Интервью и комментарии

Запуск механизма «регуляторной гильотины» в России позволит малому бизнесу вздохнуть спокойно и перенесет бизнес-платформу на новый уровень, рассказал ФБА «Экономика сегодня» заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.

Как в России возникла «регуляторная гильотина»

Термин «регуляторная гильотина» в России появился не так давно, несмотря на то, что в практике зарубежных стран использовался повсеместно. Применяли его в Хорватии, Великобритании, Мексике, Вьетнаме. Открыто о механизме «регуляторной гильотины» в Москве заговорили благодаря данным Центра стратегических разработок несколько лет назад во время подготовки стратегии социально-экономического развития.

«Публично термин прозвучал лишь менее года назад в рамках Гайдаровского форума из уст председателя правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева, который привел примеры избыточных требований по отношению к предприятиям малого бизнеса в сфере общественного питания», – рассказал эксперт.

Уходящий год, отметил Владимир Климанов, не прошел даром именно в связи с заявлением Медведева – термин начали использовать на разных уровнях и в отношении различных структур.

«В конце года на встрече с руководством Госдумы президент Владимир Путин подтвердил необходимость проведения «регуляторной гильотины», намекнув на то, что России пора отойти от обсуждений и углубиться в процесс внедрения данного механизма в 2020 году», – добавил эксперт.

В России со времен СССР насчитано свыше девяти тысяч нормативных актов, которые устанавливают обязательные требования к бизнесу при проверках.

Действие «регуляторной гильотины» как раз предусматривает масштабный анализ и пересмотр всех актуальных нормативно-правовых актов. Иными словами, смысл этого механизма заключается в ликвидации «различных точек торможения в законодательстве на основе доказательного регулирования».

Собрать всю политическую волю в кулак и запустить «гильотину»

Действие, связанное с пересмотром требований по отношению к бизнесу со стороны государства в виде различных правил, порядков, процедур, контрольно-надзорных предприятий, уверяет Владимир Климанов, требует сильной политической воли.

«Без этого условия пересмотр и новый запуск такого сложного механизма, как «регуляторная гильотина», точно обречено на неудачу. Для активной работы над процедурой реформирования необходимы решительность и последовательность в проведении всех необходимых мероприятий», – объяснил эксперт.

Однако активации правительственных сил только на начальном этапе внедрения изменений недостаточно. По мнению Владимира Климанова, ведомствам нужно неустанно придерживаться указанных принципов в течение всего процесса работы «регуляторной гильотины».

«У органов власти отсутствуют механизмы, которые самостоятельно побуждали бы отказываться от давления на бизнес. Причины этому вполне естественны и объективны, а не только связаны с тем, что утрата механизмов контроля и надзора могла бы привести к финансовым или иным потерям по отношению к органам власти или конкретным чиновникам», – рассказал собеседник.

Потеря такого рода инструментов влияния в процессе работы «регуляторной гильотины», объяснил Владимир Климанов, сулит государству сокращением возможностей применения различных, но привычных механизмов и инструментов в сфере государственного управления, а значит, усложнением деятельности.

«Регуляторная гильотина» за границей

Международный опыт, поделился эксперт, показывает, что для эффективного и полноценного запуска подобного механизма необходимо создать специальную группу, обладающую широкими полномочиями.

«Это может быть ячейка ответственных лиц или какой-либо орган власти, которые будут принимать окончательные решения в отношении различных серьезных бумаг. В их число могут входить правительственные заключения, приказы отдельных министерств и ведомств, иные акты и документы», – добавил Климанов.

Решения специальной группы могут быть приняты в форме трех различных действий: сохранение того или иного документа, полная его отмена или частичная корректировка. При этом никакой иной орган структуры органов исполнительной власти не имеет право пересмотреть решение специальных лиц.

«Насколько готово правительство Российской Федерации провести такую масштабную серьезную переоценку соответствующих нормативных актов, сказать очень сложно. Тем более количество таких документов исчисляется десятками тысяч», – отметил эксперт.

Пересмотр – большая планомерная работа, а не единоразовые шаги, о которых можно отчитаться и забыть, уверен Климанов. Предполагается, что действие «регуляторной гильотины» перенесет бизнес-платформу на новый уровень.

Малый бизнес России топчется на месте

Слова президента Российской Федерации о том, что регулирование малого бизнеса в стране кажется смешным вполне естественны, потому что настоящего сдвига не наблюдается, несмотря на бесчисленные шаги навстречу поддержке малого бизнеса и постоянные отчеты о повышении бизнес-рейтингов.

«Российский сектор малого бизнеса развивается очень вяло. По-прежнему давление на этот сегмент со стороны государственных ведомств избыточно, из-за чего позитивные изменения, предусмотренные национальным проектом по поддержке малого бизнеса, не происходят», – сказал Климанов.

Влияние «регуляторной гильотины» в 2020 году

Процесс реформирования принципов действия механизма «регуляторной гильотины» повлечет за собой нить изменений, первое из которых коснется перераспределения функций и задач между отдельными министерствами и ведомствами, а также кадровым перестановкам.

«Обоснованы подобные изменения тем, что на определенных участках работы механизма требуются более компетентные в соответствующих решениях управленцы с определенными навыками. Но сказать о том, какое именно ведомство должно занять роль регулятора или вовсе отойти в тень, сейчас невозможно», – пояснил Владимир Климанов.

Но ясно одно – есть несколько центров силы в структуре федеральных органов власти, которые оказывают влияние на принятие решений о поддержке малого бизнеса и которые при запуске «регуляторной гильотины» будут перераспределены.