Интервью и комментарии

• Елена Щедрунова: Вопрос про стабильность и прочность российской экономики.
• Владимир Климанов: Здесь говорится о Федеральном бюджете, и мы впервые испытываем такое состояние, что бюджет в течение года исполняется с превышением тех ожиданий, которые у нас были. Очевидно, что будет сформирован профицит, который приведёт к накоплению фонда Национального благосостояния. Эта ситуация разительно отличается от ситуации 2015-16 годов, когда мы были в дефиците. Наконец, мы вышли из кризисных ситуаций в позитивную волну…

Россия научилась существовать в условиях санкций, работать, ориентируясь на внутренний рынок, и в целом готова к любым изменениям в экономике, в том числе к коррекции цен на энергоносители. Так считает эксперт ФБА «Экономика сегодня» Владимир Климанов.

Российская экономика адаптируется к сложностям и формирует среду для внутреннего развития, несмотря на кризисные явления и «даже искусственно создаваемые трудности». Об этом заявил президент Владимир Путин на ежегодном инвестиционном форуме ВТБ Капитал «Россия зовёт!». По словам Путина, российский бизнес продолжает наращивать вложения в развитие.

«Объем инвестиций в основной капитал за 9 месяцев вырос на 4,1%. Такой деловой оптимизм инвесторов, их позитивный настрой — важный индикатор уверенности бизнеса, и мы это высоко ценим», — добавил он. Однако экономика растет темпами, которые недостаточны для кардинального повышения уровня жизни населения, констатировал Путин.

«Мы об этом говорим, понимаем это. Для того чтобы поменять ситуацию, выстраиваем целую программу развития. Мы ставим перед собой задачу выйти на темпы роста выше мировых», — сказал президент, подчеркнув, что пенсии в стране будут расти, так как «это вопрос решенный».

В условиях санкций

Экономика Россия справилась с неблагоприятной внешнеэкономической средой, прошла период адаптации, говорит заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Мы вполне успешно реализовали ряд программ импортозамещения, и многие отрасли и реального сектора, и финансового, научились работать в условиях санкций, ориентируясь на наш рынок, в части привлечения кредитных ресурсов, работы с потребителями и удовлетворения их спроса. То же самое можно сказать и по отношению к скачкам цен на нефть, к которым мы были не готовы в 2009 году, подойдя к тому кризису с излишним оптимизмом», - сказал эксперт.

Зато последующие шоковые явления для нашей экономики мы переживали, будучи более подготовленными к изменению цен на энергоносители. И это тоже своего рода адаптация - в том, что мы не раздували свои расходы накануне кризисов, а сумели сдержать рост. Вспомним, что было в 2009-м году, когда дефицит федерального бюджета был равен 6% ВВП. «После этого мы поняли, что нельзя допускать излишний рост расходов в условиях падающих доходов», - отметил Климанов.

...

Рентабельность и стабильность

Говоря о сегодняшнем состоянии экономики, президент указал на устойчивость и возможность работать даже с прибылью.

«После того, как Россия, очевидно совершенно, адаптировалась к такому роду поведения со стороны партнеров, и это стало для всех очевидно, — плюсов для нас на данный момент даже больше. При сохранении такой макроэкономической политики, при такой устойчивости, которую демонстрирует сегодня Россия, работать можно, и с прибылью», — подчеркнул Владимир Путин.

Владимир Климанов отмечает, что стабильность действительно налицо. Сверхдоходов, как это было в 90-е, когда рентабельность была сумасшедшей и можно было сколотить состояние за короткий период, уже нет.

«Если где-то и есть такое, то в отраслях, так или иначе связанных с нефтегазовым сектором или с другими отраслями, которые завязаны на сырьевые продукты, где цены могут пойти вверх. Либо это могут быть точечные удачные решения, которые оказываются прибыльными», - сказал эксперт.

Во всех остальных случаях производство стабилизировалось на определенном уровне, и если этот бизнес работает с определенной долей рентабельности, то и будет работать в том же режиме, заметил Климанов.

Впервые после двух лет моратория в России создают новую Особую экономическую зону. В Воронежской области обеспечат льготные условия для компаний по развитию атомной энергетики.

ПОДМОЧЕННАЯ РЕПУТАЦИЯ

Это может открыть второе дыхание для всей системы ОЭЗ в стране, репутация которой пострадала, когда в 2016 году Счетная палата проверила эффективность работы в особых зонах и прослезилась: рабочих мест в большинстве из них создавалось мало, а расходы на управление росли. Тогда из 33 восемь закрыли, остальным дали время исправиться.

Сейчас в российских «налоговых гаванях» разобраться непросто. Те первые 33 - словно по числу богатырей из сказки Пушкина - открыли в 2005 году. Правда, судя по официальной статистике, флагманы бизнеса заходили в них не слишком охотно, так, мелкие рыбешки в основном. Портовые и туристические оазисы оказались самыми неудачными. Турзоны располагались в дотационных регионах - инфраструктуру там построили, а инвестора привлечь не получалось. В Минэкономразвития настаивали, что отрицательный опыт тоже полезен. Но звучало это неубедительно.

Свято место пусто не бывает. На смену ОЭЗ пришли ТОРы - территории опережающего развития. А этой осенью в стране запустили еще и экономические зоны с особым налоговым режимом: специальные административные районы на островах Русский во Владивостоке и Октябрьский в Калининградской области - своего рода российские оффшоры.

...

- Существование ОЭЗ укладывается в повестку развития и локальной экономики регионов, и государства в целом, - рассказал Владимир Климанов. - Главное, чтобы правила игры в экономических зонах были понятны для всех участников и административные процедуры не препятствовали стать резидентом.

Условия в общем и целом достаточно прозрачные. Предприятие, которое приходит в особую зону, практически освобождается от налогов на землю и имущество. Отчисления государству с прибыли - не стандартные двадцать процентов, а в районе пяти (в зависимости от типа зоны), а после первой пятилетки работы - десять процентов. Казалось бы, бизнесмены должны бежать в эти оазисы сломя голову.

• Елена Щедрунова: Почему Хабаровск стал столицей Дальнего Востока, а не Владивосток? За что сейчас бьются руководители региона?
• Владимир Климанов: Это было логичное решение, потому что в советские годы Хабаровск выполнял функцию перераспределительного центра по всему Дальнему Востоку. Если мы возьмём историю с военным делением, то в Хабаровске пересекались сразу пять военных или силовых округов. Это не только Дальневосточный военный округ, но и округ пограничной службы, внутренних войск и ещё какие-то военизированные структуры имели представительство в Хабаровске. Перераспределение средств через Хабаровск, шло по всему Дальнему Востоку. Там центр дальневосточной железной дороги, но и другие структуры, которые носят межрегиональный характер, замыкались в Хабаровске. Поэтому Владивосток, который в 90-е годы опережал Хабаровск по численности населения (впоследствии оно немного выровнялось), выполнял скорее функции индустриальные, портовые, но не логистические, завязанные на весь макрорегион – Дальний Восток…

Дотации все у тех же

Как формируются дотации

Председатель Государственной думы РФ Вячеслав Володин заявил, что проект российского федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов необходимо смело называть «бюджетом развития».
...

В федеральном бюджете за 2019 год аккумулированы огромные инвестиционные средства

В новом федеральном бюджете доминируют национальные программы

Здесь достаточно вспомнить майский указ президента РФ Владимира Путина и те стратегические задачи, которые он поставил перед правительством РФ. Эти задачи предполагают сразу несколько национальных программ, под которые было найдено колоссальное количество средств, что сегодня возникают вопросы, а сможем ли мы их вообще эффективно потратить.

«Российский федеральный бюджет на 2019 год сформирован с учетом национальных проектов и комплексной программы развития национальной инфраструктуры. И это гораздо больше связывает федеральным бюджет на 2019 год с достижением четких государственных ориентиров, чем это было в аналогичных финансовых документах за предыдущие годы», - констатирует Климанов.

Институт национальных программ является здесь настоящим шагом вперед – если раньше в этом вопросе использовалось такое понятие, как приоритетные проекты, то теперь главный финансовый документ ориентирован на решение конкретных задач.

«Подобная привязка к федеральному бюджету возникла в России впервые, если посмотреть на аналогичные финансовые документы за предыдущие годы. Это, главным образом, национальные проекты и развитие национальной инфраструктуры», - заключает Климанов.

...

Белгородским чиновникам рассказали, как вести себя на работе и в интернете.

Для местных чиновников Белгорода выпустили этический кодекс. Свод правил, который должен способствовать «противодействию коррупции, формированию положительного образа администрации у населения и установлению этических норм служебного поведения работников администрации», уже вызвал массу вопросов. Распоряжение подписано градоначальником Константином Полежаевым и размещено на сайте мэрии, документ уже разлетелся по соцсетям.
...
Комментарий В.В. Климанова:

Такие этические правила поведения, связанные со статусом государственного гражданского или муниципального служащего, существуют и в международной практике, есть они и в других регионах. Например, в ведомствах в виде отдельных элементов присутствуют в форме инструкций или приказов. Так, в ряде министерств есть ограничения для сотрудников по общению со СМИ.

В России появился еще один город-миллионник — уже 16-й. Это Краснодар. Накануне он отпраздновал День города, на котором о миллионе жителей объявили официально.
Хотя сами краснодарцы уверены, что их город давно перешагнул отметку за 1 300 000 жителей. По крайней мере, на эту цифру опиралась полиция и городские власти. Не соглашался только Росстат, считавший краснодарцев по прописке.
...
Городские власти заявили, что уже давно добивались для Краснодара статуса миллионника, и этот долгожданный момент, наконец, настал. Но что это изменит? Какие преимущества или, наоборот, минусы получает российский город после того как прирастает миллионным жителем? Отвечает Владимир Климанов:

«Для Краснодара завтра ничего кардинально не изменится, но в то же время само ощущение жителей и восприятие этого города со стороны тех же инвесторов, безусловно, может измениться. Потому что известно: и жители, ощущая себя в малом пространстве, чувствуют какую-то недостаточность в своей жизненной позиции, а с другой стороны, и инвесторы, которые приходят в те или иные города, не зная о них ничего, сразу спрашивают: какая емкость рынка, какой потенциал у данной местности? Если объяснять, что это город-миллионник, то для инвестора совершенно четко могут сместиться какие-то ориентиры. Кубань у нас является регионом-магнитом, и даже по официальной статистике там уже все последние годы уже более десятилетия наблюдается достаточно большое положительное сальдо миграций, то есть народ туда регулярно приезжает из других регионов, и в связи с этим и регион, и город Краснодар растут не только за счет естественного прироста населения, но и за счет многочисленной миграции».

Проект российского бюджета на 2019-2021 годы обещает рост расходов на социальную сферу, оборону и безопасность, развитие инфраструктуры и поддержку управленческого аппарата. При этом бюджет впервые с 2014 года планируется как профицитный.

В проекте бюджета обозначено увеличение расходов на детей и пожилых людей: как пишет газета «Коммерсантъ», планируется увеличение материнского капитала (выплат государства за рождение детей; с 2015 года сумма не менялась – прим.ред.), а также будут увеличены пенсии в 1,4 раза, появится пособие по безработице для так называемых «предпенсионеров» (эксперты не раз высказывали опасения, что людям старшего возраста в связи с увеличением возраста выхода на пенсию станет сложно сохранить и еще сложнее найти работу – прим. ред.), а обычные пособия по безработице будут увеличены.

По словам вице-премьера Татьяны Голиковой, всего расходы федерального бюджета на социальную сферу в 2019 году увеличатся на 7,1% (до 6,6 триллиона рублей), в том числе на 17,3% вырастут расходы на здравоохранение, на 13,3% – на образование. При этом на национальный проект «Демография» планируется выделить на три года 1,6 триллиона рублей (эта цифра еще будет уточняться).
...
По мнению Владимира Климанова, «инфраструктурный рывок», который Россия планирует предпринять, если судить по проекту бюджета, сейчас, по завершении десятилетия отдельных мегапроектов, сделался возможен. А новый инструмент, который создается для аккумулиции средств на это, сделает осуществимыми попытки собрать воедино средства на реализацию столь объемных проектов.

«Действительно, расходы на инфраструктуру, заложенные в федеральном бюджета на 2019 и последующие годы, достаточно велики. В том числе – связанные с тем, что в майском указе президента помимо двенадцати национальных проектов, говорится о необходимости реализации комплексного плана развития инфраструктуры. Плана, который аккумулировал бы разные направления инвестиционного и инфраструктурного развития нашей страны, в том числе реализовав масштабные транспортные задачи или сходные с ними.

Кроме того, делается попытка создания нового инструмента – Фонда развития, который мог бы на новых принципах саккумулировать не только средства федерального бюджета, но и долговые обязательства, которые туда могли бы быть привлечены, и мог бы состыковать эти действия с интересами корпоративного сектора, то есть с внебюджетными средствами. Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс, насколько я помню, были приняты летом. Так что сейчас происходит своего рода реинкарнация предыдущих попыток саккумулировать средства инвестиционного характера, которые пошли бы на реализацию таких масштабных, общестрановых проектов.


Очевидно, что многие проблемы, связанные с развитием инфраструктуры, возникли давно – мы не первый год говорим о том, что нужно увеличить пропускную способность наших восточных магистралей, Транссиба и БАМа. Мы понимаем, что Арктика у нас находится в зоне геополитических и геостратегических интересов, поэтому увеличение пропускных возможностей Северного морского пути – тоже задача, которая должна быть решена. Ну и, соответственно, нужны строительство или реконструкция разного рода аэропортов – прежде всего, внутрирегиональных на Дальнем Востоке, а также и в некоторых других регионах страны. Это тоже задачи, которые в любом случае нужно решать. Они были актуальны несколько лет назад, он актуальны сейчас и, скорее всего, будут актуальны и дальше, если мы не сможем решить их в ближайшее время.

Поэтому у меня не вызывает никакого удивления, что планы на развития инфраструктуры сейчас достаточно высоки и велики. Я всегда говорил, что нужно находить разумный баланс между расходами текущего характера и инвестиционными тратами.

Сейчас, когда мы несколько отошли от разного рода мегапроектов, которые выдвигались в последнее десятилетие (будь то строительство олимпийских объектов, или подготовка Казани к проведению Универсиады, или Владивостока с его знаменитыми мостами и другими объектами, или строительство крымского моста), у нас появилась возможность реализовать те проекты, которые ранее если не исключались, то откладывались. И я не вижу ничего плохого в том, что они сейчас собраны в едином плане комплексного развития инфраструктуры», – сказал Владимир Климанов в беседе с «Полит.ру».

Расходы на материальную мотивацию чиновников в 2019–2021 годах могут превысить 630 млрд руб., следует из проекта федерального бюджета. С 2020 года планируется увеличение постоянной части денежного содержания госслужащих.
...
Идея увеличения в оплате труда госслужащих доли, связанной с реальной эффективностью их работы, существует давно, но на практике внедряется с трудом, сообщил РБК Владимир Климанов. «Все, что касается внедрения каких-либо форм повышения эффективности работы государственных служащих, наталкивается на сопротивление или на негативные результаты», — указал он. Впрочем, по его словам, сейчас гораздо легче сформировать KPI для чиновников в силу того, что национальные цели и стратегические задачи развития страны до 2024 года сформулированы достаточно четко и они могут быть доведены до конкретного госслужащего. «То есть могут быть определены KPI ведомств, от ведомств к подразделениям, от подразделений к сотрудникам», — пояснил он.

Санкт-Петербург занял седьмое место в рейтинге эффективности региональной налоговой политики по итогам 2017 года, который составляет консалтинговая фирма PricewaterhouseCoopers (PwC). Результат трудно назвать позитивным, учитывая, что в прошлом году город занимал пятое место.

Редакция РБК Петербург спросила экспертов, насколько адекватно подход PwC описывает качество налоговой политики регионов, каковы реальные возможности местных властей стимулировать экономику с помощью налоговых инструментов и как в этом смысле можно оценить налоговую политику Петербурга. По их мнению, сейчас для Петербурга сложилась очень трудная ситуация — федеральные власти максимально ограничили возможности региона стимулировать развитие бизнеса.

Владимир Климанов:

«Власти регионов сейчас зажаты и любой рейтинг по налоговой политике будет ущербен. Давление федерального центра дошло до того, что на недавнем Московском финансовом форуме в ходе круглого стола по налоговой политике даже поднимался вопрос о самой правомочности предоставления регионами налоговых льгот. Минфин выступил за введение правила «двух ключей» [один — у региона, другой — у Минфина — ред.] при установлении налоговых льгот. При этом замминистра финансов признал, что часть налоговых льгот компаниям устанавливается министерством напрямую, без ведома регионов — для решения политических задач.

Рейтинг PwC действительно имеет очень мало критериев, связанных с развитием экономики. Он скорее характеризует бюджетный процесс и наполнение бюджета как такового. С этой точки зрения рейтинг сделан вполне добротно и профессионально. Такие рейтинги имеют право на существование, но я не считаю их значимыми рейтингами, на которые нужно обращать внимание. Их роль для принятия управленческих решений не такая высокая, какой могла бы быть в другой ситуации, когда у регионов больше возможностей для стимулирования своей экономики».

Крупнейшие российские банки намерены профинансировать инвестиционные проекты компаний из «списка Белоусова». Об этом «Известиям» рассказал председатель совета банковской ассоциации «Россия», глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков. В частности, кредитные организации рассматривают возможность объединения в так называемые синдикаты для предоставления средств компаниям. Предполагается, что реализация проектов будет связана, в частности, с модернизацией производств.

...

Владимир Климанов считает, что оптимальным решением в этой ситуации будет компромисс бизнеса и власти. По мнению эксперта, в настоящее время идет поиск проектов и сфер инвестирования.

В России до сих пор нет полной картины о выполнении указов президента и достижении целей предыдущего периода, но Счетная палата во главе с Алексеем Кудриным намерена исправить данное упущение. Как считает Владимир Климанов, планы Кудрина публиковать фактические результаты работы чиновников выглядит вполне обоснованными.

«Я полностью поддерживаю идею о предоставлении Счетной палате таких полномочий. В условиях новой стратегии ведомства, которую они только что приняли, их деятельность действительно способна помочь сделать некий рывок в части понимания ситуации с эффективностью реализации всей социально-экономической политики, а не только расходования бюджетных средств.

Идеи Кудрина относительно создания альтернативных ведомств или органов, которые бы собирали и анализировали информацию по фактическим результатам работы чиновников, выглядит вполне обоснованной. Особенно в сравнении с официальной статистикой, которая лишь фиксирует факты и цифры. В то же время официальная статистика должна в меньшей степени вовлекаться в фиксацию характеристик исполнению бюджета, этим у нас занимается федеральное казначейство и оно вполне справляется со своими функциями», - комментирует ФБА «Экономика сегодня» эксперт.

...

«Альтернативные методы учета и мониторинга тех или иных аспектов системы госуправления должны выполняться какими-то другими структурами, не только органами государственной статистики. В этой связи, почему бы таким органом не стать Счетной палате, тем более в разных странах мира за функциями высших органов государственного аудита записываются иногда совершенно неожиданные задачи, например переаттестация госслужащих или достижение целей национального развития.

Конечно, руководитель любой организации часто задает тон деятельности самой организации, и деятельность Алексея Кудрина на посту главы Счетной палаты не исключение. Его влияние сказывается в тексте новой стратегии Счетной палаты, где можно найти несколько новаций, связанных не только с проверкой исполнения бюджета, но и с решением социально-экономических вопросов.

Ранее эта функция никогда не звучала в документах ведомства, то есть задачи Счетной палаты действительно меняются, что вполне естественно, так как мы вступили в новый политический цикл, определили новые приоритеты развития, и в целом сложилась иная конструкция органов исполнительной власти. В текущей ситуации очевидна корректировка задач Счетной палаты в сторону увеличения ее значимости при обсуждении вопросов социально-экономического развития», - резюмирует Владимир Климанов.

Развитие Дальнего Востока президент Владимир Путин объявил национальным приоритетом XXI века. Но у российской власти, похоже, есть более важный недекларируемый приоритет: тотальная экономия ради накопления валютных резервов. Именно этот необъявленный приоритет и отражается на судьбе дальневосточников, которые продолжают покидать регион. Федеральные расходы на поддержание дальневосточных дорог кратно сокращаются и будут сокращаться. Более двух третей территории остались без авиасообщения. На Дальнем Востоке сегодня сохранилась лишь одна шестая всех аэропортов и посадочных площадок, которые работали в советское время. Неудивительно, что при такой инфраструктурной деградации население российского Дальнего Востока продолжает сокращаться. Все эти шокирующие подробности «развития национального приоритета» выяснились на встрече секретаря Совбеза Николая Патрушева с федеральными и региональными чиновниками.

...

«Сокращение численности населения на Дальнем Востоке – это действительно характеристика плачевной реальности. В связи с этим возникает необходимость переоценки тех мер поддержки экономики региона, которые правительство в настоящее время использует. Эти меры не работают в полной мере и пока не оправдывают ожиданий», – считает Владимир Климанов.

...

Также, перевод этой статьи, включая комментарий В.В. Климанова, опубликован в англоязычном обзоре прессы агенства ТАСС: ссылка

Председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин предложил создать в Сибири и на Урале крупные городские агломерации, которые в перспективе могли бы конкурировать с Санкт-Петербургом и Москвой, сообщает корреспондент «ВЕДОМОСТЕЙ Урал».
В.В. Климанов высказал свое мнение относительно предложения Кудрина.

Москва и Санкт-Петербург сейчас производят 32% российского ВВП, а через 15–20 лет эта цифра увеличится до 50%, заявил глава Счетной палаты (СП) Алексей Кудрин. Он добавил, что экономики двух столиц будут расти темпами по 5–7% в год. По его мнению, в России необходимо создать центры и городские агломерации, которые смогут конкурировать с Москвой и Санкт-Петербургом. Они могли бы появиться на базе Екатеринбурга, Перми, Челябинска, Иркутска и Новосибирска, считает глава СП.
...
Стимулировать экономический рост других городов России можно с помощью переноса в них штаб-квартир российских госкомпаний и ведомств, уверен Владимир Климанов. Также, по его мнению, можно вернуть систему распределения по городам выпускников вузов.

За первый квартал 2018 года российские регионы увеличили свои доходы в среднем на 7%. Тверская область — один из лидеров в России по росту доходов бюджета.

Российская академия народного хозяйства и госслужбы при Президенте России (РАНХиГС) и Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара (Институт Гайдара) совместно с Минэкономразвития РФ проанализировали доходы субъектов РФ за первый квартал 2018 года. Исследователи пришли к выводу, что доходы увеличились на 7% относительно аналогичного периода прошлого года, на 5% превысив уровень инфляции. Такой показатель был зафиксирован в 65 регионах страны.

Самыми высокими темпами доходы росли в январе и феврале — на 13% и 16% соответственно. Главными драйверами роста стали налог на прибыль, собираемость которого за год увеличилась на 12%, и налог на доходы физических лиц (НДФЛ), который вырос на 14%. Доходы регионов также выросли за счет лучшей собираемости налога на имущество организаций и трансфертов из федерального бюджета.

Лидерами среди федеральных округов оказались Урал и Дальний Восток. Доходы их регионов увеличились на 11% и 12%. Главным отстающим стал Южный федеральный округ. Доходы его регионов даже упали. Правда, всего на 0,5%.

Показательно, что за полгода возросли не только доходы, но и расходы регионов — в среднем на 8,4%. Исследователи это связывают с затратами на проведение мартовских выборов президента.

...

Владимир Климанов согласен с тем, что НДФЛ растет в первую очередь за счет повышения зарплат. Эксперт также считает, что рост доходов регионов также связан с благоприятными для нашей страны ценами на нефть. Эксперт считает, что необходимо поменять систему межбюджетных отношений, а также добавить в нее целый ряд блоков, в том числе новые формы государственно-частного партнерства и стратегического планирования.
Начиная с 90-х годов правительство принимало целый ряд концептуальных документов, в том числе программу развития бюджетного федерализма в 2001 году или программу повышения качества управления государственными и муниципальными финансами в 2013 году и другие аналогичные документы, — рассказывает Владимир Климанов. — Но сейчас очевидно, что по многим направлениям бюджетная система пробуксовывает. Я поддерживаю идею принятия новой редакции Бюджетного кодекса, которую Минфин РФ выдвинул несколько лет назад и которая находится в стадии экспертного и внутриправительственного обсуждения — и никак не выплеснется хотя бы на этап парламентского диалога. Эксперт считает, что необходимо поменять систему межбюджетных отношений, а также добавить в нее целый ряд блоков, в том числе новые формы государственно-частного партнерства и стратегического планирования.

Когда в стране ставки по кредитам превышают 10%, становится непонятно, за счёт каких ресурсов население будет погашать долги перед банками. Об этом 27 июня корреспонденту ИА REGNUM заявил завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов, комментируя результаты исследования, показавшего, что на одного гражданина РФ приходится 87 000 рублей кредитов.

Комментарий В.В. Климанова: «Закредитованность населения при низких процентных ставках — это довольно позитивное явление, говорящее о том, что у населения есть стимулы задумываться о будущем, двигаться вперёд, приобретать недвижимость, дорогостоящие вещи и использовать их в надежде на погашение кредита в будущем. Аналогичные надежды люди строят и получая кредиты под высокие проценты, но здесь уже стоит говорить о негативной стороне вопроса. Тем более что мы понимаем, что ЦБ и правительству РФ в последние годы удалось сдержать инфляцию на достаточно стабильном уровне — плюс-минус 4% в год. В этой связи никакой инфляционный рост не предоставит механистической возможности для погашения кредита. Высокая закредитованность в условиях высоких процентных ставок — это скорее негативное явление».

Счетная палата РФ пересчитала доходы от дивидендов за 2017 год, которые поступят в бюджет этого года. Как сказано в заключении ведомства, существуют риски невыполнения Росимуществом прогнозных значений по поступлению в бюджет 43,2 млрд рублей. Это уже третье по счету сокращение доходов бюджета от дивидендов госкомпаний. Первоначально в бюджете этого года предусматривалось получить 379,9 млрд рублей.

Поправки в бюджет, которые правительство внесло в Госдуму 29 мая, предусматривают сокращение доходов от дивидендов на 34% — до 250,7 млрд рублей. В своем заключении СП предупреждает о риске недополучить еще 43,2 млрд рублей. Счетная палата опирается на прогнозы Росимущества, которые, как сказано в документе, «в части поступления дивидендных платежей являются более реалистичными, чем прогнозы Минфина».

В.В. Климанов прокомментировал пересчет дивидендов Счетной платой.

В правительстве обсуждается возможность расформирования Росимущества и распределения его полномочий между Минэкономразвития и Казначейством. Об этом «Известиям» рассказали три федеральных чиновника. Так, функции по управлению крупнейшими госкомпаниями, их приватизации и подготовке директив перейдут Минэкономразвития, а полномочия по управлению малыми объектами (земли, постройки), конфискованным имуществом и его продажей могут быть переданы Казначейству. Если решение о расформировании Росимущества будет принято, то оно состоится уже осенью, отметили собеседники «Известий».
Ситуацию с Росимуществом прокомментировал В.В. Климанов.

Цены на нефть, которые превысили 70 долларов за баррель, позволили Минфину переверстать федеральный бюджет на этот год - теперь ведомство ожидает профицит на уровне 0,45% ВВП вместо заложенного ранее дефицита в 1,3% ВВП. Доходы бюджета РФ в текущем году увеличены на 1,8 трлн рублей, до чуть выше 17 трлн рублей, расходы предлагается повысить только на 62 млрд, до 16,6 трлн рублей. Опрошенные агентством «Прайм» аналитики полагают, что кроме подорожавшей нефти бюджет стал профицитным из-за незначительного роста расходов и ослабления рубля.

ДОХОДЫ БЮДЖЕТА РАСТУТ БЛАГОДАРЯ НЕФТИ

Согласно поправкам в бюджет, нефтегазовые доходы бюджета вырастут в этом году в 5 раз и составят 2,7 трлн рублей. Именно эти дополнительные доходы позволяют Минфину сверстать бюджет с профицитом. Ведомство ожидает получить 2,7 трлн рублей дополнительных нефтяных доходов в 2018 году. В этом году 1,1 трлн рублей дополнительных нефтяных доходов уже направлено на покупку валюты для Фонда национального благосостояния, говорит главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. Вице-президент компании «Золотой монетный двор» Алексей Вязовский согласен, что профицит бюджета стал возможен благодаря планируемым рекордным нефтегазовым доходам, которые в свою очередь связаны с выросшей долларовой ценой на нефть, а также с ослаблением рубля, которое дает бюджету около 100 млрд рублей дополнительных доходов. По словам Вязовского, из-за роста нефтяных цен растут не только доходы бюджета, но и золотовалютные резервы. Благодаря скачку котировок на «черное золото» резервы РФ в апреле выросли на 1,9 млрд долларов, а с начала года - на 27 млрд долларов. Завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов отметил, что наряду с нефтегазовыми доходами могут увеличиваться и ненефтегазовые. Наряду с ростом доходов, расходная часть бюджета практически не изменилась, что также позволяет Минфину заложить профицит, говорят эксперты. Согласно поправкам, Минфин увеличил расходы бюджета этого года только на 62 млрд рублей, хотя премьер-министр Дмитрий Медведев оценил дополнительные расходы на выполнение «майских указов» президента в 8 трлн рублей. Аналитики не исключают, что расходы бюджета еще увеличатся в этом году. По мнению Орловой, цифры по бюджету на 2019-2020 годы не изменились, что указывает на то, что любые изменения в расходах, связанные с недавними «майскими указами» президента, будут отражены в проекте бюджета, скорее всего, только уже в конце года. Несмотря на увеличение МРОТ до прожиточного минимума в этом году, спешное выполнение прошлых «майских указов» президента и выплаты бюджетникам перед президентскими выборами в марте, Минфин ненамного увеличил расходную часть бюджета. «Ранее мы опасались, что сильный рост зарплат госсектора в январе-феврале этого года на 17-19% по сравнению с прошлым годом может привести к значительному росту годовых расходов бюджета; однако складывается впечатление, что Минфин просто перераспределит внутри расходную часть», - считает Орлова.

ИСКУССТВЕННЫЙ ПРОФИЦИТ?

Каким образом дефицитный бюджет вдруг превратился в профицитный, если согласно бюджетному правилу на 2018 год, все нефтегазовые доходы при цене нефти выше 40,8 доллара за баррель направляются в ФНБ. Расходы на пенсии в РФ планируется уменьшить в 2018 г на 51,5 млрд руб Минфин разъясняет, что согласно постановлению правительства РФ средства перечисляются в ФНБ до 1 октября года, следующего за отчетным. Таким образом, до этого момента дополнительные доходы накапливаются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, что может привести к бюджетному профициту. Нефтегазовые доходы вначале попадают в доходы федерального бюджет, а затем Минфин покупает на эти деньги валюту, которая направляется в ФНБ, говорит Орлова. При высокой цене на нефть бюджет получает больше нефтяных доходов и поэтому оказывается профицитным. «Дальше нужно смотреть, что происходит с частью этого профицита. Часть профицита и дополнительных доходов бюджета направляются в ФНБ, а бюджет продолжает заимствовать средства с рынка», - отметила она. Согласно поправкам в бюджет, Минфин также увеличил объем внутренних заимствований на 227 млрд рублей до 1,04 трлн рублей с заложенных ранее в бюджете 817 млрд рублей. Предельная сумма внешних заимствований на текущий год осталась практически без изменений - 6,97 млрд долларов. Несмотря на превращение федерального бюджета в профицитный, пока непонятно, где власти будут брать деньги на выполнение «майских указов». На совещании Медведева с кандидатами в правительство в Горках, на котором присутствовали 6 из 8 потенциальных вице-премьеров, обсуждали различные варианты получения дополнительных доходов. В том числе, речь шла об изменении бюджетного правила и увеличении цены отсечения в 40,8 долларов за баррель до 43 долларов. Аналитики полагают, что в этом году бюджетное правило не изменится, и цена отсечения останется прежней. Бюджетное правило, скорее всего, изменится в бюджете следующего года, полагает Климанов.

Минвостокразвития пообещало создать в регионе 120 тысяч рабочих мест, почти две трети потенциальных работников для которых не найти на Дальнем Востоке. Таким образом, вновь остро встала проблема усиления миграции на Дальний Восток.

Побеседовать с «Полит.ру» о ситуации и о проблемах развития Дальнего Востока согласился Владимир Климанов, экономист, эконом-географ, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов.

«Лично я идею создания новых рабочих мест на Дальнем Востоке поддерживаю полностью. Мы должны стремиться к укоренению населения в этом регионе, и для этого, безусловно, нужно решать вопросы трудоустройства населения. Поэтому к такого рода инициативам, как массовое создание рабочих мест, я отношусь в высшей степени позитивно и считаю их крайне актуальными и востребованными.

Более того, мы знаем, что сейчас на Дальнем Востоке реализуется несколько масштабных проектов, которые должны вызвать такой прирост рабочих мест. Это, прежде всего, строительство газо-химических производств в городе Свободном в Амурской области; строительство нескольких новых важных инфраструктурных объектов (например, мостового перехода через Амур в Еврейской области). И поэтому объективно существует возможность привлечения именно новой рабочей силы в отдельные города и регионы Дальнего Востока.

Однако нужно признать, что в целом политика, проводимая по отношению к регионам Дальнего Востока, не может считаться успешной: население в регионе по-прежнему сокращается. Наблюдается отрицательное сальдо миграции и если не отрицательный, то близкий к нулю прирост населения. И поэтому те сохраняющиеся амбициозные планы насчет того, что, в соответствии с госпрограммой развития Дальнего Востока, население региона должно увеличиться с нынешних 6,2 миллиона человек до 6,5 миллиона человек, во многом пока представляются нереалистичными и отчасти надуманными.

В этом связи хочется прежде всего понять механизм активного привлечения населения и создания тех рабочих мест, которые это население там укоренят. Программа переселения соотечественников, безусловно, хороша. И, разумеется, Дальний Восток и должен служить тем магнитом, куда такое население и надо привлекать. Но мне кажется, что говорить о масштабности этой программы все же нельзя.

Программа выдачи дальневосточного гектара тоже ограничивается в лучшем случае десятками людей (или семей) и во многом нацелена на уже живущее там население, а не на то, которое туда переедет. В этой связи мне кажется важным посмотреть на то, кто еще мог бы быть переселенцем. Можно предугадать, что в качестве переселенцев могли бы выступать военнослужащие – при создании новых опорных войсковых частей в регионе. Или, например, при расширении деятельности космодрома Восточный.

Возможно привлечение трудовой миграции из соседних стран Восточной и Юго-Восточной Азии. Но мы справедливо боимся «ползучей» или явной китайской экспансии на нашу территорию, и в этой связи говорить о том, что явление это могло бы быть масштабным, все же не стоит. К этому следует подходить с осторожностью.

Исходя из всего этого, мы понимаем, что реальные механизмы и рычаги привлечения рабочей силы и вообще населения на Дальний Восток пока работают плохо и слабо. Мне кажется, что потенциал этого привлечения используется еще не в полной мере. А главное, как мне кажется – первоначально разумно подойти к инвентаризации различных форм стимулирующей поддержки этого процесса, чтобы население действительно было заинтересовано в заселении Дальнего Востока. Это первое.

Второе: необходим поиск каких-то новых реальных значимых, сильных рычагов и инструментов такого привлечения. И здесь, как мне кажется, подойдут как раз неординарные меры. В частности, была, если помните, высказана идея о переселении тех, кто сейчас учится за границей, в страну с приоритетным заселением именно Дальнего Востока. Идея интересная и годящаяся.

Развитие человеческого капитала в регионах Северного Кавказа возможно за счет повышения мобильности населения, в частности стимулирования переселения трудоспособных жителей СКФО в регионы, испытывающие нехватку кадров, в том числе на Дальний Восток. Такое мнение высказал ТАСС заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов.

По его словам, уровень безработицы на Северном Кавказе «остается достаточно высоким». «Дальнейшие шаги по развитию человеческого капитала могут быть связаны, прежде всего, с повышением мобильности населения. Мы должны предусмотреть механизмы, каким образом из данных регионов население может безболезненно или с минимальными издержками переезжать в другие регионы, которые являются трудодефицитными или вообще испытывают дефицит населения, вплоть до развития Дальнего Востока, где у нас наблюдаются прямо противоположные тенденции <...>», - сказал он.

Климанов напомнил, что практика работы вахтовым методом специалистов из различных регионов в северных районах имела место в советское время. Северокавказские строители, нефтяники, промышленники принимали участие в масштабных стройках, разработке и освоении новых месторождений. Сегодня, по словам эксперта, Северный Кавказ отличается от других макрорегионов достаточно высокой численностью населения и более низким уровнем доходов. Поэтому практика переселения, в первую очередь на постоянное место жительства, позволит реализовать человеческий капитал СКФО и будет способствовать развитию трудодефицитных регионов, считает он.

В то же время, как отметил Климанов, в ряде субъектов Северного Кавказа, например, в Дагестане, Ингушетии, Карачаево-Черкесии, по итогам 2017 года заметен социально-экономический рост, опережающий среднероссийские показатели.

«Причины здесь разные, но в том числе и связанные с реализацией отдельных инвестиционных проектов и наращиванием производства на отдельных предприятиях. Это и оборонные предприятия в Дагестане, и инфраструктурные объекты, которые возникли в горных районах Ингушетии и Карачаево-Черкесии, которые сыграли свою роль в том, что темпы промышленного роста в 2017 году в этих регионах были более высокими», - сказал эксперт, добавив, что, хотя безработица снижается и создаются новые рабочие места, этого недостаточно, чтобы обеспечить занятость всей трудоспособной части населения.

Климанов отметил, что снижению безработицы на Северном Кавказе может способствовать не только создание новых производств и повышение мобильности населения, но и внедрение новых механизмов регионального развития, которые могли бы снизить дотационность регионов, составившую на 2018 год 143,7 млрд рублей из федерального бюджета.

«В этой связи очевидно, что в условиях высокой дотационности, которую испытывает, по крайней мере, половина регионов Северного Кавказа, мы не можем ожидать показателей, будь то обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, будь то денежными доходами населения или какими-либо еще характеристиками, которые были бы полностью сопоставимы со среднероссийским уровнем. Именно поэтому для Северного Кавказа и принимаются отдельные направления реализации государственной политики, в том числе и в виде существующей государственной программы развития СКФО», - пояснил эксперт.

Высокая дотационность, по мнению Климанова, будет в последующие года во многом определять и развитие городов округа.

«Говорить о том, что все они получат бурный экономический рост, нельзя. Очевидно, будет развиваться Махачкалинско-Каспийская агломерация, уже входящая в список 30 крупнейших в стране. Особое развитие сохранит район Кавказских Минеральных Вод с курортной направленностью и значимостью, а также как инфраструктурный хаб для регионов Северного Кавказа в целом. Так, для той же Карачаево-Черкесской Республики, где нет своего аэропорта, значимость Минеральных Вод и города Ставрополь будет достаточно большой», - пояснил эксперт.

Климанов отметил, что в последние годы получил импульс развития и город Грозный, и его роль скорее будет тоже возрастать и увеличиваться в экономике всего округа. В целом же города-столицы субъектов СКФО сохранят свою значимость и центральные функции, считает он.

Центр стратегических разработок Алексея Кудрина представил расширенную программу трансформации системы госуправления. Эксперты предлагают перевести чиновников на «цифровой менталитет» и ввести еще одну должность вице-премьера.

Нынешняя система госуправления «заинтересована в консервации своего текущего состояния» на максимально долгий срок, пишут авторы доклада «Государство как платформа», разработанного экспертами Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина (есть у РБК). По их мнению, она нуждается в цифровой трансформации, что подразумевает переход к новой системе «Государство как платформа» (ГкП).

Среди ключевых целей — отсутствие традиционных бумажных сервисов, сокращение общего количества государственных информационных систем (ГИС), развитие «цифрового менталитета» у чиновников, переход к культуре «государство для меня» (внедрение государством онлайн-сервисов, которые будут удовлетворять запросы граждан и бизнеса). Авторы доклада считают, что для реализации этих принципов система государственного управления должна научиться работать как передовая IT-корпорация.

Идеи ЦСР в целом верные, но в некоторой степени они более амбициозны, чем то, в каком виде их можно будет воплотить даже в пределах одного политического срока, отмечает завкафедрой госрегулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов. По его словам, эти меры скорее задают общий вектор развития государства с точки зрения активного внедрения цифровых технологий в сферу управления.

«И граждане, и бизнес давно ждут минимизации различного рода издержек, которые им приходится нести при взаимодействии с государственными органами. В этой связи сокращение контрольно-надзорных функций и ликвидация разного рода посреднических услуг — меры, которые точно необходимо осуществить в рамках реформы системы госуправления», — говорит Климанов.

Идея «Государства как платформы» нуждается в координации и поддержке на самом высоком уровне, считают эксперты ЦСР, в связи с чем предлагают создать Центр цифровой трансформации госуправления. Руководить им должен либо вице-премьер по цифровой трансформации (пока такой должности в правительстве России не существует), либо министр (при условии наличия вице-премьера по реформе государственного управления).

Весь бюджет, который сейчас выделяется на автоматизацию органов власти, должен быть передан этой структуре. Она, согласно докладу, должна взять на себя функции «главного архитектора», осуществляющего экспертное руководство на уровне всей страны и определяющего развитие государственных сервисов и платформ. Чтобы обеспечить госструктуры работниками, обладающими цифровыми компетенциями, предлагается создать программу тренингов и повышения квалификации, а также систему мотивации и стимулирования для сотрудников трансформируемых органов государственной власти.

Меры, которые предлагают в Центре Кудрина, потребуют как значительных финансовых ресурсов, так и повышения кадрового потенциала, считает Климанов. «Это может повлечь за собой проведение определенного бюджетного маневра с точки зрения переброса ресурсов с одних целей на другие», — говорит эксперт. По его мнению, в рамках такой реформы часть чиновников и даже целые госструктуры должны сократить свои функции.

«Другой вопрос — насколько само государство готово к таким кардинальным перестройкам в кратчайшие сроки. Для этого, безусловно, нужна будет сильная политическая воля», — добавил Климанов.

Арктический регион в ближайшие годы станет центром глобального внимания. О том, как России сохранить первенство в мировой гонке, сегодня, 25 апреля, обсудили участники заседания экспертного клуба «Регион» в пресс-центре ИА REGNUM.

Активизация зарубежных партнеров в направлении освоения возможностей Арктики тоже лавинообразно растет. Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов, особо отметил серьезные намерения Китая.

«Арктическая политика Китая, не так давно закрепленная на государственном уровне, должна быть предметом беспокойства. В частности, заявление китайских властей о том, что Китай является «почти полярным государством», — считает Владимир Климанов.

Эксперт отметил, что Китай также нацелен на развитие собственного ледокольного флота, а это может негативно сказаться на привилегиях российских транспортных перевозчиков на маршруте Северного морского пути.

Как сообщил сегодня Forbes, совокупное состояние 200 богатейших людей России в 2018 году выросло на $25 млрд и достигло $485 млрд, и это несмотря на всевозможные санкции, торговые ограничения и общее неустойчивое состояние российской экономики. Парадокс? Возможно. Так или иначе, Россия продолжает занимать одно из лидирующих мест в мире по разрыву в доходах между самыми богатыми и самыми бедными.

Владимир Климанов, заведующий кафедрой госрегулирования экономики Института реформирования общественных финансов (ИРОФ):

— Заметный рост доходов населения в начале года отчасти объясняется «эффектом низкой базы»: сравнение идёт с первым кварталом 2017 года, когда была стагнация в доходах.

При этом основной рост произошёл в бюджетной сфере, где в рамках исполнения майских указов зарплаты были доведены до соответствующего уровня. Факт повышения зарплат бюджетников в сочетании с проведённой индексацией пенсий как раз и сказался на доходах граждан.

Повышение потребительского спроса, которое последует за ростом доходов, является одним из драйверов развития экономики, однако это не носит долгосрочного характера. В дальнейшем повышение доходов (при отсутствии других позитивных сдвигов в экономике) может разогнать инфляцию и в итоге стать тормозом экономического роста.

Что касается олигархов, то прямой зависимости между их доходами и состоянием экономики нет. Исторический опыт показывает, что концентрация прибыли в руках ограниченного круга лиц напрямую не связана с экономическими показателями. Очень часто в период экономического спада отдельные олигархи увеличивали свои доходы.

В 2017 году металлургическая отрасль ещё хорошо функционировала, как и нефтегазовый сектор. В текущем же году ситуация будет иной, и в списке богатейших людей России могут произойти перестановки. Прежде всего санкции ударят по металлургам и финансово-инвестиционным институтам. В то же время доходы представителей нефтегазового сектора должны увеличиться на фоне подъёма цен на нефть.

Властям регионов необходимо договариваться с соседями о реализации флагманских проектов, которые будут выходить за пределы одного субъекта и становиться общероссийскими. К такому мнению пришли эксперты в ходе круглого стола «Формирование точек роста в азиатской части России», который прошел в четверг в рамках Красноярского экономического форума (КЭФ).

Директор АНО «Реформирование общественных финансов» Владимир Климанов отметил, что финансовая поддержка точек роста в регионах может быть различной, но, так или иначе, это, прежде всего, поддержка эффективной специализации.

«В рамках уже обсуждающегося проекта создания Енисейского макрорегиона, в частности, речь идет о том, что может быть создана какая-либо структура, объединяющая, в первую очередь, внебюджетные источники, например, для финансирования разработки межрегиональных проектов, которые должны лечь в основу создания этого макрорегиона», - сказал Климанов.

Переход экономики из стагнации в новый санкционный кризис чиновники словно не замечают. На двух форумах в Москве руководители Центробанка и министры рассказывали вчера про финансовую стабильность, низкую инфляцию и будущий экономический рост. По словам наших чиновников, сегодня «ничто не угрожает макроэкономической стабильности», а то, что мы наблюдаем на рынках, – коррекция, к которой экономика, как обычно, «адаптируется».

Российские чиновники словно не заметили «черного понедельника», обвала рубля и акций ведущих отечественных компаний. Как ни в чем не бывало они рассуждают об администрировании налогов, низкой инфляции и «макроэкономической стабильности». 

И, по мнению экспертов, создавать резервы в такой ситуации фактически бессмысленно. «Резервы нужно создавать для более долгосрочных кризисных этапов или же для чрезвычайных ситуаций. В данном случае речь идет о краткосрочных экономических всплесках, пусть и в негативную сторону», – говорит завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. 

Что же касается дальнейших действий правительства, продолжает Климанов, то, безусловно, нужно иметь какую-то «дорожную карту» действий, связанных с дальнейшим негативным развитием ситуации в части экономических санкций и экономики в целом. «Мы находимся в такой высокотурбулентной экономической среде, когда развитие ситуации может идти и по самому неблагоприятному для нас сценарию», – предупреждает он. 

По мнению завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимира Климанова, проблемы владельца «Русала» Олега Дерипаски, попавшего под санкции США, могут привести к сокращению доходов бюджетов в тех регионах, где работают предприятия бизнесмена. Климанов отметил, что возможен сценарий переориентации деятельности компаний Дерипаски. При этом он считает, что правительство РФ должно предусмотреть меры поддержки для попавших в кризисную ситуацию крупных налогоплательщиков.

В правительстве обсуждают проект создания в России двух территорий со специальным экономическим режимом и признаками офшора – на острове Октябрьский в Калининграде и на дальневосточном острове Русский». Законопроект, который разработан в Минэкономразвития, планируется принять во время весенней сессии Госдумы. Таким образом, правительство намерено помочь российским компаниям и бизнесменам, которые финансово пострадали от американских санкций. Рассказывает директор Института реформирования общественных финансов РАНХ и ГС при Президенте РФ Владимир Климанов

Правительство намерено ужесточить контроль над деятельностью участников свободной экономической зоны в Крыму. Эксперты считают, что это положительно скажется на республике и сделает оставшиеся проекты более эффективными

По признанию самих властей, сейчас законом установлены лишь формальные критерии для предоставления статуса участника СЭЗ: он должен быть зарегистрирован на территории Крыма или Севастополя, состоять на учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию. Теперь же перед заключением контракта с заявителем власти предлагают проводить предварительную оценку деклараций инвестиционных проектов. В случае если органы управления СЭЗ признают инвестпроект неэффективным, в заключении договора может быть отказано.

Еще один новый критерий — предоставление графика по созданию рабочих мест в первые три года реализации инвестиционного проекта. В текущей версии закона предприятие должно отчитываться только о количестве планируемых к созданию рабочих мест.

«Закон о свободной экономической зоне в Крыму и городе Севастополе был принят достаточно сырым, и до этого дня он уже претерпел ряд изменений. СЭЗ, созданная на 25 лет с возможностью продления, не дала в полной мере тех преференций для потенциальных инвесторов, которые могли бы привлечь в регион значительные средства», — говорит эксперт Центра стратегических разработок Владимир Климанов.

По его словам, это во многом связано с западными санкциями, под которые рискует попасть бизнес, работающий в Крыму. Предложенные меры по ужесточению контроля могут дополнительно оттолкнуть инвесторов, говорит он. «С другой стороны, в условиях единого правового пространства контроль над инвесторами тоже должен соблюдаться, и мы не должны терпеть нарушения в связи со статусом данных регионов», — считает Климанов. Речь идет, по словам эксперта, об имевших место нарушениях земельного законодательства и в сфере закупок.

«Насколько предложенные меры скажутся на потенциальном круге приходящих в регион инвесторов, сказать сложно, гораздо большее влияние будут оказывать внешние факторы, связанные либо с усилением санкций, либо с их возможным смягчением», — говорит Климанов. Он считает, что новые возможности для активизации бизнеса в Крыму открывает окончание строительства Крымского моста. «В этой связи статус зоны будет сам по себе иметь преференции», — считает он.

Успешное развитие наших городов во многом зависит от их финансовой самостоятельности. Но пока до этого им далеко, вот и пребывают многие из них в стагнации.

Для того чтобы в стране развивалось полноценное местное самоуправление, жилищно-коммунальное хозяйство активно вело бы  благоустройство территорий, муниципальная власть должна обладать устойчивыми и достаточными источниками доходов.  Если их нет, муниципалитеты всегда будут ходить с протянутой рукой, а многие проблемы годами не решатся. С такой ситуацией сегодня сталкиваются большое количество регионов. И пока она не изменится, об устойчивом развитии территорий можно забыть.

Без прочной финансовой базы наши города обречены на стагнацию. Если в муниципальных доходах  преобладают безвозмездные поступления, его мэр не может быть уверен в будущем: на следующий год деньги в таком объеме могут уже не прийти. Использование полученных «сверху» дотаций  строго регламентировано и не всегда учитывает локальную проблематику. Залогом развития городов является повышение их самостоятельности через снижение доли неконтролируемых доходов. Полученная свобода в распределении бюджетных средств позволяет расставлять финансовые приоритеты. Так что лучший вид зависимости – это зависимость от самого себя. 

Однако вопрос этот очень непростой. Владимир  Климанов, директор Автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов», полагает, что  утверждения о том, что есть три потенциальных источника роста доходов городского бюджета (НДФЛ, налоги на земельно-имущественный комплекс и малый бизнес), требуют, как минимум, корректировки. По его словам, малый бизнес слишком незначителен, чтобы оказать серьезное влияние на повышение налоговой базы бюджетов городов; налоги от земельно-имущественного комплекса составляют максимум 10% доходов, и любые усилия властей навести порядок в это сфере будут недостаточны для пополнения городского бюджета; НДФЛ местные власти  не могут управлять.

Мы не имеем представления о финансовом балансе города, не представляем себе поток всех поступлений на территорию города, в том числе из регионального и федерального бюджетов, средств бизнеса в городские проекты. Исследование региональных бюджетных прогнозов показало, что в них много нестыковок и дополнительного анализа требует тот факт, что кризисные бюджетные явления в регионах и городах не являются синхронными.

На первый взгляд, тема муниципальных финансов всем понятна, и хочется с ней работать, однако, когда вникаешь в проблематику глубже, не можешь найти объяснения самым элементарным вещам, и есть материал для дальнейших исследований, полагает Владимир Климанов.

Значит, изучение этого важнейшего вопроса должно быть продолжено.

Заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» пришел к выводу, что повышение пенсионного возраста неминуемо для России.

Пенсионная нагрузка на бюджет является чрезвычайно высокой

«Повышение пенсионного возраста вместе с другими изменениями в нашей пенсионной системе в настоящее время нам жизненно необходимо. Поэтому вопрос о том, когда будут начаты реформы – это вопрос политический. Очевидно также, что такие изменения нужно запускать в начале политического цикла, т.е. в 2018 году», - резюмирует Климанов.

Таким образом, именно фактор президентских выборов и объясняет то обстоятельство, что в последние недели и месяцы целый ряд крупных экспертных сообществ и организаций начали высказывать предложения по этому вопросу.

«Любая статистика говорит о том, что нагрузка на трудовое население со стороны неработающего населения возрастает в России, причем мы не видим пока никаких оснований для того, чтобы эту нагрузку можно было бы снять другим способом. Собственно, нерешенность этой проблемы и обусловило тот факт, что государственная программа по развитию пенсионной системы так и не была утверждена, а также то, что 20 процентов государственных расходов составляют трансферты из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда России», - заключает Климанов.

Данное обстоятельство и является причиной всех текущих предложений по повышению пенсионного возраста.

«Финансовая отчетность в России говорит о том, что прямые платежи работодателей в ПФР уже с середины двухтысячных годов не покрывают объемы пенсионного обеспечения. Из-за этого размеры трансферта из федерального бюджета в ПФР только нарастали в последние годы, и это объективное положение дел», - констатирует Климанов.

Как считает Владимир Викторович, все это показывает, что пенсионная система должна быть кардинально пересмотрена, причем самым очевидным и понятным решением здесь является повышение пенсионного возраста.

Из этих данных видно, что экономику России, главным образом, поддерживают нефть, «оборонка» и крупные проекты. Промпроизводство в стране выросло на один процент к показателям 2016 года. В рост пошли регионы, которые нашли свою специализацию. В Тамбовской области производят мясо, а в Тульской — ракеты. Теперь дело за ростом зарплат, считают эксперты.

Рост промпроизводства уже отразился на среднемесячной начисленной реальной зарплате. За год по стране она поднялась на 3,5 процента. И еще одна тенденция: вырос потребительский спрос, россияне стали больше покупать и меньше копить.

Правда, лучшую динамику по росту зарплат пока показали не те регионы, которые лидируют по темпам промпроизводства. В Калмыкии реальные зарплаты выросли на 3,6 процента, а в Удмуртии — на 4,4 процента, что является одним из лучших показателей по всей стране. Другое дело, что и уровень зарплат здесь невысок. Но за счет опережающего роста они подтянулись ближе к среднероссийскому уровню.

Самые низкие цены на еду, промтовары и услуги в Саратовской области, самые высокие — на Камчатке

Есть и регионы, которые по темпам роста зарплат оказались в минусе. В Мурманской области реальная зарплата снизилась на 0,2 процента, что, впрочем, не так ощутимо при ее среднем уровне в 51,5 тысячи рублей в месяц. Однако в Ингушетии и Чечне, где снижение также составило доли процента, зарплаты и до этого были ниже среднего уровня. Например, в Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии — около 22 тысяч рублей при средней по России — 39 тысяч. Впрочем, все относительно. Одни из самых высоких номинальных зарплат в Ямало-Ненецком автономном округе — 89,8 тысячи рублей. Но здесь и тратить на жизнь приходится больше. Если среднероссийский прожиточный минимум составляет 10,3 тысячи рублей, то в северном регионе — 15,9 тысячи рублей. Больше всего жилье подешевело в Марий Эл — на 7,2%, а подорожало на 8,1% — в Ставропольском крае

Изменения индекса потребительских цен зависят от межрегиональных различий в производстве и потреблении, поясняет заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов. Оживление экономики в каком-то регионе, например, даже в связи с большим гособоронзаказом, автоматически ведет к росту потребительского спроса. Вслед за этим растут и цены. В каких-то случаях, например, в северных регионах, где в расходах населения велика доля коммунальных платежей, повышать инфляцию может рост цен на коммунальные услуги, отмечает эксперт.

Позитивная волна роста промпроизводства, судя по статистике, по территориям прошлась избирательно. В числе самых успешных — Астраханская область, рост промпроизводства здесь составил 37,2 процента. Также в лидерах Хабаровский край, республики Дагестан, Ингушетия, Мордовия, Архангельская, Ярославская, Московская области. Промпроизводство в этих регионах выросло более чем на десять процентов. «Такая обширная география регионов промышленного производства может свидетельствовать о наличии глобальных процессов становления нового индустриального профиля в экономике», — считает директор НИИ статистики Росстата Олег Рыбак.

Смещение акцентов идет в сторону обрабатывающих высокотехнологичных производств. Наряду с традиционными драйверами — Московской и Калужской областями — «выстрелила» промышленность и других регионов, причем не только в европейской части страны, но практически в каждом федеральном округе, указывает Рыбак.

Рост сосредоточен в дальнем окружении Столичного региона, добавляет Владимир Климанов. «К примеру, в Ярославской области практически с нуля возник фармацевтический кластер», — говорит эксперт. А вот рост промпроизводства в Мордовии могла стимулировать реализация мегапроекта 2018 года — чемпионата мира по футболу. Столица региона Саранск примет матчи первенства, в Мордовии, как и в других регионах чемпионата, идет активное строительство новых объектов инфраструктуры.

Кстати, еще один мегапроект — строительство Керченского моста в Крым. Он стимулирует развитие не только самого полуострова, но и Краснодарского края, отмечает Климанов.

Главная позитивная тенденция 2017 года связана с относительно высокими ценами на нефть, а это дает импульс развитию других отраслей экономики. Также чувствуют себя достаточно хорошо многие регионы, где представлен оборонно-промышленный комплекс.

Гособоронзаказ выступает драйвером развития экономики, отмечает эксперт.

Добыть и подоить

Успех регионам обеспечили также отдельные секторы экономики. Абсолютным лидером по темпам роста промпроизводства в стране оказалась Еврейская автономная область.

Показатель в 42 процента достигнут за счет почти пятикратного увеличения добычи полезных ископаемых. Такой ошеломляющий эффект — продолжение тенденций 2016 года, когда в регионе был запущен горно-обогатительный комбинат. Для небольшой территории это событие имело ключевое значение. Кроме того, рост в регионе стимулирует начавшееся строительство моста через Амур в Китай, указывает Владимир Климанов.

Серьезно поддержало рост регионов сельское хозяйство. В лидерах — Тамбовская область. Здесь сельхозпроизводство выросло на 14,1 процента за счет животноводства. Традиционно сильны в аграрном секторе Курская, Астраханская области. В числе лидеров по темпам роста также Чеченская Республика.

Даже суровый климат, как оказалось, развитию сельского хозяйства не помеха. В передовики записалась даже Томская область. Благодаря животноводству в регионе сельское хозяйство показало рост на 14,8 процента. Наиболее удачливыми оказались дальневосточники, где рост аграрного производства составил 8,8 процента, отмечает Олег Рыбак. В минус ушли только регионы северо-запада, что, возможно, стало результатом холодного лета.

А вот строители, к сожалению, не смогли порадовать устойчивыми положительными результатами. За прошедший год отрасль так и не преодолела тенденцию спада. За год объем строительных работ сократился на 1,4 процента, добавляет эксперт.

В целом в числе отстающих оказались Ивановская область, республики Коми, Удмуртия, Калмыкия, Чукотка. Здесь пока не нашли точки опоры.

Бизнес-план на 2018 год  Отличительной особенностью 2017 года стало восстановление позитивной динамики экономического развития экономики, поддержанное ростом инвестиций в основной капитал, отмечают эксперты.

Несмотря на продолжающееся санкционное давление на предприятия в энергетическом секторе, рост дефицита инвестиционных ресурсов, страна смогла адаптироваться, говорит Олег Рыбак. Происходит процесс относительного выравнивания темпов роста экономического развития, уже нет удручающей дифференциации среди регионов, отмечает он.

Адаптироваться к новым макроэкономическим условиям регионам помогает вовлечение в производство конкурентоспособных локальных ресурсов, добавляет ведущий научный сотрудник Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Ольга Изряднова. Однако важной проблемой остается дилемма неравенства и эффективности регионального развития. Повышение вклада регионов с высоким производственным, трудовым, финансовым, природно-сырьевым потенциалом поддерживает динамику экономического развития, но и усиливает территориальные диспропорции, уточняет она.

Кроме того, в стране в целом достигнут предел импортозамещения. Рынок насыщен продовольствием, произошло замещение в машиностроительных сегментах, говорит Владимир Климанов. Поддержать дальнейшее развитие экономики должны новые крупные проекты в регионах.

Например, точки роста появляются на Дальнем Востоке. Ожидаемое строительство газохимического комбината в Амурской области оживляет экономику региона, приводит он пример.

«Если вспомнить Послание президента Федеральному Собранию, то можно отметить, что определенным драйвером должно стать жилищное строительство. Поставлена задача существенно увеличить ввод жилья», — говорит Климанов. Можно ожидать, что по-прежнему будут активны те регионы, где сосредоточен оборонно-промышленный комплекс, добавляет эксперт. Большое значение также будет иметь сокращение разрыва в доходах и повышение уровня жизни населения в 2018 году. «Радикальное снижение бедности возможно в случае модернизации модели экономического развития, ориентированной на создание высокотехнологичных рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда, повышение предпринимательской активности населения и расширение финансирования социальной сферы», — отмечает Ольга Изряднова. Восстановление промышленности в подавляющем числе регионов дает основание для позитивных оценок перспектив российской экономики. Но для выхода регионов на траекторию устойчивого развития еще придется потрудиться, отмечают эксперты. 

В течение двух дней они развивали тему «Города – источники экономического роста».

1 марта состоялось пленарное заседание - деловая часть сессии с первыми лицами региона.

2 марта в пространстве коллективной работы «Точка кипения» прошла IX международная школа градостроительства. В инновационном эпицентре» региона участники предметно разбирали современные модели проектирования и развития городов: районные планировки и системы расселения, концепцию «Умного города» и сравнивали генеральный план советского времени с современным.

- Здесь мы уже сосредоточились на обсуждении лучших практик градопланировок в целом или решения частных проблем, которые появляются при планировании и развития городов, - рассказал директор Института реформирования общественных финансов (Москва) Владимир Климанов. - К примеру, это возможности внедрения элементов цифровой экономики или влияния общественности на решение градостроительных задач, расчет экономической эффективности от принимаемых решений. Ульяновск, как город, очень интересен для исследователей и планировщиков. Не все города России расположены по двум берегам Волги. Здесь есть такие уникальные места, как Венец, есть огромная промышленная зона на левом берегу. Сам город исторически возник почти в сакральном месте, где две реки - Свияга и Волга - текут в разные стороны. С этим городом связаны разные исторические события.

Большинство российских регионов по итогам 2017 года сократило уровень долговой нагрузки, что показало исследование, подготовленное «РИА Рейтинг».Самый большой объем госдолга за прошлый год - 149,15 миллиарда рублей - в Краснодарском крае. Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов объясняет это наследием Сочи. «Однако для Краснодарского края в отличие от других субъектов РФ такие долги абсолютно некритичны, ведь бюджет региона составляет почти 250 миллиардов рублей, - говорит эксперт. - Тем более в крае активно открываются новые производства, а значит, и увеличивается налогооблагаемая база».

Максимальное снижение долговой нагрузки продемонстрировали Челябинская область (45,3 процента), Москва (44,5 процента) и Ленинградская область (36,5 процента). Еще четыре региона сократили свою задолженность на 5-8 миллиардов рублей.

Однако эти успехи перекрывает негативная статистика, которую показали семь регионов, где госдолг превышает доходы местных бюджетов. Больше других экспертов удивил Санкт-Петербург, где в течение года городские власти смогли накопить свыше 20 миллиардов рублей госдолга. В тройку антилидеров входят также Камчатский край и Мордовия.

За счет чего регионы могут снизить долговую нагрузку? По мнению Владимира Климанова, эффекта можно достичь только за счет неординарных подходов. «Традиционные меры по мобилизации доходов и оптимизации расходов в этих случаях уже не помогут», - уверен эксперт.

Региональных чиновников могут обязать передавать больше налогов муниципалитетам. Речь идет, в частности, о половине платежей по упрощенной системе налогообложения и как минимум о 30 процентах НДФЛ. С такой инициативой в рамках грядущей налоговой реформы выступила общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ". Представители бизнес-сообщества уверены: субъекты МСП должны формировать более половины доходов муниципалитетов. В таком случае местные чиновники будут заинтересованы в развитии этого сектора экономики. Как сейчас складываются межбюджетные отношения в регионах Северо-Западного федерального округа, необходимо ли их корректировать, выясняла корреспондент "Российской газеты".

Директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук Владимир Климанов согласен, что перераспределение УСН и НДФЛ в пользу муниципалитетов сделает власти на местах более заинтересованными в развитии малого предпринимательства и в борьбе с теневой занятостью. Однако насколько весомым окажется позитивный экономический эффект, связанный с активизацией муниципальных чиновников и субъектов МСП, сейчас сказать сложно.В то же время нельзя забывать про проблемы, которые может повлечь за собой реформа межбюджетных отношений. Это и несбалансированность региональных бюджетов, и сложности с администрированием налоговых поступлений, и увеличивающийся дисбаланс в социально-экономическом положении муниципалитетов.

Ведь большую часть доходов муниципальных образований сейчас формируют трансферты из региональных бюджетов. Если субъекты РФ лишить существенной части налоговых поступлений, не предоставив им ничего взамен, объем межбюджетных трансфертов тоже снизится. В результате выиграют города, где предприниматели уже создали большое количество высокооплачиваемых рабочих мест. А сельские территории, жители которых работают в крупных населенных пунктах, наоборот, окажутся в проигрыше.

- В целом у инициативы, на мой взгляд, плюсов больше, чем минусов, - подчеркивает Владимир Климанов. - Если вспомнить ситуацию пятилетней давности, в распоряжении муниципальных образований действительно оставалось значительно больше налоговых доходов, чем остается сейчас. Однако с тех пор у субъектов РФ появились дополнительные социальные расходы, во многом обусловленные федеральными инициативами. Поэтому налоговая реформа, на мой взгляд, не окажется успешной, если не будет компенсирована возникающая несбалансированность региональных бюджетов. Это может быть либо передача дополнительных федеральных доходных источников на уровень субъектов федерации, либо снижение объема региональных расходных обязательств.

«Изменился принцип учета убытков прошлых периодов и иные некоторые моменты, связанные с учетом себестоимости продукции для расчета прибыли и соответственно налога на прибыль, который выплачивает предприятие и в этой связи поступление по налогу на прибыль почти во всех регионах оказались выше ожидаемых»

В ходе Российского инвестиционного форума члены правительства обсудили с губернаторами проблемы взаимоотношений федерального и региональных бюджетов. О пользе и эффективности таких обсуждений рассуждает эксперт Владимир Климанов:

Большое внимание было уделено теме разграничения полномочий. Одна из секций была посвящена в том числе и налогам. Но больше вопросов поднималось по теме разграничения расходных обязательств. В том числе звучала мысль о централизации платежей за неработающих граждан, которые сейчас осуществляются из региональных бюджетов. Губернаторы высказывали идеи в части увеличения полномочий по контрольно-надзорным действиям, по регулированию разного рода вопросов. И, помимо этого, основной темой обсуждения на встрече премьер-министра и членов правительства с губернаторами (кстати, в этом году было беспрецедентное число приехавших в Сочи глав регионов) был вопрос определения новой методики дотаций разных межбюджетных трансфертов на 2019 год. Накануне, за несколько дней до этого, в регионы было разослано письмо с вариантами методики распределения дотаций на 2019 год, которые подготовили Минфин и правительство. В частности, по одному из вариантов было предложение перейти на выравнивание в соответствии с модельным бюджетом, то есть с тем объемом расходных обязательств, которые есть у каждого региона, а не по методике распределения дотаций в соответствии с налоговым потенциалом, как это делается сейчас. Предлагалась еще пара промежуточных вариантов. Поэтому губернаторы, а их выступало достаточно много на форуме, придерживались разных позиций при выборе формы распределения межбюджетных трансфертов. Конечных результатов на форуме достигнуто нигде не было. Форум стал дискуссионной площадкой, на которой губернаторы получили возможность высказаться.

Москва, Санкт-Петербург, Подмосковье - эти три территории заняли первые строчки рейтинга регионов по качеству жизни-2017, подготовленного «РИА Рейтинг». Чтобы определить, где лучше всего жить, использовались 72 индикатора, среди которых уровень доходов, занятость населения, жилищные условия, обеспеченность детскими садами.

- Рейтинг не стал неожиданным, столицы - традиционные лидеры, - прокомментировал «РГ» результаты исследования директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - Четвертая позиция Татарстана тоже вполне оправдана, так как в городах и селах республики очень высокие показатели как по доходам населения, так и по качеству инфраструктуры. В топ регионов-лидеров попали сразу три территории Черноземья (Белгородская, Воронежская и Липецкая области), где всегда уровень жизни людей будет выше, чем в Сибири или на Дальнем Востоке.

По словам эксперта, Краснодарский край всегда был магнитом для приезжих, поэтому по объемам строительства в последние годы занимал лидирующие места среди российских регионов.

Замыкает десятку регионов-лидеров по качеству жизни Калининградская область, которая заметно улучшила свои позиции. По доле современных торговых площадей регион переместился с 48-го на 12-е место. Во многом это связано с приходом в регион строительного ритейлера. Открываются в регионе и новые заведения общепита - по этому показателю регион перепрыгнул с 17-й строчки рейтинга на 13-ю.

Калининградскую область многие эксперты давно называют «страной малого бизнеса». Однако на практике это не означает, что «малышам» в регионе живется вольготно. Они сталкиваются и с исключительной проблемой экслава - необходимостью везти свой товар в другие российские регионы через несколько границ.

Самый резкий скачок по итогам прошлого года показал Крым, который переместился с 66-го на 55-е место. Эксперты объясняют это в том числе снижением безработицы. Да и зарплаты у бюджетников заметно подросли. По данным Крымстата, педагоги в среднем получают 24 153 рубля в месяц.

Москва, Санкт-Петербург и Подмосковье заняли первые строчки рейтинга

Поможет ли очередная госпрограмма гражданам, мечтающим о квартире, и зачем стимулировать ипотечный и строительный рынки, у которых и так все хорошо

Дешевая ипотека — новая демографическая инициатива Владимира Путина. Поможет ли она росту рождаемости, или в ней больше обычных семей заинтересованы банки, строители и девелоперы?

В начале января стали известны все детали программы субсидирования ипотечных кредитов для семей с детьми. На сайте правительства появилась полная версия соответствующего постановления. Впервые о масштабном проекте еще в ноябре заговорил Владимир Путин. Вместе с правительством он выразил уверенность, что ставку 6% осилит большинство россиян. Все, что выше, готово взять на себя государство. Однако у привлекательной с виду концепции есть множество подводных камней, и, вполне возможно, девелоперам и банкам она поможет больше, чем тем, кому адресована изначально.

Все для людей

В сентябре 2017 года в Ненецком АО принята программа 1‑процентной ипотеки для молодых семей. Похожие начинания есть во многих регионах, а вот на общероссийском уровне дела не всегда идут так гладко. Одна из самых известных программ – «Жилье для российской семьи», запущенная в 2014 году. По ее условиям все граждане в возрасте от 25 до 40 лет, имеющие постоянный доход и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могли претендовать на льготный кредит от АИЖК со скидкой 20% от среднерыночных цен.

Программа была рассчитана на три года, но аудиторы из Счетной палаты заранее признали ее провальной. По состоянию на прошлый апрель, в эксплуатацию удалось ввести только 3,3% от заявленного объема жилплощади, или 0,8 млн кв. м. Из ожидавших 463 тыс. семей право на льготы получили только 74 тыс., а воспользовались им и вовсе 26,3 тыс. (5,7%). Назывались самые разные причины: правительство выделило недостаточно денег, участки не соответствовали критериям отбора, а банки не могли договориться с застройщиками.

В итоге аудиторы вместе с Минстроем сошлись на том, что реализовать программу невозможно и лучше бы ее закрыть. Правда, оговорились, что невозможно в условиях кризиса. Все параметры и целевые показатели закладывались еще до 2014 года, в старых экономических реалиях. Как оно будет теперь?

«Я думаю, главная цель здесь все-таки демография. Хоть Медведев и говорил о поддержке ипотечного рынка, это как минимум второстепенно. А на выполнение главной задачи в общем-то есть все шансы. Это очень хорошая мера для поддержки молодых семей. Ставка 6% выглядит вполне подъемной. Дальше опять же можно перекредитоваться, – говорит Олег Шибанов из РЭШ. – Мы недавно проводили исследование и выяснили, что материнский капитал очень позитивно повлиял на финансовые возможности семей. Главное, появляется возможность сделать общество более равноправным, чтобы люди с маленькими детьми не чувствовали себя финансово ущемленными и не боялись их заводить».

А вот директор Института реформирования общественных финансов, завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов настроен более скептично: «Да, на первый взгляд инициатива выглядит неплохо, и реализовывать подобные программы в принципе надо. Но тут важно обратить внимание на другое. Уровень доходов населения сейчас не соответствует ценам на жилье. Из-за этого и переизбыток предложения. Даже с нынешними низкими и комфортабельными ставками люди не готовы покупать столько, сколько им предлагают девелоперы. Можно, конечно, завуалировать следствие, и это даже принесет результат на какое-то время. Но лучше все же было бы разобраться с причиной – повысить уровень благосостояния населения».

Федеральное казначейство установило контроль за бюджетами Хакасии и Костромской области. Причина – чрезмерный госдолг регионов, значительно превышающий их собственные доходы. Опрошенные «Клубом Регионов» эксперты считают такой контроль технической мерой, которая вскрывает системную проблему задолженности субъектов и их «расслабленную» бюджетную политику. Научный сотрудник лаборатории бюджетной политики Александр Дерюгин называет Хакасию и Костромскую область самыми злостными нарушителями Бюджетного кодекса. Экономисты прогнозируют, что под «внешнее управление» могут попасть бюджеты еще десяти регионов. Самые реальные «претенденты» на это – Мордовия, Карелия и Северная Осетия, предполагает завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов.

Хакасия и Костромская область стали первыми регионами в России, в отношении которых установлено сопровождение со стороны Федерального казначейства. Как сообщил глава казначейства Роман Артюхин, ведомство будет отслеживать исполнение бюджетных обязательств, не допуская их принятие сверх установленных лимитов, а также контролировать кредиторскую задолженность субъектов.

Напомним, по итогам первых девяти месяцев 2017г. госдолг Костромской области составлял 163,7% к своих доходам, а Хакасии – 144,5%.

О майских указах как об одной из предпосылок, по которой регионы копят долги, говорят и эксперты. Доктор экономических наук, завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов главной причиной, из-за которой Федеральному казначейству пришлось установить контроль над бюджетами Хакасии и Костромской области, считает объективную ситуацию в бюджетной системе страны. «Прежде всего нужно сказать, что в результате разных обстоятельств регионы оказались перегружены расходными обязательствами, не имея на то адекватных доходных источников. Это произошло в силу ряда федеральных инициатив, а также в силу того, что экономика страны оказалась в реальной кризисной ситуации», – говорит эксперт.

На установление контроля за региональными бюджетами Климанов смотрит как на технический момент. «Установив расширенное казначейское сопровождение, мы можем отследить правильность и эффективность расходования разного рода бюджетных средств, но это не приводит к решению того круга проблем, которые связаны с высокой долговой зависимостью в данных регионах. Решением проблем будут планомерные шаги со стороны федерального центра при готовности регионов идти иногда на болезненные решения. Но этот набор действий включает в себя не чисто технические операции в обслуживании счетов регионов в казначействе. Главное – как изменить разделение доходных источников, разграничение расходных обязательств, поменять сложившуюся систему финансовых взаимоотношений и так далее. Только такие действия могут привести не к снятию какой-то напряженности, а к решению самой проблемы, которую, без сомнения, нужно решать», – поделился своим мнением экономист. Климанов сообщил, что сейчас в России насчитывается не более десяти регионов с большим госдолгом и отсутствием собственных источников для их погашения, которые также рискуют оказаться под контролем казначейства: самые реальные «претенденты» на это – Мордовия, Карелия, Северная Осетия и некоторые другие регионы. «Но, может быть, подобные инструменты были бы хороши и для традиционно высокодотационных регионов, в число которых у нас попадают Чечня, Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Дагестан, Тыва, Республика Алтай, Камчатский край», – добавил Климанов.

Перспектива российских регионов: инвестиций нет, но расти надо. Инструменты — агломерационный эффект, человеческий капитал, улучшение госуправления. Рисков очень много, взрывного успеха не достичь. Но другой дороги нет

- Успешные решения всегда локальны, но тщательный анализ факторов успеха отдельных регионов позволяет эти решения отчасти суммировать, отчасти масштабировать, а в пределе — задать новую траекторию развития для всей страны, — заявил ректор УрФУ Виктор Кокшаров на открытии в резиденции губернатора Свердловской области традиционной, двенадцатой по счету международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен» (организована аналитическим центром «Эксперт», журналом «Эксперт_Урал» и Уральским федеральным университетом; см. также «На стратегическое чудо уповаем»).

— Мы разработали ряд сценариев развития РФ до 2035 года. Во всех в ближайшей перспективе страна существенно отстает в темпах роста от группы развивающихся стран, а в некоторых случаях и от мировой экономики. За исключением последней части прогнозного периода, 2031 — 2035 годов. Тогда, как мы предполагаем, многие из существующих сейчас ограничений роста российской экономики будут преодолены, — предложил стратегическое видение общефедерального будущего заведующий отделом экономической теории ИМЭМО РАН Сергей Афонцев.

Сценарии ускоренного развития возможны, они разные, но в любом случае Россия должна выходить на темпы роста свыше 5%, в идеале 5,3 — 5,7% в год, значится в стратегическом прогнозе ИМЭМО.

Риск предлагаемой схемы понятен, но если в стратегии будет заложено что-то сверх возможностей, это хорошо, считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов: Челябинской области нужна здоровая амбициозность, сейчас она как будто в тени — вне медиапространства, вне понимания инвесторов. Кроме того, если Челябинск не договорится со Свердловской областью, это будет большой проигрыш и для регионов, и для страны в целом. Конкуренция, в том числе за кадры, на Урале должна стать не тормозом, а драйвером развития.

Еще в октябре 2016 года одной из главных тем на Сочинском экономическом форуме стало внедрение проектного метода в управлении страной. Тогда премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил открыть проектные офисы в органах госуправления, заявив, что они должны проникнуть во все ткани государственного механизма. А текущую структуру власти председатель правительства назвал неповоротливой. С тех пор внедрение проектного подхода превратилось едва ли не в полномасштабную реформу государственного управления.

— У нас за последнее время госслужба в общем не менялась. Да, проведена административная реформа, итоги ее разные, но как такового реформирования не произошло, — рассуждает заместитель руководителя администрации губернатора Свердловской области Евгений Гурарий. — Еще и поэтому, когда сегодня мы говорим о росте экономики, о социально-политических вещах, речь в том числе должна идти о качестве госуправления, в частности — о скорости принимаемых решений. Надо признать, что часто ведомства не справляются с реализацией больших проектов, в том числе инвестиционных. И зачастую проблема не столько в квалификации (хотя она тоже имеет место), сколько в механизме работы. Вот сегодня на пленарной сессии мы говорили о зашкаливающем количестве госпрограмм, о неохватном количестве показателей. Свердловская область признана одним из положительных примеров, однако количество показателей целевых госпрограмм у нас — около 1080. И если кого-то из министров попросить назвать с ходу все целевые показатели, за которые он отвечает, не думаю, что это произойдет быстро.

Что сделано на уровне Свердловской области: мы создали структуру проектных ведомств, старались сделать их достаточно «легкими». Наша основная «боевая единица» — проектный офис на региональном уровне, там находятся ключевые люди; принято принципиальное решение открыть проектный офис в администрации губернатора, поскольку она имеет ресурсы для большего влияния в среде органов исполнительной власти. Сейчас основная задача — посадить на допплощадке людей из разных ведомств и попытаться выстроить это как работу команд. Все это, безусловно, требует обучения и тренингов, которые мы начали в этом году.

Запущены процессы рабочих коммуникаций, в них задействованы совершенно новые формы — это автоматизированные системы управления проектами. По каждому проекту создается паспорт — короткий внятный документ, где заложена только одна ключевая цель, конкретные задачи с ценовыми показателями, критерии успешности и риски. Плюс в паспорт включается коммуникативная история. Паспорт утверждается губернатором, соответственно, он обязателен для исполнения. Все паспорта, прежде чем попасть на утверждение губернатору, проходят согласование общественно-делового совета

Безусловно, не все еще получается, ведь мы проработали в активной фазе только полгода. Главное, что создана ключевая нормативная база, и нужные решения теперь можно принимать в оперативном формате.

— Меня как представителя профессионального сообщества в сфере управления проектами не может не радовать происходящее в последний год: наконец-то настало наше время, — довольна директор НОУ ДПО «Фабрика управляющих проектами» Яна Ведерникова. — Государственные структуры признали, что их деятельность тоже должна быть направлена на результат — измеряемый и привязанный к конкретным срокам. Кроме того, государственные чиновники обреченно согласились создавать прозрачную систему достижения результата. При этом мы наблюдаем все виды сопротивления: это и «итальянская забастовка», и такая классика саботажа, как избыточное рвение. Несколько тысяч целевых показателей — как раз пример такого саботажа. С ним очень сложно бороться.

— Яркого и интересного в сфере госуправления, действительно, давно не хватает. Когда появилось проектное управление, позитивные моменты, которые мы упускали, — инициативность, возможность командной работы, ориентированность на результат, — нашли сферу для воплощения. Все это можно рассмотреть как длинную эволюцию внедрения управления по результатам. Началось оно, напомню, в 2004 году — тогда вышло постановление правительства, которое ввело термин «бюджетирование, ориентированное на результат», затем у нас долго и с трудом внедрялись госпрограммы — там тоже ориентировались на результат. Сейчас проектное управление. Вроде бы здорово, чтобы все так вышло, — начинает за здравие Владимир Климанов. — Но у меня много пессимизма: мы столько раз пытались ввести что-то новое в систему госуправления — не работает, и все тут. Начинается лишь переписывание старого.

— Помню, когда закон о стратегическом планировании (172-ФЗ) только принимался, он задумывался только для государственной власти — федерального и регионального уровней. Уже в процессе обсуждения доработали муниципальную составляющую, даже специальные оговорки были, что все это касается только крупных муниципалитетов. Никто и не предполагал тогда обязывать все 26 с лишним тысяч наших муниципалитетов писать стратегии и программы. А ведь к этому мы вполне можем прийти. Отсюда возникает вопрос: а для каких муниципалитетов и задач стратегический план по-настоящему необходим? То же относится и к проектному управлению: проектный офис нынче вещь модная, везде их уже насоздавали. Но для чего? Чтобы просто мониторить? Очень часто им просто нереально чем-то управлять, я не знаю таких случаев, — недоумевает зампред Внешэкономбанка Андрей Клепач.

— У проектных офисов есть три уровня зрелости, и несмотря на то, что мы их все так называем, это совершенно разные структуры с разными задачами, — считает Яна Ведерникова. — Первая базовая конфигурация — это центр информации, люди, которые собирают статистику. Второй — центр контроля, когда офис может проверять достоверность информации, пресекать ее искажение. При этом офис выступает в роли навигатора: эти молодые люди, которые иногда и не обладают опытом в реализации проектов, прекрасно дисциплинируют руководителей тем, что вовремя начинают зудеть над ухом. И региональный проектный офис Свердловской области уверенно сейчас идет в формат центра контроля. Не все пока получается, но это целевая модель. Ну и третий уровень зрелости — центр ответственности за результат. Для этого в проектном офисе должны появиться руководители проекта — не госчиновники, а нанятые менеджеры с внятным вознаграждением. Возможно, для госслужбы третий уровень зрелости вообще не пригоден, дай бог, если у нас офисы заработают в формате центра контроля.

— Сегодня основной тормоз в том, что госпрограммы — отдельно, а проекты — отдельно. При этом реальные ресурсы стоят именно за программами, но в их случае действует принцип «один ГРБС (главный распорядитель бюджетных средств) — одна программа», а значит, процветает ведомственность, и никакая реальная командная работа невозможна. Поэтому первичная задача сейчас — уйти от принципа «один ГРБС — одна программа», — полагает Евгений Гурарий.

— У нас не только проекты отдельно от госпрограмм, еще и стратегия отдельно от программ и проектов. И это тысячи документов, — обостряет проблему Александр Трахтенберг. — Вообще говоря, существует шикарный инструмент ревизии этих нормативно-правовых актов — оценка регулирующего воздействия (ОРВ), в котором есть процедура экспертизы. Вот только уже который год министерство экономики не позволяет нам сформировать план проведения полноценной большой экспертизы документов: доступно лишь 5 — 6 документов в год. Значит, это не настоящий инструмент, а имитация, и ни о какой реальной прозрачности, к которой мы как бы идем, говорить не приходится.

— Вы говорите, что ОРВ не работает. Я вхожу в общественный совет при Минфине России и знаю, что меня в министерстве уже многие ненавидят, потому что я постоянно пишу индивидуальные заключения, и им приходится на них реагировать. Инструментов сейчас много, даже в переизбытке: не работает один — заходите через другой, — сглаживает Владимир Климанов. — А вот ведомственный сепаратизм действительно страшный, и я согласен, что госпрограммы еще больше вогнали исполнительную власть в ситуацию, когда каждое ведомство отвечает только за самое себя. Нам категорически не хватает умения договариваться, слышать наших контрагентов, искать компромиссные и взаимовыгодные решения.

— Ведомственный сепаратизм ужасен, и здесь самый нехороший пример подает как раз федеральный уровень, — итожит Юрий Симачев.

— Поэтому я очень рассчитываю, что именно на уровне регионов, где для этого, кажется, более благоприятные условия, наконец-то возникнут удачные механизмы склейки деятельности ведомств, продуктивного объединения ресурсов и инструментов, чтобы направить их на достижение конкретных целей и результатов.

ВВП России перешел к росту, и многие заговорили о завершении экономического кризиса, хотя доходы россиян по-прежнему продолжают падать, а их расходы расти. Что думают эксперты?

Никита Исаев, директор Института актуальной экономики:

– Если власть делает заявления о том, что кризис закончился, основываясь на росте нефтегазовой промышленности, связанном почти с 30%-м ростом стоимости нефти на внешних рынках в тот момент, когда все остальные показатели находятся в отрицательной динамике, то это, на мой взгляд, крайне опрометчиво.

Кризис не просто не остановился, он усугубляется. Качество жизни населения, реально располагаемые доходы, покупательская способность снижаются. Объем задолженности физических лиц продолжает расти, и это показывает статистика за декабрь, связанная с рекордными показателями микрофинансовой зависимости. Количество средств, находящихся в свободном обращении у граждан, уменьшаются.

Иностранные инвестиции падают, в три раза увеличился по объему отток капиталов из страны. Индекс промышленного производства падает, кроме нефтегазовой промышленности. Продолжается повышение налогов и околоналоговых платежей, тарифов, сборов, пошлин, и все это ложится на плечи физических лиц и реального частного сектора и никоим образом не касается государственных корпораций, дотируемых из бюджета. В стране отсутствует какая-либо экономическая программа развития, как в целом, так и для отдельных отраслей экономики. Мировая конъюнктура и ужесточение санкционного давления пока не дают надежд на изменение ситуации.

Объективным признаком выхода из кризиса могло бы стать настроение общества, в первую очередь. И реальное изменение покупательской способности населения, вызванное притоком ресурсов в реальный сектор экономики и распределение по доходам домохозяйств. Сейчас мы видим отрицательную динамику.

Андрей Мовчан, руководитель экономических программ Московского центра «Карнеги»:

– Закончился кризис или нет, во многом зависит от того, что считать кризисом. Если считать как я, что кризис – это падение доходов населения, то он продолжается. Те, кто сегодня говорит о том, что кризис закончился, – это люди, которые считают кризисом падение ВВП. В связи с ростом цен на нефть у нас падение ВВП прекратилось. Для них кризис закончился.

Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС, директор Автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов»:

– Кризис характеризуется падением производства на протяжении нескольких кварталов. Этого в последнее время нет, и скорее находимся в стадии стагнации.

Для отдельных отраслей кризис имеет место быть. В некоторых случаях он перерастает в долгосрочную тенденцию, как, например, в полиграфии и некоторых других отраслях. Это не связано непосредственно с тяжелой экономической ситуацией, а связано, скорее всего, с новым этапом технологического развития.

С другой стороны, во многом экономика страны остается ориентированной на нефтегазовый сектор. В условиях высоких цен на нефть мы испытываем кризис в меньшей степени, чем если бы ситуация на рынке энергоносителей была бы другой.

Наличие кризиса можно увидеть в том, что у нас остаются невысокими темпы экономического роста, у нас наблюдается дефицит как федерального, так и регионального бюджетов, на низком уровне сохраняются доходы населения. Но четких и ярких проявлений кризиса у нас нет.

В целом, как мне кажется, формально кризис закончился, но ситуация еще не позволяет говорить о начале экономического роста. В этой связи следует вспомнить хорошее определение, которое возникло в мировой экономике относительно недавно, после кризиса 2008-2009 годов. Это «новая нормальность» – состояние экономики, которое характеризуется высокой степенью неопределенности по многим отраслям, секторам и сферам жизнедеятельности. В новой нормальности прямые экономически показатели не полностью отражают реальное положение дел.

Андрей Клепач, главный экономист Внешэкономбанка, экс-замглавы министерства экономического развития и торговли РФ с февраля 2008 по июль 2014 года:

– Оживление в экономике идет, но пока неустойчивое. Из кризиса мы выходим.

Считается, что если рост превышает тот спад, который был, то это уже переход к подъему, к оживлению. У нас пока рост за 2017 год, я полагаю, будет 1,4%. Это означает, что спад, который был в 2015-2016 годах, мы все еще не преодолели. Думаю, что мы преодолеем его в 2018 году.

Говорить о том, что мировая экономика пошла в рост, нельзя – она давно находится в фазе подъема, после кризиса 2009 года. Скорее сейчас можно спорить о том, затормозится ли она в ближайшие годы и будет ли рецессия.

Главы Хакасии и Тувы Виктор Зимин и Шолбан Кара-оол поддержали предложение врио губернатора Красноярского края Александра Усса о создании на территории трех регионов Енисейской экономической зоны. Об этом сообщает «РИА Новости». Я полностью поддерживаю подобные инициативы по активизации форм межрегионального взаимодействия или сотрудничества. Нужно отметить, что в нашей стране подобное взаимодействие в последние годы свелось к абсолютному минимуму. Подчас даже непонятно, какие инструменты нужно запустить для того, чтобы горизонтальные связи между регионами заработали. Поэтому, на мой взгляд, если подобные инициативы будут высказываться главами регионов и найдут поддержку у соседних субъектов федерации, с которыми предлагается наладить сотрудничество, то стоит к этому относиться с большой долей позитива и рассматривать возможность распространения этой практики на другие области.

Стоит сказать, что случай Красноярского края, Хакасии и Тывы достаточно уникальный, там сам бог велел развивать формы взаимодействия и сотрудничества. В советские годы Хакасия входила в состав Красноярского края в виде автономной области. Тыва, как соседний слаборазвитый регион, имеет всего несколько транспортных артерий, которые соединяют этот регион с другими регионами страны. Обе эти дороги проходят через Красноярский край. В условиях отсутствия железнодорожного сообщения и адекватного авиа сообщения, понятно, что завязанность Тывы на Красноярский край очень велика. В этой связи нужно сказать, что распространение подобной практики в других областях может иметь больше ограничений, нежели в данном случае. Гораздо сложнее, на мой взгляд, будет налаживать связи того же Красноярского края, например, с Иркутской, Кемеровской или Томской областями. Потому что интеграционных начал между ними меньше.

Хозяйственные связи этих регионов были активны и в советское время. Некоторые вопросы относятся к числу совместных для трех областей. Если говорить о Красноярском крае и Хакасии, то можно вспомнить, что Саяно-Шушенская ГЭС, расположенная на Енисее, находится практически на границе двух регионов, формально относясь к Хакасии. Тем не менее, ее завязанность на Красноярский край тоже очевидна. Решение вопросов развития энергетических систем тоже возможно в виде каких-то надрегиональных программ. Что касается вопросов транспортной инфраструктуры, та же Тыва связана с Красноярским краем автомобильными дорогами. Мы знаем о сложной судьбе проекта железной дороги Кызыл-Курагино, который должен связать Тыву с Красноярским краем (магистраль планируется продлить до границы с Монголией для того, чтобы связать её с железнодорожной сетью Монголии и Китая).Реализация этого проекта также возможна при реализации предложения о создании Енисейской экономической зоны. То есть направлений экономической интеграции этих трех регионов достаточно много. Но при некоем превалировании роли Красноярска по отношению к Хакасии и Тыве. С другой стороны, мы понимаем, например, что южные районы Красноярского края в своем хозяйственном отношении замкнуты на Хакасию.

Еще один момент, который я бы хотел отметить — это то, что подобные формы институционализации межрегионального взаимодействия, возможно, будут прототипом каких-то новых территориальных образований, которые могут складываться в нашей стране. Неоднократно муссировался вопрос о возможном укрупнении субъектов федерации или создания каких-то макрорегионов. Подобные инициативы снизу могут в итоге сформировать какие-то новые надрегиональные образования, которые в будущем можно будет оформить, закрепив за этими структурами перечень полномочий, в том числе, по регулированию хозяйственных вопросов, касающихся развития нескольких регионов. Все это способствовало бы формированию единой стратегии развития субъектов федерации и формированию в нашей стране системы управления и регулирования, дефицит которой часто испытывают в субъектах федерации. Я имею ввиду уровень макрорегиональный, надрегиональный. Поскольку решение многих вопросов сковывается именно наличием такого большого числа субъектов федерации.

Санкции за нарушение правил добычи, использования и хранения драгоценных металлов и камней могут существенно ужесточиться в этом году. Максимальные штрафы для компаний и индивидуальных предпринимателей могут вырасти в пять раз — до 250 тыс. рублей. Такие поправки в КоАП подготовили в Минфине («Известия» ознакомились с содержанием документа). В ведомстве считают нынешний размер штрафа недостаточным для того, чтобы удержать недобросовестных участников рынка от правонарушений. Актуальную долю теневого сектора только ювелирного рынка представители Минфина оценивают в 58%.

Нарушение правил добычи, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов или камней будет караться более сурово. Максимальный размер штрафа для юрлиц и ИП вырастет с нынешних 50 тыс. рублей до 250 тыс. Должностным лицам придется заплатить за нарушения до 70 тыс. рублей вместо 15 тыс. Соответствующий проект закона с поправками в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) подготовили в Минфине. Документ проходит оценку регулирующего воздействия, после чего будет передан на рассмотрение в правительство.

Нынешние штрафные санкции, предусмотренные КоАП, несоразмерны совершаемым  правонарушениям, пояснили в министерстве. Как результат — недобросовестные участники рынка драгметаллов и камней предпочитают заплатить штраф вместо того, чтобы следовать букве закона. В Минфине считают, что таким образом создаются благоприятные условия для легализации ювелирных изделий, незаконно изготовленных на территории России либо нелегально ввезенных из-за рубежа.

В ведомстве не ограничились повышением штрафов; также предлагается ввести наказание за непредоставление документов для включения в реестр юрлиц и ИП, осуществляющих операции с драгметаллами и камнями. За такое нарушение штраф для компаний составит от 50 тыс. до 80 тыс. рублей, а для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — 20–30 тыс. рублей.

Сейчас в Российской государственной пробирной палате при Минфине зарегистрировано около 42 тыс. организаций, которые работают с драгметаллами и камнями. Однако в налоговых органах зарегистрировано более 916 тыс. таких компаний.

— Принятие изменений в КоАП повысит эффективность и результативность контрольно-надзорной деятельности, сократит число правонарушений в отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и, как следствие, уменьшит теневой сектор рынка, — добавили в пресс-службе Минфина.

В профессиональном сообществе с оценками министерства не согласны.

По мнению заведующего кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимира Климанова, разработанные поправки направлены преимущественно на представителей малого бизнеса.

В 2016 году, по данным Росстата, реализация ювелирных изделий в России увеличилась на 10% по сравнению с предыдущим периодом — до 224 млрд рублей. Но в первые три квартала 2017 года продажи составили 139 млрд рублей. За весь прошлый год реализация составит 215–230 млрд рублей, оценили в ассоциации «Гильдия ювелиров России».

Из данных Таможенной службы следует, что импорт драгоценных изделий в Россию в прошлом году превысил 5,4 млрд рублей. Основные поставки украшений из золота шли из Китая, Италии, США и стран Евросоюза. Больше половины изделий из серебра прибыли из Таиланда.

Озвученную главой Красноярского края Александром Уссом идею создания Енисейской экономической зоны поддержали губернаторы Тувы Шолбан Кара-оол и Хакасии Виктор Зимин. Как заявляет Усс, этот проект направлен на интеграцию и усиление взаимодействия между предприятиями трех субъектов РФ. По словам экспертов, создание Енисейской экономической зоны будет способствовать притоку инвестиций и реализации крупных проектов на территории трех регионов.

Главы Хакасии и Тувы Виктор Зимин и Шолбан Кара-оол поддержали идею создания Енисейской экономической зоны. Ранее с таким предложением выступил врио губернатора Красноярского края Александр Усс. Свою идею Усс озвучил в конце 2017г. Этот проект направлен на развитие экономики, а также интеграцию и усиление взаимодействия между предприятиями Красноярского края, Хакасии и Тувы. По словам Усса, Енисейская экономическая зона может стать «стержнем восточного вектора» развития РФ.

Важность укрепления межрегиональных связей подчеркнул доктор экономических наук, завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов. «Я позитивно оцениваю такие предложения. Во-первых, у нас крайне слабо развиты любые формы межрегионального взаимодействия и сотрудничества. Поэтому любые инициативы, которые идут снизу относительно налаживания горизонтальных связей между регионами, я бы всячески приветствовал. Красноярскому краю суждено быть интегратором по отношению к Хакасии и Туве. Хакасияранее входила в состав Красноярского края. Есть завязанность транспортной, энергетической и иных систем между краем и Хакасией. Аналогичная ситуация с Тувой. Мы понимаем, что в Туву ведут всего две автомобильные дороги и обе выходят на Красноярский край. В этой связи интеграция Тувы и Красноярского края очевидна. Также нужно сказать, что периодически у нас возникают идеи, возможно, укрупнения регионов. Если оставить в стороне политическую составляющую этого момента и сосредоточиться на экономических вопросах, то подобного рода инициативы являются предвестниками того, что могут создаваться какие-то надрегиональные объединения, которые могут на себя затащить часть функций более крупных территориальных образований, нежели многочисленные субъекты Федерации», – сказал Климанов «Клубу Регионов».

С 1 января 2018 года запущена программа реструктуризации накопленных регионами бюджетных кредитов. Она рассчитана на 7-12 лет. За это время регионы - участники программы должны сократить коммерческую долговую нагрузку, дефицит своих бюджетов. Об этом в конце декабря на Госсовете сообщил Владимир Путин.

Исчезнут ли дешевые бюджетные кредиты, рассматривается ли вариант полного списания долговых обязательств регионов, в интервью «Российской газете» рассказал доктор экономических наук, директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Владимир Викторович, сколько регионов сейчас являются получателями бюджетных кредитов?

Владимир Климанов: Бюджетные кредиты получают больше 70 субъектов РФ, всего их у нас 85.

Достаточно ли семи лет, чтобы расплатиться регионам по накопленным долговым обязательствам?

Владимир Климанов: В первые два года действия программы предполагается дать максимальные льготные условия, регионам нужно будет выплачивать всего по 5 процентов долга ежегодно. Это позволит территориям только в ближайшие два года высвободить, по приблизительным подсчетам, 428 миллиардов рублей, которые могут пойти на инвестиционные программы. Например, власти Новгородской области уже заявили, что в 2018 году при реструктуризации бюджетной части госдолга смогут сэкономить 176 миллионов рублей.

Почему понадобилась в принципе эта программа?

Владимир Климанов: Сложилась такая ситуация, что регионы оказались завязаны на новых расходных обязательствах, а доходы не увеличивались. Поэтому объем госдолга, который стал нарастать в 2013-2015 годах, для территорий оказался непосильной ношей. И поэтому первоначальное решение о замещении коммерческих кредитов бюджетными, чтобы освободить регионы по крайней мере от ненужных платежей по процентам, связанным с обслуживанием госдолга, до конца проблему не решил. Ситуация с высокой закредитованностью осталась. Стоит признать, что действия, которые были предприняты со стороны федерального центра по отношению к регионам, какими бы жесткими ни казались, оказались действенными. Так, госдолг регионов еще пару лет назад составлял 2,5 триллиона рублей, а по данным на начало декабря 2017 года, он снизился до 2,14 триллиона рублей.

А какие меры оказались наиболее действенными?

Владимир Климанов: Удалось остановить рост различных социальных льгот для населения. Не секрет, что в некоторых регионах стали вводить свои дополнительные меры соцподдержки. Знаю, что даже есть, например, звание «ветеран труда», которое учреждено региональными властями.

Кроме того, удалось не наращивать штат работников бюджетных учреждений. Это привело к тому, что расходы в этом направлении не росли.

Госдолг регионов пару лет назад составлял 2,5 трлн рублей, а в декабре 2017 года он снизился до 2,14 трлн

Бытует и такая точка зрения, что сейчас необходимо усилить финансовую помощь регионам. Вы так не думаете?

Владимир Климанов: Финансовая помощь в виде межбюджетных трансфертов сохранялась несколько лет почти на одном уровне - около 1,6 триллиона рублей. Поэтому говорить о том, что регионы стали получать больше финансовой помощи, нельзя. Хотя бы в силу того, что это все в номинальном выражении, а с учетом инфляции субъекты РФ стали получать из федерального бюджета даже меньше, чем еще несколько лет назад. Поэтому самым действенным инструментом сокращения госдолга регионов оказалось ужимание расходов региональных бюджетов.

Во время пресс-конференции Владимир Путин говорил, что одним регионам дадут возможность реструктуризировать свою задолженность в течение семи лет, а другие, кто сможет обеспечивать рост налоговой базы не ниже инфляции, получат дополнительную рассрочку на 12 лет. Какие регионы могут претендовать на максимальный срок рассрочки по кредитам?

Владимир Климанов: Краснодарский край имеет все шансы получить 12-летний срок по реструктуризации задолженности. У него до недавнего времени был наибольший объем долга - около 150 миллиардов рублей. Однако стоит учитывать объемы госдолга не только в абсолютном значении, но и в динамике. Его можно соотносить как с валовым региональным продуктом, так и с налоговыми и неналоговыми доходами бюджета. И вот какое наблюдение: если в 2016 году госдолг, превышающий годовой объем налоговых и неналоговых доходов, имели 14 регионов, то уже в середине 2017 года их было всего 8. То есть федеральному центру удалось снять остроту напряжения с госдолгом в наиболее сложных регионах. С другой стороны, число регионов, задолженность которых стала составлять больше половины от годового объема налоговых и неналоговых доходов, уже превысила 50.

С этого года дешевые бюджетные кредиты не исчезнут?

Владимир Климанов: Нет, практика выдачи бюджетных кредитов будет продолжаться. Более того, будут расширены возможности их погашения. Другое дело, что пик активного распределения бюджетных кредитов, который пришелся на два последних года, уже прошел. Многие воспринимали эту федеральную поддержку как антикризисные меры.

По данным Счетной палаты на 1 июля 2017 года, доля бюджетных кредитов в структуре госдолга составляла 47,6 процента (всего же их было выдано почти на 1 триллион рублей). А банковских - 27,7 процента. Какие регионы злоупотребляют банковскими кредитами?

Сейчас скорее всего бюджетные кредиты будут выдаваться в исключительных случаях.

Владимир Климанов: Обращение регионов за банковскими кредитами скорее всего вынужденная мера. Например, один из самых крупных получателей банковских кредитов - Красноярский край. Он брал и тратил в позапрошлом году 6 миллиардов рублей на обслуживание коммерческих кредитов. Но другого выбора у него просто нет. Считается, что более эффективным и дешевым инструментом являются региональные ценные бумаги. В целом это так, но ценные бумаги требуют гораздо большего администрирования, это сложный инструмент. И поэтому лучше взять кредит в коммерческом банке.

Вы можете назвать регионы, которые чаще других обращаются за коммерческими кредитами?

Владимир Климанов: По данным минфина на 1 декабря 2017 года, Краснодарский край набрал коммерческих кредитов на 51 миллиард рублей. Архангельская область, которая не выпускает ценные бумаги, одолжила у банков под проценты 19 миллиардов рублей. Республика Мордовия оказалась в очень сложной ситуации, в итоге оформила 14 миллиардов коммерческих, плюс еще 24 бюджетных кредита, и еще 8 ценных бумаг.

Рассматривается вариант полного списания долгов регионам?

Владимир Климанов: В чистом варианте вряд ли это возможно. При этом практика такая есть, поэтому вполне вероятно, что аналогичные инструменты будут так или иначе применяться. Например, в виде использования дополнительной неформализованной финансовой помощи, которая пойдет в регионы и реально просто погасит накопленные объемы бюджетных кредитов.

«ФедералПресс» изучает мнение известных политиков и экспертов о политических, экономических и социальных итогах 2017 года и перспективах года грядущего. Тему состояния финансовой сферы прокомментировал директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов:

Нельзя допустить реальных дефолтов регионов. Есть большое желание политических сторон найти оптимальное решение этой проблемы. Признание этой проблемы стало правильным шагом, так как ранее складывалась очень странная ситуация − многие главы регионов говорили, что есть реальная проблема с госдолгом, но их как будто не слышали. Сейчас признали, что снять ее текущими инструментами невозможно, и нужна реструктуризация. Вопрос теперь в том, чтобы не давать в будущем субъектам Федерации возможность опять накопить столь высокую задолженность по такой же схеме. В свою очередь, Центр должен задуматься об имеющихся изъянах в межбюджетных отношениях, которые приводят к росту задолженности регионов.«В части финансов итоги года оказались более благоприятны, чем прогнозировалось ранее. Правительству и Минфину удалось сдержать рост расходов и те показатели дефицита федерального бюджета, которые есть, – они не говорят о каком-то кризисном состоянии государственных финансов. Хуже обстоит дело с региональными бюджетами, так как там сложилась сложная ситуация с исполнением бюджета по причине, в первую очередь, долговой зависимости. Поняв это, федеральный Центр запускает программу реструктуризации госдолга регионов, которая будет включать в себя если не списание, то долгосрочное пролонгирование. Это станет определенной нагрузкой на бюджет, но если этого не сделать, последствия будут куда хуже.

Если говорить о прогнозе на 2018 год, то здесь имеется высокая степень неопределенности. Это связано с тем, что начало нового политического цикла может повлечь за собой некоторые изменения бюджетной и налоговой политики. Из негативных факторов, которые влияют на состояние госфинансов, можно назвать продолжающийся режим санкций и волантильность цен на нефть. Нельзя сказать, что они столь высоки, чтобы получать сверхдоходы, но они гораздо выше, чем закладывалось в бюджет».