Интервью и комментарии

Но и эти регионы не безнадежны. Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов считает, что бурный рост экономики в таких регионах может быть связан или с реализацией единичных крупных инвестиционных проектов, или с масштабным, но все-таки тоже разовым, привлечением новых производств, как, например, это произошло в той же Калужской области.

«Возникающие ограничения в любом случае не должны сдерживать стремления региональных лидеров к необходимости модернизации экономики регионов, ее диверсификации, развитии инновационных производств, стимулировании развития малого бизнеса на территориях», - отметил эксперт.

«Если до этого количество показателей, которые являются основой такой оценки, постоянно увеличивалось, с сорока до нескольких сотен, то в сентябре 2012 года после активной дискуссии осталось лишь 11 наиболее значимых индикаторов, на основе которых и должна быть выставлена интегральная оценка», - отметил директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

- По разделам бюджетной классификации - национальная оборона, нацбезопасность и правоохранительная деятельность - совокупные расходы уже сейчас больше четверти расходов федерального бюджета, - говорит Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов. - В последние годы мы наращиваем расходы, связанные с повышением обороноспособности страны. Расходы на правоохранительную деятельность также возросли непропорционально расходам по другим разделам федерального бюджета. Это связано не только с повышением зарплат, но и с корректировкой полномочий органов власти разного уровня: если раньше, к примеру, за милицию общественной безопасности отвечали региональные и даже местные бюджеты, то сейчас расходы централизованы. И получилось, что расходы на силовой блок завышены по отношению ко всем другим. Хотя формально, если смотреть на разделы бюджетной классификации, социальная политика по расходам номер один. Однако это с учетом больших трансфертов в Пенсионный фонд. То есть в реальности самые значительные социальные расходы - пенсионные платежи. Поэтому можно признать: наш бюджет остается достаточно сильно милитаризированным. Плохо это или хорошо, должны решать политики, а не финансисты. Единственный вопрос, который возникает у экспертов, - его задал Алексей Кудрин еще в бытность министром финансов: зачем проводить масштабные реформы в армии и полиции, если они не приводят к повышению эффективности расходования средств и адекватному сокращению расходов?

Напомним, Указ Президента РФ N 1199, который лег в основу принятого постановления, кардинально поменял принципы оценки эффективности деятельности губернаторов. «Если до этого количество показателей, которые являются основой такой оценки, постоянно увеличивалось, с сорока до нескольких сотен, то в сентябре 2012 года после активной дискуссии осталось лишь 11 наиболее значимых индикаторов, на основе которых и должна быть выставлена интегральная оценка», - рассказал «РБГ» директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. Среди них - численность населения, объем инвестиций в основной капитал, оборот продукции малых предприятий и т.п.

«Ситуация в регионах неравнозначная, - говорит замдиректора Института реформирования общественных финансов Алексей Алтынцев. - В прошлом году некоторые территории показали »отскок« вверх после кризиса, теперь на фоне высокой базы им расти сложнее»....Банкротство ни одного российского региона в обозримой перспективе допущено не будет, говорит Алтынцев. Но прогнозировать трудно. «Все будет зависеть от положения экономики в мире, - замечает Алтынцев. - Но кризис 2008 - 2009 годов показал, что в стороне мы не останемся. У нас есть подушка безопасности. Но на сколько ее хватит и хватит ли для выполнения соцобязательств?» .

«Ситуация в регионах неравнозначная, - говорит замдиректора Института реформирования общественных финансов Алексей Алтынцев. - В прошлом году некоторые территории показали »отскок« вверх после кризиса, теперь на фоне высокой базы им расти сложнее».

...Банкротство ни одного российского региона в обозримой перспективе допущено не будет, говорит Алтынцев. Но прогнозировать трудно. «Все будет зависеть от положения экономики в мире, - замечает Алтынцев. - Но кризис 2008 - 2009 годов показал, что в стороне мы не останемся. У нас есть подушка безопасности. Но на сколько ее хватит и хватит ли для выполнения соцобязательств?» .

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов «Кризис еще не начался, но уже ясно, что ситуация в одних регионах будет более напряженной, чем в других. Обязательства социального характера, в том числе взятые в рамках последней выборной кампании, у нас распределяются более равномерно, чем экономический или бюджетный потенциал. Но сравнивать неравномерность в развитии регионов России и стран еврозоны некорректно. Во многих регионах восстановительный рост, наблюдавшийся после кризиса 2009 года, достиг своего потолка. Некоторым регионам просто некуда дальше расти. Для дальнейшего развития им требуется коренная модернизация экономики, чего пока не ожидается. Хотя в некоторых регионах экономика переживает настоящий бум (35% прироста промпроизводства по итогам девяти месяцев этого года в Воронежской области, почти на 20% в Брянской и Астраханской областях, более чем на 15% - в Липецкой, Тамбовской и Иркутской областях - »Финмаркет«). Это просачивается в дальнюю периферию Подмосковья и Ленинградской области позитивное влияние благоприятных 2000-х годов. Позитивное влияние проектов, реализованных в столицах, докатывается по цепочке потребителей до соседних регионов. Вполне возможно, что такое явление будет работать на минимизацию различий в уровне развития российских регионов».

Владимир Климанов, директор организации «Институт реформирования общественных финансов» в беседе с «Однако» заявил, что бюджетников ожидают существенные повышения зарплат: -- Могу высказать общее мнение, что существует сложный выбор приоритетов. Очень хорошо, что инвестиционные направления попали в приоритетные направления. В ближайшие годы ожидается повышение заработной платы, причём существенное. Хорошо, что соотношение расходов инвестиционного характера превалирует по отношению к текущим выплатам. Насколько оправдано развитие московского или дальневосточного регионов, сложно сказать. У нас ещё есть Сочи, например.

- Бюджет и так взял на себя много обязательств, - спорит директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - И до конца непонятно, выдержит ли он их. Сама по себе сумма в 100 млрд. руб., может, и не так велика. Но пускаться в дополнительные расходы, не поняв, что вообще с бюджетом происходит, как-то страшновато.

В передаче обсуждались  состояние  и перспективы развития российского автопрома. 

Посмотреть запись телепередачи можно здесь.

Впрочем, результаты конкурса являются ориентировочными, говорит руководитель экспертной группы конкурса стратегий и заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС при президенте Владимир Климанов. «Сказать однозначно, что один регион - лидер, а другой - отстающий, неправильно. К примеру, Татарстан - явный лидер по инновационным показателям, но у него нет стратегии. Это же не значит, что он отстает», - добавляет он. 

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов

 Риски недостижения поставленных целей очень велики. В программе Минтруда идет увязка с целевыми показателями госпрограмм. Учитывая «реалистичность» многих из них, бюджетники могут не дождаться обещанного им президентом увеличения зарплат.

Речь в основном идет о работниках социального и муниципального уровня, а цели и задачи госпрограмм носят общегосударственный характер. Не случайно, сейчас начинают говорить о необходимости разработки под каждую из 41 федеральную госпрограмму региональных подпрограмм. Какая-то вложенность целей, без сомнения, нужна. Но не создаст ли это излишнюю структурированность, избыточность государственной системы?

Есть масса других факторов, которые могут помешать тому, что бюджетники получат обещанное повышение зарплат бюджетникам: и экономические, и политические. И даже математические.

Например, не понятно, в каких отраслях или социальных группах зарплаты будут относительно снижаться или расти значительно более медленными темпами, чем у бюджетников. Чтобы они могли догнать средний уровень. Спектр таких секторов небольшой: часть бизнеса, силовые структуры.

Уже ведутся споры, на кого распространяется обещание. Например, в отношении работников культуры: на всех или только на артистов и музыкантов? Это может стать причиной социальной напряженности среди бюджетников, появления некой кастовости. Хотя в нынешней системе, которая нацелена на уравниловку, возникает, пожалуй, даже больше поводов для конфликтов: проявиться творчески или активно в бюджетной сфере невозможно. Это закрывает ее от креативного класса.

Alexei Altyntsev, deputy director of the Moscow-based Institute for Public Finance Reform, said municipal governments are publishing significantly more fiscal information than they were even five years ago.

Altyntsev, who agreed with many of S&P's assessments, said many towns face budget drama because of conflicts between the popularly elected mayor and the city manager, an unelected, appointed executive.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов

 «Переход на программный бюджет происходит методом проб и ошибок в поиске реальных долей, которые могут закладываться или недозакладываться в госрасходы. Предугадать, какими должны быть неутвержденные расходы в 2020 году, сейчас невозможно. Наверняка, эта доля должна быть найдена методом проб и ошибок. Предлагаемые Минфином рамки - слишком жесткие. Опыт прошлых лет говорит о том, что бюджет может измениться очень значительно.

 С другой стороны, некую жесткость вводить надо. Все привыкли, что можно легко варьировать бюджетные расходы. Эти правила вводятся Минфином как раз для того, чтобы ограничивать возможности министерств и ведомств добиваться переброски средств: есть лимиты - давайте в их рамках двигаться. Естественно, если надо будет решить какой-то важный вопрос на политически высоком уровне, то от этого правила также легко откажутся, как его вводят.

 Механизм стыковки госпрограмм с бюджетным процессом пока не ясен. Бюджет у нас формируется методом скользящего планирования, когда каждый год мы принимаем обязательства на ближайший плановый период. А госпрограммы планируется принимать по методу ступенчатого планирования, когда по завершении они будут обновляться на новые, также долгосрочные.

 Они не будут пересматриваться каждый год с удлинением горизонта планирования. Это сочетание скользящего и ступенчатого планирования в какой-то момент может дать сбой. Можно предположить, что года через три-четыре, когда ситуация будет развиваться совсем в другом направлении, возникнет необходимость пересмотра какой-то госпрограммы, а бюджетные правила не позволят этого сделать.

 Странно пересматривать госпрограммы ежегодно или на несколько лет. Логичнее было бы принимать их заново на долгосрочную перспективу. Но как этот механизм заработает, не понятно. Возможно, было бы рациональнее при составлении госпрограмм тоже выделять в них некие базовые объемы финансирования с достижением базовых показателей и условно утвержденные расходы, которые могут быть профинансированы, если экономическая ситуация будет позволять».

«Расходы федерального бюджета не будут сильно влиять на то, что страна может оказаться в сложной ситуации, как это было, например, в 2009 году, когда резкое снижение цен на энергоносители вызвало необходимость снижения расходов бюджета из-за падения его доходов. Сделать это было очень сложно и политически ответственно», - заявил на Финам FM директор Института реформирования финансов, специалист в области бюджетного федерализма, регионального развития и региональной экономики Владимир Климанов.

«Введение так называемого бюджетного правила, когда расходы будут привязаны к долгосрочной цене на нефть, то есть, цене на нефть, сформированной исходя из ее средней цены за предыдущие годы, безусловно, является позитивным фактором, потому что это снижает возможные риски, связанные с непредсказуемыми колебаниями цен на энергоносители в будущем. Действительно, гадать, какая цена на нефть будет в следующем году или в плановом периоде очень сложно, поэтому целесообразней просто опираться на долгосрочные тренды», - рассуждает на радиостанции Финам FM директор Института реформирования финансов, специалист в области бюджетного федерализма, регионального развития и региональной экономики Владимир Климанов.

«Введение бюджетного правила в 13 году нельзя считать полноценным введением такого механизма, потому что вначале берутся усредненные цены на нефть за небольшой период. С 14 года этот период будет увеличен до 5 лет, с 15 года - до 10 лет. С учетом этого мы можем ожидать того, что расходы федерального бюджета не будут расти в соответствии с краткосрочными прогнозами, которые могут быть ошибочными или неудачными», - продолжает Владимир Климанов.

«Уровень фактической бюджетной обеспеченности может отличаться от расчетных величин. Дело в том, что отчетная бюджетная обеспеченность является основой для формирования объема межбюджетных трансфертов, точнее даже дотация на выравнивания уровней бюджетной обеспеченности, которые поступают в тот или иной субъект из федерального бюджета. Такое несоответствие связано с тем, что экономические итоги года могут оказаться отличными от тех, которые прогнозировались в данном регионе. В этом ничего плохого нет. Бывают случаи, когда бюджетная обеспеченность оказывается выше, бывают - когда ниже. В данном случае требуется анализ конкретных цифр, которые сложились по результатам 10 года, 11 года, потому что учет этой обеспеченности опирается не только на последний финансовый год, а берет в свою основу 2-3 года. Мне кажется, что это рабочий момент во взаимоотношении с регионами при установлении конкретных объемов межбюджетных трансфертов, которые закладываются в федеральный бюджет»,- поделился своим мнение с Финам FM доктор экономических наук, директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

По мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, в перспективе стоит ждать лишь секвестирования господдержки: «Уже в этом году объемы антикризисных средств и некоторых видов межбюджетных субсидий резко снизились, хотя объем дотаций на выравнивание был даже увеличен. В ближайшей перспективе объем межбюджетных трансфертов и в абсолютном значении, и как доля в расходах федерального бюджета и доходах региональных бюджетов снизится».

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:

Спор министерств вполне традиционный: нужно ли формировать резервы на более долгосрочный характер с целью их поглощения в кризис или на краткосрочный, а часть доходов тратить на нужды. Никто не может предсказать сейчас, насколько серьезным может быть кризис и как скоро он придет. Безудержно раздувать расходы нельзя, н оставлять их на прежнем уровне противоречит функциям государства. Повышение социальной справедливости - это задача государства, поэтому с другой стороны повышать зарплаты бюджетникам правильнее, чем прятать куда-то эти доходы на черный день. Покупательный спрос населения - тоже важный двигатель экономики.

 У регионов, на которых взвалили сейчас дополнительные расходы, действительно небольшие резервы, как государство предполагает. Практика бюджетных кредитов год от года все более популярна, но это не очень позитивная практика. Целесообразнее заменять эту практику безвозвратными и безвозмездными траншами или дотациями.

Владимир Климанов, директор «Института реформирования общественных финансов»

 «Минфин неоднократно отмечал, что предвыборные обещания в части социальных гарантий целой категории бюджетных работников, которые должны либо стать средними по региону, либо быть выше в двукратном размере, нужно растянуть до 2018 года.

 Позиция ведомства, по понятным причинам, осторожная. Необходимо учитывать и другие обстоятельства: со следующего года частично заработает бюджетное правило, а в полном объеме - уже с 2015 года. Поэтому бюджет верстался у условиях двух противоположных тенденций: увеличения расходов и введения жесткого бюджетного правила, к тому же в условиях высокой зависимости от доходов. Осторожный  пессимизм Минфина вполне оправдан.

 Исполнить обещания президента, носящие размытый характер, в полной мере нельзя. Нужно найти более весомые резервы. В нынешней ситуации придется либо пересматривать бюджетное правило или вообще отменять его введение, либо прописывать бюджет с учетом более оптимистичных оценок цен на нефть».

Назрел вопрос о необходимости стыковать процесс государственного стратегирования с бюджетным процессом, причем, не на год или три, а на среднесрочный период. При такой попытке возникает много дискуссионных вопросов, ответа на которые пока нет даже в лучшей практике российских регионов, отмечает директор Института реформирования общественных финансов (ИРОФ) Владимир КЛИМАНОВ.

Последнее событие - внесение в Государственную Думу проекта ФЗ «О государственном стратегическом планировании» свидетельствует о том, что вопросы бюджетной стратегии перешли из разряда экспертных дискуссий в плоскость решений, которые придется принимать в ближайшее время. Помимо проблем, связанных с собственно стратегическим планированием (см. подробнее В.В. Дементьев, журнал «Бюджет», № 7, 2012 г), встает целый ряд вопросов увязки бюджетных процессов с целями государственной политики. Механизмы среднесрочного и долгосрочного планирования бюджетных инвестиций за пределами трехлетнего бюджетного цикла нормативными правовыми актами не урегулированы. Отсутствует оценка совокупности инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики. Как результат, сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов. И этот риск надо минимизировать, потому что угроза нарастания бюджетного дефицита - это угроза макроэкономической стабильности, доставшейся нашей стране большими усилиями.

 Назрел, таким образом, вопрос, как состыковать долгосрочное стратегирование с бюджетом, то есть о необходимости разработки также и бюджетной стратегии. А что же такое бюджетная стратегия, которая вроде бы должна обрисовать эти ресурсы?
 Госпрограммы как инструмент бюджетной стратегии

 Первый проект собственно бюджетной стратегии Минфин России разработал в 2008 г. Однако те идеи и мысли, которые закладывались ее разработчиками, оказались слабо применимы в условиях кризиса и ограниченности разного рода ресурсов. Проект ФЗ «О государственном стратегическом планировании», разработанный в недрах Минэкономразвития и представленный в Государственную Думу, как представляется, не дает точного определения механизмов согласования процессов стратегирования с бюджетным планированием, и, по меньшей мере, не соответствует сложившейся у нас практике. Поэтому в результате поиска инструмента взаимоувязки долгосрочного стратегирования и бюджетного планирования был предложен такой механизм как «государственные программы». Впервые о таком инструменте заговорили в 2008 г., когда принималась Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны и среднесрочные Основные направления деятельности Правительства, а уже в Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов, одобренной в июне 2010 г., государственные программы были обозначены в качестве базового условия проведения соответствующих преобразований.

 Представлялось, что государственная программа - это некая детализация, актуализация тех целей долгосрочного экономического развития, которые заложены в документах стратегического характера. В августе 2010 г. было принято постановление Правительства РФ, устанавливающее порядок разработки и реализации государственных программ, после чего они стали появляться. Минфин рассчитал аналитическое распределение средств федерального бюджета по государственным программам. Но в 2011 г. процесс затормозился. Читать далее...

Подробнее:

http://bujet.ru/answers/detail.php?ID=197845

http://bujet.ru/answers/detail.php?ID=197310

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:

 К чести правительства надо отметить, что масштабы перераспределения средств в ходе исполнения федерального бюджета из года в год становятся все меньше. И 2011 год был в этом отношении не показателен. Это был предвыборный год, когда средства перебрасывались с одной статьи на другую, и вину Минфина в этом искать странно.

 В этой связи возникает сомнение, стоит ли тратить большие силы на разработку трехлетнего бюджета, если второй и третий год его исполнения никогда не идут по тому сценарию, который задумывается правительством первоначально.

 Не очень понятна практика замыкания большой части расходов на конец года. Это тоже сложившаяся традиция. Минфин требует более плавного расходования средств. Но если в течение года происходит достаточно много изменений, то непременно это сказывается на желании ведомств не спешить с расходами.

 Уже давно надо предусмотреть механизмы выхода финансирования за пределы финансового года на следующий год. Отсутствие такой возможности сдерживает, например, становление государственно-частного партнерства, развитие адекватной системы госзакупок и многое другое. Отчет СП дает пищу для такого рода размышлений.

В комментарии были затронуты такие темы, как   перспективы инвестиционной привлекательности ДФО, проблемы  тарифов на  авиаперевозки и др. в свете прошедшего саммита АТЭС.

 Скачать запись интервью можно здесь.

- В последнее время для поддержки малого бизнеса мало что было сделано действительно полезного, - полагает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - Чаще всего предприниматели, желающие открыть собственное дело, предпочитают оформлять все документы самостоятельно. Я знаю много примеров, когда бизнесмену, захотевшему, к примеру, получить помощь от государства в 50 тыс. руб., нужно было для этого собрать сто справок. Пока такие стандартные механизмы господдержки, как выпуск тех же справочников в помощь предпринимателю, не очень эффективны.

Если власти решат сократить число маршруток, это серьезно ударит по бизнесу владельцев пассажирских «Газелей», считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов:

 «Автобусы, которые курсируют по маршрутам города Москвы, относятся к государственным унитарным предприятиям города, Мосгортранс. А маршрутные такси, как правило, принадлежат частным компаниям. И, в этой связи, хотя бы удар по тем частникам, которые владеют разного рода маршрутными такси, будет ощутимым».

http://www.bfm.ru/news/2012/09/05/sobjanin-zadumalsja-ob-odnom-marshrutnom-operatore.html

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:

 Все больше происходит отход от требований закона 122-ФЗ 2004 года, который пытался четко разграничить бюджетные полномочия федерального центра и регионов. Но в значительной степени это вынужденные действия в условиях нашей централизованной системы принятия решений и централизации финансовых ресурсов из-за сильной зависимости от экспорта углеводородов.

 Инициировать подобные социальные проекты снизу не реально. Значительная доля необходимых на это денег все равно будет распределяться из федерального бюджета в виде субсидий. Без этого либо они просто не будут выполнены, либо многим регионам придется сокращать другие крайне необходимые расходы.

Мэр Москвы решил навести порядок с маршрутным такси. Он считает, что их слишком много, причем «Газели» дублируют маршруты больших автобусов

Мэр Москвы решил навести порядок с маршрутным такси. Он считает, что их слишком много, причем «Газели» дублируют маршруты больших автобусов. По мнению градоначальника, одного перевозчика, который справится со всем объемом пассажиров, должно быть достаточно.

Маршрутная сеть города действительно запутанна и морально устарела, говорит эксперт Межрегиональной общественной организации «Город и транспорт» Владимир Свириденков:

«Маршрутная сеть города идеологически выдержана еще в понятиях 60–70–х годов, кроме того, такая маршрутная сеть связана со сложившейся тарифной системой, когда пассажир должен оплачивать каждую пересадку. Сейчас разрабатывается полностью новая система тарификации проезда в московском городском транспорте, в новой тарифной системе будет и метрополитен, и наземный транспорт. Кроме того, такая система позволит полностью систематизировать проезд, исключить различные способы оплаты, потому что, например, маршрутные такси не принимают городские проездные билеты».

Если власти решат сократить число маршруток, это серьезно ударит по бизнесу владельцев пассажирских «Газелей», считает директор Института реформирования общественных финансов
Владимир Климанов:

«Автобусы, которые курсируют по маршрутам города Москвы, относятся к государственным унитарным предприятиям города, Мосгортранс. А маршрутные такси, как правило, принадлежат частным компаниям. И, в этой связи, хотя бы удар по тем частникам, которые владеют разного рода маршрутными такси, будет ощутимым».

С началом осени в Москву вернулись многокилометровые пробки. Выделенные полосы для общественного транспорта разгрузить ситуацию не помогли.

«Здесь бюджетные правила здесь пока не работают, и насколько будет  эффективен тот опыт, который пока запланирован, сказать очень сложно, - анализирует в интервью Финам FM директор Института реформирования финансов, специалист в области бюджетного федерализма, регионального развития и региональной экономики  Владимир Климанов. - Делиться опытом можно только тогда, когда уже несколько лет наработано в данном режиме.  Первое, нужно наработать этот опыт, чтобы им делиться, то есть это правило принято, но в полной мере пока еще даже не заработало  по формированию проекта бюджета исходя из формирования цены на нефть с учетом временного лага в ретроспективе. А с другой стороны, Россия очень сильно зависит от нефти и газа, а для других экономик это не столь значимо, поэтому не так много стран, которые хотят перенимать этот опыт. Он им просто не нужен. В этой связи, действительно, позитивность момента есть, но насколько она получит широкое распространение, не могу уверенно сказать. Хотя возможно в странах АТР найдутся такие страны, которым данные наработки, механизмы будут небесполезны».

На строительство ЦКАД деньги выделяются из федерального бюджета - 168 млрд рублей. Еще порядка 70 планировалось привлечь у частных инвесторов, которым потом вернут деньги, полученные на платных участках дороги. Весь проект - лакомый кусок для любого, кто за него возьмется, говорит директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук Владимир Климанов:

 «Эти идеи были не только у нынешнего губернатора Московской области. Прежний губернатор Подмосковья также выступал с аналогичными идеями. Поэтому здесь вполне очевидно желания управлять теми активами, которые могут принести дополнительные доходы и в бюджет Московской области, и каким-то образом разрешить разного рода инфраструктурные вопросы, существующие в регионе».

Губернатор Подмосковья Сергей Шойгу просит передать ЦКАД под его управление. Об этом «Ведомости» сообщили со ссылкой на федеральных чиновников

Губернатор Подмосковья Сергей Шойгу просит передать ЦКАД под его управление. Об этом «Ведомости» сообщили со ссылкой на федеральных чиновников.

Ранее Шойгу заявлял, что дорога должна быть в ведении Подмосковья, потому что она решает транспортные проблемы именно этого региона.

На строительство ЦКАД деньги выделяются из федерального бюджета — 168 млрд рублей. Еще порядка 70 планировалось привлечь у частных инвесторов, которым потом вернут деньги, полученные на платных участках дороги. Весь проект — лакомый кусок для любого, кто за него возьмется, говорит директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук Владимир Климанов:

«Эти идеи были не только у нынешнего губернатора Московской области. Прежний губернатор Подмосковья также выступал с аналогичными идеями. Поэтому здесь вполне очевидно желания управлять теми активами, которые могут принести дополнительные доходы и в бюджет Московской области, и каким-то образом разрешить разного рода инфраструктурные вопросы, существующие в регионе».

Сейчас строительством ЦКАД занимается компания «Автодор». Эксперты не уверены, что оператор останется прежним, если дорогу передадут в управление Подмосковью.

Ранее Сергей Шойгу предлагал брать особый налог с тех, кто живет в Московской области, а зарабатывать ездит в столицу. Однако эта инициатива не была поддержана.

Разработка бюджетной стратегии и возможности осуществления бюджетного маневра - такой была тема свободной дискуссии, организованной Институтом реформирования общественных финансов (ИРОФ). Обмен мнениями состоялся в рамках IX Августовских чтений, совпавших с десятилетним юбилеем института.

Читать далее...

Рассуждать о том, чего пока нет, достаточно сложно, признался директор Института реформирования общественных финансов В.В. Климанов. Преобразования в бюджетной сфере идут уже несколько лет, последним широко известным примером стал Федеральный закон № 83-ФЗ. Общий вектор перемен можно определить так: от финансирования всего - к финансированию значимых для общества результатов. Идея эффективного контракта, по мнению директора института, вполне укладывается в русло данной идеологии. С 2004 года в связи с перераспределением полномочий между федеральным центром с одной стороны, субъектами Федерации и муниципалитетами - с другой учителя, врачи, социальные работники стали получать деньги в основном из региональных и местных бюджетов. И такая система, как считает Климанов, имеет много плюсов, потому что «сверху» определить единые и главное жизнеспособные правила для всех просто невозможно.

Комментарий посвящен инициативе Правительства РФ по предоставлению грантов  субъектам Российской Федерации, органы исполнительной власти которых показали наилучшие результаты своей деятельности по итогам 2011 года и заняли в рейтинге 10 первых мест.

Скачать запись интервью можно здесь.

По мнению заведующего кафедрой госрегулирования РАНХиГС Владимира Климанова, участвовавшего в разработке стратегии, передача этих полномочий на местный уровень - только первый шаг в необходимом комплексе действий по совершенствованию системы госуправления. Он считает, что полноценного местного самоуправления (МСУ) в Москве не будет, если ему не передать в первую очередь собственные бюджетные полномочия, возможность пополнения бюджетов за счет местных налогов. Кроме того, по словам господина Климанова, в муниципальную собственность можно передать некоторые госучреждения Москвы, например районные инженерные службы.

Отметим, что в стратегии развития Москвы предлагается использовать присоединенные территории «как пространство отработки новых технологий» не только «в планировочных решениях, в строительстве жилья и бизнес-площадок», но и «в развитии различных форм участия жителей в принятии решений по всем вопросам местного значения».

Господин Климанов предложил создать институт развития Москвы, поскольку «сегодня никто этими вопросами комплексно не занимается, кроме департамента экономического развития». Этот институт, по его мнению, мог бы «стать экспертной площадкой, неким расширенным советом», в котором участвовало бы и гражданское общество.

Комментарий  посвящен стратегии развития города Москвы.

Скачать запись интервью можно здесь.

Проект рамочного закона «О стратегическом планировании» был разработан минэкономразвития еще в кризисные 2008-2009 годы. По словам директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, основная задача долгосрочного планирования - увязать его с проводимой бюджетной политикой и задачами социально-экономического развития. По замыслу создателей закон должен ввести порядок разработки стратегических документов и связать разрозненные стратегии, которых насчитывается несколько десятков, в единый механизм.

«Прозрачность государственных и муниципальных учреждений надо повышать, но не надо доводить до крайности, делать из бюджетников госслужащих»,- считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. По его словам, декларирование доходов бюджетников на руководящих должностях может иметь негативные последствия из-за излишней зарегулированности по образцу госслужащих, особенно тяжелые последствия возможны в творческих сферах, например в учреждениях культуры, и с учетом того, что «такие же льготы, как и госслужащие, бюджетники не получают».

Владимир Климанов: «В результате внедрения данной новации в бюджетный процесс усилится роль главных распорядителей бюджетных средств - прежде всего министерств, для которых, хотя и будут заданы общие рамки расходов, увеличится степень свободы в принятии оперативных решений по переброске средств внутри одной государственной программы»

Проблема нецелевого использования средств - вечная, говорит замдиректора Института реформирования общественных финансов Алексей Алтынцев. Но вряд ли ее решат нововведения, сомневается эксперт. Нецелевое использование бюджетных денег часто имеет двоякую окраску и на региональном и муниципальном уровне носит вынужденный характер, поясняет он. Это происходит, например, когда за счет целевых средств приходится латать дыры по другим направлениям.

«Во многом »воронежский эффект« связан с возобновлением работы пятого энергоблока Нововоронежской АЭС после длительной, почти годовой, модернизации», - пояснил «РГ» заместитель директора Института реформирования общественных финансов Алексея Алтынцева. Позитивный результат дала и пищевая промышленность. Как, впрочем, и в Кабардино-Балкарии, где зафиксирован наибольший рост производства продуктов питания, напитков и табака - в 1, 7 раза. Вместе с тем при увеличении выпуска продукции обрабатывающих производств по России на 4,5 процента, самый резкий спад случился в Республике Саха - минус 17,9 процента. Здесь виной всему ситуация с бриллиантами. За полгода их выпуск снизился почти наполовину. Большая их часть (86 процентов) реализуются на экспорт - в страны Европы и Азии. А там - кризис.

Однако эксперт« РГ» предлагает не забывать о ключевых параметрах, влияющих на показатели промпроизводства в тех или иных регионах, в частности об эффекте низкой базы. Крупные индустриальные регионы (Краснодар, Казань), которые давно набрали темпы роста докризисного периода, расти прежними темпами не будут. Калужская область тоже сделала скачок в предыдущие годы. Кроме того, оценивать промышленные успехи надо и в контексте мировой экономики, цен на нефть, газ. Но в любом случае, подчеркивает Алтынцев, нынешняя ситуация показывает на необходимость диверсификации экономики, акцент на развитие переработки, технологий.

На рост промпроизводства также влияет приток инвестиций в регион. «По их величине в основной капитал за 2009-2011 годы можно определить территории, которые имеют шанс »выстрелить« в ближайшее время в сфере промышленного производства», - говорит эксперт.

Например, директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов напомнил, что и сейчас в труд бюджетников заложено понятие эффективности - зарплата врача напрямую зависит от количества принятых больных, учителя - от «часов». «То есть, имеются количественные критерии, но не имеется качественных», - отметил эксперт.

Оценить же эффективность труда врача по количеству вылеченных больных так же невозможно, как и оценить труд учителя по результатам ЕГЭ или по количеству медалей. «Согласно исследованиям, результаты ЕГЭ зависят не столько от работы учителя, сколько от контингента: школы, где учатся дети геологов, сдают ЕГЭ лучше, чем те школы, в которых учатся дети оленеводов», - говорит Владимир Климанов.

Как рассказал журналистам заведующий кафедрой государственного регулирования экономикой Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при президенте РФ, разработчик стратегии развития Москвы до 2025 года Владимир Климанов, Москва, как центр политической жизни, занимает в разных международных рейтингах высокие позиции, в то время как с точки зрения качества жизни российская столица занимает одни из последних мест в рейтингах.

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов, в свою очередь, полагает, что критериальные оценки труда бюджетников должны в первую очередь исходить от потребителей их услуг.

Как рассказал журналистам заведующий кафедрой государственного регулирования экономикой Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при президенте РФ, разработчик стратегии развития Москвы до 2025 года Владимир Климанов, Москва, как центр политической жизни, занимает в разных международных рейтингах высокие позиции, в то время как с точки зрения качества жизни российская столица занимает одни из последних мест в рейтингах.

«Москва должна стать полноценным глобальным городом, в котором удобно будет жить. Это должен быть город с высоким качеством жизни населения, с хорошей городской средой, высоким качеством тех товаров и услуг, которые здесь производятся и потребляются», - сказал Клименко.

По его словам, Москва постепенно по структуре городской экономики становится постиндустриальным городом, где доля промышленности постепенно снижается.

«Сейчас активную роль играют строительство и торговля. Но мы должны подумать, как их заменить на высокотехнологичные отрасли, создать условия, чтобы Москва стала магнитом для привлечения творческих людей», – пояснил заведующий кафедрой.

Председатель комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Торгово-промышленной палаты РФ Андрей Широков отметил, в свою очередь, что при разработке стратегии дальнейшего развития Москвы необходимо понять, к чему город должен стремиться.

«Во-первых, к комфортному проживанию. Во-вторых, надо сделать так, чтобы человек, придя в поликлинику, сразу же мог попасть к врачу. В-третьих, чтобы не было проблем с детскими садами и школами», - уточнил Широков.

По его словам, в настоящий момент в Москве ежедневно находятся 12-13 миллионов человек, поэтому столица «должна срезать свою численность».

Кроме этого, считает эксперт, Москва должна полностью перейти на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг, при этом малоимущие москвичи должны получать субсидии от города.

В то же время профессор кафедры государственного и муниципального управления факультета управления крупными городами Международного гуманитарного университета Владимир Плотников отметил, что в настоящий момент Москве не хватает «глобальной идеи».

«Много стратегий было, но ни одна из них не выходила за рамки »старой« Москвы. Стратегия должна рассматривать пространственное развитие города», - сказал Плотников.

По его словам, для Москвы присуща ежедневная маятниковая миграция, когда люди по утрам едут из Подмосковья на работу в столицу, а вечером возвращаются обратно, что создает колоссальную нагрузку на транспортную инфраструктуру.

«И это понятно. Например, стоимость квадратного метра жилья в Москве примерно составляет пять тысяч долларов, в то время как в ближнем Подмосковье она равняется трем тысячам долларов. Но, в то же время, зарплата в Москве в 1,5 раза выше, чем в Подмосковье», - добавил эксперт, передает РИА Новости.

Заместитель директора Института реформирования общественных финансов Алексей Алтынцев:

«Безусловно, при такой системе часть зарплат будет уходить в «серые» схемы, и количество выдаваемых зарплат в конвертах действительно увеличится. Сократится количество работников, получающих зарплаты выше порогового значения. По поводу необлагаемого налогом минимума - часть небольших зарплат выше данной планки уйдет от налогообложения (повысится доля зарплат в конвертах, но теперь со стороны нижней границы уплаты подоходного налога). Кроме того, существует мнение, что налоги должны платить все граждане страны - это повышает гражданскую ответственность. Только человек, платящий налоги, может что-то требовать от государства. А одна из функций современного государства состоит, в том числе в том, чтобы обеспечивать приемлемый минимальный уровень оплаты труда. Поэтому есть большие вопросы к тому, что нужно вообще вводить какие-то зарплаты, не облагаемые налогами.

«Я бы не говорил о том, что резервы реструктуризации бюджетных учреждений высоки настолько, что позволят окупить повышение зарплат», - полагает Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов. Резервы для выполнения социальных обязательств, возможно, есть в разделе общегосударственных расходов и трат на силовой блок, указывает он.

По словам главы Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, в первую очередь речь идет о контроле, связанном с оборотом и распределением янтаря. Кроме того, государство в лице региональных или федеральных органов власти должно контролировать состав акционеров, чтобы значимый пакет акций не оказался в руках иностранных собственников.

Действительно, культурный потенциал Подмосковья может быть активизирован и перенаправлен на другие действия. Москва и Московский регион в целом представляют собой уж больно емкое пространство. Там есть все возможности для развития интеллектуального творчество.

Вполне вероятно, что  Подмосковье сможет перехватить инициативу у Москвы, стать фабрикой грез или образовать медиакластер. Но создать это на пустом месте - дело достаточно сложное и высокорискованное.

Если есть хотя бы небольшой задел, то он может стать адекватной отправной точкой для развития этого бизнеса. Не знаю, насколько Коломна годится для такой идеи, но в целом города Подмосковья - это удачный вариант, поскольку они так или иначе будут опираться на Москву.  Они смогут использовать и потенциал города, и ориентироваться на рынок Москвы - в частности, на наличие потребителей, которые смогут добраться до этого места в течение короткого времени. Идея создания киноиндустрии, на мой взгляд, содержит высокие риски, но кажется вполне возможной. 

Однако, по другим данным, в правительстве пока не рассматривается возможность проведения масштабной реформы системы межбюджетных отношений. И в ближайшие два года расширения применения механизмов поддержки регионального сектора, как это было в предыдущие годы, не будет. Так, по мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, сейчас бессмысленно изобретать какие-то новые стимулы для поддержки территорий. Эксперт полагает, что о реформе межбюджетных отношений можно говорить только тогда, когда, во-первых, появится выборность губернаторов, а, во-вторых, будет ликвидирована зависимость бюджета от нефти. «Сейчас же имеющимися инструментами что-то принципиально изменить крайне сложно, - полагает Владимир Климанов. - Можно решить лишь частные вопросы по отдельным проблемам».

Владимир Климанов, директор института реформирования общественных финансов:

- В некоторой популярности МММ во многом виновато безответственное отношение граждан к получению денег. Тут надо работать с сознанием, объяснять людям. Финансовая грамотность населения явно недостаточна. Параллельно необходимо менять законы и устранять из них опасные лазейки. Что касается очередной пирамиды, то это может закончиться плачевно как для вкладчиков, так и для репутации нашей страны.

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов считает, что дополнительный контроль региональным инвестпроектам не помешает. Ведь речь идет не только о деньгах инвесторов, но и о бюджетных средствах по линии Инвестфонда - в одном только 2011 году было 63,8 миллиарда рублей. Но главной проблемы электронный мониторинг, по мнению Климанова, не решит. «Часто потоки федеральных денег, идущие в регионы, дублируются по разным программам. И сколько ни предпринималось попыток как-то их систематизировать, ни одна пока не увенчалась успехом», - отметил эксперт.

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук:

- Существует мнение, что автосборочные производства не очень выгодны с точки зрения наполнения регионального бюджета. Современные автомобильные заводы несколько лет не выходят на этап получения прибыли. Эти предприятия высокотехнологичны и не слишком трудозатратны, что подразумевает не самый высокий объем налоговых поступлений на доходы физических лиц. На заводе Toyota в Петербурге, к примеру, работает всего 1500 человек. Есть еще налог на имущество, который предприятие платит в региональный бюджет, но он не столь велик в сравнении с налогом на прибыль и НДФЛ. Такие претензии можно услышать и в адрес других инвестиционных проектов с длительным сроком окупаемости и относительно немногочисленным штатом работников, не имеющих отношения к автопрому.

С одной стороны, эта точка зрения имеет право на жизнь. Власти субъектов РФ предоставляют инвесторам налоговые льготы за счет регионального бюджета, тратят деньги на обустройство инфраструктуры под конкретный инвестиционный проект, а взамен долгие годы региональная казна практически не получает отдачи. Кроме того, любое производственное предприятие так или иначе вредит экологии региона. А приход зарубежных инвесторов, на предприятиях которых иностранные экспаты зарабатывают в несколько раз больше, чем местные жители, может спровоцировать рост социальной напряженности в регионе.

С другой стороны, появление новых компаний влечет за собой множество положительных моментов, и не все из них измеряются через призму денег. Иностранные инвесторы приносят на региональные рынки новые технологии, новые экологические стандарты и стандарты оплаты труда, которые со временем будут перенимать и уже перенимают отечественные предприятия. Кроме того, важнейшей целью региональной инвестиционной политики является создание новых рабочих мест. И во многих регионах эта цель достигается более или менее успешно, в том числе с помощью налоговых льгот и преференций.

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов считает несколько странным, что этот приказ появился практически в середине года. Однако он предполагает, что виной такой задержки стало отсутствие механизма, который регулировал бы распределение бюджетных средств. «Кстати, были случаи, когда аналогичные приказы о порядке распределения субсидий выходили в свет даже в декабре, практически в конце финансового года», - рассказал корреспонденту «РБГ» эксперт.

- Сейчас, по разным оценкам, существует 90 различных видов субсидий, - говорит Владимир Климанов, - и в соответствии с правительственными решениями они должны быть утверждены нормативно-правовыми актами.

Передача  посвящена инициативам Сергея Шойгу по перераспределению налоговых доходов между столицей и областью.

Посмотреть запись телепередачи можно здесь.

- Минфин как минимум не будет снижать налоговую нагрузку на зарплаты, - осторожно говорит директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

 Многое зависит от позиции нового вице-премьера Аркадия Дворковича, у того собственный взгляд на налоги. Дворкович, например, хочет ввести налог с продаж, который граждане сразу ощутят на своих кошельках. Но раньше 2013 года даже у Дворковича с его колоссальными полномочиями ничего не получится, уверен Климанов, слишком многое в налоговой системе придется переделать.

Не от Силуанова зависит и повышение пенсионного возраста. Президент Владимир Путин не раз говорил, что этого не произойдет, но в Стратегии-2020 сказано обратное, напоминает Климанов. За стратегией стоят такие монстры, как Академия народного хозяйства и Высшая школа экономики. Предстоит сложное политическое решение. Кто победит, гадать бессмысленно, говорит эксперт.

 А вот затея с выдачей зарплат только на карту имеет будущее. Ее лоббируют банки, которым нужны новые клиенты, знает Климанов.

 - Дело хорошее, но явно не первоочередное. У нас пока не готова инфраструктура, банкоматов и терминалов не хватает, да и финансовую грамотность населения надо подтянуть, - считает Климанов и относит реализацию мечты Силуанова в неопределенное будущее.

Сергей Собянин внес в Московскую городскую думу проект поправок к городскому бюджету на 2012 год.Предполагается, что город получит 1,44 триллиона рублей дохода и потратит на свои нужды 1,69 триллиона. Дефицит останется прежним: 253 миллиарда рублей. Таким образом, бюджет - и расходная часть, и доходная - сократятся на 20 миллиардов.

Свои предположения о причинах этих сокращений, а также о том, на чем в первую очередь будет экономить город, высказал директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов:

- Есть ряд причин, которые могут рассматриваться как финансовые риски. Во-первых, с 1 января вступил в силу федеральный закон о налогообложении, который дал нефтегазовым компаниям послабления. Для Москвы можно ожидать сокращения доходов в бюджет. А городу сейчас необходимо пространство для маневров. Тем более, что при присоединении новых территорий возникают обязательства, которые придется оплачивать из бюджета.

Действительно, госпрограммы на новые территории потребуют 12,7 миллиардов рублей, а налоговых поступлений от новых резидентов ожидается всего 8,5 миллиарда. Однако, о присоединении новых территорий и об изменении налогов было изестно еще год назад. Почему же бюджет корректируют только сейчас?

- Бюджет должен приниматься в рамках действующего законодательства, - пояснил Владимир Климанов. - Политические инициативы можно иметь в виду, но нельзя точно просчитать.

Напоследок наш собесендик сказал: у города есть возможности сэкономить. Например, убрать дублирующие функции у городских структур, избавиться от излишних льгот и пособий,  пересмотреть инвестиционные обязательства.

Директор Института В.В. Климанов принял участие в качестве эксперта в телепередаче 3 канала «Право голоса». Тема программы - «Конец бесплатного образования?»

Директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук Владимир Климанов прокомментировал эту инициативу Шойгу философски: «Помнится, прежний губернатор тоже там обещал как-то увеличить доходы московской области до половины триллиона. Когда миллиардов 300 это было, тогда можно еще было как-то ожидать, но потом эти планы оказались совсем нереалистичными. Можно ожидать какие-то обещания, которые потом никто не вспоминает, никто не помнит, что кто-то когда-то где-то дал».

В начале 2012 года Сергей Шойгу, бывший министр МЧС, возглавляющий теперь Московскую область, предложил создать государственную корпорацию по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока.

 Однако, по мнению некоторых наблюдателей, цели новой госкорпорации пересекаются с задачами Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона. О возможности конфликта интересов между новым и уже существующим институтом заявил директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Он предполагает, что «на первых порах создаваемой корпорации не удастся избежать определенного дублирования в выполнении функций по регулированию развития отдельных отраслей, производств, сфер жизнедеятельности на территории регионов Востока страны». По его словам, «это, в свою очередь, может вызвать напряженность в работе и снизить эффективность».

..А теперь смотрим, как росли расходы бюджета. Картина другая! До 2005 года жадничали. Так, в 2002 году казна израсходовала почти столько же, сколько в 2000 году. Хотя ВВП к тому времени уже подрос на 10%. Зато после пошли вразнос! Да, в 2008 - 2009 годах пришлось ужаться. Но в 2010-м выправились. А уж в прошлом году превзошли себя - вдвое от уровня 2010-го. Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов готов объяснить эти, как он говорит, феномены:

 - Когда подскакивает нефть, ВВП реагирует не сразу. Его тянет вниз низкая производительность труда в России. А бюджет реагирует мгновенно. До 2005 года нефть подрастала вяло. Так же флегматично рос и бюджет. Но именно с 2005 года «черное золото» пошло в галоп. Появился соблазн резко увеличить расходы бюджета.

 Правительство понимало, продолжает Климанов, что делать этого не стоит. Но чиновники с соблазном не совладали.

 В 2011 году повторилось то же, но в миниатюре.

 - Вновь скаканула нефть, да и год был предвыборным. Правительству нужно было выполнять социальные обещания, и идея сдерживать расходы бюджета популярностью не пользовалась.

В ближайшие годы финансовые показатели региональных и местных органов власти ухудшатся, несмотря на высокие нефтяные доходы. Спасти ситуацию не смогут и растущие налоговые доходы. К таким выводам пришли аналитики «Stantard&Poors».

По мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, сейчас бессмысленно изобретать какие-то новые стимулы для поддержки территорий. Эксперт полагает, что о реформе межбюджетных отношений можно говорить только тогда, когда будет ликвидирована зависимость бюджета от нефти. «Сейчас же имеющимися инструментами что-то принципиально изменить крайне сложно, - полагает Климанов. - Можно решить лишь частные вопросы по отдельным проблемам».

Эксперты полагают, что структура затрат мало изменится. В 2011 году основными приоритетами были здравоохранение и образование. В исследовании S&P за прошлый год также отмечен рост капитальных расходов - на 26%, а в 2012 году их доля составит уже 17%. «Очевидно, что за кризисные годы капиталка сильно сократилась, - считает Климанов. - Сейчас она немного стабилизировалась, но резкого роста, который отмечался в 2007-2009 годах, ждать не приходится».

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов, считает, что центр, конечно, может оказывать финансовое давление на регионы. Климанов указывает, что исследования, проводившиеся до отмены выборов губернаторов в 2004 году, подтверждали связь между федеральными трансфертами и политикой властей региона. Уменьшить эту зависимость могла бы диверсификация экономики, которая позволила бы регионам больше полагаться на собственные доходы. Климанов отмечает, что выборы принесут пользу только в долгосрочной перспективе, через один-два политических цикла.

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов говорит, что предложенные налоговые льготы противоречат действующему законодательству, которое подразумевает равенство бюджетных прав всех субъектов России без каких-либо изъятий. Эксперт согласен с тем, что Дальний Восток и Забайкалье нуждаются в поддержке государства, однако опасается, что предлагаемые меры приведут к созданию «внутреннего офшора, опасного своей непрозрачностью».

Сегодня вступил в силу приказ минрегиона, которым утверждается типовая форма карты инвестпроекта. Ее обязаны правильно составить в субъекте РФ и представить в минрегион для отбора наиболее приоритетных среди других проектов.

- Упорядочить процедуру подачи субъектом РФ на софинансирование инвестпроектов из федерального бюджета, безусловно, нужно и важно, - считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - Давно назрела необходимость разработать цивилизованный механизм лоббирования региональных инвестпроектов, их экспертизы с точки зрения как страны в целом, так и отдельных регионов. Однако даже при наличии формальных процедур будут превалировать неформальные правила принятия решений по отбору приоритетных инвестпроектов, реализуемых в регионах.

- За рубежом монетоприемники используются в торговых сетях, но там обменивают не на купюры, а на товарные чеки, которые в этом же магазине можно оприходовать, - комментирует директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - А значит, это можно сделать и у нас.

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов, считает, что межбюджетные отношения в России уже установились и происходящие изменения не носят принципиальных изменений. По мнению Климанова, при существующей сырьевой системе наполнения бюджета другие взаимоотношения центра и регионов невозможны. Поменять правила игры можно было бы с помощью диверсификации экономики и развития демократических институтов, которые изменят и финансовые взаимоотношения внутри страны.

Комментарий посвящен удлинению майских каникул за счет сокращения зимних.

 Скачать аудиозапись интервью можно здесь. 

Утвержденный губернатор Подмосковья Сергей Шойгу сразу дал понять, что не хочет просто так отдавать областные территории Москве. Он предложил перераспределить налоговые доходы между столицей и областью, установив принцип уплаты подоходного налога по месту проживания, а не по месту работы, как сейчас. Жители Подмосковья работают в Москве, а социальные гарантии им обеспечивает областной бюджет, указывает Шойгу. Эксперты считают эту инициативу неосуществимой.

Технические сложности новой схемы признают все эксперты. «Это преждевременная инициатива», - считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. По его словам, сейчас действует отлаженная система, обеспечивающая стабильный уровень собираемости налога. Реформа потребует многочисленных поправок в законы и несколько лет на отладку. Доходы на время переходного периода могут даже упасть.

Из бедности, по мнению Сергея Шойгу, Подмосковью поможет выйти перераспределение налогов между столицей и областью. Новый губернатор Московской области считает, что налоги, поступающие от жителей области, работающих в Москве, должны оставаться в областном бюджете. Жители Подмосковья работают в Москве, а социальные гарантии им обеспечивает областной бюджет, указывает Шойгу. «Хотелось бы, чтобы платили по месту жительства. Потому что основная социальная нагрузка там, на области», - сообщил Шойгу в интервью программе «Вести в субботу».

Однако, эксперты не так оптимистично смотрят на возможность воплощения идеи нового губернатора Подмосковья.

«Такие инициативы политически оправданы, но на реализацию этой идеи может уйти несколько лет. Реформа потребует многочисленных поправок в законы, при этом доходы на время переходного периода могут даже упасть. Сейчас действует отлаженная система, обеспечивающая стабильный уровень собираемости налога. И изменить все одним политическим решением будет очень рискованно. Выгода от такой реформы для страны в целом может оказаться значительно ниже всех усилий и затрат, которые будут сопровождать этот переходный процесс», - считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«Выход из бедственного положения нужно искать среди собственных ресурсов области и полностью пересматривать прежнюю расточительную бюджетную политику Подмосковья», -добавил аналитик.

В Москве трудится 1,5-2 млн жителей области. При средней зарплате в Москве в 52 тыс руб (если верить Росстату) и налоге в 13% бюджет «замкадья» теряет, стало быть, 10-15 млрд руб. Казна области на 80% состоит из налогов граждан и налога на прибыль, и эти миллиарды - серьезная прибавка, говорит директор Института реформирования общественный финансов Владимир Климанов. Но для этого придется ломать и Бюджетный, и Налоговый кодексы.

 - Только года через 3-4 получится оформить это документально, а запустить в жизнь - и того позже, - говорит Климанов, - Причем на первых порах выгоду «съедят» расходы по перенастройке системы. У нас ведь налоги платит не гражданин, а работодатель, и потребуется все это перевернуть с ног на голову.

Заниматься развитием Дальнего Востока будет автономная некоммерческая организация (АНО). По данным экспертов, акционерами новой структуры, скорее всего, станут «АЛРОСА», РЖД, «Интер РАО», Ленское объединенное пароходство и ряд других компаний. Рабочий проект должен быть передан на рассмотрение в правительство к концу марта. Вполне вероятно, что штаб-квартирой АНО станет Владивосток. Здесь по инициативе комитета по экономической политике и собственности Заксобрания Приморского края прошло обсуждение идеи создания Восточной корпорации.

Однако не получится ли так, что корпорация сосредоточится исключительно на минерально-сырьевой базе региона? Мы поинтересовались у директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, насколько реально участие Корпорации в транспортных и энергетических проектах. «Обозначенные возможные направления деятельности Корпорации: топливно-энергетическая промышленность, металлургия, транспорт - очень точно обозначают отраслевые приоритеты развития Сибири и Дальнего Востока в рамках долгосрочного социально-экономического развития РФ, - полагает эксперт.- Вряд ли можно ожидать активного развития иных отраслей, формирования новых полноценных городов с диверсифицированной инфраструктурой, комплексного развития огромных территорий».

Действительно, только в прошлом году был создан Фонд развития Дальнего Востока и Сибирского региона - дочерняя структура ВЭБа. Не возникнет ли конфликта интересов между новым и уже существующим институтом? «Скорее всего, на первых порах создаваемой корпорации не удастся избежать определенного дублирования в выполнении функций по регулированию развития отдельных отраслей, производств, сфер жизнедеятельности на территории регионов Востока страны, - полагает Владимир Климанов. - Это в свою очередь может вызвать напряженность в работе и снизить ее эффективность. Очевидно, что пока никто до конца не может просчитать возможные последствия таких конфликтов».

Прокомментировать ряд принципиальных моментов, связанных с деятельностью новой Корпорации, мы попросили директора Института реформирования общественных финансов, доктора экономических наук Владимира Климанова.

- Владимир Викторович, не возникнет ли конфликта интересов между уже существующим Фондом развития Дальнего Востока и Сибирского региона и новым институтом развития? Из каких источников предполагается финансирование Корпорации?

Владимир Климанов: Формирование нового государственного органа в любом случае должно привести к перераспределению полномочий между существующими управленческими структурами. Скорее всего, на первых порах создаваемой корпорации не удастся избежать определенного дублирования в выполнении функций по регулированию развития отдельных отраслей, производств, сфер жизнедеятельности на территории регионов Востока страны. Это в свою очередь может вызвать напряженность в работе и снизить ее эффективность. Очевидно, что пока никто до конца не может просчитать возможные последствия таких конфликтов, но все-таки главное на данном этапе - сформировать саму возможность активизации государственных усилий по стимулирования развития данных территорий. Поэтому создание нового института развития (с возможной передачей ему части функций уже существующих структур) следует признать позитивным шагом.

Если говорить о финансировании деятельности государственной структуры в регионах Востока страны, то определенно можно утверждать, как минимум, две позиции. Во-первых, без средств федерального бюджета успех функционирования такой структуры маловероятен. Во-вторых, необходима кооперация сил, заинтересованных в дальнейшем освоении ресурсов этого макрорегиона России: крупного бизнеса, региональных властей, возможно даже и иностранных инвесторов. Такая кооперация возможна и должна быть ожидаема и в вопросах софинансирования различных проектов со стороны данных участников.

- Предлагаемая базовая модель развития региона - «распечатывание кладовой» природных ресурсов и проведение эффективного «индустриального маневра» за счет частных и государственных инвестиций, направленных на рост внутреннего потребления и поставки продукции на быстрорастущие рынки стран АТР. Можно ли из этого предположить, что вновь создаваемая Корпорация сосредоточится на минерально-сырьевой базе региона? Предполагается ли участие Корпорации в транспортных и энергетических проектах?

Владимир Климанов: Обозначенные возможные направления деятельности Корпорации: топливно-энергетическая промышленность, металлургия, транспорт - очень точно обозначают отраслевые приоритеты развития Сибири и Дальнего Востока в рамках долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. В условиях демографического сжатия при сложных природно-географических условиях вряд ли можно ожидать активного развития иных отраслей, формирования новых полноценных городов с диверсифицированной инфраструктурой, комплексного развития огромных территорий. Кстати, данную идею - продолжение освоения природных ресурсов Востока страны с ориентацией на растущие рынки Азиатско-Тихоокеанского региона - публично обозначают разные заинтересованные участники. Эта мысль содержится в различных документах долгосрочного характера, принятых и на федеральном, и на региональном уровнях. Можно вспомнить, что в сентябре минувшего года почти тоже самое прозвучало из уст наших олигархов на Байкальском экономическом форуме в Иркутске. Это объективно и потому, даже если где-то прозвучат идеи о поддержке других отраслей и сфер жизнедеятельности, приоритет за минерально-сырьевой и инфраструктурной направленностью в деятельности институтов развития, работающих в восточных регионах, сохранится.

- На какие регионы будет распространяться деятельность Корпорации?

Владимир Климанов: Очерчивание границ Востока страны не столь четко, как привыкли видеть многие наши чиновники. В годы советской экономики сюда бы отнесли территории трех крупных экономических районов Госплана, тех, что расположены за Уралом. Сейчас не к Сибирскому, а Уральскому федеральному округу относится Тюменская область с ее двумя нефтегазовыми автономными округами: Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким. С другой стороны, вычленение, например, только Дальнего Востока постоянно упирается на схожесть ряда проблем (например, вопросы взаимодействия с Китаем) и возможных направлений развития регионов Дальневосточного федерального округа, с одной стороны, и так называемого Байкальского региона - Республики Бурятии, Забайкальского края и Иркутской области, с другой. Именно поэтому последние стали включаться в различные «дальневосточные» программы и принимаемые решения.

Идею развития Востока страны в той или иной форме ежегодно обсуждают на одном из наиболее представительских экономических форумов в нашей стране - Красноярском. При этом, учитывая, что географический центр нашей страны находится в Красноярском крае, почти забавно на такой дискуссии на форуме в этом году прозвучала фраза одного из красноярских чиновников, что Москва - это город на западной окраине России.

В целом, какое бы решение о географии деятельности новой корпорации принято не было, оно будет иметь восточный вектор, как и внутри страны, так и при нацеленности на внешние рынки.

- На Ваш взгляд, насколько эффективен будет новый институт?

Владимир Климанов: Пока нельзя сказать, что в России сложилась система эффективно функционирующих институтов развития как специализированных квазигосударственных структур, деятельность которых направлена на устранение так называемых провалов рынка. Более того, наряду с отдельными успешными примерами, есть практика формирования институтов развития, вызывающих весьма критическое к ним отношение со стороны бизнеса и экспертов. Совсем неоднозначно, например, оценивается деятельность по формированию особых экономических зон. Невозможно дать однозначно высокую оценку работе по стимулированию ипотечного кредитования. И этому есть множество объективных и субъективных причин, находящихся как внутри самого института развития, так и во внешней для него среде.

Поэтому эффективность деятельности новой корпорации также будет зависеть от целого ряда факторов, в том числе и от последовательности федерального правительства в проведении продуманной целенаправленной политики по развитию регионов Востока России.

Почему по регионам такой большой разрыв в платежах по налогу, надо смотреть детально, объясняет «Российской газете» замдиректора Института реформирования общественных финансов Алексей Алтынцев. Возможно, например, недвижимость строилась позже, и потому в результате платежи для его жителей оказались ниже, уточняет он.

Сделать налогообложение более справедливым должно введение единого налога на недвижимость. Или хотя бы обложение домов налогом по рыночной стоимости. Этот вопрос обсуждается уже несколько лет. Причем в последнее время экономические власти склонялись именно ко второму варианту. На последнем этапе предполагалось, что ставка налога составит 0,01 процента. Шла также речь о предоставлении налоговых вычетов для малообеспеченных граждан, а также об установлении порога по размеру квартир и домов, владельцев которых можно вообще освободить от уплаты налога. Помимо решения социальных вопросов, введение налога на имущество по рыночной стоимости позволило бы пополнить местные бюджеты. По расчетам Института экономической политики имени Гайдара, доля имущественных налогов (налоги на имущество физлиц и организаций, земельный налог) в налоговых доходах муниципальных бюджетов в 2007-2010 годах не превышала 18 процентов. В то же время, по отчетам Всемирного банка, в некоторых развивающихся странах налогообложение недвижимости составляет от 40 до 80 процентов доходной части городских бюджетов.

Действительно, при установлении налога по рыночной оценке доходы региональных и муниципальных бюджетов могли бы вырасти в десятки раз, соглашается Алтынцев. Но существует два узких момента, предупреждает эксперт. Первый - это оценка рыночной стоимости недвижимости. Провести ее в масштабах страны непросто. Но кадастровая оценка домов и строений, на основе которой будет определяться рыночная стоимость, пока не завершена. Второй момент - как только будет введен налог по рыночной стоимости, от его уплаты тут же начнут уходить всеми возможными путями, предупреждает эксперт.

При этом, скорее всего, налог не будет бременем для малоимущих. Но его уплаты как раз постараются избежать богатые граждане. «Причем это мировой тренд. Люди, которые имеют самую дорогую недвижимость, имеют самые доступные возможности для ухода от уплаты налога, - говорит Алексей Алтынцев. - Им проще выйти на оценщиков, есть свои адвокаты, возможность регистрировать помещения на фирмы, другие способы». И тогда получится, что самое тяжелое бремя по уплате налога будет тянуть средний класс, опасается собеседник «РГ».

По итогам прошлого года число регионов-доноров сократилось до 10-11, - заявил директор Института региональной политики Булат Столяров, выступая на сессии III Форума регионов России, посвященной институтам развития на региональном уровне.

- Эта проблема важная, но не определяющая, ведь даже в самые лучшие докризисные годы регионов-доноров было не больше 20, - сообщил «РБГ» директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

- В Тульской области масса нерешенных проблем, - рассказал «Вечёрке» директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - Это и проблемы промышленностью - металлургией, химической отраслью. И недоработки со льготами. Может ли как-то повлиять Груздев на ситуацию как умелый предприниматель? Сложный вопрос. В государственном управлении другие ценности, чем в бизнесе. Грубо говоря, для бизнесмена зарплата работников - это расходы и издержки, а для хорошего управленца-политика - наоборот, выгода и дивиденды на будущее. Если говорить о выделении личных денег на нужды региона, как делал, к примеру, Роман Абрамович, то к этому принудить нельзя. Чиновник сам должен на это решиться в соответствии с какими-то своими моральными нормами.

Вчера на сайте губернатора Тульской области Владимира Груздева появилась декларация о доходах, согласно которой в 2011-м он заработал аж 3,7 миллиарда рублей.

«В формировании ТПК есть очевидные экономические выгоды», - соглашается директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. Но трудно представить, что некий «пул инвесторов» из самых разных отраслей сам соберется для реализации своих проектов на какой-то территории. Поэтому критически важным для успеха новых территориально-производственных комплексов становится качество планирования, предупреждает Климанов.

Директор Института В.В. Климанов принял участие в круглом столе, организованном в  программе «Все главное сегодня» радиостанции «Русская служба новостей». Обсуждались вопросы монетизации льгот, предоставляемых госчиновникам.

Скачать фрагмент передачи можно здесь.

 Бюджеты регионов Северо-Кавказского округа во многом зависят от дотаций федерального центра, но дотации имеют смысл, чтобы сбалансировать доходы и расходы казны, а не преследуют цели создавать профицит, говорит замдиректора Института реформирования общественных финансов Алексей Алтынцев. У Ингушетии один из самых высоких темпов роста доходов бюджета среди регионов Северного Кавказа, и в то же время один из самых низких темпов роста расходов, в первом полугодии было даже их снижение, уточняет он. Возможно, в Ингушетии просто-напросто не удалось использовать средства, поступившие из федерального бюджета в рамках целевой программы по развитию республики, предполагает собеседник «РГ». Но сейчас региону уделяется значительное внимание, идет работа по привлечению потенциальных инвесторов, положительное влияние оказывает и масштабная подготовка к Олимпийским играм, продолжает Алтынцев. И надеется, что это даст толчок развитию региона.

В этом году, по прогнозам Андрякова, картина с региональными бюджетами, скорее всего, будет тоже неплохой. После кризиса местные власти аккуратно подходят к расходам. Свои плоды дают и комплексные реформы региональных и муниципальных финансовых систем, начатые несколько лет назад, считает Алтынцев. Кроме того, напоминает он, в стране идет реструктуризация бюджетной сети, переход на новые принципы оказания бюджетных услуг населению и организациям. А это ведет к снижению нагрузки на региональные и местные бюджеты.

Но в первой пятерке дотационных регионов - Якутия, и тут же возникает вопрос: а как же алмазы и золото - не кормят? Налог на добычу полезных ископаемых почти весь отправляется в «московский кошелек», говорит директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. А расходов на развитие Якутии, да и вообще на то, чтобы удержать там людей, нужно много.

 - Это северный регион, там огромные расстояния, там идут гигантские стройки, одна железная дорога до Якутска чего стоит, на это и выделяются средства, - говорит он.

 А в Бурятии строительство самостоятельной экономики уже началось, республику хотят превратить в туристический рай. Но пока бурятское побережье Байкала остается диким, Москве приходится только тратить, и вливания растут. Если два года назад эта республика по дотациям на душу населения шла на 9-м месте, теперь - на втором.

 При этом ни один кавказский, как и среднерусский, регион не вошел в пятерку лидеров по размеру дотаций на душу населения. Но в первой двадцатке - все кавказские республики, без исключения. И только три среднерусские области: Ивановская, Тамбовская да примкнувшая к ним крайне бедная приволжская Республика Марий Эл.

СЧИТАЕМ ТО, ЧТО СКРЫТО

 Но далеко не вся помощь Северному Кавказу - это бюджетные дотации. Регион получает деньги через федеральные целевые программы (ФЦП), а также по линии Корпорации развития Северного Кавказа - эта структура создана недавно, и она тоже оперирует бюджетными деньгами, говорит Климанов.

- С одной стороны, меня удивляет, что так мало россиян расписывают свои доходы и расходы, - говорит Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов. - В последние годы бюджетников стало больше, а их доходы можно прогнозировать, то есть и составлять финансовые планы тоже.

Проблема затронула практически все вузы, уверяет директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. В МГУ она отягчалась тем, что одновременно осуществлялся переход с факультетских на единый счет. По словам эксперта, сейчас все ведомства будут обвинять друг друга в неподготовленности. Он же уверен, что ситуация была прогнозируема. Похожая проблема возникла примерно полтора года назад с семью федеральными университетами, которые перевели в статус автономных учреждений. Тогда точно так же зависали деньги и срочно собирались комиссии в казначействе.

Чиновники почему-то не учитывают, что в текущей деятельности бухгалтерских работников бюджетных учреждений «нигде не прописано функционала по внедрению новых процедур». «Считалось, что переход осуществится сам собой, - предполагает Климанов. - На самом же деле сейчас есть масса предложений коммерческих курсов, где прямо сказано, что новая инструкция о бухгалтерском и бюджетном учете в бюджетных учреждениях - это несколько сот страниц текста, изучение которых потребует нескольких недель. Стоит обучение в пределах 10-20 тыс. рублей».

Владимир Климанов, директор Института реформирования общественных финансов:

 - Впервые четко прописан адекватный механизм решения демографической проблемы. Решать ее нужно, и если это можно сделать фискальными методами, так и хорошо. Четко оговорено, что местные бюджеты получат в этом деле гарантированное софинансирование со стороны федеральной казны, однако же доля участия федералов будет постепенно падать. Важно, что отсечены «богатые» - раз получить эту субсидию смогут только люди с доходом ниже, чем в среднем по региону, это существенно ограничит число претендентов. Непрописанным остался только один момент. В тексте содержится призыв к «богатым» регионам участвовать в программе шире. Ранее мы видели, что такие пожелания для регионов оборачиваются практически приказами. Скажем, когда повышали зарплаты учителям в прошлом году, ряд регионов были вынуждены ломать логику своих бюджетов ради выполнения «пожеланий». Если кто-то из «богатых» регионов заявит, что отказывается от софинансирования вовсе, это может создать не очень хорошую тенденцию. Но, повторюсь, при четком софинансировании со стороны Центра такие расходы тяжким бременем на областные бюджеты не лягут.

Комментарий посвящен третьей программной статье В.В. Путина в газете «Ведомости».

Скачать запись интервью можно здесь.

Столичная мэрия объявила конкурс на разработку проекта развития новой Москвы. До 20 февраля будет сформирована экспертная группа по рассмотрению заявок - в нее войдут представители Союза архитекторов России, Академии архитектуры, ГУП НИиПИ генплана Москвы, Минрегиона, а также приглашенные международные эксперты. К осени 2012 года участники конкурса должны будут представить подробные проекты развития территорий, на основе которых будет выработана единая концепция развития Московской агломерации, а затем - новые генпланы Москвы и Московской области.

Вопрос в том, какая идеология восторжествует в итоговом документе, определяющем план действий всех заинтересованных участников. Один из вариантов - взять за основу требования к качеству жизни, выработанные и реализованные в ведущих мировых городах. Чиновникам ничего не мешает данные параметры установить как индикаторы при выполнении различного рода столичных программ развития. После чего городские структуры  подстроят под это свои действия, а контрольные органы будут отслеживать динамику этих ключевых показателей. Далее...

Комментарий посвящен высказанному мнению министра финансов Антона Силуанова о  возможности введения законодательных ограничений на осуществление наличных денежных расчетов в России.

Скачать аудиозапись комментария можно здесь.

Директор Института В.В. Климанов принял участие в качестве эксперта в телепередаче 3 канала «Право голоса», посвященной планам расширения границ г. Москвы.

Комментарий посвящен эффективности работы Счетной палаты РФ.

Скачать аудиозапись интервью можно здесь.

Обсуждалось возможное замораживание роста тарифов ЖКХ на три года.

Скачать аудиозапись передачи можно здесь. 

«Эти деньги не дают экономике импульса»

Владимир КЛИМАНОВ, директор Института реформирования общественных финансов:

 - В XIX веке один из французских экономистов вывел дилемму о стекольщике, где говорилось о простой вещи: если у кого-то разбивается стекло, то у стекольщика прибавляется работы и экономика только выигрывает. Но говорилось и об обратной ситуации - если бы стекло не разбилось, то деньги ушли бы сапожнику или портному за новые костюм или сапоги. То есть на самом деле экономика теряет ровно сумму этого разбитого стекла. Примерно то же самое с новогодними праздниками. Можно сказать, что экономика получила оживление, некоторые отрасли многократно увеличили производство и доходы, но на самом деле такой скачок внутреннего потребления не дает нашей экономике никакого импульса, поэтому я бы больше говорил о потерях.