Интервью и комментарии

Развитие «Северного морского пути» является одним из приоритетов государственной политики РФ, но пока здесь не надо ждать большой отдачи – считает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

Россия продолжает развивать Северный морской путь

Заместитель председателя правительства РФ Юрий Борисов сообщил, что Балтийский завод построит до 2026 года пять атомных ледоколов для работы на Северном морском пути. Борисов отметил, что Россия является единственной страной в мире, которая обладает ледокольным атомным флотом, работающим в Арктике, причем новые суда будут располагать силовой установкой мощностью в 60 мегаватт.

Кроме того, в 2020 году на дальневосточном корабельном заводе «Звезда» будут заложены другие новые ледоколы проекта «Лидер», что также увеличит возможности России на арктическом направлении и в практическом освоении Северного морского пути.

Россия на протяжении долгих лет позиционирует Северный морской путь в качестве кратчайшего пути по доставке грузов из Дальнего Востока в Северную Европу и предлагает его в качестве альтернативы классического торгового маршрута через Индийский океан и Суэцкий канал. В то же время, пока коммерческий фрахт по этому направлению ничтожен и ограничивается десятком судов в год.

Основной преградой является природа, поскольку температура в Арктике суровая, там очень холодно, и в зимнее время стоят паковые льды, взламывать которые призваны новейшие сверхмощные российские ледоколы. Собственно, это и есть их прямая задача.

Торгово-экономическим позиционированием перспективы Северного морского пути не ограничиваются, поскольку в Арктике реализовывается немало российских проектов – в частности, это добыча газа и производство экспортного СПГ компанией «НОВАТЭК».

Для того, чтобы поддерживать постоянную работу и морские поставки таких проектов, необходим современный ледокольный флот. Кроме того, нефтегазовая добыча РФ будет постепенно перемещаться в Арктику из-за исчерпания континентальных месторождений.

«Все, что касается Северного морского пути, является традиционным вопросом российской государственной политики, проводившейся в нашей стране не только в последние два десятилетие, но и все последнее столетие. Это связано с тем, что Россия в своей арктической зоне выходит на побережье Северного ледовитого океана и покрывает там практически всю территорию Евразии», - констатирует Климанов.

Именно на этой основе, как замечает эксперт, нужно рассматривать действия российских органов власти по отношению к Северному морскому пути, включая и строительство нескольких серий современных ледоколов для работы на этом направлении.

Россия делает долгосрочную стратегическую ставку на это направление

«Мы знаем, что в последних решениях президента РФ, а именно в указе №204 от 7 мая 2018 года, среди целей, которые надо выполнить по нацпроектам, содержится задача по многократному увеличению грузопотока по Северному морскому пути. Впрочем, все равно, главное здесь – это решение геостратегических и геополитических задач России в Арктике», - резюмирует Климанов.

Если брать перевозки по этому маршруту, то нужно разделять Северный морской путь на западное и восточное направление. Первое из них является обжитым и перспективным вариантом доставки грузов, а второе связано с объективными ограничениями.

«Западное направление Севморпути будет привлечено к перевозке нефтегазовых грузов из Западной Сибири. Для этого сегодня построен порт Сабетта, а также происходит развитие того же месторождения в Иваненково», - заключает Климанов.

Кроме того, это направление актуально для никелевого месторождения в Норильске, ресурсы с которого также проще доставлять до потребителя по Северному морскому пути, а вот с восточной частью маршрута все сложнее из-за погоды и отсутствия больших проектов.

«Мне представляется, что прогнозы по восточному направлению Северного морского пути и его активному использованию являются слишком оптимистичными. Да, есть задачи по развитию Якутии и Чукотки, есть возможность использования транзитности этого маршрута, как такового, для перевозки грузов из стран Юго-Восточной Азии, но это пока только проекты», - констатирует Климанов.

Владимир Викторович считает, что эти перевозки не приобретут массового характера даже при наличии большого ледокольного флота, который действительно сможет обеспечивать свободный проход судов даже в наиболее холодные месяцы года.

«А так, наши партнеры и конкуренты, причем как на Западе, так и в Азии, проявляют очень большой интерес к развитию Арктики, поэтому для России даже в случае проблем с Северным морским путем это направление чрезвычайно важно», - резюмирует Климанов.

Например, Китай за последние годы построил два ледокола, которые способны совершать передвижение в суровых условиях Арктики и Северного морского пути, явно имея в виду перспективу наращивания перевозок по этому транзитному направлению.

Напомним, что наша страна обозначила Севморпуть в качестве традиционного российского маршрута, и на этом основании выступает против любых претензий на его интернационализацию, и это также является аспектом данного ледокольного строительства.

Ведь без большого ледокольного флота мы просто не сможем демонстрировать свое присутствие в Арктике и продолжать работу по освоению Северного морского пути, который давно превратился для России в долгосрочный стратегический проект.

В Тюмени состоялась пресс-конференция губернатора Александра Моора, посвященная подведению итогов 2019г. Глава региона рассказал об исполнении нацпроектов, развитии промышленности, помощи бизнесу, а также пообещал, что дефицит бюджета не повлияет на исполнение запланированных социальных программ и программ развития. Опрошенные «Клубом Регионов» эксперты поддержали решения тюменского губернатора, отметив успешную работу властей региона в уходящем году.

Комментируя бюджетную ситуацию Тюменской области в беседе с «Клубом Регионов», завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов высказал мнение, что дефицит, составляющий треть собственных доходов региона, поначалу выглядит «пугающе». Но использование остатков на счетах региона, по его словам, в последние годы оказывалось основным инструментом покрытия дефицита, особенно у таких «сильных» регионов, как Тюменская область. «Получалась ситуация, что, вступая в финансовый год 1 января, регион как бы схлопывает значимую часть своего дефицита именно за счет остатков на счетах. Иногда даже огромные объемы дефицита, которые отображались бухгалтерски, реально им не оказывались, а были просто адекватным объемом расходов, превышающим объем доходов. И если такая ситуация складывается сейчас в Тюменской области, то ее огромный дефицит не является чем-то напряженным, а носит скорее бухгалтерский учетный характер», – сказал экономист.

Часть федеральных чиновников предлагается лишить служебных автомобилей и пересадить их на такси. Об этом во вторник, 24 декабря, сообщает принадлежащее Григорию Березкину издание РБК.

Как следует из протокола заседания правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов под руководством первого вице-премьера и министра финансов Антона Силуанова, предлагается запретить закреплять служебные машины за чиновниками ниже руководителя структурного подразделения. Вместо этого к их обслуживанию планируется привлекать агрегаторы такси.

Переход на использование такси вместо служебных машин приведет к экономии расходов, какого класса машины ни использовались бы, рассказал изданию заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов. По его словам, это доказывает соответствующий опыт бизнеса.

Запуск механизма «регуляторной гильотины» в России позволит малому бизнесу вздохнуть спокойно и перенесет бизнес-платформу на новый уровень, рассказал ФБА «Экономика сегодня» заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

Как в России возникла «регуляторная гильотина»

Термин «регуляторная гильотина» в России появился не так давно, несмотря на то, что в практике зарубежных стран использовался повсеместно. Применяли его в Хорватии, Великобритании, Мексике, Вьетнаме. Открыто о механизме «регуляторной гильотины» в Москве заговорили благодаря данным Центра стратегических разработок несколько лет назад во время подготовки стратегии социально-экономического развития.

«Публично термин прозвучал лишь менее года назад в рамках Гайдаровского форума из уст председателя правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева, который привел примеры избыточных требований по отношению к предприятиям малого бизнеса в сфере общественного питания», – рассказал эксперт.

Уходящий год, отметил Владимир Климанов, не прошел даром именно в связи с заявлением Медведева – термин начали использовать на разных уровнях и в отношении различных структур.

«В конце года на встрече с руководством Госдумы президент Владимир Путин подтвердил необходимость проведения «регуляторной гильотины», намекнув на то, что России пора отойти от обсуждений и углубиться в процесс внедрения данного механизма в 2020 году», – добавил эксперт.

В России со времен СССР насчитано свыше девяти тысяч нормативных актов, которые устанавливают обязательные требования к бизнесу при проверках.

Действие «регуляторной гильотины» как раз предусматривает масштабный анализ и пересмотр всех актуальных нормативно-правовых актов. Иными словами, смысл этого механизма заключается в ликвидации «различных точек торможения в законодательстве на основе доказательного регулирования».

Собрать всю политическую волю в кулак и запустить «гильотину»

Действие, связанное с пересмотром требований по отношению к бизнесу со стороны государства в виде различных правил, порядков, процедур, контрольно-надзорных предприятий, уверяет Владимир Климанов, требует сильной политической воли.

«Без этого условия пересмотр и новый запуск такого сложного механизма, как «регуляторная гильотина», точно обречено на неудачу. Для активной работы над процедурой реформирования необходимы решительность и последовательность в проведении всех необходимых мероприятий», – объяснил эксперт.

Однако активации правительственных сил только на начальном этапе внедрения изменений недостаточно. По мнению Владимира Климанова, ведомствам нужно неустанно придерживаться указанных принципов в течение всего процесса работы «регуляторной гильотины».

«У органов власти отсутствуют механизмы, которые самостоятельно побуждали бы отказываться от давления на бизнес. Причины этому вполне естественны и объективны, а не только связаны с тем, что утрата механизмов контроля и надзора могла бы привести к финансовым или иным потерям по отношению к органам власти или конкретным чиновникам», – рассказал собеседник.

Потеря такого рода инструментов влияния в процессе работы «регуляторной гильотины», объяснил Владимир Климанов, сулит государству сокращением возможностей применения различных, но привычных механизмов и инструментов в сфере государственного управления, а значит, усложнением деятельности.

«Регуляторная гильотина» за границей

Международный опыт, поделился эксперт, показывает, что для эффективного и полноценного запуска подобного механизма необходимо создать специальную группу, обладающую широкими полномочиями.

«Это может быть ячейка ответственных лиц или какой-либо орган власти, которые будут принимать окончательные решения в отношении различных серьезных бумаг. В их число могут входить правительственные заключения, приказы отдельных министерств и ведомств, иные акты и документы», – добавил Климанов.

Решения специальной группы могут быть приняты в форме трех различных действий: сохранение того или иного документа, полная его отмена или частичная корректировка. При этом никакой иной орган структуры органов исполнительной власти не имеет право пересмотреть решение специальных лиц.

«Насколько готово правительство Российской Федерации провести такую масштабную серьезную переоценку соответствующих нормативных актов, сказать очень сложно. Тем более количество таких документов исчисляется десятками тысяч», – отметил эксперт.

Пересмотр – большая планомерная работа, а не единоразовые шаги, о которых можно отчитаться и забыть, уверен Климанов. Предполагается, что действие «регуляторной гильотины» перенесет бизнес-платформу на новый уровень.

Малый бизнес России топчется на месте

Слова президента Российской Федерации о том, что регулирование малого бизнеса в стране кажется смешным вполне естественны, потому что настоящего сдвига не наблюдается, несмотря на бесчисленные шаги навстречу поддержке малого бизнеса и постоянные отчеты о повышении бизнес-рейтингов.

«Российский сектор малого бизнеса развивается очень вяло. По-прежнему давление на этот сегмент со стороны государственных ведомств избыточно, из-за чего позитивные изменения, предусмотренные национальным проектом по поддержке малого бизнеса, не происходят», – сказал Климанов.

Влияние «регуляторной гильотины» в 2020 году

Процесс реформирования принципов действия механизма «регуляторной гильотины» повлечет за собой нить изменений, первое из которых коснется перераспределения функций и задач между отдельными министерствами и ведомствами, а также кадровым перестановкам.

«Обоснованы подобные изменения тем, что на определенных участках работы механизма требуются более компетентные в соответствующих решениях управленцы с определенными навыками. Но сказать о том, какое именно ведомство должно занять роль регулятора или вовсе отойти в тень, сейчас невозможно», – пояснил Владимир Климанов.

Но ясно одно – есть несколько центров силы в структуре федеральных органов власти, которые оказывают влияние на принятие решений о поддержке малого бизнеса и которые при запуске «регуляторной гильотины» будут перераспределены.

Следственный комитет России возбудил уголовное дело против руководства администрации Орла. Чиновников подозревают в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей - проще говоря, в халатности. Дело в том, что школы, детские сады и больницы города рискуют остаться в наступающем году без провизии - занимающиеся поставками продуктов и организацией питания предприниматели отказались заключать контракты с муниципалитетом, потребовав погасить долги по уже оказанным услугам и установить адекватные цены на тендерах.

Владимир Климанов, завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС

- У нас очень сложная схема финансирования учебного процесса: расчет расходов идет от регионов, потом субвенции направляются в муниципалитет, и только потом - в конкретную школу. На каком этапе идет «недозакладка» механизма обеспечения детей питанием, сложно сказать. Но есть вопрос: почему Федеральное казначейство, приняв к исполнению контракт, не проверило, что по этим кодам бюджетной классификации стоят нули? Это кажется странным.

Экологические проблемы, в том числе проблема чистоты воздуха, приводят к тому, что Россия ежегодно теряет миллиарды рублей. Об этом пишет газета «Ведомости», ссылаясь на материалы Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР), обнародовавшей результаты исследования по итогам 2015 года, «Гринписа» и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

Экономист Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС, доктор экономических наук, полагает, что столь существенная разница в результатах исследований дает повод серьезно подумать на тем, нет ли неких угроз и рисков, которые российские эксперты пока учитывают не в полной мере.

«Я всегда очень осторожно отношусь к стоимостным оценкам, касающимся социальных эффектов, а вопросы, относящиеся к жизни и здоровью человека, имеют именно такой характер. Нам часто хочется понять, каков в действительности вклад того или иного фактора не только в экономическое, но и социальное развитие. Но мы натыкаемся на сложность выявления базовых стоимостных понятий и принципов. Если, например, какой-то фактор пагубно или, наоборот, позитивно повлиял на изменение численности населения, то каким образом это можно оценить?

Если ситуация в городе или в регионе улучшилась с точки зрения не только с точки зрения экологии, но и точки зрения, допустим, привлекательности данного региона для жизни более обеспеченных слоев населения, для комфортного пребывания там, как это улучшение оценить в деньгах? Я не раз видел оценки такого рода, сделанные, прежде всего, на базе транспортных и инфраструктурных решений. Например, понятно, что улучшение транспортной доступности ведет к ускорению движения товаров. Это считается через пассажиро-километры и тонно-километры, и выводится некая стоимостная величина. Но как выявить вклад экологической составляющей в этой величине? Как выявить вклад составляющей, связанной с населением?

Мне представляется, что это возможно очень условно. Да, транспортники очень любят делать расчеты по перевозкам, да, страховщики умеют каким-то образом оценивают стоимость человеческой жизни для своих актуарных расчетов, связанных с их профессиональной деятельностью. Но что касается эффектов социального характера такого масштабного явления, то о них что-то сказать сложно.

Я иногда сталкивался с подобного рода задачами, когда говорили: «Нет, давайте посчитаем суммарной эффект, который влияет на ВВП – в части, например, инвестиций в создание учреждений здравоохранения». Так вот, мы все время натыкались на вопрос, сколько стоит человеческая жизнь, сколько стоит увеличение ее продолжительности, в том числе активной. И заходили в тупик в таких оценках. Поэтому я не удивляюсь тому, что разные уважаемые организации, подсчитывая эффект влияния, могут прийти к разным результатам. И очевидно, что кто-то будет исходить из максимизации показателей, а кто-то – из их минимизации, причем каждый будет говорить, что основывался на объективных параметрах, признанных нормативах и так далее. Но все это – дело в высокой степени субъективное. Сказать четко, что, как и на что здесь может повлиять, я бы вообще не стремился.

Да, мне кажется, что экологическая проблема в России достаточно велика, хоть Россия и большая страна. Но экологические проблемы в ней, как правило, локализованы, связаны с размещением тех или иных производств (если не брать глобальные явления, связанные с массовой вырубкой лесов или с загрязнением территорий, которые являются наиболее хрупкими для экологического воздействия – как та же Арктика). То есть экологические проблемы, как правило, связаны с местами экономической активности. А это – города, где проживает основная часть населения. На мой взгляд, «размазывать» экологические проблемы по большой территории не очень хорошо получается.

При этом экологические проблемы, которые у нас существуют, действительно носят достаточно значимый, видимый и сложный характер, требующий соответствующего решения. Многие страны мира в этих вопросах продвинулись дальше нас, хотя у нас ситуация, безусловно, лучше, чем у основных развивающихся стран, включая Китай и Индию. Но, тем не менее, оценки международных агентств должны давать нам пищу для размышления на тему, что, возможно, мы недооцениваем некие угрозы, которые на этот счет существуют», – сказал Владимир Климанов.

Россия полностью адаптировалась к внешним рискам

Заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» согласился с тезисом президента и отметил, что по сравнению с 2014 годом наша страна стала меньше зависеть от внешних факторов.

«В данном случае я полностью согласен с позицией президента. Просто пять лет назад мы были не готовы и западные экономические санкции были неожиданным фактором в развитии российской экономики», - резюмирует Климанов.

На сегодняшний день ситуация изменилась и российский экономический курс адаптирован под недружественную внешнюю политику, которую проводят в отношении нашей страны США и другие государства коллективного Запада. В 2014 году у нас здесь было много проблем, начиная от трудностей с национальной валютой, заканчивая дефицитом целого ряда товаров на российском рынке.

«Были проблемы у многих российских хозяйствующих субъектов, которые строили свой бизнес на взаимодействии с западными партнерами, но сейчас после ряда мер, связанных с импортозамещением, эти проблемы были нивелированы», - заключает Климанов.

Владимир Викторович считает, что российская экономика сумела адаптироваться к сложным и негативным последствиям западных санкций, которые в 2014 году по политическим причинам были применены по отношению к нашей стране.

«Вторым моментом является то обстоятельство, что ситуация здесь давно не меняется ни в лучшую, ни в худшую сторону по части цен на энергоносители. Резкого обвала цен на нефть в последнее время не происходило», - констатирует Климанов.

Здесь можно вспомнить не только бюджетное правило, которое лимитировало роль нефти в доходной базе российского федерального бюджета, но и соглашение с картелем ОПЕК, благодаря которому улучшилась нефтяная конъюнктура на глобальном рынке нефти.

«В целом, стабильность российской экономики, которая на сегодня сложилась, свидетельствует об устоявшемся оптимуме, который появился в нашей стране, как на внутреннем, так и на внешнем направлении», - резюмирует Климанов.

Только, как полагает Климанов, это не говорит, что нужно останавливаться на достигнутом, поскольку сегодня перед Россией стоят амбициозные задачи в плане дальнейшего обеспечения роста и повсеместного развития российской экономики.

«Кроме того, нам не надо отказываться от экономического сотрудничества с западными государствами, просто нужно сделать так, чтобы это направление приобрело для нас новое значение и дало, грубо говоря, новую волну», - заключает Климанов.

Источник в Минфине сообщил, что на реализацию нацпроектов дополнительно выделят 368 млрд рублей. Таким образом, расходы достигнут 26 трлн, пишут «Известия».

Больше всего денег выделят на нацпроект «Демография» — 279 млрд рублей. Средства предназначены, в первую очередь, для увеличения количества получателей пособий на первого и второго ребенка. Если в настоящее время данные выплаты могут получать семьи с ребенком младше 1,5 лет, где совокупный доход родителей составляет менее 1,5 прожиточных минимумов на человека, то в 2020 году пособие будут получать семьи, чей доход меньше двух таких минимумов, пока ребенку не исполнится три года.

Эксперт Владимир Климанов отмечает, что финансирование национальных проектов – достаточно уникальное и новое явление для российской бюджетной системы:

Та конструкция национальных проектов, которая в конкретике была разработана уже позднее, как раз была сориентирована на уже утвержденные потолки бюджетных расходов, определенные Минфином и правительством. Понятно, что для достижения поставленных целей и решения конкретных задач могли происходить какие-то корректировки. Надо понимать, что в рамках проектного управления при заданных объемах финансирования достижение целей может происходить путем реализации разных вариантов. И в этой связи логично было бы ожидать, что может происходить перераспределение средств внутри одного национального проекта, если его исполнитель видит решение задач более адекватным и правильным способом.

Очередное снижение ключевой ставки Центробанка на 0,25 процента является позитивным событием для российской экономики – считает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

Снижение ключевой ставки пойдет экономике на пользу

Российский финансовый регулятор снизил сегодня свою ключевую ставку на 0,25 процентных пункта, в результате чего, она составила 6,25 процента годовых, что является небольшим показателем для современного уровня экономического развития России.

Ниже данный показатель был только в 2013-14 годах, когда в России был введен этот институт. Изначально ключевая ставка составляла 5,50 процентов годовых, но 3 марта 2014 года после разгара украинского кризиса она была повышена до 7 процентов.

Дальше в канун начала конфликта в Донбассе она поднялась до 7,50 процентов и достигла рекордных 17 процентов во время девальвации рубля в декабре 2014 года, когда наша валюта вследствие падения цен на нефть и кризисных моментов обесценилась почти в 2 раза.

Поэтому перед нами положительный момент, который демонстрирует позитивный тренд в финансово-экономической сфере, а также грозит улучшением ситуации на рынке кредитов и других потребительских услуг. Ведь вслед за ключевой ставкой вниз пойдут ставки по ипотеке, ставки по потребительским кредитам, а это означает повышение внутреннего спроса и общей активности в экономике.

«Мне кажется, что ключевая ставка в 6,25 процентов годовых является достаточно низким значением для современной российской экономики, ведь такого в нашей стране не было, начиная с событий 2014 года», - констатирует Климанов.

Это позволяет нам сказать, что ключевая ставка всегда была выше, и мы привыкли обсуждать гораздо большие показатели, а это снижение демонстрирует общую стабилизацию финансово-экономических процессов в России. Ведь мы прошли здесь долгий путь, когда после событий 2014 года ключевая ставка увеличилась до 17 процентов годовых и в течение 5 лет снизилась до 6,25 процентов годовых.

В понедельник как раз будет пять лет этому всплеску, поэтому Центробанк РФ этим своим решением фактически рапортует о том, что ему удалось добиться успехов на ниве финансовой стабилизации и довести ключевую ставку до более-менее приемлемых показателей.

«Перед нами сравнительно низкое значение, и оно отображает реальную ситуацию в российской экономике, причем понижать ключевую ставку дальше будет рискованно, поскольку это может вызвать избыточный всплеск кредитования в России, который может привести к ряду негативных последствий. Таким образом, дальше ЦБ будет осторожен в своих действиях», - резюмирует Климанов.

Отметим, что председатель Центробанка РФ Эльвира Набиуллина заявила, что в ее структуре видят перспективу дальнейшего снижения ключевой ставки, но все-таки маловероятно, что этот показатель в обозримой перспективе уйдет ниже 6 процентов годовых.

Центробанк будет очень осторожно снижать ключевую ставку

«Понятно, что и такая ставка также является немаленькой, если брать кредиты, которые выдают коммерческие банки, поскольку многие предприятия работают на пределе своей рентабельности, и у них нет операций, которые бы носили высокодоходный характер и отбивали бы за счет прибыли столь дорогие для них кредиты. То же самое можно сказать и про население нашей страны», - заключает Климанов.

В последние годы закредитованность населения и так росла, поэтому потенциал спроса на кредиты все равно будет ограничен даже в ситуации снижения ключевой ставки, поскольку Центральный банк РФ ввел ограничения по выдаче таких услуг для физических лиц.

«Целью данного решения Центробанка РФ является снижение риска банкротства физических лиц, поэтому в этом вопросе мы тоже видим целый ряд ограничений, которые не позволят в полной мере развернуться эффектам от этого шага», - констатирует Климанов.

По мнению Владимира Викторовича, спрос на кредитные услуги у нас ограничен рядом объективных факторов, поэтому это решение Центробанка РФ не приведет к какому-то масштабному всплеску на потребительском рынке российских финансовых услуг.

«Здесь можно вспомнить дискуссию между Центробанком РФ и правительством РФ о том, какими именно инструментами можно в России стимулировать экономический рост. Взгляд Белого дома сводится к тому, что нормы и ставки ЦБ РФ необходимо либерализовывать и снижать дальше для того, чтобы в экономике возникало больше финансовых ресурсов», - резюмирует Климанов.

Центробанк РФ парирует данные предложения требованиями о снижении налоговой нагрузки в России, которая в последнее время демонстрирует рост, связанный с повышением НДС и другими известными решениями российского правительства.

«Центробанк здесь настаивает на том, что излишнее кредитование может привести только к новым банкротствам предприятий, из-за чего снижение ключевой ставки должно проходить постепенно и разумными темпами», - заключает Климанов.

Интересно, что глава Минэкономразвития РФ Максим Орешкин прогнозировал снижение инфляции до 2,5 процентов, что открывает простор для дальнейшего снижения ключевой ставки Центробанка, но в современных условиях это дело не быстрое.

«Потенциал снижения ставки у нас сокращается, пусть и в развитых странах данный показатель не поднимается сегодня выше 2 процентов. Просто в российских условиях инфляция остается существенным и видимым показателем», - констатирует Климанов.

Атомные ледоколы стоимостью 56,8 млрд, возведение автотрассы из Керчи в Севастополь за 48 млрд и реконструкция Политехнического музея за 5,4 млрд рублей — такие проекты будут реализованы в ближайшую трехлетку. Это следует из федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) на 2020–2022 годы, подписанной министром экономического развития Максимом Орешкиным («Известия» ознакомились с документом). Расходы государства, заложенные программой, вырастут на 400 млрд по сравнению с документом 2019–2021 годов. При этом исполнение ФАИП пока оставляет желать лучшего: по состоянию на ноябрь 2019-го в эксплуатацию введено 42 объекта из 353 и потрачено лишь 40% средств.

Наступление нового финансового года должно давать всем четкие ориентиры и понимание перспектив, поэтому мера, принятая министром, правильная, отметил завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. Он также добавил, что закрытие большинства госконтрактов под конец года — традиционная для России ситуация, но в 2019-м ее усугубили повышенное внимание к тратам бюджета в связи с исполнением нацпроектов. По прогнозу главы Счетной палаты Алексея Кудрина, непотраченные расходы федерального бюджета по итогам 2019-го могут достигнуть 1 трлн рублей, или 1% ВВП, отметил эксперт.

Бюджетная дисциплина и планирование в России находятся не на самом высоком уровне, поэтому освоение средств всё время откладывается на конец года, констатировал директор Института стратегического анализа ФБК Grant Thornton Игорь Николаев. Положение дел мог бы изменить перенос начала финансового года, например, на 1 июля. Помимо этого ФАИП тормозят недостаточная проработанность проектов, трудности с выбором подрядчиков и недостаток квалифицированных кадров, уверен эксперт.

Губернаторов высокодотационных регионов Минфин предлагает привлекать к дисциплинарной ответственности за сильную зависимость от федерального бюджета и отсутствие результатов по наращиванию собственных доходов. Экономист Владимир Климанов отмечает, что список высокодотационных регионов в последние годы достаточно устойчив, но никаких серьезных мер по изменению ситуации ни федеральный центр, ни сами регионы не предпринимали. «Я в целом выступаю за то, чтобы правила игры предусматривали достаточно жесткие меры к регионам, бюджет которых формируется за счет федеральных средств», – поддерживает планы Минфина эксперт.

Минфин РФ собирается стимулировать губернаторов самых дотационных регионов к более активной работе по снижению финансовой зависимости от федерального центра. В ведомстве разработали новые требования к заключению соглашений между регионами и правительством РФ по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов. Согласно новым правилам, регионы, в которых не растет собственная доходная база и в бюджетах которых доля федеральных дотаций на протяжении двух из трех отчетных финансовых лет превышает 40%, в 2021г. могут получить меньше средств из федерального бюджета, а их губернаторов привлекут к дисциплинарной ответственности.

В список регионов, которых могут коснуться новые требования, входят Чечня, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Республика Алтай, Камчатка, Бурятия, Карелия, Тува, Крым и Севастополь.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов считает справедливым желание Минфина добиться от регионов выполнения финансовой дисциплины. Он обратил внимание, что список высокодотационных регионов в последние годы достаточно устойчив, и, с одной стороны, это говорит о том, что есть какие-то объективные факторы, которые на это влияют, с другой стороны, вполне логично, что федеральный центр заинтересован в снижении их зависимости от государственной казны.

Впрочем, долгое время ситуация никак не менялась. Как сообщил Климанов, ранее заключения Счетной палаты, которые касались проверок высокодотационных регионов, «традиционно заканчивались тем, что, несмотря на наличие соглашений и усилий, которые предпринимаются со стороны федеральных властей и регионов, каких-либо мер, способствующих тому, чтобы ситуация выходила на новый уровень, не предпринималось». Поэтому летом 2019г. в Бюджетный кодекс были внесены поправки, которые позволяют принимать меры бюджетного принуждения к таким регионам. «И очевидно, что Минфин или правительство в целом не могут остаться в стороне, не переложив требования законодательства на конкретную нормативно-правовую базу», – рассуждает экономист. «Так же очевидно, что этих мер будет недостаточно, но неприменение этих мер оставит ситуацию нерешенной или даже усугубит ее, – продолжает Климанов. – Я в целом выступаю за то, чтобы правила игры предусматривали достаточно жесткие меры к регионам, бюджет которых формируется за счет федеральных средств. Я вхожу в число тех экспертов, которые считают, что дифференциацию бюджетной политики по отношению к разным регионам нужно увеличить, то есть давать больше бюджетных прав и полномочий тем регионам, у которых высокая финансовая дисциплина и которые обладают достаточными финансовыми ресурсами, и ограничивать в бюджетных правах регионы, которые мало того что являются высокодотационными, так еще и не выполняют требования по качеству финансового управления».

Вместе с тем Климанов признает, что каждый из высокозависимых от федерального центра регионов имеет для этого массу субъективных и объективных причин. «Выяснение совокупности этих факторов и формулирование правильных выводов на их основе – это и есть задача, которую должно выполнять министерство финансов. Я против того, чтобы вводить ручные методы управления, потому что правила игры должны быть понятны для всех, но тем не менее при принятии каких-то жестких мер нужно считаться с неблагоприятными факторами, которые не являются управляемыми со стороны региональных органов исполнительной власти. Меры могут быть разными в, казалось бы, одних и тех же ситуациях. И мы это видели, когда в последние годы Минфин проводил достаточно жесткую политику в части недопущения роста регионального долга, который резко возрос в 2013–2015гг. Минфину удалось, используя разные инструменты, вплоть до введения расширенного казначейского управления региональными бюджетами по отношению к Костромской области и Хакасии, добиться нужного эффекта», – резюмировал эксперт РАНХиГС.

Правительство РФ обещает подготовить реформу контрольно-надзорной деятельности, или так называемую регуляторную гильотину, уже почти год. На заседании в четверг правительство утвердило широкий перечень государственных ведомств, которых не будет касаться гильотина. Никакие ограничения, в частности, не коснутся налогового, валютного или таможенного контроля. Не грозят ограничения и Центробанку, сотрудники которого уже отметились выпуском инструкций для предпринимателей объемом в тысячи и тысячи страниц. В результате регуляторная гильотина может ограничиться отменой только самых абсурдных требований вроде толщины яичного омлета в кафе и ресторанах.

В четверг реформа контрольно-надзорной деятельности в стране стала основной темой правительственного заседания. Как следует из материалов пресс-службы кабмина, законопроект о государственном и муниципальном контроле предусматривает, в частности, создание новой модели управления рисками и снижение издержек для проверяемых компаний, а также «закрепляет приоритет проведения профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным мероприятиям». В свою очередь, проект закона «Об обязательных требованиях в РФ» определяет порядок разработки нормативных актов, содержащих обязательные требования, и создает ограничение для контрольно-надзорных органов по введению требований, проверка соблюдения которых осуществляется этими же структурами.

Реформу могут просто «замотать», ограничившись действиями, формально удовлетворяющими существующей востребованности в сокращении надзора за бизнесом, но на деле мало что меняющим, не исключает завкафедрой РАНХиГС Владимир Климанов. «Соблазн пойти по такому пути есть в любой бюрократически отстроенной государственной системе. Не случайно, что та самая регуляторная гильотина, на которую нацелено федеральное правительство в настоящее время, провалилась во многих странах. И произошло это именно по тому, что у властей отсутствуют собственные стимулы для проведения настоящей, ожидаемой бизнесом и обществом в целом реформы контрольно-надзорных функций», - резюмирует эксперт.

Материнский капитал продолжает оставаться важным инструментом для решения демографической проблемы и повышения качества жизни в РФ – считает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

Материнский капитал остается важным социальным инструментом

В Пенсионном фонде России (ПФР) заявили, что государство продолжает осуществлять ежегодную компенсацию неиспользованных средств материнского капитала, причем сам этот показатель в 2020 году увеличится на 3,8 процента и составит 466 тысяч рублей. Эти деньги должны выдаваться каждой российской женщине, родившей второго ребенка, а сама эта политика продолжится, несмотря на споры.

Интересно, что на программу выплат по маткапиталу в ПФР предусмотрены фонды общим объемом в 325 млрд рублей.

На сегодня материнский капитал можно потратить на улучшение жилищных условий, на формирование пенсии матери, оплату детского сада для ребенка, на приобретение необходимых товаров и на интеграцию детей-инвалидов в общество. Кроме того, на днях этот список был расширен направлением «на строительство дачи». Теперь и сюда можно потратить эти значительные средства.

«Я считаю, что материнский капитал, как форма решения демографических проблем, безусловно, нужен для России. Однако, та форма, в которой он сегодня применяется, не всегда дает нам очевидные стимулы», - констатирует Климанов.

Здесь имеются в виду семьи, которые стремятся завести детей, но не могут этого сделать из-за тех материальных ограничений, имеющихся в рамках их семейного бюджета. Материнский капитал такую проблему решает далеко не всегда.

«В этой связи, было бы логично пересмотреть формулу предоставления материнского капитала. Возможно, было бы логично ограничить ее определенными социальными категориями, а не всеми гражданами, как это происходит сегодня», - заключает Климанов.

Как полагает эксперт, здесь можно диверсифицировать натурально выраженную форму материнского капитала и выдавать ее как-то иначе. Также нужно искать другие способы стимулирования российских граждан к рождению детей.

«Очевидно, что проблема естественного прироста населения остро стоит на повестке дня, поскольку с текущими низкими темпами рождаемости мы не сможем решить в долгосрочной перспективе задачи, которые у нас поставлены. Это очевидно, и из этого необходимо исходить в рамках определения стратегии по материнскому капиталу», - резюмирует Климанов.

Рекомендациям МВФ использовать российские резервы на выкуп зарубежных активов лучше предпочесть финансирование крупных инвестиционных проектов внутри страны, считает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

Планы МВФ на резервы России

Миссия Международного валютного фонда (МВФ) посетила в официальным визитом Москву с 13 по 20 ноября. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин встретился с экспертами фонда для обсуждения инвестирования средств Фонда национального благосостояния (ФНБ). Основное внимание в ходе встречи было уделено вопросам реализации национальных проектов.

Согласно Бюджетному кодексу, средства ФНБ можно инвестировать при достижении его активами показателя 7% ВВП, поэтому у правительства уже в 2020 году появится право тратить деньги из кубышки. В последние месяцы идет активная дискуссия о том, как и на что эти средства тратить.

Позиция МВФ за полгода претерпела серьезные изменения. Если раньше фонд был категорически против того, чтобы средства пошли на проекты внутри России, то теперь допускает такую возможность, хотя и с жесткими ограничениями. Но в итоговом заявлении главы миссии МВФ в РФ Джеймса Роуфа все равно говорится о рекомендации правительству РФ продолжать инвестировать средства ФНБ в зарубежные активы.

«Дискуссия о том, куда тратить деньги из ФНБ в случае достижения им определенных предельных значений шла, идет и, скорее всего, продолжится. Она связана с разными факторами, но начинается с вопросов о предельном объеме суверенных фондов. В той же Норвегии или странах Персидского залива он гораздо больше российского. Нет ничего удивительного в том, что мы в принципе сохраняем деньги для более кризисных ситуаций.

Компромисс, принятый в бюджетном правиле, является адекватным с точки зрения общего восприятия. Второй вопрос, который вызывает дискуссию, заключается в определении целей расходования дополнительных сверхдоходов от нефтегазового сектора. Многие придерживаются мнения, что деньги следует пустить на нужды бюджета, связанные с увеличением прямых выплат отдельным категориям граждан и решение текущих социальных задач.

Другие связывают расходование этих средств с решением крупномасштабных задач, которые стоят перед страной в части реализации инвестиционных национальных проектов. Какая-то часть экспертов предлагает приобрести ценные бумаги, чтобы не допустить стимулирования инфляции. Дискуссия носит открытый характер, она имеет разные решения, и в любом случае оно окажется критикуемым со стороны оппонентов», - считает собеседник ФБА «Экономика сегодня».

Ближайшие дни в столице пройдут под знаком решения вопросов, касающихся утверждения бюджета. Однако уже сейчас можно с уверенностью сказать, что бюджет города Москвы сохраняет положительную динамику, которая удерживается уже несколько лет, — значительная часть расходов выделена на содержание государственных программ, а главным приоритетом остается социальная сфера: развитие здравоохранения, образования, помощи незащищенным слоям населения.

— Принятый сейчас бюджет закладывает позитивную динамику по расходам и доходам. Я считаю, что выбрана правильная бюджетная политика, и московский бюджет по-прежнему можно считать социальным. В этом отличие от бюджетов других стран: доплата к пенсии и прочие дотации для нас в приоритете. Конечно, это можно критиковать, однако это важно. Сохраняется значительная роль инвестиций, и корректно сравнивать наш бюджет в этом разрезе можно только с Санкт-Петербургом. Что же касается программной составляющей, то она высока — более 90% средств идет на реализацию государственных программ, притом что Москва всегда была пионером программных расходов. В доходной части основная составляющая — НДФЛ и налог на прибыль, доля земельно-имущественных налогов стала выше, но она не играет ключевой роли. Хотя упорядочивание арендных платежей — это очень важно. Я бы отметил, что рост НДФЛ сдерживается федеральным бюджетом, и это очень важно для горожан, — отметил в разговоре с «МК» завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

— Расходы на здравоохранение остаются ключевыми, — говорит Владимир Климанов. — Я бы хотел отметить, что несколько лет подряд не утихали дискуссии: насколько целесообразна с точки зрения бюджета была оптимизация учреждений образования и здравоохранения, которая прошла несколько лет назад. Однако сегодня мы видим, что все обещания насчет заработных плат работников этих сфер были выполнены, здравоохранение успешно существует. Наш город всегда растет, нужно это учитывать.

Французское издание Les Echos опубликовало материал, в котором рассказывает об успешном опыте России при отказе от доллара. Кремль делает выбор в пользу евро и юаней, стремясь к независимости от американской валюты, пишут Известия.

Автор статьи называет успешным шагом России увеличение объема резервов в валютах стран БРИКС, отмечает RT. Участники организации, в свою очередь, поддержали инициативу сформировать общую платежную систему.

Завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС при президенте РФ Владимир Климанов в эфире НСН подтвердил выводы зарубежных экспертов, которые заявили о стабилизации рубля.

«Курс национальной валюты, как и общее состояние экономики России, нашли какую-то точку равновесия. Мы видим, что курс рубля уже давно стабилен по отношению к основным зарубежным валютам. При этом даже колебания цены на нефть не столь сильно на нем отражались, как это было в предыдущие годы. Что касается внешнеэкономической ситуации, все уже привыкли к состоянию больших санкций в отношении России, и в этой связи тоже можно говорить о стабилизации, пусть и не совсем благоприятной для нашей страны», - пояснил он.

Перелом в части инвестиций в основной капитал может стать одним из главных факторов роста российской экономики, которая должна к 2021 году выйти на уровень роста выше 3% ВВП в год. Заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов называет необходимым поиск новых стимулов для ускоренного роста экономики.

«Опасения главы ЦБ не так давно активно обсуждались в разных экспертных кругах, в том числе с участием самой Набиуллиной на Московском финансовом форуме. Там привлекла к себе внимание дискуссия о том, носит ли нынешняя экономическая ситуация характер циклического или системного кризиса. Невысокие темпы экономического роста пока не дают нам оценивать экономические показатели позитивно, но в ситуации важно разобраться.

С одной стороны, происходит замедление темпов роста всей мировой экономики и в этой связи достаточно большая и тесно вовлеченная в мировые экономические связи российская экономика не может оставаться в стороне. Замедление темпов роста российской экономики отчасти связано и с общей ситуацией в мировом хозяйстве.

С другой стороны, сказывается отсутствие институциональных форм, способных придать ускорение темпам экономического роста, недостаточное движение в части либерализации экономики и повышения инвестиционной привлекательности для инвесторов, готовых вложиться в ее развитие. Пока в полной мере эти механизмы не заработали, темпы роста продолжат оставаться недостаточными», - объясняет собеседник ФБА «Экономика сегодня».

Минстрой опубликовал документ с длинным названием «Индекс качества городской среды — инструмент для оценки качества материальной городской среды и условий ее формирования». Среди 36 показателей, по которым оценивался каждый город, фигурировали доля живущих в аварийном жилье, количество погибших в ДТП, загруженность дорог, состояние зеленых насаждений, концентрация объектов культурного наследия, доступность спортивных объектов, доля детей.

При этом Минстрой использовал собственные данные, информацию Росстата, Роспотребнадзора, МВД, картографических, географических систем, а также информацию из соцсетей.
Максимальный балл в рейтинге — 360. Его не набрал ни один город. Даже у лидера — Москвы — 276. Причем, 58 баллов из возможных 60 столица набрала за общегородское пространство.
На втором месте — подмосковный Реутов. В этом городе уровень обеспечения людей жильем выше, чем в Москве, а качество общественно-деловой инфраструктуры лучше, чем в Петербурге, который, кстати, и расположился на третьей строчке.
В целом, крупные российские города ожидаемо показали результаты выше, чем маленькие. Правда, город-миллионник Омск все же попал в десятку антилидеров, замыкающих рейтинг Минстроя. Большая часть других некомфортных для проживания городов, как выяснилось, расположена в Якутии. В том числе Верхоянск, самый северный город региона и одно из самых холодных мест на Земле, набравший всего 77 баллов. Ниже всего исследователи оценили озелененные пространства Верхоянска — на 2 балла из 60.
Объективность методологии рейтинга комментирует завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Любой рейтинг по отношению к регионам или городам будет носить субъективный характер, то есть объективные показатели встречаются очень редко для такого рода дел. И в этой связи, конечно, это может быть подвержено критике со стороны любых экспертов и жителей, и представителей органов власти самих городов и регионов. Но в любом случае такие индексы или рейтинги, конечно, нужны. Нужно делить города на разные группы с точки зрения объективных параметров, связанных с комфортностью климата, природных условий, численности населения. И на основе этого выстраивать различные критерии для того, чтобы оценить, как там развивается городская среда, комфортна ли она для проживания в тех возможных условиях и требованиях, в которые задаются объективные параметры».

На Камчатке по инициативе главы региона Владимира Илюхина разделили должности губернатора и председателя правительства. Это сделано для эффективной реализации нацпроектов. Как заявил сам Илюхин, новый глава правительства наряду с самим губернатором будет работать над исполнением федеральных программ и курировать работу всех ведомств, которые завязаны на реализацию нацпроектов. Завкафедрой госрегулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов считает, что Илюхин принял грамотное управленческое решение, которое позволит оперативнее решать текущие вопросы, а в итоге быстрее достичь целей, поставленных президентом.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов считает, что в целом системе госуправления, и особенно власти в удаленных субъектах, «крайне необходима должность».

«В этой связи должность председателя правительства с отделением этой должности от должности губернатора имеет смысл не только в части отслеживания реализации национальных проектов, но и для решения других, прежде всего, текущих вопросов управления. Губернаторы проводят достаточно много времени в Москве. А с учетом удаленности Камчатки и понимания ситуации именно в этом регионе, конечно, должен быть председатель правительства», – говорит Климанов.

По мнению эксперта, Илюхин принял грамотное управленческое решение, которое позволит оперативнее решать текущие вопросы, а в итоге быстрее достичь целей, поставленных президентом. Климанов считает, что во всех регионах нужно создавать специальную систему контроля за реализацией нацпроектов.

«Сейчас исполнение федеральных программ в регионах и достижение показателей по нацпроектам – это вещи, поставленные на контроль на всех уровнях и требующие максимальной мобилизации, в том числе организации межведомственного взаимодействия, организации взаимодействия региональных органов власти с представителями федеральных структур, своевременного представления информации контролирующим органам и так далее. Все это требует дополнительных усилий в структуризации управленческой деятельности на уровне регионального правительства. В этой связи назначение кого-то из высшего органа исполнительной власти региона общим ответственным за такую работу, безусловно, имеет смысл», – резюмирует Климанов.

Курс рубля будет оставаться стабильным вне зависимости от политической обстановки. Такой прогноз выдало немецкое издание Focus.

По мнению СМИ, экономическая ситуация в России будет улучшаться. Это приведет к тому, что рубль сможет укрепиться к доллару и евро, став одной из ведущих валют, поскольку на фоне снижения доходности в Европе и США инвесторы стали больше вкладываться в российскую национальную валюту, тем самым повышая на нее спрос.

Завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС при президенте РФ Владимир Климанов в эфире НСН согласился с выводами немецких экспертов о стабильности рубля.

«Курс национальной валюты, как и общее состояние экономики России, нашли какую-то точку равновесия. Мы видим, что курс рубля уже давно стабилен по отношению к основным зарубежным валютам. При этом даже колебания цены на нефть не столь сильно на нем отражались, как это было в предыдущие годы. Что касается внешнеэкономической ситуации, все уже привыкли к состоянию больших санкций в отношении России, и в этой связи тоже можно говорить о стабилизации, пусть и не совсем благоприятной для нашей страны», - пояснил он.

Однако делать выводы о повышении инвестиционной привлекательности рубля экономист считает преждевременным.

«Мы видим в экономике то, что называется дедолларизацией, – сокращение валютных вкладов, операций, связанных с долларом. Но говорить, что инвесторам стали привлекательны проекты, выраженные в рублях, сложно», - добавил Климанов.

Отметим, ранее министр экономики Максим Орешкин предупредил, что в российской экономике из-за возможного пузыря на рынке потребкредитования возрастает риск рецессии в 2021 году. Темпы роста кредитования заметно опережают как рост номинальных доходов, так и заработных плат.

Строительство железнодорожного моста на Сахалин является важной стратегической задачей для России, но далеко не первостепенной – считает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

«Мне кажется, что амбициозные инфраструктурные проекты должны существовать в России, поэтому вопрос их экономической эффективности нужно рассматривать на основании геополитических интересов, выходящих за сроки текущего планирования», - заключает Климанов.

В противном случае, как замечает эксперт, у нас бы не возникло ни Транссибирской магистрали, ни других важных инфраструктурных объектов и мостов, и мы бы всегда находились в рамках какого-то краткосрочного горизонта планирования. Ярким примером здесь является Крымский мост, который еще в 2014 году многие называли невозможным проектом, а сегодня там уже проходит автотранспортное сообщение.

«Поэтому я считаю, что подобные проекты должны возникать, должны прорабатываться, но окончательное принятие решения о том, строить их или нет, необходимо делать путем широкого обсуждения, в том числе, и в рамках дискуссий разных экспертов, представляющих разные точки зрения. А что касается Сахалинского моста, то здесь однозначно нет единой точки зрения», - констатирует Климанов.

«Останавливать в принятии такого решения должна приоритетность других проектов. Например, строительство моста через реку Лену в районе Якутска, который неоднократно откладывался и переносился в силу определенных экономических обстоятельств», - резюмирует Климанов.

В частности, одной из причин являлась стратегическая задача строительства Крымского моста. Еще нельзя забывать про дискуссию, куда тянуть из Москвы высокоскоростную магистраль – в Санкт-Петербург или в Казань, хотя сейчас склоняются к строительству единого участка.

«Есть и другие приоритетные проекты, чья реализация кажется возможной в самое ближайшее время. С другой стороны, мост на Сахалин в долгосрочной перспективе вполне может быть, тем более, сейчас постоянно происходит удешевление таких технологий», - заключает Климанов.

О стремлении России добиться большей предсказуемости для бизнеса глава МЭР Максим Орешкин рассказал на встрече с французскими деловыми кругами. В центре его выступления оказалась «регуляторная гильотина», которая должна оживить экономику и ускорить развитие страны, считает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

«Регуляторная гильотина» или какие-то иные действия, снимающие контрольно-надзорные и регуляторные функции со стороны государства по отношению к бизнесу крайне необходимы. На такие действия нужна, прежде всего, политическая воля и готовность в рамках этой воли перестроить систему управления с повышением степени децентрализации в принятии решений. Речь идет не просто о том, что должны быть отменены устаревший нормативные акты, которые излишни диктуют бизнесу условия для его деятельности.

Следует передать возможности на разных управленческих уровнях принимать и самое главное нести ответственность за принятые решения. В этой связи инициатива о введении регуляторной гильотины, которую провозгласил Медведев на Гайдаровском форуме в 2019 году, выглядит очень здравой. Другое дело, что даже опыт ряда зарубежных стран показывает на сложности при осуществлении подобных реформ, безболезненно довести их до конца не всегда удается», - комментирует собеседник ФБА «Экономика сегодня».

Главная иллюзия национальных проектов состоит в том, что власти направят на их реализацию из разных источников колоссальную сумму. Хотя на самом деле заявленная стоимость нацпроектов – около 4 трлн руб. в год – в четыре раза меньше всех капитальных инвестиций, совершаемых в РФ. Экспертам уже очевидно, что нацпроекты призваны сузить и взять под государственный контроль финансовые потоки, сделав их настолько подотчетными, что жалуются даже министры. А условия для частного капитала и сколько-нибудь независимых «центров» аккумуляции и распределения средств ужесточаются.

«Безусловно, экономический рост без инвестиций невозможен, причем неважно, какие это инвестиции – государственные или частные. Однако бюджетные инвестиции без частных дадут только краткосрочные импульсы, а частные без государственных могут быть очень сегментированными и не давать толчка для экономики в целом», – считает завкафедрой Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов.

Правда, экономист уточняет, что для достижения заявленных в указе президента национальных целей развития «только реализации национальных проектов будет недостаточно». «Нужны в общем-то понятные действия, связанные с повышением инвестиционного климата, снижением административного давления, применением мер льготирования и субсидирования тех, кто занимается инвестициями», – считает Климанов.

Представители РАНХиГС, Института Гайдара, МГУ, НИУ ВШЭ и Финансового университета при правительстве дали свои заключения по поводу принятого в первом чтении проекта федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов. Об этом пишет РБК.

Эксперт Владимир Климанов не удивился тому, что почти все эксперты и руководитель СП указали на недостаточное количество финансирование ряда отраслей социальной сферы:

Действительно, ряд отраслей социальной сферы финансируются у нас в меньших объемах, нежели в развитых странах. Так же, как и объем работ социальной сферы, включая пенсионное обеспечение, у нас ниже в процентном отношении к ВВП, чем в развитых странах. Хотя здесь надо сделать оговорку, что речь обычно идет не только о проекте федерального бюджета, а об общих расходах бюджетной системы. С другой стороны, в расходах бюджета нашей страны сохраняется значительная доля расходов на оборонную отрасль, на силовой блок, национальную оборону и правоохранительную деятельность. И этот факт тоже может быть подвержен критике со стороны экспертов.

Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, что эксперты назвали бюджет на 2020-2022 годы излишне оптимистичным:

Анализируя проект бюджета, всегда можно найти в нем изъяны, которые могут быть отмечены экспертами. Я нисколько не удивился тому, что почти все эксперты и руководитель Счетной палаты указали на недостаточное количество финансирование ряда отраслей социальной сферы.

Если вы хотите быть позитивным и правильным, достаточно сказать, что в проекте бюджета недостаточно средств расходов на здравоохранение и образование. Поэтому ничего удивительного в том, что такая позиция экспертов звучит и сейчас, я лично не нахожу. Действительно, ряд отраслей социальной сферы финансируются у нас а меньших объемах, нежели в развитых странах. Так же, как и объём работ социальной сферы, включая пенсионное обеспечение, у нас ниже в процентном отношении к ВВП, чем в развитых странах.

Хотя здесь надо сделать оговорку, что речь обычно идет не только о проекте федерального бюджета, а об общих расходах бюджетной системы. Поскольку на образование значительная часть расходов приходится на региональные бюджеты, на здравоохранение в значительной степени — из Фонда обязательного медицинского страхования, а не из федерального бюджета. То же можно сказать и о выплатах пенсий.

Тем не менее, показатели расходов на отрасли социальной сферы действительно ниже, чем в развитых странах. В то же время мы понимаем, что в развитых странах объем бюджетов в валовых продуктах выше, чем в нашей стране. Если у нас он составляет около 35%, то в развитых странах организации экономического сотрудничества и развития он составляет порядка 45%.

С другой стороны, в расходах бюджета нашей страны сохраняется значительная доля расходов на оборонную отрасль, на силовой блок, национальную оборону и правоохранительную деятельность. И этот факт тоже может быть подвержен критике со стороны экспертов. Если же говорить про общие параметры федерального бюджета, то действительно закладываются достаточно оптимистические макропараметры, связанные и с высокими темпами роста, и с низким уровнем инфляции. И при этом сохраняемся достаточно низкая цена отселения от нефтегазовых доходов, которые должны поступать в Фонд национального благосостояния.

Федеральный бюджет планируется исполнять в ближайшие годы с профицитом, что тоже может вызвать вопросы, поскольку недавнее повышение НДС и другие действия правительства, приводящие а целом к сохранению существующей налоговой нагрузки или даже ее увеличению отражаются в бюджете профицитом. И при избытке денег можно было бы предположить и предложить какие-то направления в инвестиционных расходах.

Строится оптимизм также на том, что доля нефтегазовых доходов в структуре федерального бюджета снизилась. Мы помним ситуацию 2016-2017 годов, когда эта доля составляла половину доходов федерального бюджета. Это даёт позитивные ожидания, что мы в меньшей степени будем зависеть от тренда снижения цен на энергоносители.

К тому же уже накопленные средства Фонда национального благосостояния велики, что создает подушку безопасности в случае негативного сценария развития для экономики страны. В этой связи сценарий бюджета, на мой взгляд, консервативный. Но оптимистические ожидания в том, что ожидается рост экономического развития, конечно же, вызывает вопросы у экспертов.

Повышение доходов россиян, в том числе путем ежегодной индексации пенсий на уровень выше уровня годовой инфляции, является одной из национальных целей, указанных в майском указе президента, отмечает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

Рост зарплат бюджетников выше инфляции

Бюджет составлен таким образом, чтобы инфляционный налог не съедал заработную плату, пенсию, наши сбережения, заявил первый вице-премьер, министр финансов РФ Антон Силуанов во время своего выступления на Первом канале. Как добавил министр, рост заработной платы бюджетников на следующий год составит 7%, а рост инфляции по прогнозам на следующий год предполагается на уровне от трех до четырех процентов. Низкая инфляция позволяет сберегать на «черный день».

«Прогноз по инфляции, который был представлен в проекте федерального бюджета, выглядит достаточно оптимистичным – 3% в годовом измерении инфляция не была давно. Еще в 2015 году она превышала 11%, после чего ее долго и целенаправленно пытались удержать, политика таргетирования инфляции стала одним из ключевых направлений в денежно-кредитной политике ЦБ последние годы.

Успехи здесь налицо, но насколько они будут оправданны в следующем году сказать сложно. С другой стороны, мы понимаем, что всплеск цен, который связан с ценами нефти, повышением ставки НДС и некоторыми другими факторами, уже произошел. Влияние этих факторов в будущем будет не таким сильным», - комментирует ФБА «Экономика сегодня» эксперт.

Что касается доходов россиян, привязанных к инфляции, то Климанов напоминает положение указа президента Путина от мая 2018 года, в котором среди других национальных целей сказано о необходимости повышения доходов россиян, в том числе путем ежегодной индексации пенсий на уровень выше уровня годовой инфляции. В документе упоминаются и другие действия, связанные с необходимостью сокращения бедности и общего увеличения среднедушевых доходов граждан.

«Политика правительства вполне укладывается в эту логику, в том числе вопросы индексации пенсий и вопросы увеличения средней заработной платы, в том числе путем увеличения зарплаты бюджетников. Все эти действия вполне оправданы. Но надо помнить об общем правиле, которое касается государственного сектора экономики в целом – заработная плата является одним из основных компонентов национального дохода страны.

В этой связи действия, предпринимаемые правительством, как раз и должны заключаться в том, чтобы зарплату повышалась в целом по стране – для отдельных секторов, регионов, граждан. Индексация зарплат бюджетников выше уровня инфляции укладывается в этот курс», - добавляет Владимир Климанов.

Самым крупным источником доходов бюджета Москвы с 2013 года являются поступления от налога на доходы физических лиц. Согласно проекту бюджета столицы на 2020–2022 годы, НДФЛ обеспечит 40,9% доходов бюджета в 2020 году, и его доля возрастет до 41% в 2021 году и 41,2% в 2022 году.
При этом, больше всего заплатят жители Пресненского района — там расположен комплекс «Москва-Сити», где сосредоточены федеральные ведомства, столичное правительство и крупные компании — «Транснефть», ВТБ и Россельхозбанк. Собираемый там НДФЛ по объему вдвое больше, чем, например, бюджет всей Псковской области.
Средняя зарплата в Пресненском районе в этом году составила 169 тысяч рублей при среднемосковском показателе — 111 тысяч, подсчитали в Росстате. Чем дальше от центра города — тем меньше зарплата и НДФЛ. Так одни из самых низких доходов — в Восточном округе — в среднем 63 тысячи рублей.
О неравномерности налоговой базы говорит завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Очевидно, что предприятия, сосредоточенные и зарегистрированные в центральном районе, в большей степени будут опираться на высококвалифицированную рабочую силу, заниматься какими-то более высокопроизводительными работами, нежели предприятия, расположенные в пригородах или где-то на окраине, и опирающиеся на первичную торговлю, строительство или производство товаров, не дающие столь значимого эффекта, именно с точки зрения приложения труда. Москва в целом по своему бюджету, который в следующем году по расходам должен превысить 3 трлн рублей, это регион, который в десятки, иногда даже в сотни раз превышает бюджеты других субъектов Федерации. Такие сравнения, конечно, могут быть, но очевидно, что и население Москвы как таковой, или занятого в этих районах населения таково, что оно сопоставимо с занятостью иногда в целых субъектах РФ».

Дальневосточные регионы заняли почти все строчки в десятке субъектов-аутсайдеров по вводу жилья. Пока Ленинградская область и Краснодарский край, куда чаще всего переезжают дальневосточники, набирают очки, в ДФО еще и растут цены на дефицитную новую недвижимость. Почему в регионе, развитие которого власти называют приоритетом XXI века, так мало строек и решит ли проблему льготная ипотека, разбирались «Известия».

В некоторых регионах Дальнего Востока дорогая не только недвижимость, но и сама жизнь, подчеркивает завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов.

– Рациональное поведение для жителей региона — выгодно продать достаточно дорогую недвижимость на Дальнем Востоке и купить более подходящий вариант, который в некоторых случаях будет даже дешевле, в других регионах страны. Приоритетами при переезде у них пользуются такие регионы, как Санкт-Петербург с Ленинградской областью, Калининградская область, Краснодарский край, отчасти Белгородская область, — рассказал «Известиям» Климанов. — Эти регионы являются основными магнитами притяжения дальневосточников. Помимо собственно одноразовой акции, связанной с куплей-продажей имущества, нужно понимать, что и сама стоимость жизни в регионах Дальнего Востока достаточно высока.

Десять наименее развитых российских регионов могут получить из бюджета деньги на решение наиболее острых проблем. Об этом по итогам совещания в правительстве 10 октября сообщил вице-премьер Виталий Мутко. Предполагается, что за пять лет регионам могут выделить около 100 миллиардов рублей.

Могут ли подобные меры существенно изменить ситуацию в регионах со слаборазвитой экономикой и почему, а также какие еще шаги могли бы стимулировать их развитие, рассказал Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС.

"Я придерживаюсь той точки зрения, что политика индивидуального внимания к проблемам отдельных регионов со стороны федеральных органов власти правильна. Другое дело, что она должна носить более формализованный характер. Мы до их пор не совсем понимаем, почему именно эти 10 регионов и еще ряд регионов Северного Кавказа были выбраны в качестве зона особого внимания Федерации.

В целом список более или менее понятен, но, полагаю, критерии отбора должны были быть яснее. Почему именно такие министерства стали кураторами именно этих регионов, тоже неясно. Сложно объяснить, почему Минфин вдруг взялся за Курганскую область, а Минэкономразвития – за Тыву. Так что формализация этого процесса не помешала бы. Но в целом дополнительное внимание Федерации для регионов полезно.

Полезно оно не столько в аспекте выделения дополнительных средств (видимо, из бюджетных трансфертов) или какого-то иного видимого, прямого влияния, сколько в аспекте влияния не всегда видимого. Полезен особый контроль, на который правительство берет мероприятия в этих регионах. Существенной может быть и помощь со стороны федеральных ведомств в разработке отдельных документов, положений и так далее. В условиях неформализованного, часто даже «ручного» управления, это играет даже большую роль, нежели просто увеличение объемов межбюджетных трансфертов.

В прессе промелькнула информация, что для этих регионов разрабатывались даже документы стратегического планирования. Туда приезжали представители федеральной власти, велся прямой диалог региональных и федеральных властей. Это тоже всегда позитивно для развития. В целом можно сказать, что дефицит подобного рода инструментов скомпенсировался вниманием, которое федеральные органы власти проявляют к этим регионам.

Если же говорить о самих инструментах, с помощью которых планируется вытянуть отстающие регионы, перевести их в новое состояние, то можно, конечно, применять и льготную ипотеку, и финансовую помощь, которая дополнительно распределяется на грантовой основе, и какие-то иные методы. Но мне кажется, они должны применяться для всех регионов в целом, а не только для отстающих. То же самое, на мой взгляд, касается и замещения коммерческих кредитов бюджетными.

Нужно еще добавить, что некоторые из этих инструментов уже применяются и близки к исчерпанию. Например, тот объем госдолга, который регионы накопили и который часто носит коммерческий характер, во многом уже замещен бюджетными кредитами. Причем объемы их практически достигают половины от общего объема госдолга регионов. Дальнейший потенциал этого механизма уже вызывает вопросы. Почему большая часть регионов вдруг оказалась должна Федерации? Возможно, есть какие-то диспропорции в построении финансовой системы в стране. Возможно, дело не просто в какой-то кризисной ситуации, которая недавно сложилась и потребовала решения.

То же самое с предоставлением разного рода льготных условий для населения или для бизнеса. Возникает вопрос, почему ставки по ипотеке такие высокие, что она остается недоступной для большинства населения не только в этих регионах, но и в других. Ну, и по другим инструментам могут возникать аналогичные вопросы. Думаю, скорее нужно обращать внимание на них, нежели говорить о том, что с внедрением таких инструментов в отстающих регионах мы их проблемы разрешим.

Что касается возможного выделения 100 миллиардов рублей отстающим регионам, то многие из них и так являются высокодотационными или близки к этому. Те же Тува или Алтай статус высокодотационных уже имеют. Думаю, дополнительная финансовая помощь им должна идти на прорывные проекты, связанные с решением проблем, которые требуют дополнительного, не укладывающихся в общую логику финансирования. Наверно, она должна быть, такая финансовая помощь.

100 миллиардов – достаточно значительная сумма, особенно если она будет дополнительной к тому объему финансирования, которое и так получают эти регионы. Многие из них невелики по численности населения, так что для них это будет существенно. Но чтобы оценить это точно, нужно четко понимать, будет сумма выделяться помимо уже идущего финансирования или будет его замещать. Само по себе числовое значение не всегда все говорит о том, хватит ли этого», – сказал Владимир Климанов.

Десять наименее развитых российских регионов могут получить из бюджета деньги на решение наиболее острых проблем. Об этом по итогам совещания в правительстве 10 октября сообщил вице-премьер Виталий Мутко. Предполагается, что за пять лет регионам могут выделить около 100 миллиардов рублей.

Могут ли подобные меры существенно изменить ситуацию в регионах со слаборазвитой экономикой и почему, а также какие еще шаги могли бы стимулировать их развитие, рассказал Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС.

"Я придерживаюсь той точки зрения, что политика индивидуального внимания к проблемам отдельных регионов со стороны федеральных органов власти правильна. Другое дело, что она должна носить более формализованный характер. Мы до их пор не совсем понимаем, почему именно эти 10 регионов и еще ряд регионов Северного Кавказа были выбраны в качестве зона особого внимания Федерации.

В целом список более или менее понятен, но, полагаю, критерии отбора должны были быть яснее. Почему именно такие министерства стали кураторами именно этих регионов, тоже неясно. Сложно объяснить, почему Минфин вдруг взялся за Курганскую область, а Минэкономразвития – за Тыву. Так что формализация этого процесса не помешала бы. Но в целом дополнительное внимание Федерации для регионов полезно.

Полезно оно не столько в аспекте выделения дополнительных средств (видимо, из бюджетных трансфертов) или какого-то иного видимого, прямого влияния, сколько в аспекте влияния не всегда видимого. Полезен особый контроль, на который правительство берет мероприятия в этих регионах. Существенной может быть и помощь со стороны федеральных ведомств в разработке отдельных документов, положений и так далее. В условиях неформализованного, часто даже «ручного» управления, это играет даже большую роль, нежели просто увеличение объемов межбюджетных трансфертов.

В прессе промелькнула информация, что для этих регионов разрабатывались даже документы стратегического планирования. Туда приезжали представители федеральной власти, велся прямой диалог региональных и федеральных властей. Это тоже всегда позитивно для развития. В целом можно сказать, что дефицит подобного рода инструментов скомпенсировался вниманием, которое федеральные органы власти проявляют к этим регионам.

Если же говорить о самих инструментах, с помощью которых планируется вытянуть отстающие регионы, перевести их в новое состояние, то можно, конечно, применять и льготную ипотеку, и финансовую помощь, которая дополнительно распределяется на грантовой основе, и какие-то иные методы. Но мне кажется, они должны применяться для всех регионов в целом, а не только для отстающих. То же самое, на мой взгляд, касается и замещения коммерческих кредитов бюджетными.

Нужно еще добавить, что некоторые из этих инструментов уже применяются и близки к исчерпанию. Например, тот объем госдолга, который регионы накопили и который часто носит коммерческий характер, во многом уже замещен бюджетными кредитами. Причем объемы их практически достигают половины от общего объема госдолга регионов. Дальнейший потенциал этого механизма уже вызывает вопросы. Почему большая часть регионов вдруг оказалась должна Федерации? Возможно, есть какие-то диспропорции в построении финансовой системы в стране. Возможно, дело не просто в какой-то кризисной ситуации, которая недавно сложилась и потребовала решения.

То же самое с предоставлением разного рода льготных условий для населения или для бизнеса. Возникает вопрос, почему ставки по ипотеке такие высокие, что она остается недоступной для большинства населения не только в этих регионах, но и в других. Ну, и по другим инструментам могут возникать аналогичные вопросы. Думаю, скорее нужно обращать внимание на них, нежели говорить о том, что с внедрением таких инструментов в отстающих регионах мы их проблемы разрешим.

Что касается возможного выделения 100 миллиардов рублей отстающим регионам, то многие из них и так являются высокодотационными или близки к этому. Те же Тува или Алтай статус высокодотационных уже имеют. Думаю, дополнительная финансовая помощь им должна идти на прорывные проекты, связанные с решением проблем, которые требуют дополнительного, не укладывающихся в общую логику финансирования. Наверно, она должна быть, такая финансовая помощь.

100 миллиардов – достаточно значительная сумма, особенно если она будет дополнительной к тому объему финансирования, которое и так получают эти регионы. Многие из них невелики по численности населения, так что для них это будет существенно. Но чтобы оценить это точно, нужно четко понимать, будет сумма выделяться помимо уже идущего финансирования или будет его замещать. Само по себе числовое значение не всегда все говорит о том, хватит ли этого», – сказал Владимир Климанов.

Минфин подсчитал урон для бюджета от возможных шоков на сырьевых рынках, следует из материалов к проекту казны на 2020–2022 годы. В самом крайнем случае — если цены на нефть российской марки Urals обрушатся до $10 за баррель и останутся на таком уровне на протяжении 10 лет — от продажи энергоресурсов казна недополучит доходы на сумму более 70% годового ВВП. По итогам 2018-го он достиг 103 трлн рублей. Впрочем, эксперты уверены, что сценарии с падением цен на нефть даже до $40 маловероятны. По их словам, объем накопленной подушки безопасности и устойчивость государственных финансов в целом позволят экономике пройти период низких цен на углеводороды без особых потрясений.

Однако такой вариант развития событий не оправдался, и объединение крупнейших экспортеров нефти продлило соглашение об ограничении добычи.

Эксперт дал прогноз на нефтяные цены после продления сделки ОПЕК+
Несмотря на действительно низкую вероятность снижения стоимости нефти до $30 и ниже, такой вариант развития событий не стоит сбрасывать со счетов, уверен эксперт РАНХиГС Владимир Климанов.

— До кризиса 2009 года цена отсечения для накоплений в Стабилизационном фонде находилась на уровне сначала $20, а потом $27 за баррель. Объем накопленных резервов достигал примерно 10% ВВП. Однако эти деньги были использованы почти целиком за два года кризиса, — напомнил Владимир Климанов.

В Минфине считают снижение цен на нефть до $25–30 за баррель в течение 3–5 лет шоком средних масштабов, следует из материалов к проекту бюджета. Объем потерь в виде нефтегазовых доходов за такой период может составить 5–14% ВВП.

Выделенные в 2019 году средства на национальные проекты оказались заторможены в части их освоения, но в целом мы прошли испытание на прочность. Далее нацпроекты должны пойти лучше, негативный опыт обязательно будет учтен в будущем и таких проблем больше не возникнет, считает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

Низкие темпы освоения средств по нацпроектам

Недовольство работой министерств и руководства субъектов в связи с низкими темпами освоения средств, выделяемых на реализацию национальных проектов выразила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Она призвала федеральные и региональные власти наращивать темпы работы. На слушаниях по бюджету на 2020-2022 годы Матвиенко привела цифры освоения средств.

Согласно этим деньги на национальный проект «Экология» освоены на 20%, нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости» - 35%, что председатель Совфеда назвала полным безобразием, а «Цифровая экономика» - 15%, что вообще недопустимо. Матвиенко призвала разобраться, с чем связаны такие показатели, и предложила передать деньги регионам, если министерства не могут сами их освоить.

«Сказанное председателем Совета Федерации действительно имеет место быть - средства, выделенные на национальные проекты в 2019 году в части освоения, были заторможены. Причинами задержки в финансировании национальных проектов является как объективные факторы, так и целый ряд сложившихся недочетов в системе госуправления, которые можно отнести к субъективным.

Что касается объективных факторов, то имеется в виду неготовность самой систему госуправления к финансированию в оперативном режиме столь масштабных задач, которые представляют собой национальные проекты, излишняя централизация системы, ведомственная разобщенность при принятии решений и определенный диктат со стороны федеральных органов по отношению к регионам.

Есть и целый ряд технологических причин, связанный с переходом к использованию информационной системы «Электронный бюджет». Решение столь масштабных задач требует новой технологической платформы, что изначально также не было просчитано. В итоге благие намерения руководителей тонут при их реализации. Похожие сбои и в сфере принятия решений, и в системе государственных закупок, поэтому претензии к конкретным исполнителям высказывать сложно, дает сбои система», - считает эксперт ФБА «Экономика сегодня».

Корректировки национальных проектов

По мнению эксперта, любые промедления здесь создают серьезные риски, так как они могут скомпрометировать неплохую идею формирования в регионах кластеров и некоторых направлений секторов экономики через реализацию нацпроектов. Напомним, что реализация нацпроектов должна на выходе обеспечить ускорение темпов роста экономики России. В идеале они должны вытянуть российскую экономику на устойчивые темпы роста не менее 4% в год.

«В целом мы прошли испытание на прочность и национальные проекты должны пойти лучше. Негативный опыт обязательно будет учтен в будущем и таких проблем уже в 2020 году возникнуть не должно, хотя могут проявиться и другие. Пока лично мне не понятны возможности системы корректировки установленных целей и задач, жесткость или мягкость применяемых правил, в том числе бюджетных правил, которые используются при реализации нацпроектов.

Важна готовность политического руководства использовать жесткость в проведении данной политики, в том числе важно признание ошибок со стороны тех или иных представителей органов власти. Реализация нацпроектов станет новым испытанием системы госуправления в 2020 году.

В моем представлении поправок в законодательство и технологических решений будет недостаточно. Нужна политическая воля в переходе на новые принципы управления во многих случаях, например, в части сокращения контрольно-надзорных функций, на которые жалуются регионы», - считает Владимир Климанов.

На увольнение федеральных чиновников в ближайшие три года планируется потратить 4,8 млрд рублей, сообщили «Известиям» в Минфине. Это означает, что в 2020–2022 годах численность госслужащих может сократиться на 13 тыс. человек, подсчитали в АКРА. В первую очередь со службы попросят уйти работающих пенсионеров и молодежь, полагают эксперты. При этом анонсированная ранее Минфином масштабная оптимизация позволит экономить государству до 100 млрд рублей в год.

По этой причине система испытывает острый дефицит в специалистах. Система вознаграждения для госслужащих должна основываться на рыночных реалиях и быть достойной труда квалифицированного специалиста, согласен эксперт РАНХиГС Владимир Климанов. Впрочем, оценка показателей эффективности работников ведомств, которые отвечают за повышение неосязаемых или сложно считаемых результатов, зачастую не представляется возможной, добавил он.

В Камчатском крае снова начали обсуждать возможную отставку губернатора Владимира Илюхина. Связано это как с рейтингами самого главы региона, так и с ростом недовольства людей – накануне в Петропавловске-Камчатском прошел митинг за отставку главы региона. Закат политической карьеры Илюхину предрекают и эксперты. О перспективах нынешнего главы Камчатского края – в материале «ФедералПресс».

Однако не стоит забывать, что на Камчатке оценивать работу властей приходится несколько иначе, чем в других регионах. Об этом рассказал заведующий кафедрой государственного регулирования экономики ИОН РАНХиГС Владимир Климанов.

«Камчатка находится очень далеко, это край с суровым климатом и высокой сейсмической активностью. Развитие социальной сферы там происходит с трудом. Стоимость бюджетных услуг там выше практически в два раза. Поэтому требования к руководителю Камчатки выглядят более мягкими по сравнению с другими регионами», – отметил специалист.

Добиться повышение доходов граждан можно и через индексацию зарплат работников бюджетной сферы, но без адекватного повышения производительности труда мы рискуем лишь проесть накопленные ресурсы, отмечает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

«В вопросе инвестиций главное, чтобы они в первую очередь наращивались в корпоративном секторе, поскольку госинвестиции, как правило, дают краткосрочные эффекты. Они наиболее важны на первой стадии, а если вместе с госинвестициями идут частные вливания, то тогда и экономика начинает расти более быстрыми темпами. Добиться оживления инвестиционной активности в корпоративном секторе можно за счет разумной денежно-кредитной политики, предоставления преференций и в целом более либерального экономического режима.

Что касается ситуации в экономике, то она действительно неоднозначная, потому что запланированные темпы роста выше среднемировых по 2019 году явно не оправдываются. В этой связи безусловно какая-то корректировка в политике должна быть. Нельзя ожидать, что мы сейчас выйдем на темпы рост выше среднемировых без принятия дополнительных усилий. Другой вопрос, что некоторое торможение экономики было вызвано комплексом факторов.

Отчасти повышением НДС, отчасти продолжением неблагоприятной ситуации с санкциями, отчасти некоторым падением цены на нефть, которая была в начале года. Сейчас ситуация выглядит на общем фоне более оптимистично - цены на нефть высоки, а ухудшение внешнеэкономической ситуации сложно предположить», - комментирует Владимир Климанов.

Эксперт Владимир Климанов напоминает, что когда выполнялись требования майских указов президента, целый ряд категорий бюджетников не попал под это повышение:

Получился дисбаланс в заработных платах учителей и работников бюджетных учреждений ряда категорий, которые также работают вместе с учителями, но не попали под повышение. То же самое произошло и с заработными платами специалистов медицинских учреждений. В частности, возник вопрос, почему не попали под действие майских указов ветеринары. Регионы и муниципалитеты, выполняя требования майских указов президента в 2012 году, и так оказались в достаточно сложном финансовом положении, вынуждены не просто повысить заработную плату, но и удерживать ее в установленных высоких значениях. В этой связи для регионов и муниципалитетов дальнейшее повышение зарплат бюджетникам может вызвать новую волну несбалансированности региональных бюджетов.

Все обязательные неналоговые платежи в нашей стране необходимо инвентаризировать. С таким предложением выступила Счетная палата РФ. Сейчас только на федеральном уровне насчитывается несколько сотен сборов, которые не являются налогами, но от их уплаты бизнес и граждане отказаться не вправе. Размеры ставок по некоторым платежам давно потеряли актуальность, многие не имеют экономического обоснования. Итогом инвентаризации должен стать единый реестр - неэффективные и дублирующие друг друга позиции туда войти не должны.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:

- Инициативу, благодаря которой субъекты бизнеса получат четкое понимание об объеме и назначении своих финансовых обязательств, я бы назвал полезной и необходимой. Однако вопрос, можно ли законодательно ограничить возможность бесконтрольного установления новых неналоговых платежей, пока остается открытым. И если на него не ответить, реформа потеряет свою актуальность.

Счетная палата выявила риски недостижения целей, поставленных в нацпроектах. Об этом «Известиям» рассказал аудитор контрольного органа Дмитрий Зайцев по итогам проверки документов по 12 направлениям. По его словам, проведенный анализ показал схожие системные недостатки: проблемы в управлении, а также размытость ответственности и полномочий между оргструктурами и должностными лицами. Опрошенные «Известиями» эксперты отметили, что корень проблем неэффективности нацпроектов лежит в системе госуправления. По их мнению, необходимы корректировка показателей национальных целей и улучшение механизмов госрегулирования.

Нацпроекты обнажили промахи в госуправлении, отметил завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. По его мнению, не отработана процедура оперативного доведения денег с федерального уровня регионам. Также наблюдается ведомственная замкнутость, когда каждый ответственен только за свой участок в проекте и есть риски не получить общего эффекта в целом, отметил эксперт. Он полагает, что в целом на картину повлияют также неповоротливость системы, бюрократия и избыточность контрольных функций.

По мнению Владимира Климанова, амбициозность мероприятий повышает риски недостижения значений, которые обозначены в майском указе президента. Необходимо понизить целевые показатели, также стоит учесть санкции против России и спад в мировой экономике, уверен он.

Правительство переформатировало ключевые показатели деятельности в отчетах региональных чиновников. Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение, которым изменил федеральный план статистических работ. Вместо 26 будет 15 показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти в регионах.

«Сбор статистических данных по установленным показателям позволит получить достоверную оценку эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Федерации», – говорится в сообщении, размещенном на сайте правительства РФ в четверг.

Изменения вносятся в подраздел 2.1 Федерального плана статистических работ «Показатели для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».

«Хотя у нас региональная статистика и развивается достаточно активно в течение последних двух десятилетий, нельзя сказать, что она полностью отражает информацию, на которую есть запрос со стороны органов власти, бизнеса, населения, экспертного сообщества», – комментирует новшества статистики заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов.

Показатели эффективности деятельности органов власти, во-первых, очень часто не являются статистическими: например, уровень доверия населения к органам власти вряд ли может быть объектом статистического наблюдения, говорит он. «С другой стороны, некоторые показатели носят детализированный по отношению к имеющейся информации характер. И поэтому нужно скорее не менять методику учета или активизировать какие-то наблюдения, а переформатировать тот массив информации, который реально собирается государственной статистикой», – предлагает Климанов.

«Если говорить об изменениях принципов работы Росстата, мне кажется, главное – сделать смещение акцентов на показатели, которые действительно востребованы обществом для принятия тех или иных решений, а также категориально пересмотреть сроки получения такой информации. Это потребует изменения целой цепочки действий в деятельности Росстата: от сбора первичной информации от хозяйствующих субъектов и проведения соответствующих опросов до принятия каких-либо решений», – говорит Климанов.

Эксперт отмечает, что некоторый объем статистической информации собирается позднее сроков, в которые планируется принять решения мониторингового характера или носящего характер контроля. «Это неоднократно отмечалось, например, при подготовке сводного доклада о реализации государственных программ, в которых такая информация о тех или иных социально-экономических показателях содержалась и который готовился к апрельским заседаниям правительства РФ. Итоговые годовые показатели по многим государственным программам к этому моменту не собирались. Например, данные по валовому региональному продукту (ВРП) собираются более чем с годичным опозданием, что не отвечает интересам общества и органов управления, особенно с учетом необходимости принятия тех или иных решений», – говорит эксперт.

Чиновники все чаще говорят, что им хотелось бы понимать, как себя чувствуют простые люди. Причем выйти в народ раз в год с вопросом «Ну как вы тут?» уже не достаточно. Душа просит привычного — подробного отчета с графиками и диаграммами.

- В общем-то это не удивительно, у каждого своя методика. К тому же, когда мы ведем речь о чувствах людей, все очень субъективно и относительно, - считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

С 2012 года ООН готовит «Всемирный доклад о счастье». В прошлом году в передовиках оказались финны, не на много от них отстали соседи из Швеции и Норвегии, также в лидерах жители Швейцарии и Канады.

Россия расположилась на 59 месте табели о счастье, опустившись за год на 10 позиций.

Этому исследованию специалисты доверяют больше всего. Дело в том, что в нем учитывается не только соцопросы, но и многие другие факторы: ожидаемая продолжительность жизни, социальная поддержка, свобода делать жизненный выбор, траты на благотворительность, уровень коррупции. Да и тот же самый ВВП! Так что не удивительно, что в лидерах оказались скандинавы, сумевшие «помирить» капитализм с серьезными социальными гарантиями населению. Но есть и странности.

- Заметьте, в этих же скандинавских странах фиксируется рекордный уровень самоубийств в мире. Как-то не очень это вяжется со счастливой жизнью, - рассуждает Климанов.

Репутация США как эмитента мировой резервной валюты резко падает вниз по всему миру. Все больше и больше стран используют альтернативы американской валюте в торговых расчетах, и проработку Крымом и Сирией перевода расчетов на российские рубли также стоит воспринимать как удар по доллару. Уход от использования доллара, по мнению экспертов, выглядит оправданным шагом.

«Очевидно, что в условиях экономических санкций от Крыма и Сирии нужны какие-то неординарные решения в вопросе развития торгово-экономических отношений. Вопрос расчетов актуален в целом для внешнеэкономических отношений нашей страны, связанных в том числе с обеспечением жизнедеятельности республики Крым.

В этой связи переход на выполнение внешнеэкономических обязательств в национальной валюте кажется вполне допустимым. Более того, уже существует множество партнеров, с которыми мы можем обходиться без использования долларов, используя другие иностранные валюты или национальные валюты. Можно спокойно использовать полученный опыт для торгово-экономических отношений России и Сирии.

Что касается условий торговли республики Крым, то они действительно будут сохранять особый статус до тех пор, пока сохраняется внешнеэкономическая и внешнеполитическая ситуация сохранится в прежнем виде», - отмечает в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

«Уход от использования доллара в торговых операциях с другими странами для России выглядит оправданно, так как нашими основными экономическими партнерами становятся не страны Западной Европы или Северной Америки, а страны развивающегося мира. К тому же центр экономической силы в последние годы все активнее формируется и консолидируется на Востоке, стимулируя вытеснение доллара с мировой арены.

Там функционируют другие валюты, поэтому поиск путей ухода от доллара во внешнеэкономических связях выглядит интересным и для партнеров нашей страны. Курс на движение в этом направление сохраняется, и он является позитивным явлением для экономики России в целом. Причем дедоллоризации касается не только торговых отношений, но и других сфер.

Например, растут рублевые вклады кредитных организаций, то есть население и бизнес обретает все больше уверенности в позициях национальной валюты в сравнении с иностранной валютой. Дедоллоризация экономических отношений, на которую делается ставка и в отношениях Крыма с Сирией, кажется правильным направлением деятельности органов власти», - резюмирует Климанов.

За три года действия программы «Дальневосточный гектар» россияне получили более 50 тыс. га земель. Эта площадь, например, сопоставима с территорией Андорры или трех Лихтенштейнов, рассказали «Известиям» в Агентстве по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. Участники программы довольны скоростью оформления земли, правда, жалуются на трудности с ее освоением. Однако проект пока не выполнил своей миссии: отток населения с Дальнего Востока всё еще продолжается, отмечают эксперты.

70 тыс. футбольных полей
С июня 2016 года, когда вступил в силу закон о дальневосточном гектаре, земли в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) получили 77,5 тыс. россиян. Общая площадь предоставленных участков превысила 50 тыс. га, что сопоставимо с 70 тыс. футбольных полей, государством Андорра или тремя Лихтенштейнами, рассказали «Известиям» в Агентстве по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке.

Новоиспеченные собственники чаще всего используют участки под строительство жилья (54%) и сельскохозяйственную деятельность (23%). Также земли берут под проекты, направленные на развитие садоводства, туристической и предпринимательской отраслей, в основном под открытие зон отдыха или торговли.

Большинство участков взяли жители дальневосточных регионов. Среди других субъектов заявления на оформление земель поступали в основном из Москвы, Подмосковья, Санкт-Петербурга, Ленинградской, Свердловской и Иркутской областей, а также из Краснодарского края.

Выдача гектаров не панацея для Дальнего Востока, считает завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. По его словам, для развития округа необходимо привлекать частные инвестиции, бизнес, создавать новые рабочие места, поднимать уровень занятости населения. Также потребуется увеличение социальных преференций, облегченных условий по ипотеке.

Российская экономика восстанавливается, но это сопровождается изменением структуры ее валового внутреннего продукта (ВВП). К такому выводу пришла группа исследователей Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ). Причем, как пишет газета «Коммерсантъ», они считают, что это изменение было не самым благоприятным.

Напомним, во втором квартале 2019 года рост ВВП, по информации Росстата, составил 0,9% по сравнению с аналогичным уровнем 2018 года. Аналитики Capital Economics, как сообщала газета, объясняли тогда ускорение роста улучшением ситуации в промышленности и снижением темпов спада в торговле, пострадавшей в начале года от повышения налога на добавленную стоимость (НДС). В то же время Минэкономразвития оценивало рост ВВП в рамках второго квартала в 0,8%.

Согласно данным, приведенным в бюллетене Центра развития ВШЭ, в течение последних пяти лет драйверами роста в экономике страны были добыча полезных ископаемых, транспорт и государственное управление. Между тем торговля за эти годы не выросла, а сократилась. О том, что повлияло на положение дел и по каким причинам показатели ВВП сделались такими небольшими, как сейчас, рассказал Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС.

«Говорить о росте нашей экономики сейчас в полной мере нельзя хотя бы в силу того, что существующие показатели не подтверждают тех опережающих темпов экономического роста, на которые призывал выйти президент. Мы ожидали, что добьемся их, но этого нет. Но в то же время нет и кризисной ситуации – хотя бы потому, что цены на нефть поддерживаются на высоком уровне. Это является мощным фактором, стимулирующим экономическое развитие в нашей стране.

Если же анализировать причины активизации и торможения экономического роста, то можно выделить три таких макрофактора. Первый из них как раз связан с ценами на энергоносители: если они высокие, то тогда и нет и не может быть очевидных признаков кризиса. Что же касается других причин, то сохраняющаяся неблагоприятная внешнеэкономическая среда, санкции, которые не ослабевают, а только усиливаются, безусловно, во многом являются тормозом для развития экономики. Однако и появляющиеся импульсы экономического развития в нашей стране иногда во многом связаны с тем, что стимулирование импортозамещения и другие факторы развития экономики в условиях санкций дают определенный позитивный эффект. Например, в последние годы, насколько я знаю, отмечался рост отраслей, которые связаны с производством потребительских товаров. Этого тоже нельзя отрицать.

Третий фактор, влияющий на макроэкономические показатели, связан с необходимостью перевода экономики на какие-то иные, инновационные рельсы. Это, прежде всего, предусматривает снижение сырьевой составляющей; переключение на выпуск продукции, которая может быть экспортно ориентированной, причем даже в условиях той экономической среды, которая есть сейчас, ориентированной на развивающиеся рынки, на Азиатско-Тихоокеанский регион и так далее. Здесь мы не всегда достигаем тех эффектов, которые хотелось бы получить, – инерционность экономической структуры в стране остается достаточно высокой. Так что должного оживления и перехода к инновационности развития пока не наблюдается.

И то, вклад каких именно отраслей в рост ВВП заметен, определяется сочетанием этих факторов. А есть еще нерыночный сектор, который оценивается особым образом. Говорить о том, какова роль, например, образования или здравоохранения в повышении ВВП, всегда очень сложно, потому что даже прямой рост заработных плат в этом секторе и, соответственно, увеличение денежного валового объема услуг, которые в этих сферах производятся, при международных сопоставлениях не всегда дает однозначное числовое выражение.

Дело в том, что нерыночные услуги сравниваются в разных секторах не по рыночному обменному курсу, а по паритетам покупательной способности. Так что даже если мы усиленно наращиваем заработные платы (которые являются активным компонентом в том числе и валового внутреннего продукта) в таких секторах, при пересчете в другие валюты мы не добиваемся в этих сферах должного экономического роста. Поэтому я бы очень осторожно относился к сообщениям о том, что вклад каких-то отраслей нерыночного сектора существенно увеличивается. Хотя по факту он и увеличился. За последние годы там, где мы во многом отставали, в том числе в нерыночных отраслях, мы какое-то увеличение объемов произвели.

Но, повторю, здесь сопоставление нужно делать очень осторожно, и считать этот вклад достаточно сложно. Тем более, когда вклад касается сектора госуправления», – сказал Владимир Климанов.

Регионы Дальнего Востока имеют особенности в характеристиках социально-экономического развития, которые диктуют необходимость принятия особых мер поддержки на федеральном уровне, считает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

«Инициатива Путин о необходимости формирования национальной программы развития Дальнего Востока, которую он высказывал на прошлом ВЭФ, лежит в плоскости формализации. Но стоит отметить, что отдельные меры принимались и ранее. Есть стратегии развития. Для регионов ДФО применяется самый широкий спектр инструментов поддержки и развития территорий.

Вряд ли на какой-то другой территории пересекается столько форм и механизмов, тех же особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития, которые специальные создавались под Дальний Восток. Действует режим свободного порта Владивосток, причем не только для города, но и для ряда тихоокеанских портов.

Для регионов также работает формат региональных инвестиционных проектов, есть программа предоставления дальневосточного гектара, ипотечные льготы и поддержка молодых семей. Но даже такие меры не работают для решения задач и целей на макроуровне, прежде всего, удержания населения в регионе и интенсивного наращивания инвестиций», - добавляет Климанов.

Программа развития Дальнего Востока
Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики в сентябре на V Восточном экономическом форуме представит программу развития ДФО до 2035 года. Кроме того, будут представлены итоги развития Дальнего Востока и результаты новой экономической политики в макрорегионе. Особое внимание будет уделено инвестициям в регион, доступным кредитам для малого и среднего бизнеса и получению электронной визы на Дальний Восток.

Среди новых инициатив анонсированы ипотека для дальневосточников под 2%, цифровой сервис по лесным ресурсам, инвентаризация сельскохозяйственных земель в ДФО. Как отметил заместитель главы Минвостокразвития Александр Крутиков, посетителям ВЭФ будут представлены более десяти сервисов для инвесторов, а также зона презентации отраслей экономики регионов ДФО с оценкой их инвестиционного потенциала.

«В развитии Дальнего Востока есть формальная сторона вопроса и фактическая. Формальная связана с признанием на всех уровнях, что регионы Дальнего Востока имеют особенности в характеристиках своего социально-экономического развития, которые диктуют необходимость принятия особых мер по отношению к ним на федеральном уровне.

Как бы мы не хотели, но единые правила, которые действуют для всей страны, в регионах Дальнего Востока будут либо искажаться, либо иметь какую-то особенность. Это связано с тем, что территории трети страны живет всего 8 млн человек. Особые правила должны касаться учета индивидуальных особенностей национальных проектов и инвестиционной привлекательности.

Не случайно предыдущие поручения президента и правительства касались особых мер поддержки развития бизнеса и удержания населения. Например, некоторое время назад президент сказал, что хорошо бы увидеть субъекты ДФО в 30 лидерах рейтинга АСИ по инвестиционной привлекательности. Эта задача была выполнена, но только ей все не ограничивается», - отмечает эксперт ФБА «Экономика сегодня».

Напомним, что одной из ключевых проблем региона является слабая заселенность Дальнего Востока. Большинство населения проживает на юге Хабаровского края, а также в Приморском крае, в то время как огромные просторы Якутии, Магаданской области и Камчатки практически не населены из-за крайне суровых климатических условий.

Эксперт связывает это с особенностями политического и экономического устройства страны, и удаленностью региона от центра принятия решений. Говорить об опережающем развитии каких-то отраслей не связанных с добычей сырья очень сложно, потому что Дальний Восток соседствует со странами АТР, которые обладают по-прежнему дешевой рабочей силой и другими конкурентными преимуществами, резюмирует наш собеседник.

Напомним, что поручение разработать нацпрограмму развития Дальнего Востока было дано президентом Владимиром Путиным в сентябре 2018 года. Одной из главных задач, по его словам, должно стать ускорение роста экономики дальневосточных регионов на 6% в год. В послании Федеральному собранию от 20 февраля Путин заявил о необходимости поднять ключевые социально-экономические показатели субъектов Дальнего Востока и качество жизни местных жителей на уровень выше среднероссийского.

Проблема конкуренции между структурами, которые реализовывают национальные проекты, является актуальным вопросом для этих начинаний – считает заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

Вопрос конкуренции является актуальным для нацпроектов
Дело в том, что сегодня на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что нужно усилить конкурентные основы реализации национальных проектов и что необходимо бдительно подходить к данному направлению.

Президент согласился с этим тезисом Артемьева, и это свидетельствует о том, что глава государства вместе с правительством РФ делают ставку на максимальную эффективность реализации национальных проектов, из-за чего, собственно, и возник этот вопрос о наличии в них конкуренции. И это неудивительно, учитывая тот колоссальный объем средств, который российское государство собирается здесь потратить.

«Мне кажется, что проблема реализации антимонопольных механизмов чрезвычайно актуальна в рамках национальных проектов. Ведь национальные проекты по своей специфике предусматривают достаточно краткосрочное и оперативное сосредоточение сил и средств на решение определенных задач, и в этой связи поднимаются все подобные вопросы», - констатирует Климанов.

Как замечает эксперт, здесь даже прозвучала мысль от губернаторов, что надо сделать определенные послабления №44-ФЗ, т.е. в рамках федерального закона о государственных закупках, чтобы повысить эффективность мероприятий по реализации нацпроектов.

«Это нужно для того, чтобы при реализации национальных проектов и строительства тех объектов, которые из них вытекают, данный закон имел бы определенные послабления, поскольку здесь иначе могут возникнуть серьезные трудности», - резюмирует Климанов.

Просто раз мы хотим достаточно оперативно и быстро решить поставленные задачи в контексте национальных проектов, то мы должны изменить в отношении них часть ограничений и правил, хотя в данном вопросе, безусловно, России нельзя «перегибать палку».

Такое предложение является логичным, поскольку не везде в рамках российской экономики практика государственных закупок показывает лучший результат – например, такая система привела к срыву многих контрактов в области военного судостроения из-за того, что выигравшие конкурсы компании не смогли обеспечить в должные сроки тех задач, которые были на них возложены в рамках данных контрактов.

«Здесь важно не уйти в выбор постоянного и единственного поставщика во всех случаях или в какие-то другие действия, которые бы ограничили конкуренцию по этому вопросу, поэтому здесь нужно согласиться с Артемьевым», - заключает Климанов.

В рамках национальных проектов нужно соблюсти баланс
В то же время, как считает Владимир Викторович, можно понять тех, кто занимается реализацией национальных проектов, поскольку затягивание сроков в рамках данных начинаний может губительно сказаться на их итогах и фактическом результате.

Также нужно обратить внимание на то, что национальные проекты реализуются в России в течение одного года – пока результатов от них ждать не нужно, но это существенный срок, во время которого можно определить трудности и присутствующие здесь проблемы.

«В рамках процесса реализации национальных проектов был выявлен ряд проблем, которые играют в них существенную роль. И это, на самом деле, нормально, поскольку перед нами прямое следствие их колоссального масштаба», - констатирует Климанов.

Надо сказать, что только в советский период в российское народное хозяйство вкладывались сравнимые средства, не говоря у же о том, что развитие социальной сферы стало сегодня лейтмотивом российской государственной политики. За шесть лет – с 2018 по 2024 годы, суммарные расходы на национальные проекты должны превысить 25,7 трлн рублей, и это действительно колоссальная сумма.

Например, фактические расходы федерального бюджета за 2017 год, когда шло планирование данного пакета мер, составляли примерно 16,4 млрд рублей. Таким образом, общая сумма национальных проектов в 1,54 раза выше этого финансового показателя.

«На мой взгляд, национальные проекты обратили внимание на те трудности, которые существуют в России. В частности, это различного рода процедуры, которые обозначены в качестве факторов, сдерживающих сегодня развитие нацпроектов», - резюмирует Климанов.

Это видно по заявлениям многих российских губернаторов, которые в рамках Госсовета и других государственных площадок постоянно поднимают данный вопрос и предлагают смягчить процедуру в рамках реализации национальных проектов. Ведь все эти бюрократические моменты негативно влияют на практическую работу в рамках этого стратегического направления.

«Впрочем, это не значит, что национальные проекты необходимо как-то купировать или останавливать. Наоборот, эти вскрытые проблемы дают большое поле для того, чтобы найти по этому вопросу наиболее эффективное решение», - заключает Климанов.

Бесплатная ранее услуга поможет собрать с авиапассажиров миллиарды рублей.

Госдума предложила вернуть официальные курилки в аэропорты, которые были запрещены несколько лет назад. Причем если раньше курильщики дымили бесплатно, то теперь депутаты предлагают собирать с них по сотне рублей за вход в заветный «аквариум» для курильщиков. Эксперты подсчитали, что это может принести аэропортам до 3 млрд руб. в год. Другие наблюдатели считают, что аэропорты получат выгоду и от возврата курящих иностранцев, которые сейчас предпочитают строить транзитные перелеты в обход «некурящей» России.

«Запретительные меры действительно оказались слишком жесткими и фактически вынуждают какую-то категорию граждан нарушать законодательство, хотя в целом я безусловно выступаю за борьбу с курением и с тем, что это явления нужно минимизировать. – сказал «НГ» завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов. – Наверное, в аэропортах и вокзалах курительные комнаты нужны». По мнению эксперта, этот вопрос должен иметь не финансовый, а скорее гуманный характер.

«Средства, которые могут быть собраны, наверное должны идти в пользу тех учреждений, которые являются управляющими в аэропорту. Соответственно, если аэропорт негосударственный, то деньги должны идти не в бюджет, а именно в доходы данного предприятия. Вводить какой-либо специальный налог, налоговый сбор, чтобы он поступал в бюджет и кто-то его администрировал мне представляется пока достаточно странной затеей», – говорит Климанов.

В четверг последний рабочий день для депутатов Государственной думы. Они уходят в отпуск до 27 августа. Сколько законов в сфере экономики они успели принять в весеннюю сессию, какие считаются самыми важными? И какой законопроект вызвал наиболее острую дискуссию?

В.В. Климанов прокомментировал поправки в бюджет РФ.

Экономист, эконом-географ Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС, разделяет мнение относительно кадровых проблем, которые могут осложнить выполнение нацпроектов. В то же время он высказал ряд замечаний относительно других возможных проблем, с которыми можно столкнуться при реализации нацпроектов. «Лично я вижу, что рисков реализации национальных проектов достаточно много, и ресурсные ограничения, которые есть в любой проектной деятельности, здесь будут играть важную роль. Это будут ограничения, связанные с нехваткой финансов – сколько бы мы ни говорили, что у нас достаточно денег для реализации всего задуманного, проблема есть, особенно в части финансирования со стороны регионов, из внебюджетных источников. Эти ограничения будут связаны с нехваткой различного рода ресурсов материального характера (уже высказываются опасения, что технологические мощности не позволят справиться со столь большим объемом работ, в том числе и строительных, в достаточно короткие сроки). Назывались уже и ресурсные ограничения в части свободных земельных участков. Потому что наращивание объема строительства с увеличением его до 2024 года в полтора раза по отношению к текущему объему потребует большой площади земель, которые нужно ввести в оборот. И, конечно же, будут ограничения в трудовых ресурсах, поскольку проекты, которые должны быть реализованы, часто касаются отраслей, где нужны не просто рабочие руки, но и квалификация. Такой дефицит кадров действительно может иметь значение, поскольку взятые в совокупности национальные проекты могут с ним столкнуться. Такое возможно уже просто потому, что совокупность нацпроектов достаточно масштабна для нашей страны. Больше того: уже сейчас для многих строек привлекаются гастарбайтеры, и наращивать их численность тоже можно ограниченно. Кроме того, некоторые проекты требуют достаточно интеллектуального труда, связанного с проектными разработками, с решением правовых аспектов, с созданием высокотехнологичных продуктов или производств, с внедрением инноваций. Здесь тоже можно столкнуться с кадровой проблемой. Я также вижу тут возможные сложности, связанные с тем, что некоторые проекты по своей направленности противоречат друг другу. Это, в общем, нормально, но не учитывать этого нельзя. Так что я бы отметил еще, что в результате суммарно нацпроекты могут не дать кумулятивного, интегрированного эффекта, на который мы могли бы рассчитывать. На мой взгляд, целесообразно уже сейчас, на стадии мониторинга этих проектов, задуматься о составлении некоей сводной картины по проектам и о налаживании как можно более интенсивного межведомственного, межотраслевого сотрудничества», – объяснил Владимир Климанов.

Директор Института В.В. Климанов принял участие в дискуссии в передаче «60 минут» на телеканале Россия 1. Темой обсуждения являлась адресная помощь малоимущим и критерии их опредления.

11 июля в рамках деловой программы III Международного рыбопромышленного форума-2019 пройдет круглый стол «Рыболовство: социальное измерение как фактор развития территорий», сообщает журнал «Эксперт Северо-Запад».

Эксперт Владимир Климанов комментирует сообщение:
Говоря о возможном включении рыбацких поселений в госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий», нужно прежде всего понять, насколько у нас заработает эта программа. Традиционно рыбоводство относят к отраслям первичного сектора экономики, то есть сектора, который непосредственно ориентирован на извлечение каких-либо ресурсов из окружающего нас мира с целью дальнейшей переработки. Переработка эта ведется уже в отраслях перерабатывающей промышленности, которые, в свою очередь, относятся к отраслям вторичного сектора экономики. С учетом этого рыболовства может относиться к широко понимаем у сельскому хозяйству, а может и выделяться в отдельную отрасль, которая сельским хозяйством как таковым не связано.

В Новосибирской области могут появиться свободные экономические зоны. Предложение проработать возможность их создания внес на оперативном совещании в региональной администрации начальник Новосибирской таможни Валерий Гуков, сообщает информационное агентство ТАСС.

О том, насколько реальным выглядит инициатива создания подобных экономических зон на территории региона, подробнее рассказал Владимир Климанов, экономист, эконом-географ, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС.

«Касательно вопроса создания свободных (или особых) экономических зон или каких-либо иных специально выделяемых территорий, имеющих особые налоговые, таможенный или административные режимы, можно сказать несколько вещей.

Первое. К любым заявлениям или инициативам, которые попадают в средства массовой информации, следует относиться осторожно – это могут быть просто инициативные проекты, которые еще далеки от законодательного оформления. Их и нужно рассматривать как просто пожелания, намерения, иногда планы, но не как принятые решения.

Второе. Действительно, создание такого рода особых территорий в широком смысле этого слова пока подчиняется разным нормам законодательства. Из-за этого иногда происходит путаница в понятиях, в их содержательным начале, поскольку помимо федерального закона об особых экономических зонах, который регулирует их создание на всей территории страны, в регионах могут существовать свои собственные законы. А даже федеральные законы на этот счет предполагают немалое разнообразие особых зон.

У нас есть свободные экономические зоны в Калининградской области, Республике Крым, в Севастополе, в Магаданской области; особый формат создан для свободного порта Владивосток, причем имеется в виду не просто город, а целая череда морских портов на Тихоокеанском побережье. Вдобавок к этому появились территории опережающего социально-экономического развития, действует «Сколково», действует закон об «инновационных долинах» и так далее. Так что нужно четко и ясно понимать, в какое законодательство вписывается новое решение или новая инициатива. В данном же случае, судя по указаниям СМИ на планы избавления от НДС и таможенных пошлин, решение может быть принято только на федеральном уровне.

Вообще когда кто-либо в регионах выступает с такими идеями, вспоминается не самая позитивная история 1990 годов, когда создание своего рода внутренних офшоров приводило к разрушению единого экономического пространства страны, негативному перетоку капитала из одного региона в другой. С тех пор общепризнанно, что если предполагается вводить льготы каких-либо хозяйствующих субъектов, то они должны вводиться в соответствии с общими правилами и по решению федеральной власти, а не представители регионов. Если же они возникают по решению регионов, то касаются только незначительной части налоговых поступлений и незначительной части в сфере администрирования, которые связаны с региональной властью», – сказал Владимир Климанов.

Российским городам-миллионникам потребуется около 100 лет, чтобы догнать Москву — к таким выводам пришли эксперты конструкторского бюро «Стрелка». В своем исследовании они ориентировались на ВГП — валовый городской продукт, который в столице составляет 1,3 млн руб.

В других крупных городах этот показатель более чем в два раза меньше и составляет всего 500 тыс. руб., рассказала руководитель центра городской экономики КБ «Стрелка» Елена Короткова: «Мы попробовали подсчитать, когда средний российский город-миллионник достигнет тех показателей экономического развития, которые есть у Москвы сейчас. Если говорить простыми словами, то валовый городской продукт — это вся ценность, которая создается на территории города, грубо говоря, сумма всех зарплат, налогов и прибыли, выплаченных здесь. Мы оценили ВГП за несколько лет, с 2010-го по 2017-й годы в 16 городах».

Однако сравнивать Москву и города-миллионники все же некорректно, отмечает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов: «Москва и Петербург — это субъекты Российской Федерации, а города-миллионники являются городскими округами, то есть муниципальными образованиями в составе других субъектов страны. В этой связи сравнивать бюджеты бессмысленно.
Аналогична и обратная вещь, связанная с тем, сколько средств из казны тратится на одного жителя.Не учитываются прямые расходы региональных, областных или республиканских бюджетов, которые тратятся на территории этого города, что полностью искажает картину сопоставления с Москвой и Санкт-Петербургом.
К тому же, в обоих этих городах очень часто статистика искажается из-за того, что учитываются, скажем, расходы или те же инвестиции, которые формально здесь не происходят».

В Камчатском крае реализуется программа «Дальневосточный гектар». С момента ее запуска заявки на получение участков на полуострове подали почти 5 тыс. жителей страны. Более трети заявок связаны с открытием и развитием предпринимательства в сферах туризма и сельского хозяйства. По словам губернатора Владимира Илюхина, это показатель востребованности и успешной реализации программы, результаты которой региону еще предстоит оценить.

«В целом идея с «дальневосточными гектарами» правильная, хорошая. Особенно для тех районов Камчатки, где жизнедеятельность населения связана с землей или туризмом. Конечно, на гектар в глуши никто не поедет. Предпочтительны те земли, где есть связь с муниципальным центром и транспортная доступность», – говорит завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов.

При этом эксперт отмечает необходимость комплексного подхода к региональной политике в отношении коренных жителей и переселенцев, которые хотят жить и развивать свой бизнес на Камчатке. «Программа «Дальневосточный гектар», безусловно, нужный элемент в системе управления, связанный со стимулированием развития регионов ДФО, и это отличный дополнительный инструмент, помогающий укоренить население, которое уже есть на Камчатке, создать привлекательные условия для того, чтобы отдельные граждане из других регионов, которые хотят переехать на полуостров, имели такую возможность, – подчеркивает Климанов. – Ключевым хребтом экономической политики ни в одном из регионов страны программа не станет, но она и не должна им быть, у нее другие цели».

Минтруд предложил преобразовать Пенсионный фонд, Фонд ОМС и Фонд социального страхования в публично-правовые компании, сообщает РБК. По словам трех источников издания, предложения министерства были направлены в правительство.

Публично-правовая компания — это унитарная некоммерческая организация, создаваемая Российской Федерацией, с правом инвестировать свободные деньги на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности. Соответствующая организационно-правовая форма была введена законом «О публично-правовых компаниях» в 2016 году. Однако до сих пор она не пользовалась популярностью, в соответствующей форме работает только две организации — Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства и «Российский экологический оператор». С точки зрения потенциального перевода в эту форму внебюджетных фондов, наибольшее опасение вызывает пункт 8 статьи 5 соответствующего закона, согласно которому, «Российская Федерация не отвечает по обязательствам публично-правовой компании». Вместе с тем, потенциально вытекающий из этой нормы возможный отказ от социальных обязательств со стороны государства станет прямым нарушением Конституции.

По словам двух источников РБК, установление правового статуса внебюджетных фондов может стать первым шагом на пути объединения ПФР, ФОМС и ФСС в единый государственный социальный фонд. За объединение в единую структуру выступала вице-премьер Татьяна Голикова, занимавшая в то время должность председателя Счетной палаты.

Своим мнением о планах Минтруда с «Полит.ру» поделился экономист, эконом-географ, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Викторович Климанов.

Что касается раздельного существования фондов, это было заложено не современной российской практикой и даже не практикой, идущей из советских времен. Эта практика идет из уже практически 150-летней истории становления тех обязательств, которые несет социальное государство. А именно обязательства по пенсионному обеспечению, по социальному обеспечению и по медицинскому страхованию. То есть это не какое-то специальное изобретение или выдумка, а результат исторического развития.

И в этой связи сложно сказать, насколько оправдано их объединение в будущем. Не уверен, что это может случиться в ближайшей перспективе. Такое разделение естественно, и есть много доводов в пользу того, чтобы они продолжали существовать в такой форме.

Другое дело, что в целях оперативного решения каких-то возникающих задач государство, конечно, могло бы объединить средства этих фондов в один. И, нацелившись на решение чисто фискальных задач, создать единый центр управления этими фондами. Что на самом деле и происходит в последнее время, когда под ведомство министерства финансов была подшита значительная часть структур, которые так или иначе занимаются доходами бюджета. И поэтому в подчинении Минфина оказалась не только Налоговая служба, но и Таможенная служба, и Росалкогольрегулирование. Это связано как раз с тем, что возникают задачи по аккумуляции средств. И в современных условиях для этого гораздо больше возможностей, чем было даже несколько лет назад, уж не говорю, чем несколько десятилетий назад. Помимо задачи аккумуляции государственных ресурсов, которая позволит использовать временно свободные средства бюджета одного фонда в бюджете другого фонда, можно еще говорить о том, что из-за того, что многие функции дублируются, объединение может снизить затраты на администрирование.

Что касается организационно-правовой формы, ситуация сложная. Дело в том, что в наше законодательство не всегда хорошо вписываются такие структуры, которые не имеют явной нацеленности на то, чтобы, с одной стороны, быть предприятиями в классическом смысле, и на то, чтобы быть органами государственной власти, с другой стороны. И орган управления государственным внебюджетным фондом попадает в такую «правовую лакуну», в некотором смысле находится вне правового поля. И поэтому возможно, что какие-то новые организационно-правовые формы, которые были созданы в последние годы, будут более адекватны, чем, например, статус казенного учреждения, который получают сейчас отделения управления такими фондами в регионах. Возможно, с точки зрения каких-то менеджерских задач, это будет более правильно.

Но пока никто не знает подводных камней, которые возникают, исходя из складывающейся практической ситуации. Понимая, как выглядит ситуация сейчас, мы не знаем, какие правовые коллизии могут возникать, например, с управлением имуществом структур, работающим по новой организационно-правовой форме, или с устранением кассовых разрывов, которые могут возникать в их деятельности. Есть масса вопросов, на которые может ответить только практика. Предусмотреть, какие проблемы могут возникнуть на практике, очень сложно.

В этом году государство поддержит через фабрику проектного финансирования ВЭБ.РФ мероприятия общей стоимостью 941 млрд рублей. Такие данные содержатся в докладе Минэкономразвития об итогах работы в 2018 году и планах на 2019-й (есть у «Известий»). Для этого подписаны соглашения о намерениях с потенциальными инвесторами и инициаторами семи новых проектов, уточнили «Известиям» в Минэке и ВЭБе. В прошлом году банк заключил аналогичные договоренности на сумму 880 млрд рублей. Механизм фабрики, предполагающий соинвестирование с коммерческими банками, защищает ВЭБ от отбора излишне рискованных идей, полагают опрошенные «Известиями» эксперты. Однако существует риск, что банку навяжут поддержку государственного мегапроекта, который может оказаться заведомо убыточным.

Попасть под проект
В прошлом ВЭБ финансировал сомнительные с точки зрения коммерческой целесообразности проекты. Сейчас организация пересмотрела подход к отбору инвестиционных инициатив, однако риски, что в кредитный портфель госкорпорации вновь попадут неокупаемые или убыточные проекты, сохраняются, заявил профессор РАНХиГС Владимир Климанов. Дело в том, что сейчас ВЭБ — единственная госструктура, которая способна финансировать мегапроекты, такие как, например, Олимпиада в Сочи, добавил он. Если в планы государства вновь войдет стройка аналогичного масштаба, то кредитовать ее придется ВЭБу.

Директор Института В.В. Климанов принял участие в программе «Деловой день» на телеканале РБК.

Тема разговора: Большие города: Нужны ли России макрорегионы?

Обсуждение касалось развития городских агломераций в России.

Запись программы можно посмотреть по ссылке ниже.

Госкомпания «Дом.РФ» передаст государству башню в «Москва-Сити», в которую в этом году переехали Минкомсвязи, Минпромторг, Минэкономразвития и ряд подведомственных ему служб. Это случится после того, как «Дом.РФ» компенсирует все свои затраты на покупку небоскреба в бизнес-центре и организацию переезда ведомств, уточнили в госкомпании. Госкорпорация приобрела башню за 24,1 млрд рублей, организация переезда обошлась в 8 млрд, свидетельствуют соответствующие тендеры на сайте госзакупок. Возвращать потраченные деньги «Дом.РФ» будет за счет сдачи башни в аренду чиновникам, а также вовлечения в оборот прежних зданий ведомств.

Сейчас Минпромторг, Минкомсвязи и Минэкономразвития с рядом подведомственных ему агентств и служб арендуют у «Дом.РФ» помещения в башне IQ-квартала «Москва-Сити» за 3,7 млрд рублей в год. Соответствующий тендер опубликован на сайте госзакупок. Госкомпания выступила организатором переезда чиновников по поручению правительства. В «Дом.РФ» «Известиям» сообщили, что в соответствии с ранее одобренной концепцией передадут этот небоскреб в собственность государства после того, как компенсируют свои затраты на его покупку и организацию перемещения чиновников. Конкретные сроки в «Дом.РФ» не назвали, однако отметили, что передача будет осуществлена в виде дивидендов.

Когда дистанция для согласования решений с коллегами из других ведомств сокращается, это безусловный плюс, считает доцент РАНХиГС Владимир Климанов. Однако, с другой стороны, работа в открытом пространстве, так называемом open space, которая теперь предполагается у чиновников в «Москва-Сити», может мешать концентрироваться на важных задачах и, соответственно, затягивать принятие важных решений, отметил эксперт.

Председатель правительства России Дмитрий Медведев подписал постановление о создании территории опережающего социально-экономического развития «Миасс» в Челябинской области. Ожидается, что это позволит к 2028 году диверсифицировать экономику моногорода, привлечь более 3,7 млрд руб. инвестиций и создать около 2,2 тыс. рабочих мест. Правительство региона подписало с инвесторами 19 рамочных соглашений о реализации проектов в Миассе. По мнению экспертов, быстрых темпов развития города ждать не стоит, поскольку в России создано уже много таких территорий, и они конкурируют между собой. Экономисты считают, что случай Миасса уникален, поскольку статус как раз понадобился городу для того, чтобы поддержать намечающиеся инвестпроекты.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и госслужбы Владимир Климанов говорит, что инструмент ТОСЭР приобрел в России массовый характер, и в разных случаях он решает разные задачи. «Изначально ТОСЭР создавались для ускоренного развития городов лишь Дальневосточного округа, затем пошли ЗАТО и моногорода в кризисных ситуациях. Миасс, где большая численность населения и крупное автомобильное производство, как мне кажется, скорее случай уникальный, чем типичный. Очевидно, что в данном случае есть проработанные проекты и инвесторы, заинтересованные в развитии тех или иных производств, локализованных именно на этой территории»,— сообщил господин Климанов в разговоре с “Ъ-Южный Урал”. По его словам, ТОСЭР — это «правильный инструмент», но он должен дополняться другими мерами поддержки развития города, в том числе за счет нормализации работы институтов взаимодействия с инвесторами, улучшения инвестклимата в целом и повышения доходов населения.

В среду, 20 марта, отмечается Международный день счастья. Еще в 2012 году Королевство Бутан решило вынести вопрос счастья на мировой уровень. Все страны — члены ООН как одна поддержали предложение и учредили праздник резолюцией Генеральной Ассамблеи. В некоторых странах вопрос счастья решается на самом высоком уровне: учреждаются министерства, определяется индекс. О том, из чего состоит «индекс счастья» и стоит ли доверять рейтингам, читайте в материале «Известий».

«ВВП как универсальный показатель, характеризующий социально-экономическое развитие, критикуют достаточно давно, но адекватной альтернативы ему пока не придумали, — говорит «Известиям» заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. — Можно пририсовывать разные характеристики тем или иным показателям, добавляя продолжительность жизни и уровень образования, уйти в индекс человеческого развития или в индекс развития человеческого потенциала. Возможно, сейчас произойдет какой-то новый качественный переход, но эти оценки хороши лишь для каких-то размышлений, связанных с саморазвитием».

Кто не помнит классическое толстовское: «Все счастливые семьи похожи друг на друга, каждая несчастливая семья несчастлива по-своему». Впрочем, в разных странах счастливые семьи могут быть счастливы тоже по-своему.

«Инициатором идеи замены ВВП неким «индексом счастья» выступало Королевство Бутан, — говорит Климанов. — Многие, кто был в этой стране, говорят, что там действительно есть определенного рода достижения, которые пока не доступны другим. Во-первых, это связано с восточной буддийской философией, которая отличается от нашей. Во-вторых, там есть целый ряд специфических вещей, которые не укладываются в логику человеческого бытия в других странах. Например, разрешено многоженство и многомужество — для счастья».

По словам Владимира Климанова, рейтинги счастья – вещь субъективная, оценивается по определенным критериям.

«Строить единый индекс, основанный на субъективных характеристиках, связанных с человеческим бытием, просто бессмысленно или всегда будет критикуемо, — говорит эксперт. — Если он складывается из отдельных компонентов, то часть этих компонентов носит субъективный счетный характер и не отражает реально существующее явление в цифрах. Это беда всех принципов статистического учета. Я не понимаю практического смысла этого показателя. Тем более что скандинавские страны, которые традиционно оказываются в верхней части рейтинга, страдают, во-первых, самым высоким уровнем самоубийств. Во-вторых, подвержены потенциально экстремистским вещам, типа Брейвика в Норвегии.

Роль Москвы в инвестициях страны в основной капитал растет: доля вложений, приходящихся на столицу, в 2018 году достигла рекорда за два десятилетия

Двадцатилетний рекорд

На Москву по итогам 2018 года пришлось 13,8% от инвестиций в основной капитал в целом по России, следует из предварительных данных Росстата. Это максимум с 1999 года, когда этот показатель достигал 14,3%, свидетельствуют данные Росстата, проанализированные РБК

Доля Москвы в экономической активности традиционно выше, чем доля других регионов: в столице строится больше жилья, дорог и т.д., рассуждает завкафедрой госрегулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов. Однако не исключено, что через Москву идет учет операций, которые в действительности проходят по всей стране, добавляет он. «Кроме того, есть отрасли с очень неопределенной статистикой. Мы не всегда понимаем ее в части секретных статей расходов. Инвестиции, которые идут в проекты, привязанные к секретным статьям расходов, могут быть приписаны Москве. Это мое предположение», — отмечает эксперт.

«Крым — всегда особенная территория, там реализуются масштабные проекты, которых давно не было. Завершилось строительство аэропорта, строится автомагистраль «Таврида», идет масштабная реструктуризация курортных объектов, инфраструктурных объектов», — говорит Климанов. Еще одна причина — строительство Крымского моста в 2018 году, добавляет он. В Еврейской автономной области сейчас идет строительство российско-китайского моста через Амур.

Затронутые министром финансов РФ Антоном Силуановым три нацпроекта, посвященные производительности труда, росту экспорта и развитию малого бизнеса, чрезвычайно важны для экономики РФ – считает экономист Владимир Климанов.

Такие вопросы являются вотчиной Силуанова

Заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов в комментарии для ФБА «Экономика сегодня» отметил, что такие темы были подняты Силуановым в связи со спецификой совещания, которое прошло сегодня в Туле.

«В этой связи, социальным вопросам не уделялось такого внимания, которое обычно уделяется им на других совещаниях правительства. Кроме того, справедливо, что Силуанов, как вице-премьер, курирующий экономический блок, поднял эти вопросы. По сути своей, повышение экспорта, производительности труда и поддержка малого бизнеса является его профессиональной вотчиной», - заключает Климанов.

Как замечает эксперт, перед нами компоненты более глобальной задачи в виде достижения высоких темпов экономического роста и вхождения России в число пяти ведущих экономик мира по индексу покупательной способности. Такая задача не один раз была озвучена в Кремле.

Напомним, что первым шагом в контексте национальных проектов стала задача достижения темпов роста экономики выше среднемировых, о чем президент РФ Владимир Путин не раз говорил на публичных мероприятиях, посвященных экономическим проблемам.

«Поэтому такое совещание является логичным и правильным, и здесь нет какого-либо подвоха, что другим нацпроектам в России уделяется меньше внимания. Было бы странно, если бы Силуанов обсуждал в Туле что-то, связанное с вопросами экологии или качеством дорог. Просто это не является его прерогативой и профессиональной специализацией», - констатирует Климанов.

Правительство опубликовало новый бюджет всех нацпроектов до 2024 года — 25,7 трлн руб.
До 2024 года федеральный бюджет потратит на выполнение 12 национальных проектов и плана развития инфраструктуры больше 13,1 трлн руб. Еще 4,9 трлн вложат региональные бюд­жеты. Гораздо больше — 7,5 трлн руб. — должно поступить из внебюджетных источников, то есть от частного бизнеса и госкомпаний. На государственные внебюджетные фонды ляжет самая скромная нагрузка — чуть менее 148 млрд руб. Ранее правительство и президент оценивали суммарные расходы на нацпроекты в 28 трлн руб.

Обратная связь

«Достижения максимального эффекта в реализации национальных проектов можно будет ожидать, когда сами проекты станут поистине общенациональными и ими будут заниматься не по указаниям со стороны вышестоящих органов, а «искренне» — и бизнес, и регионы, и само население», — уверен завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов. По его словам, представители бизнеса, скорее всего, не видят себя участниками нацпроектов. После двух-трех лет их реализации, полагает эксперт, станет понятно, что всех ориентиров достичь невозможно, потребуется их корректировка.

Запуск национальных проектов в условиях адаптированности России к внешнему воздействию действительно позволит совершить качественный рывок. Важно, однако, определиться с механизмом оценки реализации нацпроектов. Так считает эксперт Владимир Климанов. Через шесть лет экономику России ожидает «гравитация», заявил премьер-министр Дмитрий Медведев . «Я уверен, что российская экономика через шесть лет будет обладать мощной »гравитацией«. Сможет притягивать лучшие умы и идеи как внутри страны, так и из-за рубежа», - высказался глава правительства в колонке для РИА Новости. Аккуратная политика в бюджетной и денежно-кредитной сферах помогла не только восстановиться после мощнейшего за последние полвека кризиса, но и начать работу над новыми задачами — национальными проектами, - пишет Медведев. Цель правительства - ускорение экономического роста и дальнейшее развитие социальной сферы. «И есть все возможности для ее достижения. Я говорю о 12 национальных проектах» По мнению премьера, в этом — ключ к национальному успеху. Правильная установка «Нам давно не хватало систематизации наших целевых установок, и то, что они появились в виде указа № 204 (»О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации«), я полностью приветствую», - говорит заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов: «Стране нужна стратегия социально-экономического развития». «Это правильная вещь, другой вопрос, что вместе с национальными проектами, которые являются инструментами достижения национальных целей, хорошо бы предусмотреть механизм корректировки этих самых целей. Требуется создать общественный консенсус относительно того, как эти нацпроекты мы будем оценивать уже на этапе реализации. Но то, что благодаря систематизации наших целей мы можем совершить рывок, - да, это правильная установка», - заметил эксперт ФБА «Экономика сегодня». С помощью внутренних ресурсов Что касается адаптации российской экономики к внешним воздействиям, действительно, ситуация еще несколько лет назад была иной. Требовалось время, чтобы выработать иммунитет к изоляции, к ограничению выхода на внешние рынки. Сейчас, говорит Климанов, мы выходим на новый этап, экономика уже существует в условиях этих ограничений и должна развиваться с помощью внутренних ресурсов. «Те инструменты, которые мы могли придумать, мы придумали. Создан, в том числе, механизм возврата в страну потенциального капитала российских компаний, попавших под санкции - принят федеральный закон о специальных административных районах, например», - отметил эксперт. Механизм оценки Векторы развития экономики заданы правильно, движение идет в верном направлении, однако чтобы достичь всех поставленных целей, важно создать механизм трезвой оценки реализации национальных проектов, уверен Владимир Климанов. «Есть нацпроекты разновекторные, с этим нужно тоже разбираться. Как развивать, например, одновременно малый бизнес и повышать экспортоориентированность продукции? Как правило, это разнонаправленные вещи. Если мы ориентируем предприятия на локальные рынки, развиваем малый бизнес, то вряд ли будем повышать ориентацию на экспорт», - сказал эксперт ФБА «Экономика сегодня». На нацпроекты в 2019-2024 годах из федерального бюджета будет выделено 13,1 трлн рублей, из внебюджетных источников – еще 7,5 трлн. Расходы региональных бюджетов составят 4,9 трлн. В частности, на нацпроект «Экология» предусматривается 4 трлн рублей, на «Демографию» - 3,1 трлн. На «Жилье и городскую среду», «Здравоохранение» и «Цифровую экономику» выделят 1, 1,7 и 1,6 трлн рублей соответственно. Затраты на «Образование» и «Науку» составят 784,5 и 636 млрд рублей, а на «Культуру» - 113,5 млрд рублей. Национальные проекты должны способствовать укреплению позиций российских компаний на мировых рынках, ранее говорил президент Владимир Путин. «Национальные проекты должны стать стимулом для российского бизнеса, для быстрого освоения передовых технологий, выпуска товаров и услуг, чтобы наши компании укрепляли свои позиции не только на национальном, но и на мировом рынке, активно участвовали в глобальных производственных цепочках», - заявил глава государства на форуме «Деловой России».

Дорожная карта из 57 пунктов по устранению дисбаланса обязательств регионов, которую подготовило минэкономразвития, должна избавить регионы от избыточных полномочий. Однако «список 57» может, наоборот, добавить их, считают эксперты «Российской газеты».

«К примеру, один из пунктов содержит необходимость урегулирования порядка отдыха детей в оздоровительных лагерях. Не исключаю, что минпросвещения, наоборот, создаст еще больше каких-то обязательств, которые регионы должны будут выполнять, когда отправляют детей в эти лагеря за счет бюджетных средств. И таких примеров в списке минэкономразвития предостаточно», - рассказал «РГ» завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.
Пока, продолжает он, не очень понятно, готовы ли сами регионы с этими полномочиями расстаться. Потому что традиционно в той дискуссии, которая ведется со стороны губернаторов, часто говорят: дайте нам наоборот больше полномочий, освободив нас от этого самого федерального диктата со стороны разного рода контрольно-надзорных органов, которые не дают региону развиваться. Так, глава Приморья Олег Кожемяко недавно в интервью «РГ» заявил: «Нужно больше полномочий передавать регионам, ничего страшного в этом нет. Не хватает денег в региональном кошельке? Внимательно все изучить, в этом случае можно большую часть налогов оставлять в субъекте». Он привел свежий пример: во Владивостоке договоры на использование причальных сооружений заключает портовая служба, которая подчиняется Москве. А ответственность перед людьми несет местная власть.

Или, например, СНиПы к школам или другим объектам инфраструктуры. По словам Климанова, зачастую регионы говорят, что им самим виднее, где нужно создавать заборы вокруг школ, устанавливать пандусы для детей-инвалидов, потому что финансирование этих мероприятий идет из местной казны. А федеральные требования только унифицируют эти требования. «Поэтому вопрос распределения полномочий всегда такой дискуссионный, кто ответственен, когда возникают пожары, какие-то чрезвычайные происшествия, преступления или что-то еще, и тут ответственность чаще всего ложится на губернаторов. А решением проблем все равно занимаются федеральные структуры», - считает эксперт.

Регионы не хотят избавляться от бремени выплат льгот и субсидий врачам и учителям, предоставляемых на жилье. Это может привести к кадровому голоду
В списке минэкономразвития есть и предложение освободить регионы от бремени выплат льгот и субсидий врачам и учителям, предоставляемых на жилье. Логика проста - зарплаты докторам и педагогам выросли, что позволяет им самим обеспечивать себя жильем. Между тем во многих регионах, особенно расположенных на Крайнем Севере, отлично понимают, что в конечном итоге это «послабление» обернется еще большим кадровым голодом. К примеру, в Якутии, где почти всю зиму стоят 40-градусные морозы, до некоторых улусов можно добраться только по зимнику. Думаю, мало желающих найдется даже за хорошие подъемные отправиться туда.

Необходимы ли губернаторам дополнительные полномочия? «Если глава региона в высокодотационном регионе, где на 80 процентов его бюджет формируется за счет федеральных трансфертов, зачем ему вообще давать какую-то самостоятельность в определении направлений расходования средств, - считает Владимир Климанов. - Фактически федеральный центр несет ответственность за то, чтобы полный круг его расходных обязательств был профинансирован, поскольку это требование закона. То есть у региональных властей нет зачастую возможности сделать маневры».

Министерство экономического развития России выступило с предложением избавить региональные бюджеты от некоторых обязательств. Часть из них планируется переложить на федеральный центр, часть — к примеру, льготы для сельских учителей и врачей — вовсе отменить. Далеко не все в Правительстве поддерживают эту инициативу.

Дополнительная финансовая нагрузка на регионы возникла, в том числе из-за майских указов президента 2012 года. Увеличение зарплат бюджетникам и создание высокопроизводительных рабочих мест привели к значительному увеличению государственного долга субъектов — он вырос в два раза за три года. На фоне замедления экономики, санкций и падения цен на нефть региональные бюджеты столкнулись с дисбалансом и большими дефицитами. Правительство запустило программу реструктуризации бюджетных кредитов.

При реализации майского указа 2018-го года основную часть трат возьмёт на себя федеральный бюджет, регионам достанется только 5% трат. Об этом заявил ещё осенью первый замминистра финансов Леонид Горнин в рамках своего выступления на Московском финансовом форуме. 95% расходов (сумма не менее 8 триллионов рублей) в ближайшие шесть лет лягут на федеральный центр. По словам чиновника, регионы должны будут организовать систему планирования и контроля выполнения задач из нацпроектов, а федерация обеспечит финансирование. «В этом году и в последующие, до 2024 года, мы будем предлагать софинансирование всех национальных и федеральных проектов из соответствующего указа на более комфортных условиях», — отметил Горнин.

Нехватка средств и избыточные обязательства — такие проблемы регионов, тормозящие их развитие, были озвучены больше года назад в рамках Российского инвестиционного форума «Сочи-2018». «Важно очистить законодательство от установленных на федеральном уровне избыточных и излишне детализированных, а подчас просто устаревших норм, — заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на совещании с главами регионов. — Там, где необходимо ввести единые для всей страны правила исполнения полномочий, надо найти отбалансированный вариант, который будет устраивать и федеральный центр, и регионы».

Распределение полномочий — давно спорный вопрос в отношениях центра и субъектов. Первая масштабная инвентаризация состоялась в начале 2000-х годов, в 2004-м году приняли соответствующий закон. ««Несмотря на запреты, из года в год федеральные органы власти устанавливали все новые обязательства и значительно перегнули палку, ограничив самостоятельность регионов», — комментирует ситуацию завкафедрой госрегулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов в беседе с РБК.