Интервью и комментарии

Подъем нефтяных цен выше 50 долл. неизбежно ставит вопрос о пересмотре сверхжесткого бюджета на 2017–2019 годы. Вчера в Минэкономразвития признали, что экономика будет развиваться не по тому консервативному сценарию, который был положен в основу проекта бюджета, уже почти утвержденного Госдумой. Экономисты считают, что пересмотр основного финансового документа состоится не ранее второго квартала, а скорее всего – только в конце 2017 года.

Уже со следующего года в ведомстве Максима Орешкина надеются на выход российской экономики в плюс. Так, если в четвертом квартале этого года Минэкономразвития ожидает снижения ВВП на 0,1%, то в первом квартале следующего – рост на 0,3% год к году. «Второй квартал – плюс 1% год к году, третий квартал – плюс 1,2% год к году, и к концу года можем разогнаться до плюс 1,7% год к году», – сообщил вчера на Российском облигационном конгрессе директор сводного департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития (МЭР) Кирилл Тремасов. Отметим, базовый прогноз МЭР, исходя из которого и был сверстан бюджет-2017, предполагает рост экономики всего на 0,6% в 2017 году. А это означает, что доходы и расходы в трехлетнем бюджете скорее всего занижены.

Впрочем, Минфин занижал бюджетные доходы и ранее. Об этом, в частности, говорила глава Счетной палаты (СП) Татьяна Голикова. Эксперты СП ожидают большие в сравнении с оценкой Минфина доходы бюджета в 2017–2019 годах. «Мы фиксируем расхождение с оценкой Минфина по годам на 89,9 млрд руб., 76,1 и 80,3 млрд руб. больше, чем запланировано», – заявила Голикова. Доходы региональных бюджетов на период с 2017 по 2019 год занижены, по данным СП, на 30, 56 и 117 млрд руб. соответственно. А с переходом экономики РФ на качественно иной сценарий превышение реальных доходов над плановыми окажется еще больше.

Оптимистичные надежды министерства на экономический рост связаны с ожиданиями дальнейшего роста цен на черное золото. В частности, как полагает Тремасов, недавние решения ОПЕК «будут способствовать реализации» более мягкого макропрогноза МЭР. «Те решения, которые приняты ОПЕК, подтверждают, что экономика (в 2017 году. – «НГ») будет развиваться в рамках того сценария, который «базовый+», – уточнил он.

Напомним, ранее ОПЕК договорилась о снижении нефтедобычи внутри картеля на 1,2 млн барр. в сутки (см. «НГ» от 30.11.16). Решение картеля поддержали и в России, обещав сократить нефтедобычу на 300 тыс. барр. в сутки. Ожидается, что принятые нормы по ограничению в перспективе будут способствовать повышению цен на черное золото. И, по версии МЭР, решение ОПЕК окажется позитивным для РФ, так как не только позволит поддержать нефтяные цены, но и создаст более благоприятные макроэкономические условия для страны. 

Пока же Госдума приняла во втором чтении проект федерального бюджета на 2017–2019 годы, сверстанный на основе базового прогноза МЭР. «Базовый вариант рассматривает развитие российской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов с учетом возможного ухудшения внешнеэкономических и иных условий и характеризуется сохранением сдержанной бюджетной политики», – подчеркивают в министерстве.

Бюджет-2017 сверстан из расчета цены на нефть марки Urals в 40 долл. за баррель. При этом предполагается существенное увеличение объемов экспорта нефти – почти на 21 млн т к 2019 году по сравнению с 2016 годом при одновременном увеличении доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 34,8% в ценах 2015 года, следует из прогноза.

Базовый сценарий также предполагает довольно сдержанный рост отечественной экономики: с 0,6% в 2017-м до 2,1% в 2019-м. Чуть более оптимистичны взгляды МЭР на промышленность. Здесь чиновники ждут роста с 1,1% в 2017 году до 2,1% в 2019-м. Чистый отток капитала, согласно базовому прогнозу, будет увеличиваться с 20 млрд долл. в 2017 году до 25 млрд долл. в 2018 и 2019 годах. При этом инвестиции в основной капитал вернутся в положительную область лишь в 2018 году. Что же касается инфляции, то, согласно ожиданиям МЭР, на протяжении всей трехлетки она должна оставаться в пределах 4%.

В условиях ограниченных финансовых возможностей и медленного восстановления экономики чиновники из Минэкономразвития не ждут быстрого восстановления потребительского сектора и уровня жизни населения. Оборот розничной торговли также будет восстанавливаться умеренными темпами – до 1,8% в 2019 году. Реальные доходы населения – в пределах 0,2–0,8%.

В свою очередь, вариант «базовый+», на который теперь уповают чиновники из Минэкономразвития, допускает развитие российской экономики в более благоприятных внешнеэкономических условиях. В частности, альтернативный прогноз МЭР предполагает умеренный рост цен на нефть Urals – до 48 долл. за баррель в 2017 году, 52 долл. за баррель в 2018-м и 55 долл. за баррель в 2019 году. «При этом за счет более высокой цены на нефть в варианте «базовый+» величина нефтегазовых доходов федерального бюджета будет заметно выше, что позволит обеспечить достижение сбалансированного федерального бюджета», – надеются в МЭР.

Восстановление экономики в условиях варианта «базовый+» также будет характеризоваться более высокими темпами: 1,1% – в 2017 году, 1,8% – в 2018-м, 2,4% – в 2019 году. На этом фоне в МЭР ждут и большего разгона инфляции: 4,5% в 2017 году, 4,3% в 2018 году и 4,1% 2019-м.

Однако в социальной сфере прогноз предусматривает более заметное повышение уровня жизни населения. Так, потребительский спрос, по мысли правительственных чиновников, будет восстанавливаться по мере ускорения роста доходов, а также за счет расширения потребительского кредитования. В 2019 году рост оборота розничной торговли повысится до 3,5%, объема платных услуг населению – до 2,8%. Быстрее будут восстанавливаться и реальные располагаемые доходы населения: на 1,2% в 2017 году, на 1,8% в 2018-м и на 2,2% в 2019-м.

Более позитивен прогноз в новом сценарии и в части чистого оттока капитала – он будет сокращаться и к 2019 году составит 15 млрд долл. «На фоне роста цен на нефть, укрепления курса рубля и более благоприятной внешней конъюнктуры инвестиции в основной капитал будут восстанавливаться более быстрыми темпами», – считают в МЭР. Среднегодовой прирост инвестиций в 2017–2019 годах составит 2,9% в год при опережающем росте инвестиций отраслей инфраструктурного сектора и частных инвестиций.

Даже если экономика РФ действительно будет развиваться по более благоприятному сценарию, за этим необязательно последует корректировка бюджета, полагают эксперты «НГ». «Сейчас нет смысла тратить время и силы на корректировку бюджета, ведь еще нет достоверных прогнозов цены на нефть в 2017 году», – замечает директор Центра экономических исследований университета «Синергия» Андрей Коптелов. «Ни у одного из серьезных экономистов нет уверенности в том, что соглашения по ограничению добычи нефти будут неукоснительно выполняться, а цена на нефть будет и дальше расти», – соглашается завкафедрой Российского экономического университета им. Плеханова Елена Устюжанина. «На горизонте 2017 года может возникнуть много факторов, снижающих или повышающих цену нефти, и предсказать ее сложно. Лучше всего иметь пессимистичный прогноз и превосходящие его реальные показатели, чем наоборот», – указывает аналитик компании «Алор Брокер» Кирилл Яковенко.

«Нет гарантий, что не будет повторения резкого обвала нефтяных котировок», – продолжает первый вице-президент Российского союза инженеров Иван Андриевский. Поэтому пересматривать бюджет, отталкиваясь от прогноза более высоких цен на нефть, пока преждевременно, считают экономисты.

«В любом случае бюджет будет дефицитным. К тому же ряд заложенных в бюджет параметров даже при ценах на нефть в 40 долл. выглядят слишком оптимистичным», – говорит старший аналитик компании «Альпари» Роман Ткачук.

Вместе с тем весной 2017 года пересмотр доходов и расходов бюджета вполне может произойти. «Учитывая сложность самой процедуры корректировки бюджета и волатильность большинства макроэкономических показателей, наиболее логично пересматривать бюджет уже после окончания первого квартала 2017 года, когда возникнет понимание фактической ситуации по 2016 и началу 2017 года», – полагает Коптелов. «Если экономика будет развиваться по более позитивному сценарию, чем планируется в бюджете, то такой пересмотр произойдет ближе к концу года, а не весной», – спорит завкафедрой Академии народного хозяйства и госслужбы Владимир Климанов, поясняя, что обычно корректировка бюджета в меньшую сторону привязана к началу года, а в большую – ко второй половине года.