно, риски невыполнения его по доходам сейчас очень высоки.

- А в бюджете предусмотрены дополнительные расходы в связи с экономической ситуацией?

- Что касается расходов, то здесь тоже ситуация по рискам достаточно высокая, потому что инфляция, которая у нас сейчас очень высока, задает дополнительные расходы в части индексации пенсий, ряда социальных выплат. Это опять-таки не дает оптимизма, что при падающих вдруг доходах мы сможем так же оперативно сократить расходы. Все-таки расходы - это всегда расходные обязательства, а обязательства просто нужно выполнять, даже если доходов в бюджет будет поступать меньше.

- Насколько сильно увеличится сумма издержек при сохранении нынешнего планирования бюджета?

- Я еще раз говорю, что бюджет имеет риски, как по доходам, так и по расходом, о чем говорит как раз министр финансов. По расходам есть какие-то оценки, наверное, но очевидно, что даже те заявления, которые делали и Матвиенко, и Силуанов, по индексации пенсий, которые у нас индексируются с уровнем инфляции, уже измеряются десятками и даже первыми сотнями миллиардов рублей. А это уже достаточно большие суммы.

- Последний вопрос: как вы оцениваете уровень заложенного дефицита бюджета?

- Он достаточно безопасный - 0,6% от ВВП - это тот уровень, который вполне приемлем. В странах еврозоны, точнее, в странах, где оперируют евро как национальной валютой, принят безопасный уровень в 3% ВВП. Мы, как вы понимаете, закладываем гораздо меньший уровень дефицита, но нельзя забывать, что в 2009-2010 году мы тоже оптимистично закладывали разного рода позитивные моменты, а когда цена на нефть резко пошла вниз, мы упали в гораздо больший дефицит. Даже 6% от ВВП - это достаточно много. Поэтому заложенные показатели совсем неплохие, но как они будут исполняться, уже существуют высокие риски.

По мнению многих депутатов, главный финансовый документ страны после предыдущих обсуждений и внесения поправок носит компромиссный характер.

Документ затрагивает 2015 год и плановый период 2016-2017 годов. В нём учитываются как воссоединение Крыма с Россией, так и дешевеющая нефть и возможные последствия западных санкций. Ожидается, что дефицит на всем протяжении трёхлетки составит 0,6% ВВП. Восполнять его планируется за счёт госзаимствований и поступлений от приватизации федерального имущества.

«Федеральный бюджет на 2015 год и плановый период принимается в достаточно сложных макроэкономических и геополитических условиях. Поэтому очень важно при проектировке бюджета учесть различные риски, как по доходам, так и по расходам. Любое наступление такого рискованного случая будет приводить к сокращению объемов резервного фонда. Пока такие резервы еще есть, но их объем далеко не бесконечен. Поэтому нужно еще больше задуматься о расходной части, о том, что постоянный дополнительный рост расходов бюджета нужно делать очень осторожно», - рассказал в эфире Столица FM Владимир Климанов, директор Института реформирования финансов, специалист в области бюджетного федерализма, регионального развития и региональной экономики.

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов считает, что это адекватная мера, но в целом сложившаяся экономическая ситуация в стране выглядит не очень оптимистично: «Сейчас есть общий принцип сдерживания роста расходов. В этой связи и решения, которые направлены на увеличение расходов в части зарплат как работников федеральных учреждений, так и работников региональных учреждений, которые софинансируются из федерального бюджета. Есть общее понимание, что этот рост расходов сейчас нужно проводить разумнее, чем в предыдущие годы. Хотя выполнение указов президента от 7 мая 2012 года остается в качестве приоритетов, но тем не менее есть понимание, что в следующем году дополнительных источников дохода не появится, а наращивать объем расходов без увеличения доходов - дело неправильное. С аналогичной ситуацией мы столкнулись в конце 2008 - начале 2009 годов, когда нам казалось, что продолжится рост доходов, и кризис нам не будет так страшен, как он оказался в 2009 году. И 1 декабря 2008 года было сделано существенное повышение денежного довольствия военнослужащим и зарплат федеральным государственным служащим, и потом мы почувствовали, что было очень сложно исполнить обязательства, взятые на себя государством из-за резкого падения доходов, которое произошло в 2009 году», - вспоминает Климанов.

«Сейчас при формировании проекта бюджета на следующий год мы более осторожно подходим к тому, чтобы продолжать рост расходов с пониманием тех рисков по доходом, которые существуют. А они существуют в связи с тем, что, во-первых, сейчас упала цена на нефть, и есть прогноз, что она будет еще ниже, и это уже заложено в бюджет. Во-вторых, сейчас возможны сокращения экспортных поставок тех же нефтегазовых ресурсов заграницу и, соответственно, поступления доходов в бюджет будут сокращены. Могут возникнуть какие-то дополнительные расходы в связи с высокими темпами роста инфляции, причем есть риски как по доходам, так и по расходам. Все это в совокупности вызывает необходимость проведения более осторожных действий по отношению к наращиванию каких-то расходов, в том числе и связанных с финансированием роста заработных плат работников государственных учреждений».

«Сейчас в бюджет рост заработной платы бюджетников закладывается так, чтобы он рос в соответствии с инфляцией, а не выше, но мы откладываем на некоторое время дальнейшее увеличение зарплат. Здесь с одной стороны есть ряд факторов, которые говорят о том, что государство будет стремиться к тому, чтобы выполнить намеченные ориентиры по зарплатам работников разных сфер бюджетного сектора. А с другой стороны мы видим, что безудержно этот рост проводить нельзя, он все-таки имеет пределы, тем более когда все это идет в соотношении к среднему по региону уровню. И в этой связи понятно, что прежние темпы роста будут затухать в любом случае, насколько мы возвратимся к ситуации сохранения высоких темпов роста при формировании проекта бюджета 2016 года, сейчас сказать очень сложно, но имеют место и негативные опасения, и они оправданы в связи с тем, что сложившаяся экономическая ситуация не носит краткосрочного характера, а имеет более длинные горизонты. Поэтому не исключено, что с точки зрения прогноза 2016 год может не оказаться позитивным», - комментирует г-н Климанов, отмечая, что здесь гадание является неблагородным делом, потому что в кризис 2009-2010 годов никто не ожидал, что удастся так быстро его преодолеть и вернуться на показатели докризисного уровня. «За предыдущие 10-15 лет мы не испытывали ситуации, когда экономика находится в состоянии стагнации, а не роста или падения. Мы испытывали разные тенденции, но не такую, которая сложилась сейчас, поэтому предположить, что будет в 2016 году, сложно. Мой прогноз - явных поводов для оптимизма сейчас нет, но с другой стороны впадать в панику и объявлять о неспособности выполнять какие-то взятые на себя обязательства - это тоже преждевременно», - рассуждает эксперт.

В ближайшие несколько лет правительство выделит 30 млрд рублей для Фонда поддержки моногородов. Об этом премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил на заседании правительства.
«В 2014 году будет направлено 3 млрд рублей, и в последующие 3 года - 26,5 млрд», - отметил глава правительства. Предполагается, что деньги пойдут на запуск новых инвестпроектов в моногородах. По словам премьера, ситуация в различных городах складывается по-разному - «часть из них способны решать свои задачи самостоятельно, а часть требует действительно государственного внимания и поддержки». Дмитрий Медведев особо подчеркнул необходимость создавать в моногородах новые рабочие места.

Эксперты считают, что моногородов в России прибавится. Пока минэкономразвития вместе с ВЭБом определили 70 наиболее проблемных. Все они будут разделены на три категории в зависимости от складывающейся в них социально-экономической ситуации.

«За статус моногорода еще придется побороться, - считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. Правительство своим постановлением определило ряд критериев: муниципальное образование (МО) должно иметь статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых находится законодательный орган власти». Так, численность населения МО должна превышать 3 тыс. человек, а количество работников градообразующего предприятия составлять 20% от общей численности работающих в этом населенном пункте.

В следующем году Центробанк (ЦБ) запускает механизм, ограничивающий рост процентных ставок по потребительским кредитам. Таким образом регулятор надеется снизить их стоимость и уменьшить просроченные долги населения. Однако эксперты сомневаются, что эффект будет достигнут, - по их словам, банки и так давно перестали искусственно завышать ставки.
«Разброс ставок по потребительским займам на момент сдачи отчетности был очень велик. По отдельным категориям он достигал 12-кратного отклонения от средней величины. С 1 января 2015 года максимальные ставки не смогут быть выше средневзвешенных значений более чем на треть, что приведет к существенному снижению процентных ставок уже в следующем квартале», - говорится в сообщении ЦБ.
Завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов также не верит в снижение стоимости кредитов в 2015 году. «Это искусственное сдерживание, при котором банки будут более придирчиво подходить к выдаче кредитов и проверкам заемщика», - считает экономист.

Об этом сегодня заявил президент России Владимир Путин. Он также отметил, что правительство готово распечатать резервы при ухудшении экономической конъюнктуры.

Глава государства указал на то, что средства ФНБ планировалось направить на дополнительное кольцо вокруг Москвы, расшивку переездов через железнодорожные пути, строительство и расширение возможностей движения товаров на восток, в частности Транссиб и БАМ, скоростное железнодорожное сообщение и развитие портовой, а также аэропортовой инфраструктуры.

«Любые инфраструктурные проекты имеют долгосрочный эффект. Скорее всего, они позитивно сказываются на развитии страны и отдельных ее регионов. Нужно понимать, что эти эффекты не всегда можно просчитать в ближайшее время. Достаточно вспомнить о Транссибе, который около 100 лет назад был убыточным. Тем не менее, мы понимаем, насколько он оказался важен для нашей страны», - сообщил в эфире программы «Подробности» с Александром Кашаповым Владимир Климанов, директор Института реформирования финансов, специалист в области бюджетного федерализма, регионального развития и региональной экономики.

Он добавил, что аналогичная ситуация происходит и сейчас, когда государство вкладывает большие инвестиции в проекты, которые принесут какую-то отдачу в дальнейшем.

«В любом случае, хорошо, что такое заявление президента прозвучало, потому что в последнее время идет дискуссия о том, чтобы средства Фонда национального благосостояния направить на текущие задачи. В частности, говорилось о погашении задолженности ряда компаний с государственным участием, о поддержке финансовых институтов», - добавил г-н Климанов.

В Госдуме предложили ужесточить контроль за расходованием денег из Фонда национального благосостояния. С соответствующей инициативой выступил член комитета нижней палаты по бюджету и налогам Михаил Сердюк. По мнению парламентария, за выделением средств из ФНБ должна следить специальная госкомиссия, которая будет собираться раз в три месяца. Согласно законопроекту депутата Госдумы, в ее состав войдут 19 человек и именно они смогут голосованием решать, куда пойдут деньги Фонда, а также будут следить за эффективностью размещения этих средств. В комиссии будут присутствовать представители обеих палат парламента, а также представители общественности и бизнеса. Тему обсудили заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов и финансовый омбудсмен Павел Медведев.

Прослушать эфир программы можно по ссылке.

Ослабление курса рубля станет одним из факторов, который приведет к замедлению объявленных темпов строительства Московского метрополитена, альтернативных источников пополнения у бюджета почти нет, кроме того, недостаточно ресурсов - производственных и кадровых - для того, чтобы не привлекать зарубежные компании, а значит, сэкономить. Однако от планов столичные власти не откажутся, считают опрошенные порталом «В Подмосковье» эксперты.

Объявленные планы и темпы строительства и при более благоприятном сценарии в экономике было бы трудно выполнить, считает доктор экономических наук, директор института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«Заявленные сроки были изначально чересчур оптимистичны. Денег на все не хватит, проектам однозначно грозит смещение сроков на более поздние даты», - отмечает Климанов.

Он добавил, что даже ввиду стратегии импортозамещения, которую взяло правительство, в стране нет достаточных производственных мощностей для выполнения таких проектов, как метро, а также есть нехватка кадров.

«Уже сейчас для реализации текущих проектов метро в столицу стянуты строительные силы из других городов, где есть метро, людей не хватает», - отмечает Климанов.

- Безусловно, сильнейшее влияние на состояние рубля оказывает ситуация на Украине. Насколько там будет спокойно или неспокойно, насколько сама Украина будет в итоге дружественна или враждебна по отношению к России - от этого зависит положение нашей валюты, - заявил экономист, профессор РАНХиГС Владимир Климанов. - На мой взгляд, позитивно должен сказаться достигнутый газовый консенсус.

По его мнению, рубль сейчас находится в поиске новой ниши. И многое указывает на то, что нынешний курс российской валюты по отношению к доллару и евро и есть то самое равновесное положение. Однако эксперт вполне допускает, что возможны еще какие-то незначительные колебания курса в ту или иную сторону.

В ходе торговой сессии в пятницу, 7 ноября, курсы доллара и евро достигали рекордно высоких отметок, однако затем несколько снизились, в результате к закрытию площадки курс евро остановился на отметке 58,22 рубля, доллара - 46,7 рубля.

Кроме того, сейчас большая разница между курсами продажи и покупки у банков, так что многие понимают, что, купив валюту по завышенной цене, можно будет даже в случае дальнейшего падения рубля потом продать ее без выгоды», - рассуждает Климанов.

В этих условиях Банк России готов увеличить валютные интервенции в любой момент, а также задействовать иные имеющиеся в его распоряжении инструменты финансового рынка», - отмечает ЦБ.

Заведующий кафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов видит здравое зерно в рассуждениях министров и отмечает, что паника населения если и была, то скорее всего уже проходит. «Если кто-то хотел что-то совершить с валютой, он уже совершил, а все остальное - естественный уровень покупок и продаж, в том числе связанный с тем, что многие собираются на новогодние каникулы за границу и размышляют, покупать валюту сейчас или подождать до декабря. Кроме того, сейчас большая разница между курсами продажи и покупки у банков, так что многие понимают, что, купив валюту по завышенной цене, можно будет даже в случае дальнейшего падения рубля потом продать ее без выгоды», - пояснил Климанов «Независимой газете».

Рубль переоценен и в ближайшее время будет укрепляться, обещают в правительстве и в Центробанке (ЦБ). Правда, делать точные прогнозы уже никто не решается. Эксперты полагают, что такие заявления - скорее попытки успокоить население.

Заведующий кафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов видит здравое зерно в рассуждениях министров. «Нельзя назвать эти речи просто успокоительными, они имеют основания. Другое дело, что предсказывать изменение национальной валюты - действительно дело неблагодарное.

Несмотря на усилия ЦБ и какие-то экономические действия, факторы, которые влияют на курс, сейчас все больше смещаются в геополитическую, а не экономическую плоскость, - говорит эксперт. - Финансовые власти искренне понимают, что рубль должен в ближайшее время стабилизироваться, но называть конкретные цифры нет смысла. Я придерживаюсь той точки зрения, что свою нишу рубль уже нашел или в ближайшее время найдет. Откатится он назад или подвинется вперед, сложно сказать, но причин явного дальнейшего падения сейчас нет».

Эксперт отмечает, что паника населения если и была, то скорее всего уже проходит. «Если кто-то хотел что-то совершить с валютой, он уже совершил, а все остальное - естественный уровень покупок и продаж, в том числе связанный с тем, что многие собираются на новогодние каникулы за границу и размышляют, покупать валюту сейчас или подождать до декабря. Кроме того, сейчас большая разница между курсами продажи и покупки у банков, так что многие понимают, что, купив валюту по завышенной цене, можно будет даже в случае дальнейшего падения рубля потом продать ее без выгоды», - рассуждает Климанов.

Автомастерские, салоны красоты, химчистки, фотоателье, швейные мастерские, такси и даже платные туалеты могут обложить дополнительными сборами. Всего под них могут попасть 22 вида самых популярных среди населения услуг малого бизнеса. В том числе рестораны и магазины.
Естественно, могут подняться и цены на них. И произойдет это уже в следующем году, если будет принят законопроект поправок в Налоговый кодекс. Этот документ уже внесен в Госдуму Комитетом ГД по бюджету и налогам.

По замыслу авторов, это поможет пополнить региональные бюджеты. По разным оценкам, новые сборы могут приносить местной казне от 20 до 30 миллиардов рублей в год. Однако эксперты «РГ» волнуются, как бы все это не «зарезало курочку, которая несет золотые яйца».

Проблему дефицитов бюджета надо решать по-другому, говорит доцент кафедры государственного регулирования экономики РАНХиГС Алексей Алтынцев.

Общая оценка - новые сборы поставят под удар не только малый бизнес, но и сферу доступных до сих пор массовых услуг населению, которые могут оказаться в дефиците либо вырасти в цене. «Стричься-бриться, стирать-ремонтировать, посещать рестораны-кафе - для многих граждан это станет накладным», - не исключает Алексей Алтынцев. При этом отмечая сложную ситуацию с пополнением местных бюджетов и вынужденный выбор властей между справедливым распределением налоговой нагрузки (от введения налога с продаж отказались, налог на добавленную стоимость не повысили, напоминает он), эксперт «РГ» уверен - повышению доходов местных бюджетов новые сборы не помогут. «Странно резать »золотую курицу«, - малый бизнес», - говорит он.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС (г. Москва), доктор экономических наук высказал мнение о том, что необходимость совершенствования муниципального законодательства в последнее время вызвана разного рода изменениями других сфер регулирования, будь то жилищное законодательство или введение формы независимой оценки качества оказания социальных услуг.

В своем блоге на сайте «Приморской газеты» эксперт уточнил, что практика разделения власти на хозяйственника и политика существует в мире уже не менее 100 лет.

Оправданность осуществления новой (или продолжения старой) реформы местного самоуправления вызвано и тем, что Россия находится в рамках поиска новой модели выборности глав субъектов Федерации, необходимостью закрепления стратегических ориентиров в социально-экономической политике, а теперь еще и экономическим кризисом и специфичностью международного положения России на обновленной политической карте. В то же время реальные причины необходимости введения не принимавшихся ранее организационных структур в муниципалитетах нередко вызваны и чисто политическим причинами, - заявил эксперт «Приморской газете».

По словам Владимира Климанова, начиная с 2006 года в России, помимо традиционной формы создания органов управления в муниципальных образованиях, используется и схема так называемых сити-менеджеров, или городских управляющих. Суть ее сводится к тому, что глава муниципального образования, оставаясь, как и английская королева, формально первым лицом в муниципалитете, передает реальные инструменты управления городом (или иным муниципалитетом) нанимаемому по контракту главе местной администрации.

- В нашей стране институт сити-менеджеров также применяется не везде, - уточнил он. - В большинстве муниципальных образований остается традиционная схема, когда глава муниципального образования решает и политические, и хозяйственные вопросы. Однозначно сказать, что та или иная форма лучше, сложно. Боле того, эффективность той или иной модели определяется конкретной ситуаций в муниципалитете на том или ином этапе развития. В любом случае, при введении главы администрации, управляющий, освобождаясь от различных церемониальных функций, может сосредоточиться непосредственно на управлении городским хозяйством, и это совсем неплохо.

Практика разделения власти на хозяйственника и политика хорошо себя зарекомендовала, считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС, доктор экономических наук Владимир Климанов. Он заявил, как сообщает пресс-служба администрации, что реформа местного самоуправления позитивно скажется на развитии регионов.

По его словам, практика использования профессиональных городских управленцев в России существует с 2006 года. «Суть практики сводится к тому, что глава муниципального образования, оставаясь, как и английская королева, формально первым лицом в муниципалитете, передает реальные инструменты управления городом (или иным муниципалитетом) нанимаемому по контракту главе местной администрации. Такая практика в мире существует уже не менее 100 лет, но не во всех странах мира. В нашей стране такой институт применяется не везде. В большинстве муниципальных образований остается традиционная схема, когда глава муниципального образования решает и политические, и хозяйственные вопросы», - отметил Владимир Климанов.

Эксперт считает, что освобождение от «лишних» функций позволяет управленцу эффективнее работать. «Управляющий, освобождаясь от различных церемониальных функций, может сосредоточиться непосредственно на управлении городским хозяйством, и это совсем неплохо», - подчеркнул Климанов.

Напомним, 26 мая Президент РФ Владимир Путин подписал закон, дающий регионам право определить механизм формирования органов власти в городах, а так же объем их полномочий. На то, чтобы решить, какая именно модель МСУ приемлема, глава государства дал регионам полгода.

В Приморье для этого была создана рабочая группа, в которую вошли 27 человек: главы муниципальных образований, депутаты Законодательного собрания, представители аппарата краевого парламента, представители Министерства юстиции. Возглавил ее вице-губернатор Александр Ролик.

По итогам работы группы, фракция партии «Единая Россия» внесла на рассмотрение краевых депутатов законопроект о реформе 29 октября, он был принят в первом чтении на очередном заседании Законодательного собрания Приморского края.

Зарплаты в России упали впервые за 5 лет, констатирует Росстат. Они сократились на 1%. Но это «средняя температура по больнице» на фоне роста зарплат чиновников. Так что реальное падение у простых россиян выше.
В госсекторе у бюджетников есть некоторое повышение - примерно 2% по итогам года. Однако проект бюджета на 2015 г. подразумевает приостановку майских указов В. Путина по зарплатам в бюджетном секторе. Уровень их индексации составит 5,5% вместо 11%.

- В условиях стагнации экономики пострадают газовая, нефтяная, химическая промышленность, оборонно-промышленный комплекс, финансовая и банковская сфера - соответственно зар­платы там упадут, - поясняет Владимир Климанов, завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС. - Если прогнозировать по регионам, это те, где есть предприятия, работавшие преимущественно с зарубежными странами: Калининградская обл., Удмуртия, Санкт-Петербург.

Министерство труда и социальной защиты планирует пересмотреть порядок начисления районных льгот и гарантий для людей, работающих в сложных климатических условиях.
«За короткий срок должен быть найден новый баланс компенсации потерь, которые несут бизнес и работники в случае работы в суровых природно-географических условиях Крайнего Севера», - утверждает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС доктор экономических наук Владимир Климанов.

В СЗФО действует несколько ОЭЗ. Однако не все они одинаково успешны.
- Опыт создания особых экономических зон в России противоречив, - подводит итог Владимир Климанов. - Никогда нельзя предугадать, какой проект окажется успешным, позволит увеличить приток налогов, создать новые рабочие места, а какой станет пустой тратой бюджетных денег. Сейчас в Госдуме обсуждается закон, который изменит правила создания особых экономических зон. В частности, снизятся федеральные требования, у субъектов РФ появится возможность открывать ОЭЗ облегченного варианта. Регионам, которые сейчас задумываются о создании особых экономических зон, следует ориентироваться на этот закон. Будем надеяться, что власти, изучив позитивный и негативный опыт, будут использовать лучшую практику и учтут ошибки прошлых лет.

Депутаты намерены изменить Бюджетный кодекс, зафиксировав в нем «справедливый» размер ставки по бюджетным кредитам для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов считает, что замораживанием ставки государственного кредита проблему не решить.

- Я считаю, что здесь нужно очень внимательно просчитать разные, в том числе политические, последствия. Дело в том, что до начала 2000-х годов у нас был достаточно негативный опыт выдачи бюджетных ссуд, которые предоставлялись вообще безвозмездно. Они были возвратными, но не подразумевали никаких процентов. Это вызывало негативные моменты в виде неких иждивенческих настроений. То, к чему призывают сейчас, - это примерно то же самое. Если реальная процентная ставка будет 0,1%, то реально это будет просто ссуда, - отметил эксперт. - В логике депутатов есть рациональное зерно, связанное с тем, что нужно вывести регионы на безубыточность. Но эти меры должны сочетаться с какими-то другими, связанными со снятием с регионов непосильных для них обязательств, которые вынуждают их, особенно сейчас, в условиях стагнирующей экономики, влезать в новые долги. Пока этой комплексности не видно.

В Санкт-Петербурге 27-28 октября пройдет ХIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». На форуме речь пойдет о реализации принятого закона N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», который вступил в силу в июле этого года.

- За последние пять лет на форуме активно обсуждается необходимость законодательного регионального стратегического планирования, - рассказал «РГБ» директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - А в этом году будет, наконец, отмечено, что закон принят. Будем обсуждать уже правоприменительную практику реализации документа.

Завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов рассказал Pravda. Ru, насколько страшен для России низкий кредитный рейтинг, который ей «рисуют» мировые агентства.

- Министр экономического развития Алексей Улюкаев сообщил, что международные рейтинговые агентства в ближайшее время могут понизить рейтинг России, но назвал такие действия абсолютно необоснованными, так как все экономические показатели России находятся на высоком уровне. По мнению министра, это решение, скорее всего, будет вызвано политическими мотивами. Рейтинги известных и авторитетных западных рейтинговых агентств действительно могут быть политически мотивированы?

- Мне кажется, отчасти такая мотивированность, безусловно, присутствует, и нельзя отрицать, что фактор действий основных западных стран будет присутствовать как определяющий в таком рейтинге. То есть здесь присутствие политического фактора может быть не прямым, а опосредованным. На сам рейтинг влияет то, как страну представляют потенциальные инвесторы, партнеры, которые с ней будут работать. И если у партнеров и инвесторов есть ожидание каких-то негативных моментов, связанных с экономическим развитием страны, то это, скорее всего, и должно отразиться на рейтинге. В этой связи комментарии Улюкаева относительно действий рейтинговых агентств, с одной стороны, правдивы. С другой, они имеют некоторую недосказанность, потому что рейтинговое агентство учитывает и потенциальные ожидания инвесторов.

- И какой реальный ущерб экономике России они могут нанести?

- Нужно понимать, что сейчас объем внешних заимствований у страны относительно небольшой, и, в общем-то, не предполагается его резкого увеличения. Но с национальным рейтингом обычно связываются и рейтинги тех компаний, которые также имеют и внешние заимствования. А для собственно внешних операций рейтинг важен как один из элементов надежности заемщика, и с этим связана дороговизна или дешевизна тех кредитных ресурсов, которые ему предоставляются.

Следовательно, операции России и самое главное, наших отечественных компаний на внешних рынках, безусловно, будут сопровождаться потерями. Их вызывает любое снижение национального рейтинга. Но сказать, что это существенно образом повлияет на финансовые показатели страны, нельзя. Другое дело, что мы не можем каким-либо образом просчитать количество или объем потенциальных партнеров, которые не будут взаимодействовать со страной, имеющей рейтинг ниже того, который данные партнеры представляют в качестве надежного. И здесь потери посчитать достаточно сложно.

Эфир программы можно прослушать по ссылке.

В Госдуме раскритиковали федеральный бюджет. В понедельник проект документа на следующий год рассмотрел комитет по промышленности. Большинство депутатов не смогли дать по нему положительное заключение. Лишь пять представителей «Единой России» одобрили проект бюджета на 2015 год. Заведующий кафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов и председатель комитета Госдумы по промышленности, депутат от КПРФ Сергей Собко обсудили тему с ведущим Анатолием Кузичевым в эфире «Коммерсантъ FM».

Первое чтение законопроекта планируется на следующей неделе. Сейчас документ анализируют в профильных комитетах. По данным «Коммерсантъ FM», отрицательную оценку намерены дать и в комитете по образованию.

- Владимир Викторович, какие, на ваш взгляд, проблемы у бюджета, если они есть?

В.К.: Со стороны экспертов кажется, что в этом году бюджет верстался достаточно тяжело, и макроэкономическая ситуация, и политическая способствовали тому, чтобы бюджет был спокойным, но он действительно неспокойный.

- А в чем проявляется неспокойствие бюджета?

В.К.: Это видно, например, по тому, что доля расходов по так называемому второму разделу, связанному с обороной, растет быстрее, чем расходы по другим разделам. Соответственно мы сохраняем такую, в том числе, милитаристскую направленность нашего бюджета, и это уже чувствуется.

- Его перекошенность - это одна из проблем?

В.К.: Без сомнения. У нас сохраняется достаточно большой объем расходов на силовой блок. В целом, если помимо обороны рассматривать еще правоохрану и национальную безопасность, нужно сказать, что здесь всегда много вопросов у экспертов. Здесь есть и закрытость этой части бюджета. Мы никак не можем принять ровно две государственные программы, которые сосредотачивают практически 40% расходов суммарно. Это связано как раз с обороноспособностью и пенсионным обеспечением. То есть обороноспособность - это один из вопросов, которые вызывают озабоченность.

Глава Белгородской области Евгений Савченко выступил с инициативой по передаче дополнительной части акцизных платежей со спиртосодержащей продукции регионам. Губернатор предлагает вместо нынешнего распределения доходов от акциза (40% акцизного сбора идут в регион, 60% - в федеральный бюджет) 50% передавать в бюджет субъекта-производителя, еще 50% - в бюджет региона-потребителя. Это, по мнению господина Савченко, позволит субъектам получить дополнительно 500 млрд руб. уже в 2015 году.

Владимир Климанов: Акцизы на вино и алкоголь всегда вызывают неоднозначную реакцию. Понятно, что губернаторам выгодно стремиться к повышению потребления спиртного и пополнению региональных бюджетов. Поэтому в целом губернаторы должны выступать за такие действия, которые противоречат здравому смыслу, и ведут к повышению алкоголизма. Это первая составляющая.

Вторая составляющая - насколько справедливо разделение акцизов на спиртосодержащую продукцию между федеральным и региональными бюджетами. С одной стороны, вся теоретическая основа говорит о том, чтобы все акцизы должны поступать именно в бюджеты регионов. С другой стороны, выгоды от соответствующих действий должны быть распределены и по территории страны, то есть в какой-то части могут поступать в федеральный бюджет. В этой связи любые инициативы, которые будут высказываться и в будущем относительно акцизов на спиртосодержащую продукцию и вино, будут иметь такую двоякую оценку. Вроде бы это здравое предложение, но содержательная основа весьма дискуссионна.

В любом случае сейчас нужно стремиться найти хоть какие-нибудь источники доходов, которые напрямую направлялись бы в региональные бюджеты. Ситуация в регионах год от года накаляется, и реальных подвижек с точки зрения значимых источников доходов в региональные бюджеты пока не видно.

Эфир программы можно прослушать по ссылке

Комментарий можно учлышать по ссылке ( С 10.10 по московскому времени).

Комментарий В.В. Климанова можно услышать по ссылке.

В Ульяновске прошли Гайдаровские чтения. Ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Владимир Мау принял участие в Гайдаровских чтениях в Ульяновском техническом университете. Кроме того, в рамках своего рода юбилейных XV Гайдаровских чтений, проходящих за пределами Москвы, «Влияние оценки регулирующего воздействия (ОРВ) на развитие инвестиционной и предпринимательской деятельности» в здании экономико-математического факультета вуза была открыта мемориальная аудитория имени Егора Гайдара.

В рамках обсуждения актуальных проблем оценки регулирующего воздействия эксперты обменялись мнениями, представили свои проекты и доклады с готовыми наработками. Так, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики ФГУ РАНХиГС при Президенте РФ Владимир Климанов поднял проблему ОРВ в условиях формирования государственных программ в регионах.

Эфир программы можно послушать по ссылке.

Завкафедры государственного регулирования экономикиРАНХиГС Владимир Климанов рассказал Pravda.Ru, какие страны в первую очередь захотят инвестировать в российскую экономику.

- Вопрос об альтернативных Западу источниках инвестиций. Объем китайских инвестиций в российскую экономику, например, уже превысил 30 миллиардов долларов, и китайцы дают понять, что готовы вкладываться и дальше. Какие еще страны готовы инвестировать сегодня в российскую экономику? Может быть, Япония?

- Очень показательной на этот счет была пленарная сессия Сочинского инвестиционного форума, который состоялся на позапрошлой неделе. Вместе с нашим премьер-министром в ее работе приняли участие представители китайского бизнеса, корейского, индийского и сообщество европейских предпринимателей. То есть, на самом деле, круг потенциальных инвесторов более-менее понятен.

Во-первых, помимо китайцев, это другие представители восточной, юго-восточной и южной Азии, которые сейчас ищут кооперации на разных мировых рынках. И российский им вполне подходит, потому что специфика даже природо-ресурсных особенностей нашей страны отличается от тех, которые есть в их странах.

Во-вторых, нельзя исключать, что целый ряд предпринимателей из стран Западной Европы, включая и бывшие социалистические страны Центрально-восточной Европы, готовы продолжать сотрудничество, в том числе и в инвестиционной сфере с РФ.

Говорить о том, что у нас будет активно развиваться сотрудничество с Японией, я не стал бы. Ранее те японские инвесторы, которые хотели такое сотрудничество проводить, успешно его осуществляли. Но потенциал нового сотрудничества, мне кажется, на этот счет не безграничен. Говорить о взаимодействии с более удаленными, часто экзотическими для нас странами можно, но все-таки предполагаю, что это шаги не первоочередные.

Зато нельзя исключать, например, то, что нашими партнерами во многих новых отраслях станут представители бразильского бизнеса, турецкого или некоторых активно развивающихся стран Латинской Америки и даже Африки.

- В какие сектора российской экономики иноинвесторы готовы вложить свои капиталы?

- Я недавно был удивлен тому, что увидел на одном из лесоперерабатывающих предприятий Томской области. В него вложены большие инвестиции из Китая, и на его базе создан хоть небольшой, но все-таки плацдарм для совместной работы российских и китайских предпринимателей. На этом лесоперерабатывающем комбинате трудится уже достаточно большое количество работников из Китая. Нельзя говорить о том, что это предвестники какой-то ползучей китайской экспансии.

Но для меня было удивительным то, что китайцы, например, готовы вкладываться как раз в те отрасли, которые нужны китайскому потребителю. Не обязательно конечному потребителю, но и производству, расположенному в Китае. И для них, для представителей Китая, проникновение это возможно уже не в ближайшие регионы, а какие-то регионы, находящиеся в некотором отдалении от своей страны. Поэтому понятно, что главный интерес тех же китайских предпринимателей сохраняется по отношению к отраслям, сферам, связанным с добычей и первичной переработкой природных ресурсов. Это все те же нефтегазовые ресурсы или вырубка леса и его первичная переработка. Но нельзя сказать, что взаимосотрудничество здесь будет ограничиваться этими отраслями.

Для тех же индийских предприятий, например, интересно взаимодействие в сферах медицины и фармацевтики. Не без участия тех же китайских предпринимателей развивается сельскохозяйственные предприятия в восточных регионах страны. Поэтому говорить о каких-то приоритетных отраслях здесь нельзя. Здесь можно говорить о больших или меньших объемах сотрудничества. Само же сотрудничество, как мне кажется, может развиваться в самых разных отраслях. Но в первую очередь ориентированных все-таки на первичную добычу природных ресурсов.

Меня удивило, что китайские предприниматели занимаются не просто вырубкой, но и переработкой леса. Это достаточно странно в условиях того, что трудовые ресурсы в Китае дешевле, чем в российских регионах. Поэтому все, что касается каких-то подотраслей переработки ресурсов, бизнесу логичней размещать не в России, а в странах, где более дешевая рабочая сила.

Но, с другой стороны, общий тренд ведет к тому, что стоимость рабочей силы в Китае постоянно возрастает, и поэтому в перспективе смещение в эти страны будет сокращаться и в большей степени будет направлено на российские регионы. Поэтому, когда мы всерьез задумываемся о развитии разных отраслей, связанных с обеспечением импортозамещения, то это отчасти естественный процесс, который вызван удорожанием рабочей силы в восточно-азиатских странах.

Наконец создана специальная структура, которая будет отвечать за проблемные монопрофильные города. Фонд развития моногородов займется созданием инфраструктуры для запуска новых проектов. Эта информация была опубликована на сайте кабмина.

На сайте кабмина сообщалось, ФРМ будет выполнять роль проектного офиса по реализации инвестиционных проектов в моногородах. Как пояснил «РГБ» директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов, на практике это означает, что фонд будет собирать заявки, обрабатывать, систематизировать, а затем «выкатывать» готовые проекты, под которые можно выделять финансовые ресурсы в конкретных городах. По его словам, минэкономразвития совместно с ВЭБ определили перечень из 70 моногородов, которые требуют наибольшего участия государства.

Тверская область вошла в перечень субъектов Федерации с высоким качеством финансового менеджмента, составленный Министерством финансов РФ по результатам оценки управления региональными финансами за 2013 год. Всего в этот перечень попали 23 российских региона, из них Центральный федеральный округ представляют пять: кроме Тверской, это Владимирская, Курская и Липецкая области и г. Москва.

Следует отметить, что результат последнего мониторинга Минфина стал серьезным прорывом для области: в прошлом он занимал место в основной части списка, среди регионов с надлежащим качеством управления региональными финансами (по последней оценке, к группе относятся 54 субъекта Федерации).

Владимир Климанов, заведующий кафедрой госрегулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС: Оценка качества управления региональными финансами проводится Минфином России уже много лет. Ранее такие действия выполнялись в рамках конкурсного распределения специальных субсидий, направляемых из федерального бюджета в субъекты Российской Федерации - на поддержку реализации программ реформирования региональных финансов и региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Но с некоторых пор качество управления бюджетными средствами оценивается не только в регионах, подавших заявки на участие в конкурсе, но и во всех субъектах страны по единой методике и утвержденному порядку (утвержден Приказом Минфина России от 3 декабря 2010 г. № 552). Согласно этому порядку, оценка качества управления региональными финансами предусматривает анализ соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса. Кроме этого, такие аспекты управления региональными финансами как бюджетное планирование, исполнение бюджета, управление государственным долгом, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, управление государственной собственностью, оказание государственных услуг и прозрачность бюджетного процесса. Оценка осуществляется в баллах и проводится по единым для всех регионов методологическим принципам на основе значений индикаторов.

По результатам оценки составляется рейтинг, в котором все субъекты страны ранжируются в соответствии с полученными значениями по трем степеням: с высоким, надлежащим и низким качеством. Регионам второй группы Минфин России отправляет рекомендацию о необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления региональными финансами в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне. Регионы третьей группы получают требование о проведении аудита эффективности использования бюджетных средств.

О повышении эффективности бюджетных расходов как направлении деятельности органов власти традиционно говорят немало. В 2010 году федеральным Правительством была утверждена даже специальная программа действий в этом направлении. В октябре 2013 года прошло заседание Государственного совета РФ по этому вопросу, на котором к его обсуждению присоединились губернаторы, а в последние рабочие дни прошлого года Правительство утвердило новую программу.

Очевидно, что в условиях, когда экономика страны стагнирует и новых источников доходов бюджетов создать не удается, вопрос эффективного управления государственными расходами выходит на первый план еще более ярко. Но сформировать ясный план пошаговых действий при старых подходах уже не удается. Тем более, государство четко декларирует последовательность в своем стремлении сохранить и даже увеличить объем средств, направляемых на финансирование заработных плат работников бюджетной сферы и пенсий.

Новый шанс качественного изменения в подходах к повышению эффективности государственных расходов и управления в целом создает переход на формирование программного бюджета. Это - действенный инструмент возможности осуществления бюджетных расходов для получения значимых для общества результатов. На федеральном уровне уже оформился пакет государственных программ, аккумулирующий большую часть расходов бюджета. В регионах и муниципалитетах этот процесс находится в самом разгаре.

Однако, в условиях, с одной стороны, определения потолков бюджетных расходов в рамках отдельных госпрограмм, а с другой стороны - сохранения постатейной росписи расходов, возможности применения проектного управления в государственном секторе, в том числе в целях повышения эффективности и результативности, крайне ограничены. Появление ведомственного сепаратизма, неизбежно возникающего при формировании программ в условиях применения лимитов расходов, не дает шансов на осуществление бюджетного маневра.

В этой связи на первый план выходит совершенствование созданных механизмов программно-целевого управления, в том числе в рамках расширения форм государственно-частного партнерства, синхронизации стратегических документов государства, связанных с бюджетным финансированием, и интересов бизнеса. Наиболее значимой эта тема становится не на федеральном, а на региональном и муниципальном уровнях, где возможности оптимизации расходов и осуществления бюджетного маневра более ограничены. Именно в регионах особенно остро встает вопрос о состыковке бюджетных финансовых ресурсов и средств бизнеса для эффективного решения задач развития территорий.

В целом, несмотря на различные ограничения, переход на программный бюджет как инструмент, с помощью которого можно инициировать активные действия по реальному повышению эффективности бюджетных расходов, необходим, и останавливаться в выработке совместных решений государства и бизнеса по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития нельзя. Я уверен, все эти темы будут затронуты в Сочи, в рамках дискуссии проводимой Открытым правительством. Мы выработаем правильные пути решения.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов в интервью корреспонденту Pravda.Ru прокомментировал введение новых санкций против России.

- Вступили в силу новые санкции ЕС против России. Коснутся они трех крупнейших оборонных концернов нашей страны и трех топливно-энергетических компаний. ЕС запрещает компаниям оказывать нефтесервисные услуги, разработку месторождений в Арктике. Усилены ограничения доступа России на рынки капитала. Россия готовит ответные меры: не исключают введения ограничений на пролет самолетов над территорией РФ. Кроме того, Россия переходит на экспорт ресурсов в рублях. Насколько эффективен будет ответ России?
- Мы не знаем всех возможностей, которые и наша сторона по отношению к странам Запада, и страны Запада по отношению к России могут предпринять. Иногда кажется, что значимость вводимых санкций, совсем не велика, однако, именно они являются двигателем позитивных или негативных моментов, которые вслед за этими санкциями проявляются.
Никто никогда не думал о том, что разрешение пролета над РФ может быть столь губительным для ряда западно-европейских или американских авиакомпаний, которые могут привести к значительным убыткам у этих компаний. Тем не менее, про такой механизм ответных мер мы заговорили. Тоже самое относительно перевода расчета наших экспортных поставок в рубли.
Можно сколько угодно пугать нас санкциями, но на самом деле они больше оказываются мифом, чем реальностью. Нужно констатировать печальное стечение обстоятельств, которое приводит все больше к нагнетанию атмосферы и взаимному неприятию потенциальных партнеров, которым является Россия, с одной стороны, отдельные страны ЕС, или другие страны.
Это самое главное. Нельзя дальше развивать этот круг недоверия, круг порочных ответных мер, которые будут идти вслед за действиями противоположной стороны. Нужно найти компромисс, чтобы остановиться в этом вопросе обеим сторонам. Другого выхода нет.
Не понимаем мы еще и то, как те, или иные санкции смогут потенциально отразиться в будущем в виде потенциальных протестов, которые могут последовать в политике ВТО, каких-то иных международных структур.
Пока нет должных и адекватных прецедентов данных мер, и здесь мы тоже находимся в состоянии поиска оптимальных решений, которые, с одной стороны, не наносят вред, с другой стороны, действительно, показывают решительность каких-то действий, силу страны и позиционирование на мировой арене.
Поэтому, констатируя такое печальное развитие ситуации, невыгодное, по-моему, обеим сторонам, мы в то же время говорим, что здесь очень высокая неопределенность в последствиях, которая может быть вызвана теми, или иными действиями.
- Печально, казалось бы, на Украине наметилась положительная динамика, но санкции против РФ, тем не менее, все равно вводятся.
- Мы говорим пока про отношения России и стран Запада, и в данном случае Украина оказывается своего рода разменной монетой. Очевидно, что России невыгодно дальнейшее распространение политического и военного влияния западных стран, приближающихся к границам нашей страны, и мы не можем как-то молчать по этому поводу.
Но Украина оказалась в роли такого полигона для отработки новых международных отношений в новых экономических и политических условиях. В свою очередь, взаимоотношения России и Украины это, действительно, другой вопрос, и здесь главное, чтобы Украина разобралась, прежде всего, в своих внутренних проблемах, которые у нее накопились, и которые пока ей не удается адекватно разрешить.
- Многие эксперты полагают, что есть целый ряд несельскохозяйственных продуктов, где наши европейские, партнеры больше зависят от России, чем Россия от них. Достаточно ли у нас возможностей, чтобы перейти на импортозамещение?
- Здесь нельзя доходить до крайностей. То есть, очевидно, импортозамещение во многих отраслях возможно, и не всегда нужно бояться этих мер, поскольку можно найти адекватную чему-то замену, но все-таки эта замена не коснется всего спектра потенциально возможных групп товаров, которые могут попасть под санкции.

Как оценивают политики, предприниматели, эксперты новый этап санкций ЕС и США против российских компаний и чиновников.

12 сентября вступил в силу очередной пакет санкций ЕС против России, подготовленный после начала открытого вторжения войск РФ в Украину. Предыдущие санкции, хотя и отразились не экономике РФ, не заставили Путина прекратить поддержку сепаратистов в Донбассе и свернуть агрессию против Украины. Вступившие в силу 12 сентября санкции сильнее всего ударят по нефтяной отрасли РФ (в списке три крупнейшие российские компании: «Газпромнефть», «Роснефть», «Транснефть»), военно-промышленному комплексу (под санкции попали «Оборонпром», «Объединенная авиастроительная корпорация», «Уралвагонзавод»), финансовому сектору (ограничен доступ к финансовым рынкам для ВТБ, ВЭБ, «Сбербанка», Россельхозбанка, Газпромбанка). Персонами нон-грата в ЕС стали еще 24 человека, среди которых т.н. «премьер» ДНР Захарченко, ряд лиц из его окружения, глава российской ЛДПР Владимир Жириновский, руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Владимир Васильев и другие.

Заведующей кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов

- Можно сколько угодно пугать нас санкциями, но на самом деле они больше оказываются мифом, чем реальностью. Нужно констатировать печальное стечение обстоятельств, которое приводит все больше к нагнетанию атмосферы и взаимному неприятию потенциальных партнеров, которым является Россия, с одной стороны, отдельные страны ЕС, или другие страны.

Это самое главное. Нельзя дальше развивать этот круг недоверия, круг порочных ответных мер, которые будут идти вслед за действиями противоположной стороны. Нужно найти компромисс, чтобы остановиться в этом вопросе обеим сторонам. Другого выхода нет. Очевидно, импортозамещение во многих отраслях возможно, и не всегда нужно бояться этих мер, поскольку можно найти адекватную чему-то замену, но все-таки эта замена не коснется всего спектра потенциально возможных групп товаров, которые могут попасть под санкции.

Деньги будут взяты из федерального бюджета.

Об этом сообщил министр экологии и природных ресурсов республики Геннадий Нараев.

«Средства, которые сейчас выделяются, в любом случае будут очень условно достаточны. Проблема обеспечения водой на полуострове давнишняя, традиционная. Все-таки Крым находится в зоне сухих степей, источников пресной воды немного, ее приходилось доставлять по каналу из основной части Украины. Модернизация системы водоснабжения в республике нужна в любом случае. Средства, которые сейчас пойдут на это, скорее всего, смогут снять напряженность этой проблемы. Но это будут только первые шаги» - рассказал в эфире Столица FM Владимир Климанов, специалист в области бюджетного федерализма, регионального развития и региональной экономики.

Напомним, что 18 июля министр финансов РФ Антон Силуанов допустил, что на развитие Крыма будет потрачен нераспределенный правительственный резерв. Бюджетное финансирование Крыма и Севастополя составляет 620 миллиардов рублей.

Говорят, что президент упразднил Министерство регионального развития.

Комментарий «АиФ»: Президент России Владимир Путин упразднил Минрегион по предложению премьер-министра Дмитрия Медведева. На встрече с главой государства Медведев заявил, что Минрегион дублирует функ­ции новых министерств - по развитию Дальнего Востока, по делам Северного Кавказа и Крыма. Часть его функций отойдёт Минэкономразвития, часть - Мин­строю, часть - Минкультуры.

Последнее тревожит экспертов. «Межнациональные отношения могут свести к вопросам культуры, которыми они не исчерпываются», - сказал «АиФ» Владимир Климанов, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы. И значит ли это, что появятся новые министерства, например, по делам Сибири?

В этом году правительство РФ решило увеличить бюджетные ассигнования регионам еще на 150 млрд рублей. Теперь на кону всего 230 млрд рублей, которые субъекты РФ могут попросить у государства в виде бюджетных кредитов всего под 0,1% и использовать их на текущие нужды. Однако опрошенные «РГБ» эксперты сомневаются, что федеральные деньги помогут территориям ликвидировать накопившиеся госдолги, которые, по данным Федерального казначейства, на 1 июля 2014 года уже составили 1,7 трлн рублей.

«Чтобы не загонять субъект РФ в дополнительные финансовые обязательства и были введены бюджетные кредиты, - рассказал »РГБ« директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - Некоторым регионам это действительно помогло. Так, Московская область, которая с 2009 года глубоко погрязла в долгах, смогла отчасти ликвидировать разрыв путем замещения дорогих коммерческих кредитов дешевыми бюджетными».

Эксперт сомневается в эффективности этого механизма, так как, по его словам, регионы фактически просто одалживают у государства недостающую сумму «без обременения возмездного характера». «Если региону не хватает денег, почему нельзя было эту сумму заложить при перечислении федеральных дотаций, - недоумевает Владимир Климанов. - Ведь бюджетные кредиты власти субъекта РФ, как правило, тратят не на долгосрочные инвестиционные цели, они попросту проедаются на текущие нужды».

По мнению Владимира Климанова, остается непонятным, почему ряд регионов, которые должны кормить всю страну, вдруг обращаются за бюджетными кредитами. С другой стороны, еще более удивительно, когда высокодотационные субъекты РФ регулярно получают у государства кредиты. «Казалось бы, у Дагестана, Ингушетии и ряда других кавказских регионов вообще не должно возникнуть желания обращаться к федеральным заимствованиям, так как их практически полностью финансируют из госказны, - полагает эксперт. - Кассовый разрыв мог возникнуть из-за того, что их, к примеру, неритмично финансируют».

Минэкономики представило новый макропрогноз: главный удар от санкций и роста налогов в России примут домохозяйства, увеличение инфляции приостановит рост доходов граждан и частного потребления в 2015 году. Действительно ли рост зарплат может замедлиться, и в каких отраслях - производственной, сельскохозяйственной или, может быть, банковской?

«На мой взгляд, рост зарплат может замедлиться в целом в корпоративном коммерческом секторе, - считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС, директор Автономной некоммерческой организации »Институт реформирования общественных финансов« Владимир Климанов, с которым связался корреспондент Pravda.Ru. - Но вряд ли он может замедлиться именно для работников бюджетной сферы, государственных служащих, представителей силового блока, потому что это в первую очередь связано с выполнением положений майских указов президента 2012 года, в которых предусмотрен планомерный рост зарплат учителям, врачам, работникам культуры, другим категориям работников вплоть до 2018 года.

А что касается корпоративного сектора в целом, будь то банки или промышленные предприятия, сейчас, в условиях экономической стагнации, возможности предприятий по увеличению заработной платы ограничены. Поэтому как раз там рост зарплат ожидается в меньшей степени».

Безусловно, санкции, вводимые западными странами, негативно сказываются на состоянии в том числе и финансовых институтов, которые становятся, во-первых, ограничены в проведении ряда операций, прежде всего касающихся тех или иных внешнеэкономических вопросов. А во вторую очередь, вообще негативно сказывается на прибыльности самих банков как таковых, считает эксперт.

Плюс к этому надо ожидать помимо того, что существуют санкции, не очень благоприятной экономической ситуации, с которой сейчас столкнутся банки. И можно ожидать, допустим, роста невозврата кредитных ресурсов, просто неплатежей, сокращения тех же объемов разного рода внутренних операций, и поэтому, конечно, нельзя говорить о том, что ожидает финансовый сектор эдакий благостный период в ближайшее время. Но то, что это будет катастрофа, - это вряд ли, добавил Владимир Климанов.

В.В. Климанов принял участие в обсуждении итогов пенсионной реформы и пенсионной системы Российской Федерации в целом.

Минфин предлагает запретить высокодотационным регионам брать на себя лишние расходные обязательства. В Госдуму внесен проект поправок в Бюджетный кодекс, которые запрещают высокодотационным регионам брать на себя лишние расходные обязательства.

- В настоящее время уже существуют инструменты контроля над работой высокодотационных регионов. В Бюджетном кодексе есть специальная статья, которая делит регионы по степени дотационности и дает им ряд прав и обязанностей, в зависимости от этой доли. Однако дополнительный федеральный контроль не окажется лишним, - уверен доктор экономических наук РАНХиГС Владимир Климанов.

Минфин предложил поправки о льготах по налогу на прибыль. Согласно инициативе, в отдельных субъектах федерации его ставка может быть снижена до 10% для новых промышленных предприятий. Нововведение принесет компаниям пользу только после их выхода на самоокупаемость, считают эксперты и отмечают, что более существенным для бизнеса было бы понижение ставки НДС.

Сейчас главный источник дохода региональных бюджетов - это НДФЛ, однако в некоторых субъектах налог на прибыль по-прежнему формирует 30-40% прибыли, отметил директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«Давать губернаторам право вводить льготы, конечно, оправданно, и в отдельных случаях это может приносить другие дополнительные выгоды - создание новых рабочих мест и дополнительные поступления по тому же НДФЛ. Но это очень точечные решения, которые в отдельных случаях наверняка сыграют, - в тех же регионах, которые окружают, например, Московскую область, потому что здесь привлечение предприятий, действительно, сулит новые большие инвестиции, которые в будущем окупятся. Если говорить про какие-то удаленные регионы, то каждый раз расчет должен быть индивидуальным», - уточнил Климанов.

Минэкономразвития подготовило соответствующий проект постановления.Согласно нему туристско-рекреационная особая экономическая зона на острове Русском во Владивостоке прекратит свое существование из-за того, что с момента ее создания не было заключено ни одного инвестиционного контракта, сообщается на едином портале информации.

«Многие хозяйствующие субъекты не видят больших преимуществ, чтобы стать так называемыми резидентами особых экономических зон. Механизм их функционирование не понятен. Те налоговые или таможенные льготы, которые предоставляются резидентам не перебивают повышенный контроль административного характера, который накладывается к резидентам. Выгоды, которые потенциальный резидент может получить от того, что он чуть меньше уплачивает в бюджет, собираются тем, что фактическим он становится таким же игроком. Естественно, что никто не приходит в эти зоны», - рассказал в эфире Столица FM Владимир Климанов, директор Института реформирования финансов.

С 15 августа Роспотребнадзор приостановил ввоз на территорию России спиртных напитков трех украинских компаний.

Вопрос, как расценивать такой шаг, «Вечерняя Москва» адресовала заведующему кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, доктору экономических наук Владимиру Климанову.
- Владимир Викторович, вот «продуктовые» санкции добрались и до алкоголя...
- И это закономерно. Я в целом поддерживаю действия нашего правительства. Безусловно, оно должно было пойти на какие-то ответные меры в условиях «брошенной перчатки» в виде тех санкций, которые Запад применил по отношению к нашей стороне. С другой стороны, здесь, как и во всем, важно соблюсти меру - действия должны быть адекватными.
Главным экспортным товаром у нас является сырье, а закупки связаны с предметами потребления, в том числе и продуктами питания. Конечно, введенные Россией санкции повлекут за собой много позитивных для нас моментов - например, в части стимулирования отечественных производителей, которые должны быть серьезно нацелены на использование шанса модернизации своих производств с целью замещения на рынке запрещенных товаров.
- Аналоги найдутся для всех продуктов?
- Для тех, которых затронуло российское эмбарго на сегодняшний день - да. Но что касается каких-то уникальных видов продуктов, тут действия не должны быть огульными. Иначе это будет удар еще и по отечественному потребителю, и негатив со стороны народа не заставит себя долго ждать.
- Можете привести примеры этих «уникальных продуктов»?
- В первую очередь, европейские вина. Также оливки и маслины, львиная доля которых поставляется из Европы, определенные сорта пшеницы, связанные с производством макаронных изделий...
- Украинское пиво, пожалуй, уникальным продуктом назвать сложно.
- Ни уникальным, ни необходимым, ни невосполнимым. А в условиях напряженных отношений с Украиной запрет на ввоз этого продукта на территорию нашей страны можно считать вполне оправданным.
- Скажется ли этот шаг на состоянии экономики Украины?
- Не думаю, что конкретно этот запрет нанесет значимый удар по ней. И он во взаимоотношениях с Россией для Украины - не главный, как и для нас самих. Куда более важный характер носят вопросы по транзиту газа.
- Попавшее под запрет пиво - из разряда дешевых. Вызовет ли его исчезновение возмущение у российского потребителя, ориентирующегося на продукцию такого класса?
- Это не тот вид продукции, который потребитель даже с невысокими потребностями не в состоянии возместить каким-то другим. Поэтому вряд ли запрет на его ввоз вызовет негатив. Вот если под запрет попали бы вина европейских производителей, народное негодование было бы сильным.

России сейчас важно не загубить тот импульс, который получен в связи с запретом на импортное продовольствие, сказал в интервью корреспонденту Pravda.Ru заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

- Правительство проваливает указ президента «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ». Почему до сих пор кроме закрытия границы для товаров из «черного списка» ничего не было сделано в области импортозамещения?

- Мне кажется, что те действия, которые правительство и президент сейчас осуществляют, вполне адекватны. Можно сколько угодно критиковать, например, введение санкций против европейских сельхозпроизводителей, но в то же время очень сложно предложить какие-то иные адекватные меры, которые защищали бы нашу страну в данном вопросе.

В более далекой перспективе мы должны создавать высокопроизводительные рабочие места, стремиться модернизировать разные отрасли экономики, которые, в том числе, нацелены и на импортозамещение широкого круга товаров и производимой продукции.

Но что касается оперативного воздействия, меры, как мне кажется, носят вполне адекватный характер. Это задача не такая простая, как может показаться. В тех геополитических и макроэкономических условиях, в которых оказалась Российская Федерация, мы реально запустили механизм перестройки и национальной экономики в целом и отдельных ее отраслей на новые пути, на новые направления развития, в том числе и в части механизмов функционирования самой экономической системы.

У нас никак из тени не выйдет малый бизнес, у нас высокий уровень коррупции и так далее. И вот решению этих проблем сейчас нужно уделить повышенное внимание, нежели в более благоприятные годы. Сейчас есть шанс начать масштабную структурную перестройку экономики внутри страны.

- Соответствующие ведомства до сих пор не представили отраслевые планы развития. Почему? Просто слишком мало времени прошло?

- Очень сложно сейчас, особенно в отпускной сезон, говорить о том, что каждое министерство должно представить какой-то адекватный новый план своего развития. Но формируя бюджет на очередные три года осенью, мы увидим, что план мер по реструктуризации экономики по отдельным направлениям, по отдельным ведомствам, будет выработан.

- Как обеспечить российским производителям доступ к рынку и простимулировать отказ бизнеса (ритейлеров) от импорта в пользу отечественных продуктов?

- Что касается административных мер, они уже сделаны или делаются, и это уже является стимулом для производителей активизировать свою деятельность. Что же касается внутренних каких-то действий и операций, то сейчас нужно уделить больше внимания институтам развития в части работы как раз не с крупным бизнесом, а с малым и среднем.

Нужно активизировать разного рода действия, которые направлены как раз на предпринимательскую инициативу снизу. Важно не загубить тот импульс, который сейчас получен.

В России за последний год сократилось количество регионов-доноров. Причем, четыре года назад в нашей стране складывалась абсурдная ситуация - тогда из 83 регионов страны 70 были дотационными, то есть убыточными. Какая ситуация сейчас? Как распределяются бюджетные потоки в регионах? Комментарии директора Института реформирования общественных финансов, доктора экономических наук Владимира Климанова.
Просмотреть запись передачи можно здесь.

Эфир программы с комментарием можно прослушать по ссылке.

«Коммерсант» комментирует указ президента Владимира Путина о введении секторальных ограничений на импорт агросырья и продовольствия из ЕС, США и других стран, присоединившихся к санкциям против России.

Завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов добавляет, что опасения граждан по поводу девальвации способствуют росту валютных накоплений. И в связи с этим инфляционные ожидания россиян создают сокращение спроса на платные услуги.

Деловая активность в сфере услуг РФ снижается пятый месяц подряд, а темпы сокращения рабочих мест в этой области в июле стали максимальными с сентября 2009 года, сообщает банк HSBC. Опрошенные эксперты не удивлены. Сфера услуг – лакмусовая бумажка благосостояния граждан. Население предпочитает экономить на платных услугах из-за падения доходов. Еще одна причина, почему люди стараются меньше тратить, – страх девальвации.

Пятый месяц подряд индекс деловой активности (PMI сферы услуг), который ежемесячно рассчитывает банк HSBC, остается ниже критической отметки в 50 баллов – то есть показывает спад. В июле он еще немного сократился по сравнению с июнем – 49,7 против 49,8 балла. 

HSBC выводит индекс на основе опросов руководства более 300 компаний, работающих в сфере услуг.

В то же время индекс объемов производства в обрабатывающих отраслях, который тоже высчитывает HSBC, в июле продемонстрировал рост и составил 54,4 балла. Рост оптимизма промышленных производителей отмечали ранее и в Институте экономической политики им. Е.Т. Гайдара (см. «НГ» от 31.07.14). Правда, опросы промышленников тогда показывали, что на самом деле сейчас промышленное производство сталкивается с острой нехваткой кадров. Многие увольняются с предприятий по собственному желанию, из-за возраста или недовольства зарплатой, и компенсировать эту «утечку» новыми молодыми работниками не получается.

Похоже, примерно то же самое происходит и в сфере услуг. По данным HSBC, 13-й месяц подряд снижается занятость в частном секторе. В июле темпы сокращения рабочих мест в сфере услуг были максимальными с сентября 2009 года.

В то же время число новых заказов в сфере услуг увеличилось на фоне стабилизации спроса. Однако авторы доклада указывают, что этот рост незначителен. Степень деловых ожиданий достигла максимума за пять месяцев, но по-прежнему остается исторически слабой, отмечают в HSBC. В итоге, как следует из объяснений экономиста банка HSBC по России и СНГ Андрея Бирюкова, сфера услуг находится сейчас в застое, поддержать экономический рост она не в состоянии.

Одна из причин стагнации сферы услуг – отсутствие стабильного роста доходов населения. По последним данным Росстата, в первом полугодии 2014 года доходы населения сократились на 0,2% к аналогичному периоду 2013-го. А в июне доходы сократились почти на 3% год к году.

Со снижением доходов россияне начали немного иначе расставлять приоритеты и сократили расходы именно на сферу услуг, прежде всего на развлечения, поясняет первый вице-президент Российского клуба финансовых директоров Тамара Касьянова. «На первый план выходят обязательные платежи: квартплата, детский сад, проездной на месяц, продукты. Неопределенность и неуверенность в завтрашнем дне приводят к тому, что все сэкономленные деньги откладываются на черный день», – пояснила она. Так что туристический сектор и сфера услуг выступают лакмусовой бумажкой благосостояния граждан.

«Вероятность того, что активность в сфере услуг в ближайшее время начнет расти, очень низкая», – считает директор Института социальной политики Анатолий Голов. По его словам, когда происходят какие-либо экономические потрясения, потребительский спрос сжимается прежде всего в сфере услуг, а потом и во всех остальных. Такова реакция людей на ухудшение материального благосостояния или же на негативные новости о том, что это благосостояние может вскоре ухудшиться.

Также негативным фактором для сферы услуг – прежде всего для туристической отрасли и ресторанного бизнеса – становится девальвация рубля. «Заведения общепита всегда остро переживают продовольственную инфляцию, тесно связанную с курсом рубля. Ведь значительная часть продовольствия у нас импортная», – пояснил Голов.

Завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов добавляет, что опасения граждан по поводу девальвации способствуют росту валютных накоплений. И в связи с этим инфляционные ожидания россиян создают сокращение спроса на платные услуги.  

Применить понятие «банкрот» к городу не представляется возможным, заявили опрошенные ИА REGNUM эксперты, комментируя ситуацию, сложившуюся в Ростове Великом (Ярославская область). Специалисты уверены, что к решению проблем города подключатся власти Ярославской области.

«Формально все муниципальные образования, в число которых входит городское поселение Ростов Великий, имеют статус особого субъекта права - публично-правового образования. К ним нельзя полностью применить все положения, относящиеся к юридическим лицам и само понятие »банкрот« по отношению к городу или региону имеет ряд условностей, - заявил ИА REGNUM заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. - И в полной мере город или регион банкротом не становится».

По его словам, в Бюджетном кодексе существует специальная статья 239, вводящая так называемый иммунитет бюджетов, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов осуществляется только на основании судебного акта. При этом такое обращение взыскания службой судебных приставов не производится, за исключением ряда случаев.

Однако вполне реально, говорит эксперт, что муниципальное образования или даже субъект Федерации оказываются в состоянии невозможности оплатить предписанные им обязательства. В этом случае может быть введена временная финансовая администрация. Однако в современной истории возникающие сложности удавалось разрешить путем выделения дополнительной финансовой помощи из вышестоящего бюджета. «Несложной оказывалась и процедура смены всей администрации, а не определения лишь внешнего финансового руководителя», - отмечает Климанов.

Он предположил, что к разрешению ситуации в Ростове Великом подключится Ярославская область, которая, однако, формально не несет обязательств за свои муниципальные образования. «Кстати, в мировой практике также нередко регион приходит на помощь своим муниципалитетам: в прошлом году масштабную дополнительную помощь от штата Мичиган получил находившийся в кризисном состоянии Детройт», - отметил эксперт.

Российские власти задумались о том, чтобы еще на год заморозить отчисления граждан на накопительную часть пенсии. В таком случае бюджет получит дополнительно несколько сотен миллиардов рублей - и эти же самые деньги недополучат негосударственные пенсионные фонды.

Некоторые аналитики видят в выборе, который сейчас встает перед российскими властями: забирать деньги из накопительной пенсионной системы за 2015 год или нет - не просто вопрос определения наиболее успешной финансовой стратегии, но вопрос идеологического самоопределения России.
«То, как государство себя поведет по отношению к возможностям развития каких-либо частных инициатив, пусть даже в таком вязком, сложном вопросе, как накопительная часть пенсий, во многом повлияет и на поведение граждан, бизнеса в долгосрочной перспективе», - предрекает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.
«Наверняка этот вопрос аукнется и через пять, и даже через десять лет. Поэтому сейчас очень важно принять взвешенное решение, основанное не только на экономических выкладках, но и на идеологических моментах. Если государство вообще отобьет у населения желание проявлять инициативу хоть в чем-то, то это может негативно сказаться и на других направлениях работы с капиталом», - считает он.
Климанов добавляет, что необходимо сохранить свободу выбора, которая есть у гражданина; поддержать возможность долгосрочных накоплений. В качестве альтернативы эксперт предлагает пересмотреть структуру расходов бюджета: оптимизировать ненужные траты, перенаправить средства на более важные направления.
Впрочем, он отмечает, что если правительство задумалось о таком варианте, как замораживание накопительной части пенсии, то оно, вероятно, уже просто не видит других адекватных резервов.

Прослушать запись комментария можно здесь.

Согласно документу, одобренному президентом, границы крымской игорной зоны определят региональные власти, в Краснодарском крае этим займется федеральное правительство с учетом предложений и пожеланий местных органов власти.

Например, в Сочи казино могут появиться на территории олимпийских объектов, строительство которых велось не за счет «Олимпстроя».

«Создание игорных зон в Крыму и в Сочи вполне оправдано, потому что это те самые места, куда наши соотечественники приезжают для отдыха, в том числе, чтобы получить адреналиновые впечатления, которые связаны с игорным бизнесом. Многие задавались вопросом, что нужно ориентироваться на потребности клиентов, которые туда приезжают, а не на возможность формирования чего-то нового, с нуля, наподобие американского Лас-Вегаса или Атлантик-Сити», - сказал в эфире Столица FM Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов.
При этом, считает он, вопрос о том, насколько игорные зоны будут являться драйверами для развития регионов, не является первостепенным.

«Все-таки главными источниками региональных и местных бюджетов являются налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, в конце концов, акцизы на вино-водочную продукцию, налоги на имущество, земельный налог, но не доходы, получаемые от игорной деятельности», - отметил г-н Климанов.

Парламент российской столицы - крупнейшего мегаполиса страны с 12-миллионным населением (8% общей численности россиян) - будет избираться 14 сентября на пять лет.

Мосгоризбирком в среду подвел итоги регистрации кандидатов на выборы в городской парламент, за 45 депутатских кресел будут бороться 224 представителя от 10 партий и еще 49 самовыдвиженцев. По мнению экспертов, 90-процентное политическое доминирование «Единой России» в городском парламенте будет разбавлено за счет оппозиции и представителей неполитического гражданского общества, но принципиальных изменений ждать не следует.

Эксперты ожидают от новых выборов формирования более представительного парламента, но не прогнозируют принципиальных изменений.

«В настоящее время дума не очень объективно отражает представительство электората. Сейчас там всего две фракции с преобладанием одной, что искажает саму суть демократических выборов. В новых условиях хотелось бы отражения всего спектра мнений, которое есть у избирателей», - сообщил РИА Новости завкафедрой госрегулирования экономики на факультете госуправления РАНХиГС (президентской Академии народного хозяйства и госслужбы) Владимир Климанов.

Президент России Владимир Путин подписал закон о ликвидации «Олимпстроя». Соответствующий документ опубликован на официальном портале правовой информации.

По мнению экспертов, изначально создание госкорпорации имело срочный характер, и свою задачу она выполнила. «Законодательство о госзакупках не позволяет финансировать масштабные стройки через ФЦП, а создание ГК позволило более оперативно решать задачи, имеющие определенный срок выполнения, не обращая внимания на ресурсное ограничение», - пояснил ранее «РГ» директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Минфин предлагает запретить высокодотационным регионам брать на себя лишние расходные обязательства. Проект соответствующих поправок в Бюджетный кодекс внесен в Госдуму. В руководстве регионов возражать против нововведений не станут, уверены эксперты.

Правительство предлагает ограничить финансовую самостоятельность регионов. Об этом сообщает РБК со ссылкой на Министерство финансов. В Госдуму внесен проект поправок в Бюджетный кодекс, которые запрещают высокодотационным регионам брать на себя лишние расходные обязательства. Уже сейчас существует механизм, классифицирующий регионы по уровню дотаций. Однако, дополнительный федеральный контроль не окажется лишним - уверен доктор экономических наук РАНХиГС Владимир Климанов.

«В настоящее время уже существуют инструменты контроля над работой высокодотационных регионов. В Бюджетном кодексе есть специальная статья, которая делит регионы по степени дотационности и дает им ряд прав и обязанностей, в зависимости от этой доли. Мне кажется, что идеи о дополнительном контроле со стороны федеральных органов исполнительной власти, Счетной палаты по отношению к регионам, получающим финансовую помощь из федерального бюджета, повышение этих требований вполне оправданно», - пояснил «Коммерсантъ FM» Климанов.

Директор Института выступил с комментарием в программе, посвященной в том числе обсуждению предложения Минисрства финансов РФ сократить к 2016 г. расходы бюджета на 2% при невыполнении поступлений в бюджет.

Росстат уже не раз публиковал данные о том, что Костромская область стала лидером ЦФО по росту индекса промышленного производства.

«Костромская область иногда показывала ранее прямо противоположные показатели. Но губернатор, который там относительно недавно, сумел повернуть область в позитивную траекторию, - рассказал в интервью Pravda. Ru заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС, директор автономной некоммерческой организации »Институт реформирования общественных финансов« Владимир Климанов. - И, помимо цифр, которые характеризуют экономические процессы объективно, область достаточно стала весьма позитивно представать в рейтинге инвестиционной активности». Мне кажется, что любая область по примеру Костромской, находясь на дальней периферии от Москвы, может так или иначе саккумулировать какие-то выгоды центрального положения, с одной стороны, и близость рынков сбыта".

А с другой стороны, более дешевых условий для предпринимательской деятельности, но меньшего объема зарплат, что благоприятно для того, чтобы бизнес каким-то образом оседал, формировался, создавал новые производства и так далее. Поэтому у Костромской области есть огромный потенциал для использования своего, с одной стороны, срединного положения, с другой стороны, внутренней периферии, добавил Владимир Климанов.

Правительство одобрило распределение между регионами 70 млрд рублей дополнительных дотаций. Это позволит сбалансировать бюджеты субъектов Федерации.

По словам заведующего кафедрой государственного регулирования экономики ФГУ РАНХиГС Владимира Климанова, 70 млрд рублей дополнительных дотаций регионам явно не будут лишними. «Ситуация с региональными бюджетами уже несколько лет складывается не лучшим образом, в частности из-за падения поступлений от налога на прибыль - одного из основных источников их пополнения, - пояснил он «Эксперт Online». - Плохо то, что эти дотации служат инструментом ручного управления экономиками регионов».

По мнению Владимира Климанова, механизм бюджетных кредитов, по сути, повторяет благополучно умерший лет десять назад механизм бюджетных ссуд, ставший формой фактически безвозмездной помощи регионам.

Прогноз Минэкономразвития по оттоку капитала из России в 2014 году составляет 100 млрд долл. Между тем только за первые полгода из экономики утекло уже 80 млрд. Об этом вчера рассказал Владимиру Путину глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. Эксперты полагают, что годовой отток может превысить прогноз в полтора раза.

«По крайней мере в рамках официального прогноза удержаться не получится», - полагает завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. Эксперт отмечает, что пиковая фаза оттока капитала уже прошла и есть основания надеяться, что дальше так быстро нарастать он не будет. «Ресурсы у потенциальных инвесторов не бесконечны, и сейчас потенциальных источников оттока капитала остается не так много. Кроме того, есть надежда, что государство и правительство так или иначе смогут этот процесс затормозить, привлечь бизнес интересными проектами», - говорит он, отмечая, правда, что пока заявления властей, в том числе и о возможности повышения налогов, не внушают инвесторам энтузиазма. Стабилизация ситуации в Украине также может стать дополнительным аргументом к тому, чтобы капитал остался в России, полагает Климанов. По мнению эксперта, отток во второй половине года будет меньше, чем в первой, однако остановить этот процесс не удастся.

15-16 июля на VI саммите БРИКС в Бразилии будут подписаны документы о создании пула условных валютных резервов стран БРИКС и соглашения о Новом банке развития. Эксперты уже называют этот проект «альтернативой Международному валютному фонду». Впрочем, есть и другие мнения.

«Скорее всего, это не альтернатива МВФ, а создание некоего фонда в рамках развития сотрудничества со странами БРИКС, поскольку эти страны сами по себе представляют достаточно колоритное объединение, - говорит заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов, его цитирует Pravda.ru. - БРИКС не имеет, на мой взгляд, таких кардинально общих направлений развития на долгосрочный период. Они могут меняться. И страны, входящие в это объединение, они могут иметь совершенно разные целевые установки. Это страны, занимающие такое какое-то второе положение по объемам своих экономик в мировом пространстве. Любые структуры или формирования, которые будут созданы на базе вот этих стран, они не очень устойчивы, как мне кажется, если только этот процесс не будет каким-то образом другим наращиваться, активизироваться».

Банкротство «олимпийских» заемщиков профинансируют налогоплательщики. По крайней мере, Внешэкономбанк надеется на госкомпенсацию в случае несостоятельности участников сочинских проектов.«Здесь есть две составляющих. Надо напомнить, что большая часть олимпийских объектов, так или иначе, строилась за счет средств бюджета. Можно в целом говорить о том, что все равно Олимпиада проведена за счет средств налогоплательщиков, прежде всего», - сообщил в эфире программы Подробности с Александром Кашаповым Владимир Климанов, директор Института реформирования финансов, специалист в области бюджетного федерализма, регионального развития и региональной экономики (слушать программу).

Кроме того, он отметил, что обязательный совет ВЭБ состоит в основном из политиков, которые были вовлечены в подготовку или организацию Олимпиады.

«Во-вторых, чтобы то, о чем говорят, состоялось, нужно провести ряд процедур. В том числе, законодательное закрепление этих средств в бюджете на выплаты Внешэкономбанку из федерального бюджета. Будет ли это? Еще не известно. Допустят ли это политические деятели, которые были ответственные за проведение Олимпийских игр? Вопрос этот остается открытым».

Судостроительные активы Крыма и Севастополя будут включены в программу развития отрасли в регионе. По мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, они способны дать толчок к экономическому росту региона.

Предприятия Крыма планируется привлечь к созданию российских технических средств для освоения российского шельфа в Арктическом и других бассейнах, полагает глава глава Объединенной судостроительной корпорации.

Согласно готовящейся программе минпромторга, в Крыму судостроительный сектор экономики будет расширен и включен в разработку проектов танкеров для вывоза российского СПГ с приарктических терминалов. Предполагается, что к разработке могут быть привлечены керченское предприятие «Залив», «Феодосийская судостроительная компания «Море», «Морской завод» и «Морской индустриальный комплекс» в Севастополе. При этом строительство судов длиной 299,9 м и 50 м в ширину возможно на заводе «Залив» уже сейчас.

По мнению Владимира Климанова, для успешного развития региона следует изучить «возможность развития судостроения, портовой инфраструктуры, новых паромных маршрутов».

С сегодняшнего дня судостроительные активы Крыма и Севастополя будут переходить в реестр российского судостроения. Эти активы включены в проект программы минпромторга по развитию этой отрасли в крымском регионе.

Cудостроительный и транспортный комплексы Крыма, по мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, вполне могут стать «точками» экономического роста в регионе. «Следует делать акцент на развитии в Крыму не только туристической инфраструктуры, - уточнил» РГБ «В.В. Климанов, - но и других отраслей, связанных с морем. В том числе нужно изучить возможности развития судостроения, портовой инфраструктуры, новых паромных маршрутов».

Новации в бюджетном законодательстве России обсуждались сегодня на семинаре финансистов в Екатеринбурге «Уральские встречи - 2014». Гость мероприятия, директор Института реформирования общественных финансов (ИРОФ) Владимир Климанов, рассказал «Новому Региону», какие меры готовит Министерство финансов России для снижения долговой нагрузки регионов.

Правительство РФ сегодня фактически поставило задачу для регионов по оптимизации бюджетных расходов. В условиях необходимости исполнения обязательств, в том числе майских указов президента России, субъекты должны не допустить увеличения расходной части бюджетов. Москвой предпринимаются и попытки мобилизовать доходные базы бюджетов, но здесь возможности регионов сильно ограничены.

«Есть и технические меры, которые пока не привели к позитивным результатам. Например, была попытка создания института консолидированных групп налогоплательщиков - когда вертикально интегрированные компании, расположенные в разных регионах, могли бы перераспределять свою прибыль в соответствии с местом дислокации. Но эта законодательная инициатива не принесла должного эффекта», - отметил собеседник агентства.

Впрочем, кое-что для смягчения проблемы регионов-должников Минфину удалось сделать. Так, в этом году был увеличен объем федеральных дотаций на сбалансированность бюджетов регионов. Кроме того, субъекты РФ теперь могут перекредитоваться с коммерческих займов на бюджетные по облегченной процедуре. «Эти меры имеют среднесрочную перспективу, с расчетом на то, что со временем либо федерация, либо сам регион, найдут решение проблемы долга», - заметил Владимир Климанов.

Между тем, в будущем решения по отношению к должникам станут еще жестче. По словам эксперта, сейчас Минфин стремится ужесточить требования бюджетного законодательства в части предельного объема государственного или муниципального долга для регионов и муниципалитетов и процентов его обслуживания. Сегодня предельный объем составляет 100% собственных налоговых и неналоговых доходов регионов, а предполагается, что этот показатель будет снижен до 50%. Тогда у Федерации появится возможность вводить более жесткие меры для тех, кто превысил планку. Эти требования уже предопределены в законодательстве, но относятся пока только к высокодотационным регионам - эти субъекты фактически не могут самостоятельно устанавливать зарплаты работников госструктур и бюджетников, увеличивать штат госслужащих без указания федерации и проходят обязательное заключение на проект бюджета со стороны контрольных органов.

«В Бюджетном кодексе есть целая глава о возможности введения временной финансовой администрации, то есть фактически антикризисного внешнего финансового управления для регионов и муниципалитетов. Но в новейшей истории мне известен только один случай применения этой процедуры - в городе Владикавказе, когда там сложилась критическая ситуация. Впрочем, раньше и не было необходимости прибегать к этой мере, поскольку губернаторы назначались на должности. При возникших проблемах гораздо проще сменить руководителя региона, нежели вводить временную финансовую администрацию», - продолжил Владимир Климанов.

Стоит отметить, что проблема закредитованности многих застала врасплох. Финансисты утверждают, что ситуация резко обострилась в конце 2013 года, когда несколько регионов чуть не оказались на грани дефолта. «Произошло резкое падение доходов, которое наблюдается по всем регионам из-за обвального снижения поступления налога на прибыль. При этом была задача наращивать т.н. политически предопределенных расходов, что и поставило регионы в такую ситуацию. Минфин России понимает, что потенциальный дефолт даже одного субъекта РФ снизить кредитный рейтинг всей России, а это негативно скажется для страны в целом. Допускать этой ситуации не желает ни Минфин, не регионы. Поэтому все решения носят, скорее, оперативный характер», - прокомментировал эксперт.

Свердловская область оказалась в лидерах среди регионов, перешедших к программному методу формирования бюджета. При этом, по словам экспертов, Средний Урал выбрал особый «ведомственный» вариант применения программного метода. Об этом сегодня в ходе специального семинара заявил руководитель института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«Уже больше 70 регионов перешли, в полной мере или частично, на программный бюджет. Планируется, что законодательно этот процесс для регионов будет обязателен с 2016 года. Модели перехода действительно разные. Свердловская область, например, решила соединить в новом инструменте программного бюджета ведомственный подход. Для каждого ведомства принята одна программа, которая теперь определяет цели, задачи и конкретные мероприятия, которые ведомство должно осуществить. Главное - избежать ведомственного сепаратизма, создавать инструменты, которые позволят избежать комплексных проблем», - подчеркнул Владимир Климанов.

24 июня исполнилось 100 дней с момента воссоединения Крыма с Россией и в этот же день ЕС провозгласил курс на стратегическое непризнание принадлежности полуострова Российской Федерации.

- Судя по вашим словам, перспективы крымского туризма весьма спорные. Меж тем, как мне кажется, для россиян он может стать интересен. Да, избалованная Москва вряд ли поедет в Крым, но люди из провинции, возможности которых скромнее - поедут. Делается ли что-то в этом направлении?

Заведующий кафедрой госрегулирования экономики Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при президенте РФ Владимир Климанов:

- Вы знаете, я отдыхал в Крыму 20 лет назад, а потом ситуация сложилась так, что и два года назад снова поехал туда на отдых, что никак не было связано с выполнением каких-то задач. Могу сказать, что, безусловно, Крым - достаточно благоприятное место для отдыха россиян. Причём, не только летом, но и в межсезонье туда приятно выбраться из московской суеты даже тогда, когда море уже холодное.

Говоря о перспективах Крыма, как рекреационной зоны, я имел ввиду, что нельзя искусственно нагнетать возможность его использования в этом качестве с достаточно продолжительным сезоном для массового отдыха. Всё-таки, курортный сезон в Крыму, как и на черноморском побережье Кавказа, относительно небольшой. Мы должны искать формы его продления за счёт каких-то событийных мероприятий или интересных нововведений, наподобие тех, которые в последние годы активно внедрялись в Сочи. Например, в сентябре (2013 года) там проходил бизнес-форум. В конце концов, мы смогли доказать, что именно Сочи является у нас зимним курортом и столицей Зимних Олимпийских игр. Почему бы и в Крыму не продумать что-то похожее для продления некурортного сезона? Для этого должна быть специальная политика, продуманные действия, которые нужно ожидать.

- В России, к сожалению, появился институт невыездных (полиция, прокуратура и т.д.). Почему бы эту категорию отдыхающих не привлечь на крымские курорты, допустим, внедрив систему «всё включено»?

Климанов: Что касается невыездных, я, безусловно, про это говорил и говорю, что в условиях экономических санкций (США и ЕС) количество таких граждан, скорее всего, будет увеличиваться. И логично, что мы им должны предложить самые разнообразные пакеты услуг в тех курортных зонах, которые у нас есть. Приоритеты тут могут быть разные: кому-то больше по душе Крым, кому-то - Кавказ. Однозначно сказать, кто из них лучше, наверное, нельзя.

Но, с другой стороны, все те ограничения в этих зонах, про которые мы знаем, всё-таки существуют. Уже в сентябре там достаточно холодно, бархатный сезон - уже какой-то другой отдых.

- Все прозвучавшие аргументы более, чем убедительны, но никто и не говорил, что не придётся вкладываться. Речь как раз о том, чтобы посчитать: может, стоит, как следует, вложиться из федерального бюджета, а потом это воздастся сторицей?

Климанов: - Мы сейчас не можем просчитать весь финансовый и инвестиционный поток, который пойдёт в Крым в виде прямых расходов либо разных федеральных ведомств, либо разных бизнес-структур, в т.ч. с госучастием. Очевидно, что прямые финансовые потоки в разного рода туристические объекты будут осуществлять или ведомства, частично оплачивающие приезд отдыхающих, или компании. Ожидаем, что это будет происходить, это нужно делать. Здесь, мне кажется, никаких сомнений не должно быть.

Присоединив Крым Россия получила преимущественно аграрный регион со слабо развитой промышленностью и деградировавшей инфраструктурой.

Вариантов развития Крыма достаточно: можно поднимать там промышленность, туризм, сельское хозяйство за государственный счет, выводить туда наукоемкие отрасли по линии Минобороны или РАН, переживающей реформирование, создать там особую экономическую зону и привлекать инвестиции коммерческих компаний.

«Промышленности в Крыму мало: небольшой ориентированный на экспорт химпром (производство брома и соды), небольшие предприятии судостроения, машиностроения, электроники, добыча природного газа на шельфе для покрытия собственных потребностей, довольно успешное сельское хозяйство. Сегодня Крым - преимущественно аграрный регион, в России такие регионы обычно не самодостаточны, поэтому будут межбюджетные трансферты из федерального бюджета», - рассуждает ведущий научный сотрудник Института системного анализа РАН Владимир Климанов.

«Опыт Владивостока и Сахалина показывает, что везти стройматериалы из других регионов страны невыгодно, и они закупаются за рубежом. Учитывая ситуацию с дефицитом стройматериалов в олимпийском Сочи, их нехватка в Крыму будет серьезной проблемой», - сказал ЦВ Владимир Климанов.

В.В. Климанов выступил с расширенным комментарием в программе «Вечерний развод», где происходило обсуждение новой возможности для российских губернаторов краткосрочного обучения заграницей.

Глава Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов считает, что создание «Олимпстроя» позволило оперативно решать вопросы финансирования строительства олимпийских объектов, отмечает издание РГ.

По мнению эксперта, финансирование строительных работ было бы невозможным путём реализации федеральной целевой программы из-за ограничений, предусмотренных законодательством о государственных закупках. В то же время, стоимость строительства не была ограничена в объёмах, что и наблюдалось в процессе подготовки к играм.

Деньги будут распределены между 82 субъектами федерации. Деньги пойдут на строительство и оснащение многофункциональных центров, на обучение персонала, а также на создание и обеспечение каналов связи МФЦ.

«Появление многофункциональных центров, оказание государственных и муниципальных услуг, безусловно, очень прогрессивный шаг, который способствует приближению государства к населению как к потребителю этих государственных услуг, поэтому развитие этих центров можно только поддерживать и стимулировать в дальнейшем. Другое дело, что и здесь могут быть разного рода перекосы, потому что целый ряд государственных услуг востребован очень ограниченным количеством потребителей и создавать для этого специальные электронные системы, учить сотрудников, чтобы размещать их во всех уголках нашей страны, наверное, дело дорогостоящее и не столь нужное - нужно соблюдать разумность и централизацию в данном случае», - сказал в эфире Столица FM Владимир Климанов, специалист в области бюджетного федерализма, регионального развития и региональной экономики.

Татарстан, Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ заняли верхние строчки рейтинга эффективности деятельности губернаторов по итогам 2013 года, проводимого минрегионом. По правилам, каждому региону-лидеру будет перечислена из бюджета грантовая поддержка в размере 250-300 млн рублей. Общая сумма, предусмотренная на поддержку отличившихся территорий, превысит 3 млрд руб. На что потратить гранты, руководство региона решит самостоятельно.

«Найденная общая конструкция, когда одновременно принимаются в расчет и статические, и динамические показатели, все равно выводит в верхнюю часть рейтинга почти исключительно богатые регионы. Поэтому неудивительно, что среди регионов-лидеров Башкортостан и Татарстан, - прокомментировал »РГБ« результаты рейтинга директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - Удивило, что среди лидеров нет регионов, которые оказались в верхних строках недавно презентованного на Петербургском международном экономическом форуме Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах России. По версии разработчика рейтинга Агентства стратегических исследований, наибольший потенциал роста сейчас у Калужской и Ульяновской областей, Красноярского края, Татарстана и Костромы».

Неожиданным сюрпризом для экспертов стал тот факт, что Москва и Санкт-Петербург не попали в двадцатку эффективных регионов, несмотря на то, что обе столицы являются основными финансовыми центрами и имеют развитую социальную базу. Глава минрегиона объяснил это тем, что оба мегаполиса уже и так находятся на пике своего развития, а в рейтинге за основу была взята динамика показателей прироста. По мнению Владимира Климанова, «многие регионы, активно привлекающие инвестиции, вынужденно идут на снижение показателей эффективной работы своих органов управления».

В Петербурге в следующем десятилетии должны возникнуть два-три новых центра притяжения. Такое мнение высказали эксперты форума «Будущий Петербург», посвященного анализу ресурсов развития города, в рамках дискуссии, организованной совместно с объединением «Общественная платформа».

В любом случае, по мнению экспертов, Петербургу придется искать свой путь к полицентризму самостоятельно. Московский опыт, по словам Владимира Климанова, для него неприменим. «Москву окружает регион с населением больше, чем Санкт-Петербург. Все, что не помещается в Москве, легко выносится в Подмосковье, где для любых производств найдутся рабочие руки», - пояснил он. В Ленобласти же, по мнению эксперта, просто не хватит рабочей силы для масштабного выноса производства из Петербурга, так что ресурсы для полицентричности городу придется искать внутри себя.

К 2015 году не менее 90 процентов граждан должны иметь доступ к получению госуслуг, предоставляемых по принципу «одного окна» - через многофункциональные центры. Как в регионах СЗФО внедряют новые сервисы, облегчающие жизнь населению, выясняли корреспонденты «РГ».Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:

- На мой взгляд, не стоит нагружать МФЦ большим количеством госуслуг. Эта задача непосильная потому, что найти универсальных специалистов, способных ответить на все вопросы посетителей, трудно. Есть уникальные услуги, которые человеку потребуются, может, раз в десять лет, и для этого его следует просто сориентировать в поиске нужного адреса. Это могут сделать консультанты небольших центров - дать электронный поисковик на портале того или иного ведомства. Нецелесообразно создавать службы «одного окна», что называется, на каждом шагу. Чтобы достичь 90-процентного охвата населения, наряду с предоставлением госуслуг в многофункциональном центре, должны использоваться услуги в электронной форме.

Темпы строительства жилья в Петербурге во многом превышают темпы развития социальной инфраструктуры, считают эксперты.Владимир Климанов, зав. кафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС:

«Петербург, так же, как и Москва, подвержен сейчас массовому дешевому строительству на своих окраинах. И мне кажется, окончательные социальные последствия этого явления еще никто не просчитал. Это нельзя назвать ошибкой, но здесь, мне кажется, есть целый ряд действий, которые требуют корректировки. Потому что, мы можем ожидать в будущем такой ситуации, которая сложилась к примеру в пригородах Парижа, когда новое поколение, почувствовавшее себя коренным в данном месте, начинает требовать чего-то большего, чего не дозаложили».

Вскоре существующая практика формирования региональных особых экономических зон в России получит дополнительное законодательное закрепление. Правительство уже одобрило законопроекты, подготовленные минэкономразвития, с поправками в закон об ОЭЗ и Налоговый кодекс.

Кроме федеральных, статус ОЭЗ присвоен Калининградской и Магаданской областям целиком. При подготовке законопроектов было решено пойти по пути унификации разных типов зон. «Очевидно, что существующая практика создания и функционирования ОЭЗ нуждается в корректировке, - рассказал »РГБ« Владимир Климанов. - Задуманные как драйверы развития территорий особые зоны так и не стали во многих случаях таковыми. Есть даже зоны, в которые за годы их существования не пришел ни один резидент».

Как пояснил Владимир Климанов, речь идет о модели «финансирования за счет прироста налогов», когда инвестор на условиях той или иной формы договора о государственно-частном партнерстве проектирует, финансирует и строит объекты инфраструктуры, а федеральные или региональные органы государственной власти рассчитываются с ним на этапе эксплуатации за счет роста доходов бюджетов и возможных коммерческих доходов от инфраструктуры. «TIF является одной из пока не закрепленных форм ГЧП, и в последнее время этот инструмент активно лоббируется рядом чиновников и экспертов», - пояснил эксперт.

Премьер Дмитрий Медведев обсудил вчера с правительственными чиновниками ликвидацию последствий теперь уже нового паводка - на Алтае. По его словам, от людей начинают поступать просьбы о восстановлении утраченного жилья. В регионах губернаторы обещают обеспечить пострадавших жильем к середине сентября, однако опыт прошлых наводнений показывает, что сделать это будет не так просто.

«Возможно, нужно в спокойной обстановке лучше и тщательнее оценивать те уроки, которые мы получаем, - говорит завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. - Например, относительно создания системы страхования имущества. Земельно-имущественные отношения вообще в нашей стране складываются с трудом, и чрезвычайные ситуации как раз свидетельствуют о проблемах в этом секторе, об отсутствии рыночных отношений». Мы рассматриваем страхование имущества как добровольную обязанность и потом каждый раз решаем одни и те же проблемы, связанные с отсутствием обязательной страховки, сетует Климанов. «Другое дело, что в условиях невысоких доходов населения обременять его дополнительными финансовыми обязательствами сложно. Но двигаться в этом направлении нужно», - отмечает эксперт. Он подчеркивает, что государству необходимо в любом случае участвовать в ликвидации ЧС, но кроме него должны работать и другие, рыночные механизмы.

В конце апреля постановлением правительства были внесены поправки в Правила предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ на софинансирование объектов капитального строительства. Речь идет о бюджетных инвестициях на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности из местных бюджетов.

Между тем, по мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, регионам необходимо рассчитывать на собственные ресурсы, так как в ближайшей перспективе объем межбюджетных трансфертов и в абсолютном значении, и как доля в расходах федерального бюджета и доходах региональных бюджетов, снизится. «Позже к факторам, влияющим на степень децентрализации бюджетной системы страны, добавятся отдельные масштабные перераспределения в разграничении расходных обязательств», - полагает эксперт.

По данным Минэкономразвития, дефицит консолидированного бюджета регионов России в 2014-2015 годах составит порядка 700-800 млрд. рублей. За последние пять лет он вырос в три раза - с 0,1 до 0,3% ВВП. По мнению экспертов, тяжелое положение в российской экономике в конечном счете приведет к пересмотру социальных обязательств государства и сокращению их финансирования, хотя все это произойдет в неявной форме, чтобы не вызвать гнев со стороны населения.

Директор Автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов» Владимир Климанов в беседе с «НИ» также подтвердил возможность сокращения социальных обязательств в будущем. «Если у правительства нет возможностей наращивать госдолг и получать доход от приватизации госактивов, то тогда придется либо мобилизовать имеющиеся доходы (выводить бизнес из тени, инвентаризировать имущество), либо сокращать расходы государства», - рассказал он.

В России за последний год сократилось количество регионов-доноров. Причем, четыре года назад в нашей стране складывалась абсурдная ситуация - тогда из 83 регионов страны 70 были дотационными, то есть убыточными. Какая ситуация сейчас? Как распределяются бюджетные потоки в регионах? Комментарии директора Института Реформирования Общественных Финансов, доктора экономических наук Владимира Климанова.

Банк ВТБ подал несколько исков к правительству Вологодской обл. о взыскании средств по госгарантиям, выданным в обеспечение предприятий группы «Вологодского центра птицеводства». Общая сумма просроченных кредитов, по которым банк требует возмещение, составляет порядка 500 млн руб.Директор «Института реформирования общественных финансов» Владимир Климанов, комментируя ситуацию для РБК-Петербург, напомнил о ситуации 2009 года в Московской области, когда несколько банков судились с региональным правительством за возмещение по гарантиям. Тогда все суды приняли решение в пользу банков.

«Другое дело, что сейчас у Вологодской области сложное финансовое положение. У региона есть множество других проблем, которые нужно решать», - привел возможную причину отсрочки выплат эксперт. Правда, по его мнению, в долгосрочной перспективе такое решение пойдет во вред экономике региона, поскольку понизит его кредитный рейтинг и сделает дороже кредитные ресурсы для экономики области.

В любом случае, полагает В.Климанов, при необходимости государство как основной акционер банка вмешается в конфликт и окажет поддержку региону. «Федеральный центр видит стремительное нарастание госдолга регионов, за который формально не отвечает. Но неформальную ответственность оно все же несет и вряд ли допустит, чтобы регион »обвалился«. Тем более что кризисная ситуация в Вологодской области во многом связана с мировой конъюнктурой, которая повлияла на налог на прибыль предприятий - основной источник дохода бюджета региона», - пояснил он.

Дискуссия вокруг бюджетного правила запоздала. Призванное снизить зависимость нашего бюджета от нефтегазовых доходов, оно оказалось бессильно в сложившейся ситуации, когда спад в экономике привел к падению доходов от всех остальных отраслей.

«До 2009 года формирование фондов шло планомерно, - напоминает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики ФГУ РАНХиГС Владимир Климанов. - К началу 2009 года объем фондов достиг исторического максимума: в Резервном фонде было 4,9 триллиона рублей, а в ФНБ - порядка 2,9 триллиона рублей». Но потом ситуация круто изменилась. В кризис нефтяные цены упали, так что бюджетное правило стало действовать наоборот: не на накопление, а на исчерпание фондов. За 2009-2010 годы «проели» большую часть Резервного фонда, сохранив при этом ФНБ нетронутым. За 2009-2010 годы из Резервного фонда было потрачено на текущие нужды свыше 110 млрд долларов, а его накопленная величина снизилась с абсолютного предкризисного максимума 8,2% ВВП до 1,7% к началу 2011 года. «Потом, когда цены на нефть опять пошли вверх, Резервный фонд стал снова накапливаться, - продолжает Климанов. - Причем достичь объема Резервного фонда десять процентов ВВП было уже невозможно, поэтому планку понизили до семи процентов. Соответственно тогда предполагалось, что в среднесрочной перспективе будут накапливаться и средства ФНБ». Причем цена отсечения находилась все на том же неформальном уровне 45-50 долларов за баррель - она никак не соотносилась с действительностью на нефтегазовых рынках, но позволила за год увеличить Резервный фонд до уровней начала 2010 года. Предложенное в 2012 году бюджетное правило содержало две ключевые новации. Во-первых, цена отсечения для нефтегазовых доходов теперь не прогнозировалась, а рассчитывалась на основе данных за последние годы. С точки зрения технологии бюджетного планирования это означало просто отказ от прогноза цены нефти, предлагаемого МЭР, и замену его трендовым показателем. В итоге в 2013 году цена отсечения рассчитывалась за пятилетний промежуток (к 2018 году расчетный диапазон должен достичь десяти лет) и составляла 91 доллар за баррель, а в 2014-м выросла до 92 долларов. Во-вторых, бюджетное правило в нынешней редакции изменило процедуру планирования расходов бюджета: их объем определялся исходя из суммы ненефтегазовых доходов и нефтегазовых доходов в рамках расчетной цены на нефть, к которым добавляется еще максимально возможный дефицит бюджета в размере 1% ВВП.

Президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о создании в Республике Крым игорной зоны.

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов считает, что для экономики Республики Крым вообще было бы выгодно не делать ставку на особые экономические зоны, но не туристско-рекреационные, а по аналогу Калининградской ОЭЗ, где особый налоговый режим установлен на всей территории региона. Кстати, минэкономразвития уже подготовило свои предложения по условиям создания в Крыму и Севастополе ОЭЗ, основной целью которой должно стать привлечение в эти регионы инвестиций, прежде всего в сферу сельского хозяйства, логистики, туризма, высокотехнологичных отраслей промышленности, а также формирование комфортной и удобной среды ведения бизнеса, развитие судоходства и судостроения.

Минфин разработал законопроект, позволяющий увольнять губернаторов, если долги региона превышают 10 процентов его бюджета. Кому из глав регионов в СЗФО грозит отставка в случае, если соответствующие изменения будут внесены в Бюджетный кодекс, разбирался корреспондент «РГ».

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов (Москва):

- Проблема госдолга субъектов РФ очень актуальна. Ограниченность решений в наращивании доходов и сокращении расходов вынуждает регионы проводить адекватную долговую политику. Но возможностей для маневров у местных властей гораздо меньше, чем у федерального центра. Поэтому давлением на губернаторов, чтобы они увеличили налоговую базу для насыщения регионального бюджета и сняли остроту вопроса, не получится изменить ситуацию. Учитывая социальные обязательства, определенные майскими указами президента РФ, большая часть субъектов сократила до критического минимума прочие расходы, и резервы отыскать сложно. Но они есть. Пример тому - опыт Ленинградской области. Создавая индустриальные парки, здесь сделали ставку на привлечение средних предприятий, которые в совокупности могут дать существенную прибавку в областную казну. Санкт-Петербург и та же

Ленобласть смогли нарастить доходы отчасти еще и потому, что заполучили из Москвы «крупную рыбу». Но решить таким образом проблемы всем регионам не удастся, если они начнут переманивать друг у друга основных налогоплательщиков и не будут создавать условий для развития новых производств, генерирующих доходы.

В структуре госдолга растет доля краткосрочных заимствований у банков для ликвидации кассовых разрывов и поддержания ликвидности, что приводит к дополнительной долговой нагрузке на региональные бюджеты. На федеральном уровне это понимают и пытаются что-то изменить, правда, пока в каком-то полупилотном режиме через систему федерального казначейства замещают дорогостоящие банковские кредиты дешевыми бюджетными. Другим способом снижения долговой нагрузки является выпуск облигаций. Однако в структуре долга доля ценных бумаг невелика, в регионах и муниципалитетах, к сожалению, разучились правильно оценивать ситуацию для того, чтобы пойти на заимствования на открытом рынке. Между тем это значительно облегчило бы им долговое бремя. Объемы средств, которые идут сегодня на обслуживание долга, пугают. Он сам по себе огромный, и оказывается еще и весьма дорогим.

С передачей на региональный уровень новых полномочий, в первую очередь в социальной сфере, необходимо предусмотреть перераспределение налоговых отчислений, заявил губернатор Тульской области Владимир Груздев в ходе выступления на научно-практической конференции «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы» в Совете Федерации, сообщает ИНТЕРФАКС.

На заседании обсуждались вопросы повышения эффективности межбюджетных отношений, финансовой устойчивости региональных бюджетов, сообщает пресс-служба правительства Тульской области.

По словам В.Груздева, в регионе проведено разграничение расходных полномочий, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены доходные источники, сформированы и реально работают механизмы финансовой поддержки региональных и местных бюджетов.

Владимир Климанов:

- На этой конференции я тоже был и выступал там. Если говорить о предложении губернатора Груздева, то, мне кажется, что такие предложения периодически должны возникать. Но они, скорее, являются выражением каких-то политических устремлений, пожеланий, позиций для политического торга, но не являются конкретными предложениями по внесению изменений в действующее законодательство. Такие заявления не ведут к принятию конкретных управленческих решений непосредственно в данное время.

Действительно, звучат предложения о том, что нужно 2 % налога на прибыль, которые сейчас поступают в федеральный бюджет, передать регионам. Или даже каким-то образом заменить налог на добавленную стоимость его аналогом, поступающим в региональный бюджет. В целом ряде стран де-факто существует налог с продаж, который когда-то параллельно с НДС существовал и в России, но был отменен по решению Конституционного суда. И именно налог с продаж является одним из важных источников доходов региональных бюджетов во многих странах мира, в том числе и в США. Есть и другие предложения, которые можно было бы рассматривать, но на деле они всегда заканчиваются тем, что мы понимаем объективную реальность.

Наша налоговая база слишком мобильна, легко перемещается из региона в регион. Она слишком дифференцированно расположена по территории, и потому неравномерность ее наличия в разных регионах тоже сдерживает возможность такого перераспределения налогов с федерального уровня на региональный, и тем более на местный.

Поэтому те предложения, которые периодически высказываются, без сомнения, должны быть услышаны, но скорее как некий призыв к поиску решений о недостатке доходов регионов для финансирования своих обязательств.

Для того чтобы решить проблему роста долгов регионов РФ, достигших астрономической суммы в 2 трлн. рублей, надо уменьшить армию федеральных бюрократов на местах. Такую идею высказала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

«Увеличение доходов региональных бюджетов - это то, что сейчас так необходимо для улучшения ситуации в субъектах Федерации. Сокращение федеральных чиновников в регионах косвенно может повлиять на состояние региональных бюджетов. Однако повышенные социальные обязательства, возникшие в субъектах Федерации в последние годы, безусловно, по-прежнему останутся весьма тяжелы для исполнения», - сказал «НИ» заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

Российские власти намерены создать в стране национальную платежную систему, которая потеснила бы нынешних лидеров рынка - Visa и MasterCard, контролирующих 85% всех расчетов в России. О необходимости создания такой системы федеральные чиновники говорили уже давно, но дальше разговоров дело не шло. Угроза экономических санкций заставила их ускориться.

Ни «железа», ни «софта»

«Такой шаг вполне можно признать обоснованным. Но его реалистичность представляется достаточно низкой, потому что это нельзя сделать даже в пределах одного политического цикла», - замечает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

В России необходимо вдвое сократить число федеральных чиновников в регионах. Такое заявление сегодня сделала спикер Совета федерации Валентина Матвиенко на конференции «Итоги и перспективы бюджетного федерализма». На заседание были приглашены представители министерств и главы субъектов.

В России с 1991 года применяется кооперативная модель бюджетного федерализма. Она предусматривает перераспределение средств из одного региона в другой и дает властям самостоятельность в нахождении средств для финансирования решений и программ. Такая система существует в большинстве европейских стран. Однако у нас есть определенная особенность.

«У нас основную часть доходов, бюджетов формируют за счет нефтегазовых отраслей экономики, а обычно эти доходы неравномерно распределены по территории, и база, с которой собираются доходы, мобильна. Мы вынуждены централизовать доход», - отметил директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Посмотреть видеозапись программы можно по ссылке.

В Москве закроют больше половины палаток, ларьков и киосков. По данным Департамента торговли и услуг, сейчас их около 6000. Под запретом окажутся мелкорозничные объекты с табаком, рыбой, непродовольственными товарами. Газетные ларьки, а также киоски с мороженым и мясом, напротив, попадут в приоритет. Больше всего торговых палаток снесут в Центральном, Юго-западном, Южном и Северном округах.

Директор Института реформирования финансов Владимир Климанов уверен, что сокращение мелкорозничной торговли скажется как на бюджете столицы, так и на расходах отдельных горожан.

КЛИМАНОВ: Низкоквалифицированная рыночноориентированная торговля не может быть драйвером долгосрочного развития города, и нужно здесь стремиться к тому, чтобы торговля в Москве носила более организованный характер. Что касается бюджета, то не секрет, что торговля очень часто дает совсем несущественные доходы в бюджет, так или иначе, избегая какого-либо налогообложения.

Если говорить о простых горожанах, то, конечно, мы будем испытывать неудобство от того, что в доступности будет меньше товаров первой необходимости, но, тем не менее, Москва достойна того, чтобы эта отрасль представляла собой цивилизованный рынок, и здесь не было каких-то мест, которые свидетельствуют о совсем недоразвитом характере данной отрасли.

Алексей Алтынцев, замдиректора Института реформирования общественных финансов, предупреждает, что «зарплаты врачей, библиотекарей, научных работников практически во всех регионах, как правило, ниже средних по экономике». Но особенно они отличаются в богатых нефтегазовых регионах, там, где развиты отрасли с высокой добавленной стоимостью.

30 тысяч рублей в месяц - средняя зарплата по России уже вплотную подошла к этой сумме
«Счастливому персоналу этих процветающих предприятий платят высокие зарплаты, не связанные с местными бюджетами. Каким образом выравнивать зарплаты местным бюджетникам в условиях замедления экономического роста - один из самых острых вопросов для руководителей регионов», - констатирует Алтынцев. Впрочем, как ни парадоксально, он обращает внимание на светлое пятно - резкое ослабление курса рубля за первые два месяца 2014 года. «Оно может помочь региональным бюджетам. Во-первых, повышается экспортный потенциал и рентабельность экспортно ориентированных отраслей. Во-вторых, в экономике происходит импортозамещение, в котором сегодня очень заинтересована наша промышленность», - говорит он. «Любые положительные сдвиги на производстве означают рост сбора налога на прибыль. Но это при условии, если удастся сдерживать рост инфляции и дальнейшее ослабление рубля», - уточняет Алтынцев. А также при благоприятных ценах на нефть и металлы. «Ситуация настолько волатильна, что в случае резкого снижения цен регионам, »заточенным" на развитие этих отраслей, также придется нелегко - свободных доходов и пространства для гибкого бюджетного маневра практически нет. Но то, что с точки зрения базовых факторов российский рынок очень привлекателен для капительных и фондовых вложений, для инвестиций в основной капитал, это несомненно даже на фоне нынешнего политического кризиса.

Алексей Алтынцев, заместитель директора Института реформирования общественных финансов, отмечает, что среди способов закупок отметим вновь появившиеся: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Изменились критерии оценки конкурсных заявок. Вводятся некоторые антидемпинговые ограничения (статья 37). Обязательным становится обеспечение заявки при проведении конкурсов иаукционов и в большинстве случаев обеспечение контракта (кроме некоторых случаев закупок у единственного поставщика). Обязательность обеспечения заявок и контрактов без сомнения (как и всякое ограничение) сузит базу поставщиков на и так не слишком конкурентном российском рынке, так как потребует дополнительных финансовых ресурсов со стороны потенциальных поставщиков.

О том, почему региональные власти предпочитают всячески оттягивать момент принятия ответственности за пригородные железнодорожные перевозки, наша беседа.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов, член Общественного совета Минфина и Минэконом­развития

- Владимир Викторович, как можно охарактеризовать сегодняшнее состояние региональных бюджетов?
- К статистике нужно подходить внимательно, и из общего регионального бюджета, составляющего 8 трлн руб., нужно вычленить Москву с её 1,5 трлн руб. Долговая ситуация, естественно, разная. У нас есть ограничение на предельный размер долга субъекта - это 100% собственных налоговых и неналоговых доходов за год. Примерно с десяток регионов уже вплотную приблизились к этому показателю. Но нужно понимать, что федеральный центр, скорее, предупредит ситуацию с банкротством, чем её допустит. Поэтому, с одной стороны, у нас долг регионов растёт и уже превысил 1,5 трлн руб., но с другой - идёт активный процесс предоставления бюджетных дешёвых кредитов, которые могут быть легко реструктуризированы или вообще списаны. Примечательно, что в регионах из поля зрения практически исчезли люди, которые занимаются долговой политикой. Там даже разучились выпускать региональные и муниципальные бонды.
В той системе ручного управления, которая выстроилась, проще получить дотацию на сбалансированность или бюджетный кредит, чем выходить на долговой рынок. Поэтому бюджетный процесс нередко представляет собой прямой торг между Федерацией и субъектами.

- Сейчас готовится принятие закона о государственном заказе на пригородные перевозки. Как вы полагаете, у регионов есть специалисты и возможности для расчёта своих транспортных потребностей? Потому что контроль в пригородных пассажирских компаниях они, к примеру, брать не хотят...
- Вопрос о том, готовы ли в субъектах Федерации воплощать какие-то инициативные решения, довольно сложный. За последние годы из-за того, что выстраивались отношения зависимости от федерального центра, мы, на мой взгляд, убили саму эту возможность, и людей, готовых принимать самостоятельно решения и идти при этом на риск, стало гораздо меньше. Больше стали цениться те, кто способен вписаться в существующие схемы и процедуры. Поэтому когда мы сейчас от регионов требуем каких-то инициативных решений, то они в лучшем случае копируют поведение другого, более успешного субъекта, приглашают консультантов, которые также копируют разработки других. Главное - это соблюдение неких процедур, которые укладываются в матрицы существующих решений. Так что если регионы побудить самостоятельно проводить какие-то расчёты по востребованности транспортных услуг, то у них сразу возникнет вопрос: для чего это надо? Для выбивания дополнительных средств из федерального центра? Тогда это будет некая формализованная процедура. Если нужно найти какие-то оптимизационные схемы транспортного развития региона, то мы должны понимать, что дело даже не в управленцах, а в том, что реальной потребности в таких схемах в целом не существует.

- На 2014 год субъектам в целом нужно выплатить ППК компенсаций из-за недоиндексации тарифов порядка 9,7 млрд руб. В среднем это по 100-200 млн руб. на регион. Не такие уж большие средства. Их трудно найти в региональных бюджетах? Ведь на другие транспортные отрасли тратится гораздо больше...
- Когда общий бюджет изменяется триллионами, кажется, что 9,7 млрд - не существенно. Но для конкретных субъектов это уже сложно, потому что у них гораздо меньше возможностей для финансовых манёвров. Большая часть расходов идёт на образование, культуру и соцподдержку. Когда начинаешь смотреть региональный бюджет, видишь, что там уже всё забюджетировано. Есть небольшой объём инвестиционных расходов, но его некуда сокращать. Да, на автодорожное хозяйство расходы значительно выросли в последние годы, но это связано с тем, что их вывели в целевые бюджетные фонды и жёстко закрепили финансирование за счёт доли от акциза на топливо. Но в то же время это дало ещё большую жёсткость региональных бюджетов по расходам. И нет причин для того, чтобы в дальнейшем эта жёсткость уменьшилась. Выполнение майских указов президента от 2012 года налагает на субъекты столько новых социальных обязательств, что даже их выполнить очень сложно, и в регионах нередко начинаются поиски способов сделать это чисто математически, изменив статистическую методологию.

- Но в Минфине говорят, что сняли с регионов часть нагрузки и средства у них должны высвободиться...
- Когда федеральный центр говорит, что определённая часть средств высвобождается, то предполагается, что их должно хватить на всё: на строительство новых детских садов, на ЖКХ, на создание и модернизацию высокотехнологичных рабочих мест и, очевидно, на компенсацию расходов на пригородное железнодорожное сообщение. Но по факту на всё этих средств не хватает, и тут уж губернатор сам определяется с приоритетами. Сейчас приоритетно выполнение указов президента. И если не будет ликвидирована очередь в детские сады, то с региона скорее спросят за это, а не за компенсацию железнодорожных перевозок. Поэтому многие области и республики оказались в столь сложном положении.
Сейчас на федеральном уровне происходит консервация расходов в виде закрепления потолка расходов по госпрограммам. То есть если мы хотим развить транспорт, то нужно сократить расходы по другому направлению. Это логично, особенно в условиях экономической стагнации. И то же самое в ближайшие два года произойдёт по регионам. Если будет так, то станет ещё труднее перебрасывать средства с одной статьи на другую.

- Может быть, сделать, чтобы губернатор отчитывался перед президентом, в том числе и за транспортную доступность населения, как это предлагает Общественная палата?
- Губернатор и так отвечает за всё. Сейчас у него 11 показателей эффективности, и раздувать их нет смысла. Иначе вслед за транспортниками придут аграрии, затем культура и так далее.

- А что будет, если с 2016 года прекратится выделение госсубсидий на инфраструктуру по пригородным перевозкам? Это ещё 25-26 млрд руб. с регионов...
- Это будет очень болезненно. Такую сумму собрать очень трудно, учитывая, что никаких значимых дополнительных доходов в бюджетах субъектов Федерации к этому времени не появится. Эту проблему всё равно придётся решать федеральному центру.
На самом деле очень печально, если в регионах складывается конфликтная ситуация властей с железнодорожниками. Железная дорога является во многих регионах ключевым бюджетообразующим фактором, обеспечивает занятость, регионы получают доходы от НДФЛ, который стал в последнее время основным налогом для субъектов. Поэтому наличие железной дороги, особенно центров железных дорог в городах - это значительный позитивный момент. Поэтому тут очень широкое поле для диалога РЖД с региональными властями. Кроме того, нужно не просто компенсировать убытки, а стыковать городской общественный транспорт с электричками, развивать привокзальные площади. То есть это автоматически ведёт к дополнительным сопутствующим расходам бюджетов. Поэтому это достаточно конфликтогенная зона. Здесь нужен постоянный диалог, который может идти, в том числе, и с судебными решениями. Думаю, что диалог и достижение договорённостей здесь всё же возможны.

Беседовал Сергей Плетнёв

Консолидированная задолженность регионов России растет и уже достигла 1,4 трлн рублей. Но пока Минфин РФ не собирается помогать должникам, а, напротив, ужесточает политику в их отношении. Так, ведомство планирует запретить дотационным субъектам брать в долг у коммерческих банков, а также предлагает отстранять губернаторов за просроченную задолженность. О том, как на финансовое положение регионов сможет повлиять общество, мы поговорили с доктором экономических наук, руководителем Института реформирования общественных финансов России, заведующим кафедрой Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ Владимиром Климановым.

- С этого года регионам разрешили кредитоваться за рубежом, но воспользоваться этой возможностью сможет только Москва и еще несколько богатых регионов. Большинство субъектов имеют кредитный рейтинг ниже минимального уровня, установленного на днях правительством РФ. Владимир Викторович, где, на ваш взгляд, регионы будут брать в долг? Возможна ли ситуация, когда они не смогут вовремя вернуть крупные заимствования?

- Я считаю правильным то, что Минфин так жестко отсекает от западных кредитов почти все регионы России. Дело в том, что если у какого-то субъекта возникнут сложности при выплате долга, отвечать перед кредиторами все равно придется правительству РФ. Это может негативно отразиться на имидже страны и привести к снижению ее кредитного рейтинга.

В нынешней ситуации у регионов осталось немного источников заимствований. В первую очередь это федеральные бюджетные кредиты. Минфин давно применяет этот инструмент для помощи субъектам. Второй источник - это кредиты российских банков. Думаю, регионы должны брать в долг очень аккуратно. Если они не рассчитают свои возможности, то просто вынуждены будут перекредитовываться.

Третий источник заимствований - это рынок муниципальных и региональных ценных бумаг. К сожалению, в нашей стране он сейчас практически не развит из-за огромной зависимости муниципалитетов и регионов от дотаций из вышестоящих бюджетов и низкой веры потенциальных потребителей в возможность погашения облигаций в установленный срок. Потенциальные кредиторы помнят, что в кризис 1998 года выполнять свои обязательства по краткосрочным ценным бумагам отказалось не только правительство РФ, но и многие регионы России.

Возможно, уже в ближайшие годы некоторые регионы окажутся на грани дефолта, но вряд ли такие проблемы субъектов будут носить массовый характер. Правительство РФ в случае необходимости протянет им руку помощи. Например, в прошлый кризис, в 2009-2010 годах, Минфин своими активными действиями практически спас Московскую область и ряд других регионов от потенциального банкротства.

- Чтобы избежать подобного развития событий, Минфин РФ с помощью различных законодательных инициатив пытается умерить кредитные аппетиты регионов. Например, ведомство хочет поставить субъекты перед выбором - или получать федеральные дотации, или возможность брать в долг, а также предлагает снимать губернаторов за просроченную задолженность. Как вы относитесь к таким инициативам министерства?

- В Бюджетном кодексе РФ есть статья 130. В ней сказано, что регионы, получающие поддержку из федерального бюджета, должны выполнять ряд обязательств перед федеральным центром. Для высокодотационных регионов прописаны достаточно жесткие условия, в том числе запрет на кредитование в коммерческих банках и необходимость согласовывать свой бюджет с федеральным центром.

Минфин хочет расширить и систематизировать уже имеющуюся практику, которая пока используется не в полной мере. Я думаю, это разумно. Если регион зависим от дотаций из федерального центра, то он не должен брать кредиты в коммерческих банках.

Что касается инициативы снятия губернаторов за просроченную задолженность, то она вызвана изменившейся политической ситуацией в стране. Минфин РФ предлагает закрепить в Бюджетном кодексе обязанность субъектов, которые допустили просроченную задолженность, подписывать соглашение о мерах по нормализации финансовой ситуации. В том случае, если они не дадут результата, президент сможет отправить губернатора в отставку. По сути, речь идет о введении внешней финансовой администрации. Однако подобный инструмент Минфин получил в свое распоряжение еще в 2004 году, но в это время были отменены прямые выборы губернаторов, поэтому необходимость в нем отпала. С возвращением выборности региональных лидеров правительство РФ справедливо стремится получить дополнительный инструмент контроля. Но насколько он будет действенным, сказать сложно.

Многие регионы, в том числе Тверская область, имеют большой государственный долг, но пока не допустили просроченной задолженности. Некоторые субъекты, где размер долга близок к 100% от собственных доходов или даже превышает его, находятся на грани просрочки, но их своими активными действиями пока спасает Минфин. В некоторых случаях применяется даже ручное управление. Одновременно с этим процессом ведомство ужесточает политику в отношении регионов, снижая размер дотаций и субсидий. Это усложнит положение субъектов, но все-таки возникновения массовой просроченной задолженности федеральный центр, на мой взгляд, не допустит.

- По мнению многих экспертов, нынешняя система межбюджетных отношений завела регионы в тупик, и в сложной экономической ситуации ее необходимо пересмотреть. Как вы считаете, пойдет ли на это федеральный центр?

- Система межбюджетных отношений России вызывает справедливую критику с разных сторон на протяжении многих лет. Но, к сожалению, пока неясно, каким образом ее можно изменить, чтобы удовлетворить интересы всех участников. На мой взгляд, это станет возможным только тогда, когда изменится структура российской экономики, а пока наша страна слишком зависима от нефтегазовых доходов, локализованных в нескольких субъектах страны.

Но смена модели - это полдела. Чтобы произошли качественные перемены, необходимо повысить финансовую ответственность органов исполнительной власти регионов, которые, в свою очередь, устанавливают правила игры своим муниципалитетам. Назначаемость губернаторов в течение почти 10 лет этому никак не способствовала. Чтобы ситуация изменилась, мы должны пережить два-три политических цикла реальных региональных выборов. В этом случае население регионов и местные элиты смогут влиять на финансовую политику. К сожалению, в последние годы мы практически утратили эти общественные механизмы.

- В правительстве РФ требуют, чтобы регионы решали свои финансовые проблемы, привлекая инвесторов. Так, возможно, субъекты скоро получат право предоставлять «налоговые каникулы» вновь созданным организациям. Соответствующий проект подготовил Минфин РФ. Как вы считаете, приведет ли эта мера к оздоровлению экономики в регионах?

- На мой взгляд, «налоговые каникулы» необходимо предоставлять только тем инвесторам, которые реализуют долгосрочные проекты, нацеленные на развитие конкретной территории. Важно, чтобы у них была минимальная возможность переноса центра создания добавленной стоимости в другие регионы после окончания действия льгот.

Кстати, в начале 2014 года в Налоговом кодексе вступили в силу поправки, дающие дополнительные преференции инвесторам в регионах Дальнего Востока и Восточной Сибири. При реализации проектов в этих субъектах Федерации инвестор получит льготы по целому ряду налогов. На мой взгляд, это разумный подход. Если мы не можем привлечь инвесторов в эти регионы на общих для страны условиях, то необходимо делать исключения из правил.

Но все-таки различные преференции - это не самое главное для бизнеса. В первую очередь федеральный центр должен расставить приоритеты. Производства в каких отраслях и в каком количестве нужны нашей стране? Будет ли для них создана необходимая инфраструктура и устранены административные барьеры? Будут ли соблюдены все договоренности при смене власти в регионах? Если инвесторы получат внятные ответы на эти вопросы, они сами придут в субъекты РФ, не требуя никаких налоговых льгот.

- Согласно прогнозу Минэкономразвития РФ, за девять месяцев 2013 года рост российского ВВП составил 1,3%, а по итогам года этот показатель увеличится всего на одну десятую. Эксперты отмечают, что стагнация в экономике России вызвана в первую очередь внутренними проблемами. Решится ли федеральный центр в нынешних условиях на смену экономической модели?

- Мы упустили время для перемен в кризис 2008 года. Правительство РФ и региональные власти нередко предпочитали не стимулировать экономическое развитие, а поддерживать практически убыточные производства, чтобы избежать массового сокращения сотрудников. Надвигается очередной кризис, поэтому перемены неизбежны. Насколько масштабными они будут, сказать трудно.

К сожалению, пока сохраняются высокие цены на нефть и газ, у нашей страны практически отсутствуют стимулы для смены экономической модели. Чем раньше мы осознаем тупиковость этого пути, тем лучше.

- Некоторые эксперты призывают пересмотреть «бюджетное правило» и направить деньги из Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на помощь регионам и стимулирование экономики. Вы разделяете эту точку зрения?

- Я противник такого шага. Эти сбережения помогли нам пережить сложные времена. Так, в начале 2009 года размер Резервного фонда составлял 4,8 трлн рублей, а к концу 2010 года сократился до 900 млрд. Мы почти целиком израсходовали нашу «подушку безопасности» всего за два года! Кстати, сейчас размер Резервного фонда составляет всего 3 трлн рублей. В нынешних экономических условиях мы можем «проесть» его всего за год. А что будет потом? Если уж тратить финансовые запасы, то разумно. Так, в этом году 450 млрд из Фонда национального благосостояния направлено на реализацию трех инвестиционных проектов в стране - строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань, Центральной кольцевой автомобильной дороги вокруг Москвы, а также модернизацию Транссибирской магистрали.

Но я считаю, что в первую очередь необходимо определить цели и задачи, а потом уже искать средства на их реализацию. Мы должны понять, на какие проекты в долгосрочной перспективе готово тратиться наше государство и какую отдачу от них оно хочет получить.

Средства на инвестиции можно и нужно искать в федеральном бюджете. Мы слишком много, на мой взгляд, тратим на национальную оборону, правоохранительные органы и безопасность. Мы провели реформу МВД, а расходы на нее растут. Нам обещали компактную армию, а затраты на оборонку составляют очень большую часть бюджета и ежегодно увеличиваются.

В 2014 году федеральный бюджет принимается в разрезе государственных программ, в которых прописаны «потолки» расходов. Получается, что мы в значительной степени консервируем нынешнюю непрозрачную и неповоротливую систему бюджетных расходов, что, безусловно, тормозит развитие нашей страны.

Города Сибири и Дальнего Востока - первые в списке на скорое закрытие.

По словам директора профильного департамента Минэкономразвития Андрея Соколова, большинство моногородов, которые будут брошены, сосредоточены в Сибири и на Дальнем Востоке. «Когда-то они были построены для развития тех или иных месторождений. На сегодня ресурсы исчерпаны, и что-то придумать там невозможно. Мы считаем, что проще такие населенные пункты закрыть», - отметил Соколов.

«Мы должны соблюдать конституционно гарантированные принципы предоставления бюджетных услуг всем гражданам, вне зависимости от места их проживания. Однако в Российской Федерации формирование доходов неравномерно, оно локализуется на определенных территориях. В таких условиях мы не можем провести децентрализацию. Какие рецепты существуют для страны, живущей за счет нефти и газа? Как в таких условиях обеспечить равномерное распределение социальных благ? Выгоду от добычи нефти и газа должны получать не только добывающие регионы. Либо мы согласимся на то, что у нас в стране есть отдельные клондайки, где жить хорошо, а в остальных регионах не слишком, либо все-таки будем значительную часть доходов централизовать и перераспределять через систему межбюджетных трансфертов», - говорит директор Института формирования общественных финансов Владимир Климанов.

Постановление «О требованиях к минимальному уровню кредитных рейтингов субъектов РФ» разработано минфином и опубликовано на сайте правительства.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:

- В последние годы регионам фактически вообще было запрещено брать взаймы за границей. Внешний долг сохранялся лишь у двух субъектов РФ: Москвы и Республики Башкортостан, которые этот долг постоянно перекредитовывали.

Очевидно, что с «выходом» российских регионов на зарубежные долговые рынки требования к регионам, осуществляющим эти операции, должны быть весомыми. В любом случае за Российской Федерацией будет сохраняться как формальная ответственность за свои регионы, так и имиджевая: дефолт какого-либо региона, например, непременно «потянет» кредитный рейтинг страны вниз. Именно этим и объясняется «жесткость» требований федеральных органов власти к кредитным рейтингам субъектов РФ, проводящих долговые операции в иностранной валюте.

На Урале два бюджетных лидера - Тюмень и Ямал, два аутсайдера - Удмуртия и Оренбуржье и шесть середняков,
трое из которых - Свердловская и Курганская области и Пермский край, могут быстро влезть в долги.

Грозное «может быть»

Владимир Климанов: Предлагаемые Минфином поправки вряд ли воплотятся в самостоятельно работающий законодательный механизм, считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

- Еще в 2004 году в бюджетный кодекс ввели целую главу о временной финансовой администрации как некоем внешнем финансовом управлении в проштрафившемся регионе. Но так как ее ввели параллельно с новой системой назначения губернаторов, то действенность этого механизма оказалась поставлена под сомнение: губернаторов и мэров было легко снять по другим основаниям, и вводить внешнее управление оказывалось совершенно не за чем.

В результате этот механизм на практике так и не заработал, и на моей памяти применялся всего один раз во Владикавказе, когда был убит мэр города. Сейчас, когда меняется система выборности губернаторов, видимо, со стороны правительства есть желание, чтобы эти инструменты заработали по-новому: с введением новых поправок появляется формальный критерий для снятия губернатора, если происходит безудержное наращивание государственного долга и просрочки его обслуживания.

Такое основание для снятия глав регионов, наверное, можно ввести, но есть много обстоятельств, которые, по-моему, помешают ему нормально заработать на практике. Во-первых, не всегда виноват собственно губернатор или оказывается очень сложно разобраться, от губернаторских ли действий произошло наращивание долга или от общего стечения обстоятельств. К тому же у нас все регионы во многом зависят от действий федеральных властей, и все решения по бюджетным кредитам так или иначе зависят от согласия (или как минимум лояльности) федерального центра, а не от своеволия конкретного губернатора.

Во-вторых, пока запредельное наращивание просроченной задолженности бюд­жета - это уникальные случаи, которые на практике всегда разрешались в ручном режиме, и формальный критерий здесь ни к чему. Хотя, к сожалению, 2013 год показал, что в будущем они могут участиться.

В-третьих, не стоит забывать, что расчет суверенного кредитного рейтинга страны принимает во внимание факты и возможности дефолтов по региональным обязательствам, потому что по закону у нас действует субсидиарная ответственность федерального центра за долги субъектов федерации. И понятно, что федеральным властям крайне невыгодно, чтобы возникала ситуация регионального дефолта, поэтому центральная власть также всеми методами будет стараться не допускать наращивания просроченной задолженности в регионах.
Поэтому я не вижу, что эти нововведения могут оказаться чем-то опасным для губернаторов или областных правительств, но они могут быть задействованы в совокупности с другими инструментами контроля. Кроме того, эти критерии будут служить каким-то устрашающим фильтром для губернаторских действий, хотя на практике до их применения, скорее всего, не дойдет.

В экономике Краснодарского края Игры в Сочи изменили все. Прибавка к ВРП составила 15%, регион в отличие от соседей не заметил кризиса, объемы строительства догнали столичные. Падать с такой горки будет больно, предупреждают экономисты, все макроэкономические показатели края в 2014 году обвалятся.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:
«Из 1,5 трлн руб., израсходованных на подготовку к Олимпиаде, большую часть составляют инвестиции. Но это не значит, что на такую же сумму должен вырасти ВРП и ВВП. Трамплин, построенный на эти деньги, это не конечный продукт.
Надо учитывать, что многие статистические показатели учитывают завершение строительства в момент сдачи объекта. Поэтому полную цену Олимпиады мы узнаем, ознакомившись с данными за весь 2013 год.
В 2010 году, когда правительство впервые утверждало перечень госпрограмм, было намерение выделить средства на олимпийскую стройку в отдельную программу. Такой своеобразный проектный подход. Это было бы очень рационально, чтобы понять эффективность использования таких больших, видимых средств. Но на каком-то этапе кто-то решил этого не делать. Можно только предполагать почему.
То, что цифры не будут биться друг с другом, было видно еще по Универсиаде в Казани. Расходы на подготовке к ней оценивались в 120-150 млрд руб., потом в начале 2013 года президент Татарстана Рустам Минниханов сообщил, что освоено 230 млрд рублей. Все зависит от того, как считать: метро или железная дорога входят в подготовку к Играм или нет?»

Государство ужесточает контроль за бюджетными деньгами. С сегодняшнего дня у Росфиннадзора расширяются полномочия - соответствующее распоряжение подписал сегодня Дмитрий Медведев.

О практической стороне вопроса мы поговорим с Владимиром Климановым, директором некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов». Он сейчас на прямой связи со студией телеканала РБК в отеле «Арарат Хаятт».

На федеральном уровне в последнее время снова зазвучала тема поддержки моногородов. Предложения выдвигаются разные: взять курс на создание технопарков, развивать малый бизнес, модернизировать производства на градообразующих предприятиях и даже переселять жителей из так называемых «затухающих» моногородов в более благополучные места.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов (Москва):

- Мы должны соблюдать конституционно гарантированные принципы предоставления бюджетных услуг всем гражданам, вне зависимости от места их проживания. Однако в Российской Федерации формирование доходов неравномерно, оно локализуется на определенных территориях. В таких условиях мы не можем провести децентрализацию.

Какие рецепты существуют для страны, примерно наполовину живущей за счет нефти и газа? Как в таких условиях обеспечить равномерное распределение социальных благ? Выгоду от добычи нефти и газа должны получать не только добывающие регионы. Либо мы согласимся на то, что у нас в стране есть отдельные клондайки, где жить хорошо, а в остальных регионах не слишком, либо все-таки будем значительную часть доходов централизовать и перераспределять через систему межбюджетных трансфертов.

То же касается и муниципалитетов. Например, в Госдуме появилась инициатива - сделать местным транспортный налог. Однако около 80 процентов автомобилей, как правило, сосредоточено в областных центрах. Кроме того, надо учитывать и мобильность налоговой базы: нельзя делать местным налог, база которого может легко переместиться с одной территории на другую, например НДС.

Свердловских чиновников попытаются научить более эффективно распоряжаться бюджетными средствами. Как стало известно «URA.Ru», министр финансов Галина Кулаченко привозит в Екатеринбург гуру в этой сфере - доктора экономических наук, заведующего кафедрой Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте, ведущего научного сотрудника Института системного анализа РАН Владимира Климанова.

Лекция будет посвящена вопросам оптимизации эффективности деятельности учреждений и их затрат, в том числе, на содержание имущества. Пройти обучение по программе с очень сложным названием (в рамках «повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года») предстоит всем государственным распорядителям бюджетных средств, а также представителям муниципалитетов.

Климанов считается специалистом в области бюджетного федерализма, регионального развития и региональной экономики. В 1997-2000 годах он работал в федеральных министерствах, ответственных за реализацию региональной политики и развитие федеративных отношений.

Чиновники финансового блока рады возможности немного отвлечься от привычных дел и послушать «суперзвезду».

В формировании бюджета на 2015 год сможет принять участие каждый свердловчанин. Преимущества программно-целевого способа сегодня обсуждали чиновники и гуру экономических наук Владимир Климанов.

Владимир Климанов, доктор экономических наук: «Это точно касается всех и везде. Простым гражданам это принесет некоторую уверенность, что те средства бюджета, которые тратятся на те или иные цели, имеют некоторую привязанность».

С 1 января 2015 г. на базе созданных Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) должен быть создан Евразийский экономический союз. А это значит, что все основные решения, определяющие принципы его функционирования, должны быть выработаны и согласованы в течение этого года.

Из-за существенных экономических различий между странами заведующий кафедрой факультета государственного управления Академии госслужбы Владимир Климанов в настоящее время считает невозможным и формирование единого бюджета. Тем не менее, участники ТС продолжают работать над формированием общего экономического пространства - к марту 2014 г. должен быть готов список остающихся в рамках ТС и ЕЭП изъятий и ограничений, а также определены сроки их устранения.

Президент может увольнять губернаторов, просрочивших выплаты долгов своего региона, если сумма задолженности составляет более 10% от общерегионального бюджета - с таким предложением выступил Минфин.

Как пояснил ИА REGNUM заведующий кафедрой государственного регулирования экономики факультета государственного управления РАНХиГС Владимир Климанов, появление данного законопроекта во многом вызвано тем, что заложенный в Бюджетный кодекс еще в 2004 году механизм введения в субъектах Федерации и муниципальных образований временной финансовой администрации так и не заработал. «Для замены неэффективно работающих региональных и местных руководителей обычно находились иные основания, нежели безответственная бюджетная политика», - отметил он.

В то же время, по словам Климанова, сами основания для введения внешнего финансового управления в регионе или муниципалитете - действия или решения, которые приводят к просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств или невыполнению бюджетных обязательств - признавались верными.

В обозримой перспективе члены Таможенного союза не смогут перейти на единую валюту, а также сформировать общий бюджет и составить единый налоговый кодекс.

Общий бюджет в рамках Таможенного союза также вряд ли возможен, полагает Владимир Климанов, заведующий кафедрой факультета государственного управления РАНХиГС, поскольку в России, Белоруссии и Казахстане существуют слишком разные представления о том, как должен формироваться государственный бюджет. В частности, в этих странах сильно разнится размер государственного сектора в экономике, имеется несовпадение трактовок ряда важный терминов (например, субсидий) так далее, в связи с чем формирование общего бюджета на современном этапе невозможно. Эксперт уверен, что страны ТС должны продолжать процесс гармонизации законодательства в различных сферах, поскольку это будет способствовать формированию общего рынка и снятия барьеров на пути полного осуществления экономических свобод, ради которых создавался Таможенный союз.

Минфин РФ опубликовал проект поправок в законодательство, которые предусматривают отстранение губернатора от должности за высокую просроченную задолженность региона.

Как пояснил ИА REGNUM заведующий кафедрой государственного регулирования экономики факультета государственного управления РАНХиГС Владимир Климанов, появление данного законопроекта во многом вызвано тем, что заложенный в Бюджетный кодекс еще в 2004 году механизм введения в субъектах Федерации и муниципальных образований временной финансовой администрации так и не заработал. «Для замены неэффективно работающих региональных и местных руководителей обычно находились иные основания, нежели безответственная бюджетная политика», - отметил он.

В то же время, по словам Климанова, сами основания для введения внешнего финансового управления в регионе или муниципалитете - действия или решения, которые приводят к просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств или невыполнению бюджетных обязательств - признавались верными.

Понимание собственно просроченной задолженности по долговым обязательствам региона или муниципального образования и его объема или размера уже заложено в действующей редакции Бюджетного кодекса, в статье 112.1, уточнил эксперт. «Это такая задолженность, которая образовалась ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения в установленный срок долговых обязательств субъекта Федерации или муниципального образования, а ее объем (размер) составляет суммарный объем неисполненных в установленный срок долговых обязательств, срок исполнения которых наступил, - пояснил он. - В объем просроченной задолженности включаются объем обязательств по возврату суммы займа (кредита), по уплате процентов на сумму займа (кредита), иных платежей, предусмотренных условиями займа (кредита), а также объем обязательств по исполнению государственных и муниципальных гарантий, сумма неустойки (штрафов, пеней) и процентов, начисленных за просрочку исполнения долговых обязательств».

Изменения в сфере бюджетного контроля приближают Россию к международной практике подобного аудита, отмечали ранее в Минфине. Но органы финконтроля в каждой стране разные, и универсального метода внутреннего аудита госрасходов в мире нет, подчеркивает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. «Это все же индивидуальные традиции России», - комментирует он усиление Росфиннадзора.

Изменения в сфере бюджетного контроля, начавшиеся еще в прошлом году, приведут к увеличению административного давления на бизнес, констатирует Владимир Климанов.

Минфин начал год с ужесточения бюджетной дисциплины. Первый опубликованный ведомством в этом году документ - новые правила работы для Росфиннадзора. Этот регламент, который приходит на смену подписанному Алексеем Кудриным в 2007 году, существенно расширяет полномочия службы.

Ранее в ведомстве заявляли о том, что общие изменения в сфере финконтроля среди прочего приближают Россию к международной практике подобного аудита. Однако директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов не вполне с этим согласен: органы финконтроля в каждой стране разные, и универсального метода внутреннего аудита госрасходов в мире нет. «Это все же индивидуальные традиции России», - комментирует он новшество.

Начавшиеся в прошлом году изменения в сфере бюджетного контроля приведут к увеличению административного давления на бизнес, прогнозирует Владимир Климанов.

Another opinion has it that the defense industry may become a new growth area. «New production enterprises and new jobs may get created in this sector, and this will have a multiplier effect,» said Vladimir Klimanov with the Russian Academy of the National Economy of the Russian Government (RANEPA).
«Entire chains of related production facilities may be set up, supporting the development of individual regions.»