RU | EN
Тел.1: (495) 691-67-89
Тел.2: (495) 691-67-05
E-mail:
Главная > Интервью и комментарии

Интервью и комментарии

Архив: 2018201720162015201420132012201120102009200820072006200520042003

30 декабря 2016Полит.ru

Наутро. 30 декабря

Правительство Сахалинской области и Министерство иностранных дел России разрабатывают план совместной с Японией хозяйственной деятельность на Южных Курилах. Как следует из сообщения на сайте областного правительства, в ближайшее время документ, в котором предполагается прописаны конкретные шаги, будет представлен японской стороне.

Заявляется, что ряд ранее оговоренных мер уже были приняты. Так, например, уже с нового года будет упрощен визовый режим между Россией и Японией, а сейчас обсуждаются возможности свободного приграничного перемещения между соседними регионами - Сахалином (в рамки субъекта федерации входят и Курилы) и Хоккайдо.

Бизнес-структуры обеих стран уже озвучили намерения на дальнейшее развитие сотрудничества: «В ходе визита главы российского государства в Японию Сахалин заключил с иностранными партнерами ряд договоренностей. Например, подтверждены намерения японской корпорации JGC о строительстве на юге острова микрозавода по сжижению природного газа. А другая организация - «Соджиц Корпорейшн» - готова совместно с Восточной горнорудной компанией вкладывать средства в проекты по увеличению добычи угля на территории Углегорского района. Еще две бизнес-структуры из соседней страны - «Мицуи энд Ко., Лтд» и «Чиода Корпорейшн» помогут области разработать так называемый Мастер-план по эффективному использованию природного газа», - говорится в официальном сообщении.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов поддерживает инициативы в части расширения делового сотрудничества России с Японией и развитие приграничного сотрудничества, в частности. Он сомневается, что можно ждать ощутимого экономического эффекта от такого сотрудничества для страны в целом, но это определенно пойдет на благо развитию региона: «Еще более важен сам факт сотрудничества в этой сфере, поскольку мы понимаем, что существует политическая напряженность в части южных островов Курильской гряды, и приглашение японских партнеров совместно участвовать в освоении данных территорий служит, скорее, идеологическим целям, нежели сугубо экономическим», - считает эксперт, напоминая, что эти острова были японскими до 1945 года, и сейчас у японцев есть выраженное чувство по отношению к ним.

«В этой связи, не затрагивая вопрос политического суверенитета над этими островами, которые остаются российскими, выдвинуто предложение, носящее чисто экономический характер, о возможной совместной хозяйственной деятельности. Таким образом вопрос носит более идеологический характер, нежели экономически эффективный.

Если говорить в целом о сотрудничестве Сахалинской области не только в части развития Курильских островов, но и острова Сахалин, и близлежащего острова Хоккайдо, самого северного в Японии, то это тоже вполне оправдано. Эти территории отделены относительно небольшими морскими акваториями, и наверняка есть много вопросов, связанных с освоением морских ресурсов, транспортными задачами, которые можно решать совместно. Здесь можно вспомнить удачный опыт приграничного сотрудничества и безвизового обмена в части российско-китайского приграничья, например, Благовещенска и города Хэйхэ провинции Хэйлунцзян. Соответственно, опыт такого приграничного сотрудничества, когда создается упрощенный таможенный режим, упрощенный режим пересечения границы гражданами нужно только приветствовать в том случае, если есть страны, которые расположены рядом, и есть взаимный интерес», - полагает Владимир Климанов.

Старший научный сотрудник Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Степан Земцов в беседе с «Полит.ру» высказал мнение, что в том случае, если речь идет исключительно о совместном экономическом использовании территорий, то такое сотрудничество окажет положительное влияние на развитие как Курильских островов, так и всего Дальнего Востока: «Но в договоре не должен обсуждаться политический статус островов, это территория Российской Федерации, и иное не должно нигде фигурировать. Курильские острова имеют стратегическое значение для России. Они расположены таким образом, что Охотское море фактически является внутренним. Если же хотя бы один остров будет как-либо относиться к Японии, то часть Охотского моря превращается в международные воды, и мы теряем гигантскую рыбохозяйственную акваторию. Кроме того, там расположены месторождения газа и нефти на шельфе, которые мы тоже можем потерять. Совместное экономическое освоение - это положительный момент, потому что мы сами не всегда имеем возможность, разве что путем создания военных баз.

Говоря о возможных проблемах, их может быть довольно много, потому что и юридические нормы, и законодательство двух стран сильно различается. Хотя, с другой стороны, положительный момент в том, что это изолированные территории. То есть как российские граждане не смогут попасть с островов в Японию, так и японцы не смогут попасть в Россию, и это сильно упрощает миграционные процедуры, если будет принято решение о возможности проживания японских граждан на территории Курильских островов.

В конечном итоге, надеюсь, что это позволит подписать мирный договор с Японией, и в регион станут активно поступать японские инвестиции, в которых нуждается не только российский Дальний Восток, но и сами японские инвесторы. Хорошо известно, что японская экономика имеет очень низкие темпы роста в последние 20-30 лет, и использование природно-ресурсного потенциала российского Дальнего Востока, конечно, тоже должно благоприятно сказаться на японской экономике. Поэтому, с экономической точки зрения, я вижу только плюсы», - сказал Степан Земцов.

Доцент кафедры международной безопасности и внешнеполитической деятельности России РАНХиГС Марина Шарко считает особенно важным стремление Японии реализовать качественно новую стратегию отношений с Россией и идею совместного хозяйствования двух стран на Курильских островах. При этом, по ее мнению, для практического внедрения этой идеи необходимо понимать значение Японии для настоящего и будущего развития России, АТР и мира: «Национальная специфика внешнеполитической деятельности Японии многообразна как в плане возможностей, так и проблем. Несмотря на проблемы, а порой и недопонимание, проявляющееся в двусторонних отношениях, необходимо учитывать и использовать реальную готовность Япония к инициированию новых проектов с Россией, в частности, по развитию совместной российско-японской хозяйственной деятельности на Курильских островах.

На сегодняшний день понятно, что для России и Японии необходимо диверсифицировать двустороннее сотрудничество, что отвечает интересам модернизации российской экономики и возрождению японской. Кроме того, Россия с ее огромными рыночными возможностями в международном контексте способна уравновесить соперничество между Японией и Китаем в АТР. В свою очередь Япония способна уравновесить китайскую доминанту во внешнеэкономической политике России. Оптимистично, особенно на фоне санкционной политики Запада, что именно Япония стремится найти более успешный способ взаимодействия с Россией. Совместная российско-японская хозяйственная деятельность на Курилах является серьезной заявкой для развития интеграционных процессов в регионе, а также самых оптимистических сценариев развертывания геостратегической ситуации в АТР», - считает Марина Шарко.

Говоря о сложностях, которые могут возникнуть в процессе реализации совместной хоздеятельности на Южных Курилах, она заметила, что внешняя политика Японии в этом вопросе зависит от видения японской стороной перспектив развития своей страны: «Как в концептуальном, так и в практическом планах в японской политической элите, подталкиваемой интересами бизнес-кругов, идет осознание того факта, что полноценное развитие японского государства связано с Россией. Крупномасштабные инфраструктурные, энергетические проекты, совместное освоение территорий на Дальнем Востоке в буквальном смысле открывают прямую дорогу Японии на Евразийский континент и мир в целом.

Диалектика развития российско-японских отношений во многом будет зависеть от взаимоотношений первых лиц обоих государств, от того, каких долгосрочных целей они хотят достичь в период своего правления. Сегодня появилась надежда, что лидеры обеих стран укрепят фундамент для создания отношений стратегического партнерства России и Японии», - объясняет Шарко. По ее мнению, России в отношениях с Японией важно ориентироваться не на узкие и краткосрочные экономические интересы, а на перспективные цели развития всей страны. Базовые условия развития российско-японских отношений - это доверие, сотрудничество и международная безопасность, полагает Марина Шарко.

«В анализе перспектив совместного хозяйствования на Курильских островах трудно абстрагироваться от того, что на Японию в ее отношении к России неоднозначно влияют не только внешние факторы глобального и регионального характера, но и внутренние. Главным препятствием для Японии, связанной узами военно-политического альянса с США, является американский фактор. Не последнюю роль играет и давление внутреннего фактора, который может заставить японских руководителей основывать свое видение хозяйственной деятельности на Курильских островах на предположениях и ожиданиях, которые далеки от действительности. Важен и тот фактор, какую роль в принятии внешнеполитических решений Японии будут играть военные. В частности, в вопросах японских односторонних территориальных претензий к России.

Сложности могут возникнуть и из-за влияния на политику Японии стереотипов восточноазиатской системы ценностей. Это японоцентристский характер представлений; национальное понимание справедливости, не исключающее силовой фактор в политике; субъективное восприятие миропорядка с тенденцией сохранения амбициозных претензий на лидерство посредством традиционной концепции борьбы во внешней политике; мифологические представления о превосходстве японской нации с усилением националистических и ксенофобских тенденций; глобальная проекция бренда «Сделано в Японии» с сохранением элементов агрессивной парадигмы международной конкурентоспособности; традиционные представления о безопасности страны как островного государства. Надо понимать, что Япония в системе международных отношений намерена активно участвовать в формировании новой геополитической структуры современного мира и потому ищет свои способы влияния на него», - заключила эксперт академии Марина Шарко.



http://polit.ru/article/2016/12/30/3012/
Читать далее

30 декабря 2016Общественное Телевидение России

Передача «ОТРажение»

Читать далее

26 декабря 2016Давыдов.индекс

Владимир Климанов: хорошо бы реформы начинать в тучные годы

Минфин подвел экономические итоги года. В минувшую пятницу брифинг дал глава ведомства Антон Силуанов, который рассказал, чем этот год заканчивается и чего ждать в будущем. Итоги мероприятия прокомментировал эксперт Владимир Климанов.

- Относительно реформ всегда есть совокупность факторов. Важнейшую роль обычно играет политическая составляющая, связанная с тем, что в политический цикл происходит начало реформ или их болезненный этап. Но экономическую составляющую, конечно, исключать тоже нельзя.

Хорошо бы реформы начинать в тучные годы, когда есть ресурсы для осуществления разного рода маневров для структурных изменений. Но чаще всего приходится сталкиваться с обратной ситуацией, что реформы делаются от безысходности, а не от необходимости. Поэтому на сочетании разного рода факторов обычно и происходит начало реформ.

Очевидно, что пенсионная реформа в среднесрочной перспективе должна быть запущена. Говорить и дальше о том, что у нас хватает ресурсов для того, чтобы работающее население обеспечивало все возрастающее число пенсионеров с увеличивающимся объемом пенсий, наверное, уже будет нельзя. И реформы здесь уже нужно будет запускать активно.

Что касается налогов, то здесь вопрос более деликатный и связан с тем, что есть предел разумного налогообложения. И известная формула говорит о том, что при 100-процентном налогообложении происходит нулевой рост, экономика вообще не развивается. Поэтому превосходить оптимальный уровень налогообложения тоже нельзя, а просто увеличивать налоги для того, чтобы пополнить казну в условиях ее дефицита, тоже неразумно и нерационально. В этой связи как правильно славировать между повышением налогов и сохранением дефицита бюджета - это большое искусство, которым нужно обладать правительству и конкретно Минфину.



http://davydov.in/region/ekonomika/vladimir-klimanov-xorosho-by-reformy-nachinat-v-tuchnye-gody/
Читать далее

21 декабря 2016Newinform.com

«Сможем» и без России: новая модификация Ан-132D может оказаться не у дел

Украина впервые представила самолет-демонстратор Ан-132, сделанный без каких-либо комплектующих из России, созданный в интересах Саудовской Аравии. Причем, отмечалось что на реализацию проекта было потрачено всего полтора года, и что к 2035 году предприятие рассчитывает настроить выпуск около 300 подобных самолетов в год. 

О том, насколько выгодно подобное нововведение Украины с экономической точки зрения, рассказал «НьюИнформ» Владимир Викторович Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС. 

Владимир Климанов отметил, что несмотря на разрыв интеграционных связей внутри бывшего СССР, по истечению почти трех десятков лет, всё равно это достаточно больно сказывается на тех или иных производствах, в которых высока доля компонентов с разных предприятий и, безусловно, авиастроение относится к таким  отраслям.

«В этой связи, конечно, то, что связи с поставщиками отдельных компонентов из России были разорваны, не могли не сказаться на производстве самолетов отрицательно».

Экспертное сообщество обсуждало, насколько выгодно для украинских властей было отказываться от российских комплектующих в пользу западных, которые на порядок дороже, а также, зачем это нужно было делать, если кроме Саудовской Аравии данная модификация Ан-132 никому не интересна, поскольку в Европе есть свой Airbus, в США - Boeing. Поэтому в случае отказа саудитов от закупок данной версии самолетов, предприятие может обанкротиться. 

Экономист отметил, что взаимодействие Украины с третьими странами, которым  именно украинский рынок может казаться выгодным, например, со странами арабского мира, вполне логично, потому что большая часть продукции, выпускаемой Незалежной, мало конкурентноспособно с продукцией, выпускаемой в странах Европейского Союза. Однако, в случае, если саудиты могут отказаться от закупки данной модификации самолетов, она может оказаться не у дел, а получается, что стремление Украины справиться без России окажется напрасным. 

По мнению Владимира Климанова, украинским товарам с трудом можно пробиться именно на рынке ЕС. Та новость, которая обсуждается, имеет как негативные факторы, которые ставят под сомнение  долгосрочность таких возможных поставок товаров с Украины, так и очевидные стремления страны к независимости от России.



https://newinform.com/39264-smozhem-i-bez-rossii-novaya-modifikaciya-an-132d-mozhet-okazatsya-ne-u-del
Читать далее

16 декабря 2016ТАСС

Эксперты: новое укрупнение регионов может начаться с Москвы и Мособласти

Процесс укрупнения российских регионов может начаться с Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также так называемой тюменской «матрешки»: Тюменской области, ХМАО и ЯНАО. Такое мнение ТАСС высказали эксперты и представители научного сообщества.

Вопрос укрупнения регионов вновь становится актуальным. Сегодня плюсы и минусы объединения северной столицы с соседним регионом обсуждают участники дискуссионного клуба в Петербурге, в числе которых представители общественных организаций, политики, ученые, журналисты, бизнесмены.

Кто может попасть под объединение

Потенциал укрупнения на сегодняшний день, по словам экспертов, есть всего у нескольких регионов. Среди наиболее очевидных примеров - Москва и Московская область, Петербург и Ленобласть.

Чиновники: среди плюсов укрупнения регионов - улучшение качества жизни

«Типичный для многих государств случай, когда столица не выделяется в качестве города, а столичный регион представляет собой одно образование. Все остальные случаи, которые могут быть рассмотрены, как правило, ограничиваются соседними субъектами федерации, например, Алтайский край и Республика Алтай, которые были когда-то связаны», - рассказал заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

По его словам, под объединение потенциально могли бы попасть и близко расположенные субъекты в центральной России, а также автономные округа, входящие в состав областей. «Известный случай с оставшимися у нас автономными округами, которые входят в состав Тюменской и Архангельской областей. Эти единичные случаи могут, конечно, рассматриваться и быть запущены, но целесообразность объединения не всегда очевидна», - добавил Климанов.

Руководитель лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС Александр Дерюгин считает, что объединять регионы - это как передвигать мебель. «У нас очень много регионов, которые построены по национальному признаку. Поэтому объединять небольшие республики, например, на Северном Кавказе, не представляется возможным. Объединять регионы в Центральном федеральном округе смысла не имеет никакого, потому что это как переставлять мебель в квартире: затраты на это есть, а в результате мы получим то же самое, экономической пользы от этого будет мало или не будет совсем», - уточнил он.

«Объединять небольшие республики, например, на Северном Кавказе, не представляется возможным. Объединять регионы в ЦФО смысла не имеет никакого, потому что это как переставлять мебель в квартире: затраты на это есть, а в результате мы получим то же самое, экономической пользы от этого будет мало или не будет совсем» Александр Дерюгин руководитель лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС

Заместитель директора по научной работе Института мировой экономики и международных отношений Евгений Гонтмахер высказал ТАСС мнение, что проект объединения, например, тюменской «матрешки» малоперспективен. «В тюменской »матрешке« давно еще были заключены соглашения между Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами и Тюменской областью. Область получает достаточно большие деньги от этих округов, там есть совместные органы управления и областная Дума, которая закрывает все три субъекта. Это непривычная структура для России, но менять ее не стоит, перемены могут привести к тому, что бюджетный поток из этих регионов может стать меньше», - отметил он.

Гонтмахер добавил, что с точки зрения объединения можно рассмотреть Республику Алтай и Алтайский край. «На прежнем этапе всегда пытались объединить более сильный и более слабый регион. Здесь еще неизвестно, кто сильный, кто слабый, потому что Алтайский край чуть посильнее с точки зрения валового регионального продукта, чем Республика Алтай, но все прекрасно знают, что в республике большой теневой бизнес, связанный с отдыхом, туризмом, там признаков бедности и нищеты особо нет. В этом смысле Алтайский край не настолько сильнее Республики Алтай», - заявил он.

История объединения

Одной из причин объединения регионов является попытка помочь более слабым субъектам за счет присоединения к более сильным. По словам Дерюгина, объединение в 2007 году Таймырского и Эвенкийского автономных округов с Красноярским краем решило проблему их дотационности. «Таймырский и Эвенкийский автономные округа получали очень много дотаций из федерального бюджета, а когда вошли в состав Красноярского края, то федерация неплохо на этом сэкономила», - заметил он.

«Таймырский и Эвенкийский автономные округа получали очень много дотаций из федерального бюджета, а когда вошли в состав Красноярского края, то федерация неплохо на этом сэкономила» Александр Дерюгин руководитель лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС

Однако Дерюгин отметил, что на сегодняшнем этапе федерация не получит ничего, кроме головной боли и дополнительных расходов, от объединения регионов. «Такая заинтересованность есть, но я считаю, что финансовый аспект должен занимать предпоследнее место среди тех, которые называются в пользу объединения регионов. Кроме головной боли и дополнительных расходов мы, скорее всего, ничего не получим», - сказал он.

Тем не менее, по словам депутата Заксобрания Красноярского края Анатолия Амосова, объединение Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского округов дало положительные результаты и ускорило освоение недр бывших округов.
Первым прецедентом объединения регионов в современной России после принятия в 1993 году Конституции РФ стал Пермский край (образован в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа), новую историю регион ведет с 2005 года. Олег Королев

Губернаторы призывают учесть мнение жителей, комментируя идею об объединении регионов.

Вслед за Пермским краем последовало появление Камчатского края - в 2007 году такое название получили ранее существовавшие отдельно Камчатская область и Корякский автономный округ. В результате, до 2008 года число субъектов РФ сократилось с 89 до 83, самостоятельное существование прекратили 6 из 10 автономных округов, а три области - Пермская, Камчатская, Читинская - сменили название на края.
По мнению Климанова, те объединения, которые произошли с 2005 по 2008 год, вряд ли могут служить каким-то ориентиром на дальнейшее развитие этого процесса. Тогда произошло объединение Красноярского края и входящих в его состав автономных округов, Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край, Усть- Ордынский Бурятский автономный округ вошел в Иркутскую область, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край.

Плюсы и минусы реформ

Среди положительных моментов объединения регионов, по словам Климанова, могут быть сокращение дифференциации в развитии регионов, снижение числа объектов управления со стороны государства и, как следствие, повышение скорости доведения решений федерации и реакции центра на импульс, идущий снизу. «Есть иногда и синергетический эффект, связанный с тем, что иногда регионы будут взаимодополнять потенциал друг друга, а не растаскивать. Межрегиональная дифференциация сократится и перераспределение ресурсов будет меньшим», - пояснил Климанов.

Целесообразно объединять северо-западный регион, Московский регион, Свердловскую и Челябинскую области, Красноярский край и Хакасию. Польза может быть только в самодостаточности объединенных регионов: берем сильный, слабый и они превращаются в стабильный регион, который не требует федеральных дотаций, и экономически сам развивается. Леонид Давыдов председатель фонда «Петербургская политика»

Председатель фонда «Петербургская политика» Леонид Давыдов отметил, что в перспективе объединение регионов необходимо, однако для этого нужна политическая воля. «Идея сама по себе здравая, и к ней несколько раз подходили разные люди, верстались экономические зоны на манер федеральных округов, безусловно, на практике это полезно, другое дело, что этот процесс для текущей политики неочевиден. Целесообразно объединять северо-западный регион, Московский регион, Свердловскую и Челябинскую области, Красноярский край и Хакасию. Польза может быть только в самодостаточности объединенных регионов: берем сильный, слабый и они превращаются в стабильный регион, который не требует федеральных дотаций, и экономически сам развивается», - сказал ТАСС Давыдов.

Однако, по мнению экспертов, реальных предпосылок для объединения регионов пока нет, на данном этапе это может дестабилизировать ситуацию и привести к противостоянию региональных элит.

Матвиенко: вопросы об укрупнении регионов нужно решать на референдуме

Президент: укрупнение регионов - прерогатива региональных властей и местного населения

«Объединение регионов - это достаточно большие издержки по администрированию процесса. Представьте себе, какие затраты нужны, чтобы перевести всю систему управления, регистрационные документы, принципы принятия решений на новый уровень. Кроме того, может возникнуть политическое противостояние элит, которые будут недовольны таким объединением и потеряют контроль над ситуацией, в связи с чем начнут противодействовать этому процессу», - заявил Климанов.

По мнению Гонтмахерат, не заинтересованы в объединении губернаторы. «Плюс везде есть местная сформированная элита и бюрократия. Я думаю, что сейчас вопрос укрупнения регионов не актуален, есть более важные и острые проблемы. Когда в 2006, 2007 годах этот процесс начался, то была такая концепция: если бедный регион слился с сильным, то бедному станет лучше, но как видно сейчас, в основном, это не получилось и не привело к существенным сдвигам в положении более слабых регионов», - добавил он.

Создание межрегиональных структур

Альтернативой объединению регионов, по мнению экспертов, может стать создание надрегиональных структур.
«Мне кажется более перспективным создание надрегиональных структур и придание им каких-то отдельных полномочий, которые в настоящее время сосредоточены на федеральном и региональном уровне», - сказал Климанов.

Дерюгин добавил, что для реализации крупных проектов на уровне нескольких регионов не обязательно объединять их.
«Если мы говорим о реализации достаточно крупных проектов, которые якобы легче делать в рамках объединенного субъекта, то никто не мешает двум регионам взаимодействовать по реализации какого-то проекта. А если чиновники друг с другом не могут договориться, то это повод менять не границы регионов, а чиновников. Я считаю, что объединение регионов - это отвлечение внимания и ресурсов от решения других более важных задач экономического развития, поскольку наши регионы существуют достаточно долго в таких границах и каких-то проблем в связи с этим я не видел», - отметил эксперт.



http://tass.ru/v-strane/3878653
Читать далее

13 декабря 2016Коммерсант.ru

Социалку пустили в расход

 Со 144,3 млрд руб. в 2016 году до 135 млрд руб. в 2019 году сократятся расходы бюджета Краснодарского края на социальную сферу. Уменьшение объема финансирования произойдет по трем крупнейшим госпрограммам, включая развитие здравоохранения и образования. Власти региона связывают это с объективными причинами и рассчитывают, что в течение 2017 года из федерального бюджета будут выделены дополнительные средства, за счет которых соцрасходы увеличатся. Эксперты считают сокращение финансирования социальных направлений в текущей экономической ситуации закономерным и ожидают выхода региона на более устойчивый рост экономики в ближайшие годы.

Согласно опубликованным минфином Краснодарского края данным, в принятом Законодательным собранием бюджете на 2017 год и плановый период 2018-го и 2019 годов расходы запланированы в объеме 197,1 млрд руб. в 2017 году с их последующим ростом до 215,5 млрд руб. в 2018 году и до 219,2 млрд руб. в 2019 году. При этом объем социальных расходов сократится со 144,3 млрд руб. в 2016 году до 138,2 млрд руб. в 2017-м и до 136,4 млрд руб. и 135 млрд руб. в 2018-м и 2019 годах соответственно, то есть на 6,4% по итогу трех лет. Таким образом, их доля в общих расходах краевого бюджета уменьшится с 71% в 2016 году до 70,3% — в 2017-м и до 63,3% и 61,6% в 2018-м и 2019 годах соответственно. За указанный период, согласно главному финансовому документу Кубани, также сократится объем расходов на социальную сферу в расчете на одного жителя: с 26 тыс. руб. в 2016 году до 23,66 тыс. руб. в 2019 году, то есть на 9%.

Из трех крупнейших государственных программ: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования» и «Социальная поддержка граждан», на которые в 2016 году приходилось 88% всех социальных расходов краевого бюджета, наибольшие сокращения затронут программу «Развитие здравоохранения». Если в текущем году на нее выделялось 43 млрд руб., то в ближайшие три года — лишь по 41,8 млрд руб. (сокращение на 3%), в результате их удельный вес в общих расходах бюджета, которые после уменьшения в 2017 году планируется последовательно наращивать, снизится с 21,2% в 2016 году до 19% в 2019 году. На 0,6 млрд руб. — до 46 млрд руб. в период с 2017-го по 2019 год сократится ежегодный объем финансирования образования. В 2017 году на 0,5 млрд руб. — до 37,8 млрд руб. увеличатся расходы на социальную поддержку граждан, но в последующие два года на эти цели будет выделено лишь по 36,8 млрд руб., в результате чего их удельный вес снизится с 18,3% в 2016 году до 16,8% в 2019-м.

Как пояснили „Ъ-Кубань” в администрации Краснодарского края, сокращение доли расходов на социальную сферу в общих расходах бюджета вызвано рядом объективных причин. «В первую очередь ассигнования из федерального бюджета на реализацию отдельных федеральных полномочий либо не распределены между регионами (что произойдет позже), либо их объем, предусмотренный Краснодарскому краю, уменьшен (ассигнования распределены не в полном объеме). К примеру, компенсация расходов на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим льготы по федеральному законодательству; единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам; субсидии на оказание гражданам высокотехнологичной медицинской помощи и др.»,— рассказал вице-губернатор Краснодарского края Игорь Галась.

Также, по словам господина Галася, в 2016 году было завершено строительство ряда крупных социальных объектов, например были закончены основные работы по возведению перинатального центра в Сочи, общий объем инвестиций в который составил около 1,6 млрд руб. «В 2017 году ряд субсидий на соцсферу включен в бюджет, но по отдельным объектам еще не распределен, в частности на строительство школ. После их распределения объем расходов на соцсферу увеличится. В целом суммы финансирования социальной сферы еще будут уточнены в ходе исполнения краевого бюджета в 2017 году. При этом предусмотренный в бюджете объем расходов позволит обеспечить должное качество предоставляемых государством населению социальных услуг»,— отмечает господин Галась.

По мнению директора Центра региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Павла Строева, снижение социальных расходов — естественная реакция бюджетов регионов (это коснулось не только Краснодарского края) на сокращение доходной базы в результате спада в российской экономике в 2014—2015 годах. «К октябрю 2016 года дефицит бюджета намечался у половины субъектов РФ, а по его итогам прогнозируется ситуация прошлого года — лишь около десятка регионов сохранят статус доноров. В связи с этим власти субъектов вынуждены сокращать бюджетные расходы, а поскольку инвестиционные расходы уже были сокращены ранее, то теперь пришла очередь и социальных направлений»,— поясняет господин Строев.

Существенное сокращение социальных расходов бюджета в расчете на одного жителя заведующий кафедрой государственного регулирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Владимир Климанов помимо прочего связывает со значительным миграционным притоком в Краснодарский край. «Последние годы на Кубань ежегодно прибывали порядка 70 тыс. человек из других регионов России, и этот фактор также необходимо учитывать. Но в целом по сравнению с другими регионами ситуация в экономике края выглядит достаточно оптимистично. „Постолимпийский шок“ уже прошел, и Краснодарский край будет выходить на траекторию более и менее менее устойчивого роста. В этом плане закладываемый в бюджет региона показатель среднегодового прироста валового регионального продукта в 3,2% хоть и является оптимистичным и опережающим как среднероссийский показатель, так и плановые темпы роста соседних регионов, выглядит вполне обоснованным»,— считает господин Климанов.



http://www.kommersant.ru/doc/3169430
Читать далее

9 декабря 2016ТАСС

Оптимальный, но жесткий бюджет

9 декабря Госдума приняла в третьем чтении бюджет на 2017–2019 годы. И депутаты, и члены правительства отметили, что документ принимался в сложных условиях: низкие цены на энергоресурсы, санкции, введенные рядом стран. "Мы можем позволить только столько, чтобы не разбалансировать финансы страны", — сказал глава Минфина Антон Силуанов, представляя бюджет.

По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, утверждение главного финансового документа страны было непростым. "Однако в итоге нам удалось… выйти на оптимальный, но жесткий бюджет", — добавил он.

В адрес документа прозвучало много критики. "Строго говоря, в стране сегодня нет ни одного человека, который был бы доволен бюджетом", — заявил глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров (ЕР) после первого чтения. Вместе с тем он признал, что бюджет был сформирован "в условиях беспрецедентного внешнего политического и экономического давления".

Основным минусом бюджета эксперты считают отсутствие предпосылок для экономического роста.

Однако они признают, что есть и положительные моменты. Несмотря на все ограничения, социальные обязательства будут исполнены в полном объеме, заложены деньги на модернизацию армии и поддержку ключевых отраслей экономики. "Важен не объем расходов, а их качество", — перефразировал известную поговорку Силуанов.

Еще в ходе обсуждения документа Володин призвал депутатов принять "оптимальный бюджет, где люди бы видели решение своих проблем — при всех тех проблемах с экономикой, которые тоже нам нужно учитывать".

ТАСС обсудил с экспертами, удалось ли правительству и депутатам справиться с поставленной задачей, справедлива ли критика финансового документа, а также выяснил, почему бюджет 2016 года был однолетним, а новый — на три года.

Долгосрочное планирование — позитивный момент

Эксперты поддержали возвращение к трехлетнему бюджету. "Финансовое планирование не только на решение чисто текущих задач, которые, безусловно, превалируют, но и на формирование задач какого-то долгосрочного характера — это позитивный момент", — отмечает директор АНО "Институт реформирования общественных финансов", заведующий кафедрой факультета государственного управления РАНХиГС, член общественного совета при Минфине РФ Владимир Климанов.

Как пояснили специалисты, утверждение однолетнего бюджета 2016 года было связано с изменением внешнеэкономической конъюнктуры и политической ситуации в стране, а именно с введением экономических санкций против России и резкому изменению курса национальной валюты.

"Из-за неопределенности бюджет был на один год, так как никто не понимал, что будет прежде всего с ценами на нефть, которые формируют очень большую часть доходов федерального бюджета", — поясняет генеральный директор аналитической компании "Неокон" Денис Ракша.

Сегодня, отмечают аналитики, российская экономика так или иначе подстроилась под эти условия и отчасти стабилизировалась. "Пусть пока это не очень радужная стабилизация, но все-таки мы уже нащупываем почву под ногами. И прогнозируется даже легкий рост нашей экономики", — говорит главный экономист Института фондового рынка и управления Михаил Беляев.

Поэтому, несмотря на сохранение "некоторого кризисного статуса", нет никаких оснований, чтобы мы не загадывали на среднесрочную и даже долгосрочную перспективу, считает Климанов.

Михаил Беляев добавляет, что трехлетний бюджет также полезен и для бизнеса. "Он (бизнес) будет понимать, какие деньги придут, куда придут, в какие секторы экономики, на что им рассчитывать и как себя вести", — поясняет экономист.

Инициатором составления бюджета на три года выступил Минфин. В ведомстве заявили, что только так удастся выправить дисбалансы бюджетной политики, то есть свести дефицит к нулю. "Это понятно, потому что, когда вы делаете каждый год бюджет на один год, вы не видите, за счет чего в перспективе снизить дефицит, — поясняет Ракша. — На трехлетнем горизонте Минфин эту задачу выполняет, правда пока гипотетически, — к 2019 году сводит дефицит к нулю".

Почему так важно свести дефицит бюджета к нулю

Дефицит — это превышение расходов бюджета над доходами. Фактически это означает, что есть государственные обязательства перед населением, бизнесом и т.д., которые невозможно покрыть из доходов бюджета, и нужно искать другие источники финансирования.

Министр финансов Антон Силуанов назвал любой дисбаланс бюджета фактически налогом на экономику. "Это тот же самый налог, поскольку мы изымаем эти ресурсы из экономики для перераспределения через бюджетную систему", — сказал он. Глава Минфина пояснил, что бюджет — это инструмент обеспечения макроэкономической стабильности, предсказуемости.

Эксперты согласны, что допускать большой дефицит бюджета крайне нежелательно. "В один финансовый год страна может справиться с такой ситуацией, тем более при наличии остатков на счетах в тех или иных резервных фондах, — отмечает Климанов. — Но в долгосрочной перспективе, если объем дефицита сохраняется на высоких значениях или если он в течение одного финансового года составляет очень значимую величину, у государства просто не будет ресурсов для немедленного исполнения тех расходных обязательств, которые оно должно выполнять… Тогда мы должны будем применять совсем нежелательные меры. Например, в виде запуска печатного станка". Климанов напомнил о проблемах конца 90-х годов, когда были задержки по выплате даже самых важных социальных льгот, включая пенсии.

Поэтому при планировании бюджета дефицит стараются свести к нулю. Это значит, что в случае, когда не ожидается роста доходов, приходится думать о сдерживании расходов.

Это как раз та ситуация, с которой столкнулся Минфин при составлении бюджета на 2017–2019 годы. "К сожалению, мы должны констатировать, что в этих сложных экономических условиях мы не можем ожидать роста доходов, — говорит Климанов. — И если посмотреть на параметры, которые закладываются на 2017 год, то они закладываются… в темпах роста ниже уровня инфляции. То есть реально мы понимаем, что объем доходов не возрастает, а сжимается".

В 2017 году дефицит составит более 3% от ВВП, что, по его словам, выше безопасного уровня по международным стандартам. Климанов напомнил, что в России нет законодательных ограничений для этого показателя. Но они существуют во многих зарубежных странах, например в Евросоюзе, где безопасный уровень дефицита не превышает 3% от ВВП.

"В 2009 году мы переживали ситуацию и с дефицитом 6%, — вспоминает Климанов. — Но тогда правительство не было готово к той кризисной ситуации, к резкому падению доходов".

"Сейчас, если бы правительство не принимало жесткие антикризисные меры по целому ряду направлений и расходы не сдерживались, мы, безусловно, ожидали бы гораздо более значимых показателей дефицита, нежели чуть больше 3% в 2017 году", — добавляет он.

За счет чего будут покрывать дефицит?

Дефицит планируется покрывать за счет Резервного фонда, Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также внутренних и внешних заимствований.

Позитивным является то, что источники финансирования дефицита… носят неинфляционный характер и позволяют вести устойчивое исполнение и финансирование расходных обязательствВладимир ГутеневПервый зампред Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству

В соответствии с законом о бюджете на 2017–2019 годы исчерпание средств Резервного фонда произойдет уже в следующем году. Денис Ракша считает, что это грамотное решение и не нужно бояться использовать Резервный фонд. "Для этого он и формировался, для таких ситуаций, — говорит он. — С точки зрения платежного баланса гораздо рациональнее тратить деньги Резервного фонда, чем делать дополнительные заимствования".

Социалка или оборона: кто получит больше денег

Еще на этапе планирования председатель правительства Дмитрий Медведев выделил несколько приоритетных направлений расходов федерального бюджета на 2017–2019 годы. Среди них:

  • выполнение социальных обязательств государства. Среди наиболее ожидаемых — индексация пенсий и социальных выплат. Кроме того, пенсионеры получат единовременную выплату 5 тыс. рублей в январе 2017 года. Расходы на индексацию пенсий в 2017 году составят 212,8 млрд рублей. Предполагается, что эти средства получат 45 млн человек.
  • расходы на исполнение майских указов президента, в том числе на повышение зарплат для работников бюджетной сферы;
  • поддержка финансовой стабильности регионов;
  • создание комфортной деловой среды для предпринимателей и инвесторов, в том числе за счет сохранения на прежнем уровне налогов для бизнеса;
  • поддержка российского автопрома, транспортного машиностроения и легкой промышленности, а также поддержка агропромышленного комплекса РФ, что положительно отразится на уровне жизни в сельской местности;
  • расходы на развитие оборонно-промышленного комплекса РФ.

Эксперты отмечают сокращение в бюджете 2017 года расходов на оборону и увеличение — на соцобеспечение населения. "Сокращение расходов на национальную оборону произойдет достаточно существенное, что, впрочем, уже давно ожидаемо, — заявил Владимир Климанов. — В последние годы мы проводили масштабную реформу Вооруженных сил и реализацию программы вооружения — закупку новой техники, изменение организационных структур, все это требовало больших расходов".

Вместе с тем эксперт подчеркнул, что речь идет о сокращении расходов именно на раздел "Национальная оборона", а не "Национальная безопасность", где сокращение совсем незначительное и пропорционально сокращению в других отраслях. Таким образом, добавляет Климанов, Россия по-прежнему сохраняет "ярко выраженную направленность, связанную с обеспечением обороноспособности, национальной безопасности и правопорядка".

По мнению Дениса Ракши, сокращение расходов на оборону связано с тем, что в 2016 году на оборону внепланово выделили почти 1 трлн руб. на погашение кредитных обязательств оборонных предприятий. "Этого триллиона в следующем году не будет, это разовая история, — объясняет аналитик. — Однако к программе перевооружения армии это не имеет отношения. Это не значит, что программа прекращается. Это значит, что в 2016 году был дополнительный триллион. То есть высокая база в 2016-м дает падение в 2017-м".

Это подтверждает и глава Минфина Антон Силуанов, заверивший, что объем закупок вооружений не будет снижаться, что позволит обеспечить модернизацию Вооруженных сил.

Несмотря на то что раздел "Социальная политика" по цифрам обошел расходы на оборону и безопасность, эксперты не спешат называть бюджет 2017–2019 годов социально ориентированным. "Так можно сказать, если социальные статьи удовлетворяются полностью, и в большом объеме, и без напряжения, — поясняет Михаил Беляев. — У нас социальные статьи сохранены и выполняются. Но выполняются с очень большим напряжением. И за бортом социальной обеспеченности остаются очень многие слои населения".

Климанов добавляет, что, несмотря на, казалось бы, значимые показатели расходов на социальный блок, по сравнению с европейскими странами они процентно ниже. Это относится и к социальной политике, и к здравоохранению, и к образованию. Сопоставимы доли расходов в части поддержки отраслей экономики, а в части обороны и национальной безопасности в РФ доля выше, чем в Европе.

Почему так трудно индексировать пенсии

Эксперты обращают внимание, что средства, которые расходуются на социальную политику, включают в том числе межбюджетный трансферт в Пенсионный фонд.

Мы как-то не привыкли замечать эту величину, но вдумайтесь: в расходной части бюджета из 16 трлн рублей почти 3 трлн идет в бюджет Пенсионного фондаВладимир КлимановДиректор АНО "Институт реформирования общественных финансов", заведующий кафедрой факультета государственного управления РАНХиГС, член общественного совета при Минфине РФ

"С 2005 года мы испытываем ситуацию, когда прямых выплат работодателей, привязанных к нашим зарплатам, уже давно не хватает на полное покрытие пенсий, — поясняет Климанов. — И бюджет Пенсионного фонда в последние годы уже почти на 40% формируется не за счет платежей от работодателей, а именно за счет трансферта из федерального бюджета".

"У нас очень большое количество льготников: пенсионеры, инвалиды, ветераны и т.д., — добавляет Беляев. — Каждой категории надо дать хотя бы чуть-чуть. Но как только мы начинаем считать все эти категории, оказывается, что суммы получаются очень и очень большие. Понятно, что для каждого отдельного человека это суммы на уровне выживания или прожиточного минимума, но в общегосударственном масштабе они выливаются в большие миллиарды".

В качестве примера эксперты приводят ситуацию с январской единовременной выплатой для пенсионеров в размере 5 тыс. рублей. "Она составляет на самом деле не столь ощутимую сумму для пенсионеров, — говорит Климанов. — Но для бюджета, что легко посчитать, это превышает 200 млрд рублей (5 тыс. рублей * 45 млн человек = 225 млрд рублей). Расходы, например, на образование в бюджете составляют всего-навсего около 600 млрд рублей, расходы по другим статьям даже еще ниже, чем такие, казалось бы, незначимые, невидимые для бюджета выплаты".

Все это, по мнению Владимира Климанова, говорит о том, что ресурсов для дальнейшего увеличения пенсий становится все меньше. Поэтому отказ от индексации пенсий на уровень инфляции — это вынужденная мера, связанная с тем, что дополнительных доходов в бюджете нет, а наращивать расходы нельзя.

Почему спорт сохранил финансирование, а здравоохранение и ЖКХ — нет

Аналитики отмечают небольшое увеличение расходов на образование, ядерную промышленность, физкультуру и спорт и сокращение финансирования здравоохранения и ЖКХ. По остальным направлениям ситуация более-менее дублирует 2016 год, констатируют эксперты.

Сохранение расходов на спорт связано, по их мнению, в том числе с проведением Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году. Беляев добавляет, что речь также идет о здоровье детей. "Мы должны иметь здоровое поколение, — поясняет экономист. — Поэтому основная работа идет по линии профилактики, а это физкультура и спорт. В том числе если мы будем иметь здоровое поколение, легко догадаться, что снизится нагрузка на здравоохранение".

Расходы на ядерную промышленность одни объясняют заботой о будущем в связи с возможностью исчерпания нефти, другие — обеспечением ядерной безопасности. "Если не будет обеспечена ядерная безопасность, то это катастрофа, которая потребует значительно больших денег. Ядерная катастрофа есть ядерная катастрофа, тут ни убавить ни прибавить", — говорит Беляев.

Уменьшение расходов на здравоохранение эксперты связывают с перераспределением обязательств, которые финансируются как из федерального бюджета, так и из Фонда обязательного медицинского страхования. "Происходит перегруппировка в части высокотехнологичной медпомощи в пользу ФОМСа", — объясняет Климанов.

Беляев добавляет: уменьшая расходы на здравоохранение, правительство делает ставку на развитие в этой сфере бизнес-моделей (или платных моделей).

Что касается расходов на ЖКХ, аналитики подтверждают, что с 2018 года финансирование статьи начинает сокращаться, поскольку из федерального бюджета прежде всего поддерживалась программа переселения из аварийного жилья, которая заканчивает действие в 2018–2019 годах.

Специалисты напоминают, что новый бюджет строится на проектном подходе. В свое время национальные проекты оздоровили обстановку в стране, и правительство планирует и дальше идти по этому пути. "Если посмотреть на приоритетные проекты, определенные президентом и правительством, можно ожидать увеличение бюджетного внимания именно к ним, — поясняет Климанов. — Это и дороги, и проблема функционирования моногородов, и поддержка малого бизнеса и предпринимательства, и вопросы экологии. Тем более что 2017 год объявлен Годом экологии".

Также в бюджете предусмотрены деньги на отдельные приоритетные проекты в сфере образования, здравоохранения и социальной политики. Например, в 2017 году выделено более 17 млрд рублей на профилактику ВИЧ и вирусных гепатитов B и C, дополнительные 3,3 млрд по задание президента РФ — на санитарную авиацию, в 2017–2019 годах дополнительно выделено по 3,724 млрд рублей на реализацию программы "Доступная среда" и систему госгарантий инвалидам.

Стабильность без роста: за что критикуют бюджет

Проект федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов нацелен на достижение макроэкономической стабильности, но мер, направленных на формирование экономического роста, практически не просматривается, отмечает первый зампред Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Владимир Гутенев.

Бюджет обеспечивает снижение дефицита к 2019 году более чем в три раза, и достигается это без увеличения налоговой нагрузки на бизнес, добавляет депутат. Но вместе с этим документ "не способствует созданию положительных структурных изменений в экономике, фиксирует ее стагнацию, ведет к снижению перспектив научно-технического и технологического развития".

"Мы не повышаем налоги, мы прогнозируем снижение инфляции, мы в рамках тех бюджетных параметров делаем доступнее кредит — это как раз основа для возобновления роста экономики, который предусмотрен в прогнозе на ближайшую трехлетку", — возражает на это Антон Силуанов.

Эксперты соглашаются с тем, что бюджет можно было бы сделать более эффективным в плане развития. "Несмотря на то что при формировании бюджета было сделано все, что возможно, во главу угла поставлены чисто финансовые показатели, а не показатели развития экономики, которые потом дадут что-то для бюджета, для страны, для людей, — говорит Михаил Беляев. — Что я вижу? У нас чуть-чуть возрастают доходы и мы опять начинаем давить расходы. И гордимся тем, что мы к 2019 году достаточно сильно снижаем дефицит бюджета. Хотя на самом деле надо было бы не снижать расходы. Потому что это означает, что ты опять не даешь деньги на развитие экономики, то есть подрываешь основы своего будущего и будущего наполнения бюджета".

Что касается источников финансирования дефицита, по мнению Беляева, помимо Резервного фонда и заимствований есть и другие инструменты, например фондовый рынок. "Именно через этот инструмент предприятия решают свой инвестиционный процесс, то есть свое развитие. Без него предприятия не могут реализовать свои акции, чтобы получить деньги для развития производства. Получается, это опять не развитие".

Экономист обращает внимание, что под сокращение пошли, например, программы, связанные с содействием занятости населения и развитием судостроительной техники для освоения шельфовых месторождений на 2030 год. По его мнению, эти направления могут сыграть в будущем, но он понимает, почему сейчас правительство направило деньги на другие сферы. "Развитие техники для освоения шельфовых месторождений, конечно, важно. Но мы планируем бюджет на три года, а 2030 год когда еще будет. Арктику связывают с потеплением, а вдруг потепления не будет? Тут очень легко все это объяснять", — рассуждает Беляев.

Что касается программы содействия занятости населения, по словам экономиста, "с точки зрения Минфина это не очень понимаемая сфера". "Наверное, считается, что спасение утопающих — дело рук самих утопающих, — добавляет Беляев. — Хотя в западных странах есть программы переобучения и профориентации, и они являются приоритетными. В том числе и потому, что они несут не только социальную нагрузку, но отчасти снимают нагрузку на правоохранительные органы. Ведь если люди заняты, если люди даже просто ходят на курсы профориентации, у них меньше времени ходить по улице и бить витрины. Это же надо все смотреть интегрально".

Реальный финансовый план

Несмотря на критику, Беляев уверен, что бюджет составлен так, как позволяют нынешние условия. "В нынешней ситуации, я думаю, его можно назвать оптимальным, — говорит экономист. — Хотя находится он под критикой, и очень большой, и может быть, даже справедливой. Но я считаю, что, видимо, это тот финансовый план, который реально возможен при нынешних условиях, не приукрашивая ситуацию".

"Я думаю, что он является максимумом того, что смог сделать Минфин, — добавляет Денис Ракша. — Если перефразировать известную максиму "политика — это искусство возможного", то у нас — "бюджет — это искусство возможного". Минфин находится в ситуации очень жестких ограничений, и они молодцы. Они деньги не печатают, они работают с тем, что есть, с тем, что приносит экономика. Это надо распределить так, чтобы это было максимально рационально. И с этой задачей они справляются".

Бюджет 2017–2019 годов является гораздо более реалистичным, чем многие бюджеты, принимавшиеся в последние годы, отмечает Владимир Климанов и напоминает о ситуации 2015 года. "Тогда доходы планировались на уровне $100, исходя из средней цены на нефть за последние семь лет, — уточняет эксперт. — При этом слова министра финансов о том, что нужно продумать запасной вариант бюджета, просчитать риски резкого падения цены на нефть, не были услышаны. Поэтому сейчас ситуация, на мой взгляд, складывается гораздо более реалистичная, в силу того, что мы ориентируемся все-таки на консервативный сценарий расчета цены на нефть ($40)".

Кроме того, по словам Климанова, финансовый документ на 2017–2019 годы является наиболее оптимальным с точки зрения возможностей правительства по бюджетному маневру, который есть у него в запасе. "Ожидаемое сокращение расходов на оборону — это уже некоторый шаг к переориентации бюджета в большую направленность на социальную сферу, — уточнил эксперт. — Изменения, которые мы видим в расходах, связанных с соцблоком, скорее, тоже позитивные. Но это все происходит исходя из тех возможностей, которые есть в настоящее время у правительства. Конечно, мы ожидаем, что в будущем произойдут еще более существенные перестройки, связанные с той же самой социальной сферой, в части пенсионной реформы и в части возможной переориентации бюджета на более производящие, а не потребляющие отрасли".



http://tass.ru/ekonomika/3854367
Читать далее

9 декабря 2016Независимая Газета

Министров охватила нефтяная эйфория

Подъем нефтяных цен выше 50 долл. неизбежно ставит вопрос о пересмотре сверхжесткого бюджета на 2017–2019 годы. Вчера в Минэкономразвития признали, что экономика будет развиваться не по тому консервативному сценарию, который был положен в основу проекта бюджета, уже почти утвержденного Госдумой. Экономисты считают, что пересмотр основного финансового документа состоится не ранее второго квартала, а скорее всего – только в конце 2017 года.

Уже со следующего года в ведомстве Максима Орешкина надеются на выход российской экономики в плюс. Так, если в четвертом квартале этого года Минэкономразвития ожидает снижения ВВП на 0,1%, то в первом квартале следующего – рост на 0,3% год к году. «Второй квартал – плюс 1% год к году, третий квартал – плюс 1,2% год к году, и к концу года можем разогнаться до плюс 1,7% год к году», – сообщил вчера на Российском облигационном конгрессе директор сводного департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития (МЭР) Кирилл Тремасов. Отметим, базовый прогноз МЭР, исходя из которого и был сверстан бюджет-2017, предполагает рост экономики всего на 0,6% в 2017 году. А это означает, что доходы и расходы в трехлетнем бюджете скорее всего занижены.

Впрочем, Минфин занижал бюджетные доходы и ранее. Об этом, в частности, говорила глава Счетной палаты (СП) Татьяна Голикова. Эксперты СП ожидают большие в сравнении с оценкой Минфина доходы бюджета в 2017–2019 годах. «Мы фиксируем расхождение с оценкой Минфина по годам на 89,9 млрд руб., 76,1 и 80,3 млрд руб. больше, чем запланировано», – заявила Голикова. Доходы региональных бюджетов на период с 2017 по 2019 год занижены, по данным СП, на 30, 56 и 117 млрд руб. соответственно. А с переходом экономики РФ на качественно иной сценарий превышение реальных доходов над плановыми окажется еще больше.

Оптимистичные надежды министерства на экономический рост связаны с ожиданиями дальнейшего роста цен на черное золото. В частности, как полагает Тремасов, недавние решения ОПЕК «будут способствовать реализации» более мягкого макропрогноза МЭР. «Те решения, которые приняты ОПЕК, подтверждают, что экономика (в 2017 году. – «НГ») будет развиваться в рамках того сценария, который «базовый+», – уточнил он.

Напомним, ранее ОПЕК договорилась о снижении нефтедобычи внутри картеля на 1,2 млн барр. в сутки (см. «НГ» от 30.11.16). Решение картеля поддержали и в России, обещав сократить нефтедобычу на 300 тыс. барр. в сутки. Ожидается, что принятые нормы по ограничению в перспективе будут способствовать повышению цен на черное золото. И, по версии МЭР, решение ОПЕК окажется позитивным для РФ, так как не только позволит поддержать нефтяные цены, но и создаст более благоприятные макроэкономические условия для страны. 

Пока же Госдума приняла во втором чтении проект федерального бюджета на 2017–2019 годы, сверстанный на основе базового прогноза МЭР. «Базовый вариант рассматривает развитие российской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов с учетом возможного ухудшения внешнеэкономических и иных условий и характеризуется сохранением сдержанной бюджетной политики», – подчеркивают в министерстве.

Бюджет-2017 сверстан из расчета цены на нефть марки Urals в 40 долл. за баррель. При этом предполагается существенное увеличение объемов экспорта нефти – почти на 21 млн т к 2019 году по сравнению с 2016 годом при одновременном увеличении доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 34,8% в ценах 2015 года, следует из прогноза.

Базовый сценарий также предполагает довольно сдержанный рост отечественной экономики: с 0,6% в 2017-м до 2,1% в 2019-м. Чуть более оптимистичны взгляды МЭР на промышленность. Здесь чиновники ждут роста с 1,1% в 2017 году до 2,1% в 2019-м. Чистый отток капитала, согласно базовому прогнозу, будет увеличиваться с 20 млрд долл. в 2017 году до 25 млрд долл. в 2018 и 2019 годах. При этом инвестиции в основной капитал вернутся в положительную область лишь в 2018 году. Что же касается инфляции, то, согласно ожиданиям МЭР, на протяжении всей трехлетки она должна оставаться в пределах 4%.

В условиях ограниченных финансовых возможностей и медленного восстановления экономики чиновники из Минэкономразвития не ждут быстрого восстановления потребительского сектора и уровня жизни населения. Оборот розничной торговли также будет восстанавливаться умеренными темпами – до 1,8% в 2019 году. Реальные доходы населения – в пределах 0,2–0,8%.

В свою очередь, вариант «базовый+», на который теперь уповают чиновники из Минэкономразвития, допускает развитие российской экономики в более благоприятных внешнеэкономических условиях. В частности, альтернативный прогноз МЭР предполагает умеренный рост цен на нефть Urals – до 48 долл. за баррель в 2017 году, 52 долл. за баррель в 2018-м и 55 долл. за баррель в 2019 году. «При этом за счет более высокой цены на нефть в варианте «базовый+» величина нефтегазовых доходов федерального бюджета будет заметно выше, что позволит обеспечить достижение сбалансированного федерального бюджета», – надеются в МЭР.

Восстановление экономики в условиях варианта «базовый+» также будет характеризоваться более высокими темпами: 1,1% – в 2017 году, 1,8% – в 2018-м, 2,4% – в 2019 году. На этом фоне в МЭР ждут и большего разгона инфляции: 4,5% в 2017 году, 4,3% в 2018 году и 4,1% 2019-м.

Однако в социальной сфере прогноз предусматривает более заметное повышение уровня жизни населения. Так, потребительский спрос, по мысли правительственных чиновников, будет восстанавливаться по мере ускорения роста доходов, а также за счет расширения потребительского кредитования. В 2019 году рост оборота розничной торговли повысится до 3,5%, объема платных услуг населению – до 2,8%. Быстрее будут восстанавливаться и реальные располагаемые доходы населения: на 1,2% в 2017 году, на 1,8% в 2018-м и на 2,2% в 2019-м.

Более позитивен прогноз в новом сценарии и в части чистого оттока капитала – он будет сокращаться и к 2019 году составит 15 млрд долл. «На фоне роста цен на нефть, укрепления курса рубля и более благоприятной внешней конъюнктуры инвестиции в основной капитал будут восстанавливаться более быстрыми темпами», – считают в МЭР. Среднегодовой прирост инвестиций в 2017–2019 годах составит 2,9% в год при опережающем росте инвестиций отраслей инфраструктурного сектора и частных инвестиций.

Даже если экономика РФ действительно будет развиваться по более благоприятному сценарию, за этим необязательно последует корректировка бюджета, полагают эксперты «НГ». «Сейчас нет смысла тратить время и силы на корректировку бюджета, ведь еще нет достоверных прогнозов цены на нефть в 2017 году», – замечает директор Центра экономических исследований университета «Синергия» Андрей Коптелов. «Ни у одного из серьезных экономистов нет уверенности в том, что соглашения по ограничению добычи нефти будут неукоснительно выполняться, а цена на нефть будет и дальше расти», – соглашается завкафедрой Российского экономического университета им. Плеханова Елена Устюжанина. «На горизонте 2017 года может возникнуть много факторов, снижающих или повышающих цену нефти, и предсказать ее сложно. Лучше всего иметь пессимистичный прогноз и превосходящие его реальные показатели, чем наоборот», – указывает аналитик компании «Алор Брокер» Кирилл Яковенко.

«Нет гарантий, что не будет повторения резкого обвала нефтяных котировок», – продолжает первый вице-президент Российского союза инженеров Иван Андриевский. Поэтому пересматривать бюджет, отталкиваясь от прогноза более высоких цен на нефть, пока преждевременно, считают экономисты.

«В любом случае бюджет будет дефицитным. К тому же ряд заложенных в бюджет параметров даже при ценах на нефть в 40 долл. выглядят слишком оптимистичным», – говорит старший аналитик компании «Альпари» Роман Ткачук.

Вместе с тем весной 2017 года пересмотр доходов и расходов бюджета вполне может произойти. «Учитывая сложность самой процедуры корректировки бюджета и волатильность большинства макроэкономических показателей, наиболее логично пересматривать бюджет уже после окончания первого квартала 2017 года, когда возникнет понимание фактической ситуации по 2016 и началу 2017 года», – полагает Коптелов. «Если экономика будет развиваться по более позитивному сценарию, чем планируется в бюджете, то такой пересмотр произойдет ближе к концу года, а не весной», – спорит завкафедрой Академии народного хозяйства и госслужбы Владимир Климанов, поясняя, что обычно корректировка бюджета в меньшую сторону привязана к началу года, а в большую – ко второй половине года.

Без-имени-2.jpg 



http://www.ng.ru/economics/2016-12-09/1_6881_oil.html
Читать далее

9 декабря 2016Утро.ru

Госдума приняла бюджет на «тощие» годы

Ранее руководство нижней палаты российского парламента обсудило проект главного финансового документа страны активистами десятков непарламентских партий

В пятницу, 9 декабря, депутаты Государственной думы рассмотрели федеральный бюджет на 2017 г. и плановый период 2018 - 2019 годов. За принятие документа проголосовали 315 депутатов, против - 99, сообщает ТАСС. Парламентская оппозиция - ЛДПР, КПРФ, "Справедливая Россия" - утверждала, что не будет голосовать за предложенный правительством проект главного финансового закона страны.

Бюджет на 2017 г. сведен с дефицитом в размере 2,7 трлн руб. при доходах в 13,5 трлн руб. и расходах в 16,2 трлн рублей. Дефицит будет покрываться за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. В результате Резервный фонд полностью исчерпается в 2017 г., в Фонде национального благосостояния на конец 2017 г. останется 4,19 трлн рублей.

В будущем году рост ВВП запланирован на уровне 0,6%. В 2018 г. этот показатель вырастет до 1,7%, в 2019 г. - до 2,1%. Бюджет рассчитывался, исходя из цены на нефть в $40 за баррель. Предполагается, что курс рубля к доллару в будущем году будет равен 67,5 руб. за $1. В 2018 г. он вырастет до 68,7 руб. за $1, в 2019 -м - до 71,1 руб. за $1. Инфляция в 2017 - 2019 гг. прогнозируется на уровне 4%. "Мы можем позволить только столько, чтобы не разбалансировать финансы страны", - сказал, представляя бюджет, глава Минфина Антон Силуанов.

Как отметил председатель Госдумы Вячеслав Володин, утверждение главного финансового документа страны было непростым. "Однако в итоге нам удалось… выйти на оптимальный, но жесткий бюджет", - добавил он. Спикер также поблагодарил депутатов и Министерство финансов за ночные бдения, проведенные в парламенте во время работы над бюджетом. "Давайте скажем слова благодарности всем депутатам Госдумы, министру финансов, его заместителям, огромному коллективу министерства, который вместе с депутатами днем и ночью (заседания комитетов заканчивались иногда в четыре утра) работал над бюджетом", – отметил он.

При этом Володин обратил внимание на тот факт, что бюджет бы принят по итогам обсуждения с участием широкого спектра политических сил. В частности, при рассмотрении документа в зале пленарных заседаний присутствовали представители 47 непарламентских партий. А незадолго до заседания прошла встреча первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова с представителями 25 партий, не участвующих в работе парламента.

"Состоялся, на мой взгляд, очень интересный разговор, были заданы вопросы практически по всему спектру бюджетных вопросов, начиная от социальной сферы и заканчивая сбалансированностью бюджета, общим состоянием нашей экономики. Со стороны правительства были даны развернутые ответы на все эти вопросы", - приводит слова Жукова сайт фракции Единой России в Госдуме.

Однако, "в стране сегодня нет ни одного человека, который был бы доволен бюджетом", – заявил глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, отметив, что бюджет был сформирован "в условиях беспрецедентного внешнего политического и экономического давления".

В целом, эксперты поддерживают возвращение к трехлетнему бюджету. По мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, "финансовое планирование не только на решение чисто текущих задач, которые, безусловно, превалируют, но и на формирование задач какого-то долгосрочного характера – это позитивный момент". Принятие бюджетов на один год было вызвано внешнеэкономической конъюнктурой и политической ситуацией, в частности, введением экономических санкций против России и резкому изменению курса национальной валюты.

"Из-за неопределенности бюджет был на один год, так как никто не понимал, что будет прежде всего с ценами на нефть, которые формируют очень большую часть доходов федерального бюджета", – приводит слова генерального директора аналитической компании "Неокон" Дениса Ракши агентство ТАСС.

Но сегодня, по мнению аналитиков, экономика подстроилась под эти условия и стабилизировалась. "Пусть пока это не очень радужная стабилизация, но все-таки мы уже нащупываем почву под ногами. И прогнозируется даже легкий рост нашей экономики", - сказал главный экономист Института фондового рынка и управления Михаил Беляев.

Несмотря на это, в будущем году трудно ожидать роста доходов. Климанов обращает внимание на то, что параметры роста, которые закладываются на 2017 год, ниже уровня инфляции. "Реально мы понимаем, что объем доходов не возрастает, а сжимается", – подчеркнул он.



https://utro.ru/articles/2016/12/09/1308256.shtml
Читать далее

18 ноября 2016Давыдов.индекс

Владимир Климанов: в перспективе количество регионов-лидеров будет увеличиваться

Только два региона России продемонстрировали положительную динамику по четырем ключевым макроэкономическим показателям (промышленному производству, объему строительных работ, обороту розничной торговли и реальным денежным доходам) — это Севастополь и Ленинградская область. Падение по всем показателям отмечено в 12 регионах. Итоги экономического исследования прокомментировал эксперт Владимир Климанов.

— В целом нужно признать, что сейчас в нашей стране кризисная ситуация, поэтому неудивительно, что все регионы оказываются с негативными, экономическими, динамическими показателями. Это вполне очевидная реальность. В Севастополе на рост показателей повлиял переходный экономический период. Интеграция города в российскую экономику еще не закончилась. В этой связи действия, которые там могли повлиять на рост показателей, носили нетрадиционный, неординарный характер.

Феномен Ленинградской области в последние несколько лет нельзя не заметить. Это один из регионов, у которых рост доходов бюджета значительно опережал рост инфляции. Сегодня такие регионы можно сосчитать по пальцам. Это связано с рядом факторов.

Во-первых, в Ленинградской области продолжают реализовываться крупные инвестиционные проекты, которые вводят в строй новые мощности транспортно-производственного значения. Я имею в виду, прежде всего, город Усть-Луга, и трубопроводы, которые проводятся по Финскому заливу.

Во-вторых, области удалось оставить в качестве налогоплательщика ООО ПО «Киришинефтеоргсинтез», который не вошел в состав консолидированной группы налогоплательщиков ОАО «Сургутнефтегаза». В этой связи доходная часть бюджета области пополнялась. Области удалось реализовать в полной мере потенциал близости к Санкт-Петербургу, испытывающему по-прежнему пул в девелопменте, сохранение значимости, как центра притяжения мигрантов из других регионов страны. И то, что свойственно для Московской области стало в явном виде проявляться в последнее время и для Ленинградской области.

Вокруг Санкт- Петербурга развернуто масштабное строительство дорог, транспортно-логистических объектов и жилых домов. Я не вижу ничего удивительного в том, что Ленинградская область стала лидером, ей удалось аккумулировать внутренние ресурсы и привлечь внешние для сохранения потенциала роста.

Думаю, что в перспективе количество регионов-лидеров будет увеличиваться. Иногда один удачно используемый проект вытягивает регион вперед на очень большие позиции, примером в данном случае является Сахалин. Поэтому не исключаю, что вперед могут вырваться регионы юга, связанные с аграрным производством.



http://davydov.in/region/makroekonomika-kto-v-liderax/vladimir-klimanov-v-perspektive-kolichestvo-regionov-liderov-budet-uvelichivatsya/
Читать далее

17 ноября 2016Коммерсант.ru

Вредные привычки обойдутся россиянам еще дороже

Госдума во втором чтении поддержала законопроект о повышении акцизов на табак и некоторые категории алкогольной продукции. В цене прибавят сидр и медовуха. В ближайшие два года акциз за литр вырастет с 9 руб. до 21. Ставки на вина без этилового спирта или вина географических наименований в следующем году повысятся вдвое. Рост акцизов на шампанское и игристые вина зависит от страны-производителя виноматериалов. Это должно подстегнуть отечественные компании использовать местное сырье. Насколько подорожают конечные продукты? И как это отразится на рынке?

Эффект будет крайне негативный, уверен директор Центра исследований федерального и регионального рынка алкоголя Вадим Дробиз: "Из импортного виноматериала у нас производится не менее 75% шампанских и игристых, то есть это практически гарантирует повышение цены на все игристые вина. Это, с одной стороны, вроде бы кажется логичным, может быть, депутатам, что это стимулирует использование собственных виноматериалов. Но собственные виноматериалы не используют не потому, что их нет, а потому что считают, что импортный виноматериал больше подходит для производства конкретных вин. В любом случае, все это крайне негативно скажется на рынке, на структуре потребления. А на самом деле, это подрывает веру бизнеса еще и в государство".

Акциз на шампанское и игристые вина из иностранных виноматериалов увеличится до 36 руб. за литр. В случае с отечественным сырьем ставка составит всего 14 руб. Такая практика может испортить отношения российского бизнеса с иностранными производителями алкоголя и виноматериалов, считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов: "Введение дифференцированных акцизов для товаров отечественного или импортного производства в какой-то момент может испытать затруднение в связи с возможными оспариваниями, например, по линии ВТО. Предоставление национальных преференций может быть воспринято негативно со стороны наших иностранных конкурентов".

Ощутимо подорожает в конечном счете и табак. Причем в некоторых случаях даже больше, чем предполагалось ранее. По решению Госдумы, акциз на сигареты в 2017 году составит более 2 тыс. руб. за тысячу штук. Получается, что ставка возрастает сразу на 26%. К тому же сбор будет индексироваться на 10% в течение ближайших трех лет.

Особое внимание экспертов привлекла схема повышения той части акциза, которая зависит от розничной стоимости. В результате рост цен как на дешевые, так и на дорогие сигареты будет сопоставим. Это отметил эксперт табачной отрасли Вадим Желнин: "Сейчас сложилась такая ситуация: в низком ценовом сегменте доля акцизов составляет до 60% от цены в рознице. А в высоком ценовом сегменте — 40-30%. Это разрушает разумную конкуренцию на рынке. В этом смысле выравнивание условий представляется разумным. Это при том, что эти 1,5% — это примерно 25 млрд рублей за год придет в бюджет".

В перечень подакцизных товаров впервые включены электронные сигареты и никотиносодержащие жидкости. Ставка — 40 рублей за каждое устройство.



http://www.kommersant.ru/doc/3144967
Читать далее

16 ноября 2016

Дедлайн для России: конец нефтяной эры назначен на 2040 год

МОСКВА, 16 ноя — РИА Новости, Наталья Дембинская. В 2017 году добыча нефти в странах, которые не входят в ОПЕК, вырастет на 500 тыс. баррелей в день. Такой прогноз озвучило Международное энергетическое агентство (МЭА), увеличив предполагаемую оценку роста объемов суточной нефтедобычи вне ОПЕК на 110 тыс. баррелей. Эксперты МЭА видят для России неплохие краткосрочные перспективы. По расчетам агентства, объем российской нефтедобычи в будущем году вырастет примерно на 190 тыс. баррелей в день. 

Долгосрочный прогноз МЭА куда более интересен.

В новом докладе о перспективах мировой энергетики базовый сценарий развития предполагает, что к 2040 году добыча нефти в России может снизиться почти на 30% — с нынешних 11 млн до 8,5 млн баррелей в день.

Справились с падением цен

В докладе МЭА признает: российские нефтяные компании выдержали падение цен на черное золото лучше зарубежных. Многим удалось сохранить или даже увеличить капитальные расходы в 2015 году (в рублевом выражении).

Впрочем, основной риск для нефтепроизводителей МЭА видит в изменении  финансовых условий в ближайшие годы, учитывая сокращение доходов, c которым сталкивается правительство страны.

"Хотя налоговая система России и защищает компании от снижения цен на нефть, они вряд ли извлекут существенную выгоду из подъема цен", — констатирует МЭА в докладе.

Больше $100 за баррель?

ОПЕК рассчитала, что средняя цена барреля нефти стран, входящих в картель, к 2040 году в номинальном выражении может составить $155 ($92 в ценах 2015 года). Об этом говорит Мировой нефтяной прогноз ОПЕК до 2040 года (World Oil Outlook). 

Но что означает для России столь существенное падение добычи, которое предсказывает МЭА, хотя и в отдаленной перспективе?

Российские эксперты указывают: говорить о каких-то перспективах, связанных с нефтью  - дело неблагодарное.

"Мало кто предполагал, что сланцевая нефть станет адекватным дополнительным источником ресурсов в нефтяной отрасли" — отмечает глава автономной некоммерческой организации "Институт реформирования общественных финансов" Владимир Климанов.

Он напоминает, что в какой-то момент в прогнозы о том, что Восточная Сибирь станет такой же нефтегазоносной провинцией, как и Западная, перестали верить, но потом появился "Ванкор" и на них взглянули по-другому. Еще несколько десятилетий назад и добыча нефти и на шельфе Баренцева моря не считалась перспективным направлением.



https://ria.ru/economy/20161116/1481519394.html
Читать далее

26 октября 2016LifeNews

Минэкономразвития «разрежет» Россию на макрорегионы

Ведомство разрабатывает концепцию Стратегии пространственного развития страны до 2030 года, подразумевающую структурирование регионов по различным признакам, что, по мнению ряда экспертов, может привести к закреплению двухконтурного характера развития различных субъектов.

Министерство экономического развития РФ занялось вопросами пространственного развития России: в ведомстве разработали проект соответствующей концепции (документ есть в распоряжении Лайфа). Минэкономразвития предлагает, в частности, структурировать регионы, исходя из их экономической специализации и наличия социально-экономических проблем, подразумевающих дополнительные дотации.

Разработка концепции Стратегии пространственного развития (СПР) России производится в целях реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития РФ и Стратегии национальной безопасности РФ, прописанных в ФЗ «О стратегическом планировании в РФ». Под пространственным развитием авторы концепции подразумевают прогрессивные изменения в территориальной организации страны, которые являются результатом деятельности государства по совершенствованию организации расселения жителей и размещения на территории объектов инфраструктуры.

В случае одобрения разработанного ведомством документа первые изменения в структуру регионов вступят в силу уже в 2020 году. Лайф разбирался, что может измениться в экономике российских субъектов в ближайшие десятилетия.

Авторы концепции для эффективного развития субъектов Федерации предлагают структурировать регионы, исходя из двух типологий: структурно-отраслевой и проблемно-ориентированной. В первом случае республики, края и области будут делить по их экономической специализации. Во втором случае структура регионов будет зависеть от наличия социально-экономических проблем, для решения которых предполагается оказание целевой федеральной финансовой поддержки.

В рамках первой - структурно-отраслевой - типологии в документе выделяется пять групп.

Постиндустриальные регионы

- специализируются на высокотехнологичных производствах и рыночных и образовательных услугах.

Индустриально-диверсифицированные субъекты

- занимаются производством продукции обрабатывающей отрасли промышленности.

Аграрно-индустриальные и аграрно-полисервисные регионы

- в основном заняты в аграрно-промышленном комплексе. Между ними есть разница: в субъектах первого типа присутствуют отдельные отрасли обрабатывающей промышленности, второй тип оказывает рыночные услуги.

Пятая группа регионов, выделяемых в концепции Минэкономразвития, специализируется на добыче и переработке полезных ископаемых и носит название энергоресурсной.

Профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора ИГСУ РАНХиГС Людмила Пронина распределила ряд российских регионов согласно структурно-отраслевой типологии Минэкономразвития.

- К постиндустриальным можно отнести Москву и область, Санкт-Петербург и Ленинградскую область, а также восемь регионов с оборонной промышленностью, например Нижегородская область. Индустриально-диверсифицированные - это регионы с изменениями, улучшениями. Сюда можно отнести регионы Дальневосточного федерального округа, Ростовскую область, Красноярский край. Многие субъекты можно отнести сразу к нескольким группам: вот Ростовскую область я бы отнесла и к аграрно-индустриальным. В эту же группу идут Ставропольский и Краснодарский края. К аграрно-полисервисным я бы отнесла Воронежскую и Томскую области. А энергоресурсные регионы - это Тюменская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, а также Якутия, - объяснила она.

В концепции СПР также предполагается выделение группы регионов, которым требуется дополнительная федеральная финансовая поддержка. К этой группе должны быть отнесены субъекты с системными социально-экономическими проблемами, в которых отсутствуют устойчивые тенденции к позитивному изменению. Кроме того, в них должны выполняться минимум четыре из пяти условий: низкий уровень доходов населения (менее 75% от среднего по РФ), высокий уровень безработицы (более чем в 2 раза выше среднего по РФ), низкая степень активности частных инвесторов, низкий уровень реальной бюджетной обеспеченности за счёт региональных доходов (менее 75% к РФ) и низкий общий уровень активности хозяйствующих субъектов.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов отмечает, что применение классификаций и типологий в вопросах государственного управления весьма ограничено.

- Вопрос типологии всегда содержит две стороны: с одной стороны, типология создаётся для целей научного характера - построения прогнозов и предположений. С другой стороны, есть типология для целей государственного управления. В этой сфере применение типологий весьма ограничено: там гибкие признаки, плавающие границы, переходные типы и тому подобное, - говорит он.

Климанов напомнил о другом принципе деления регионов - в зависимости от получения ими дотаций.

- У нас есть типология регионов, закреплённая в 130-й статье Бюджетного кодекса, которая делит регионы по показателям дотационности. В этой связи к регионам применяются разные требования в рамках бюджетных правоотношений, - сказал эксперт. - Как будет действовать деление регионов в этот раз, говорить пока рано, всё-таки проект концепции Стратегии пространственного развития России - это только проект. Только после ряда обсуждений этого проекта мы сможем получить более полную картину того, как всё это будет работать.

Ранее Лайф уже писал о неравномерном распределении дотаций между регионами и об алгоритме распределения бюджетных средств в субъектах.

Концепция СПР также предполагает деление России на макрорегионы. Они будут включать в себя территории двух и более субъектов, для которых будут выделены отдельные направления социально-экономического развития. При делении страны на макрорегионы должен быть учтён ряд принципов: субъекты должны быть соседними, иметь возможность создания общей инфраструктуры и дополнять друг друга в вопросах развития производства.

Отмечается, что для каждого макрорегиона должен быть создан собственный субъект управления. Минэкономразвития предлагает создать орган федерального уровня: единого министерства либо специальных министерств, организованных по территориальному признаку, ряд департаментов в уже существующих ведомствах или Межведомственную комиссию по пространственному развитию.

Документ предполагает три этапа формирования макрорегионов. Первый этап - среднесрочный - должен завершиться в 2020 году. В этот период предлагается создать четыре макрорегиона: Столичный (Москва и Московская область), Дальний Восток и Байкальский регион (все субъекты в составе Дальневосточного федерального округа, Бурятия, Забайкальский край и Иркутская область), Северо-Западный (все регионы Северо-Западного федерального округа) и Азово-Черноморский (Севастополь, Крым, Ростовская область, Краснодарский край и Адыгея).

- Идея не новая - она положена в ФЗ «О стратегическом планировании». Другое дело, каким образом произошла группировка, эффективно или нет, - тут нужно смотреть критерии, по которым Минэкономразвития всё это формировало, - говорит экономист Людмила Пронина. - На первый взгляд, тут всё более-менее соответствует действительности и законодательству. Вот, например, Москва и Московская область - всё уже давно реализуется, они и так фактически вместе. С Дальневосточным макрорегионом тоже всё понятно - его и так развивают. А вот южный макрорегион вызывает некоторые сомнения. Ростовская область и Краснодарский край - это регионы с хорошим налоговым потенциалом, хорошо развитые. Но туда же включается Севастополь и Адыгея. Севастополь - это новый регион, там нужно проводить много различных реформ и преобразований, туда ушло много бюджетных трансфертов, но сам он пока не развивается. Адыгея - это глубокодотационный регион, там низкая бюджетная обеспеченность, низкий бюджетный потенциал. Поэтому получается, что в этом макрорегионе одни субъекты будут жить за счёт других. Остальные деления уже сложились, их определили просто по факту.

В более долгосрочной перспективе (до 2030 года) планируется сформировать ещё пять макрорегионов: Волжский (Нижегородская, Ульяновская, Самарская, Саратовская, Волгоградская области, Татарстан и Чувашия), Уральский (Пермский край, Свердловская, Челябинская и Оренбургская области, Башкирия и Удмуртия), Западно-Сибирский (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и Тюменская область), Южно-Сибирский (Томская, Новосибирская и Кемеровская области, Алтайский край и Республика Алтай) и Восточно(Центрально)-Сибирский (Красноярский край, Хакасия и Тува).

Остальные российские субъекты будут объединены в макрорегионы в ещё более долгосрочном периоде - к 2040-2050 годам. В концепции отмечается, что формирование макрорегионов будет способствовать «увеличению числа центров роста», повысит конкурентоспособность России и обеспечит её многополярное развитие.

Вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский высказывает опасение, что концепция в конечном итоге может оказаться «мёртвой».

- Может оказаться так, что эта концепция будет просто мёртвым документом, правильным и корректным с точки зрения деления России на социально-экономические районы. А вот впишется ли она в реализацию федеральных программ по распределению бюджетных средств, это не вполне очевидно, - говорит эксперт. - Это далеко не первый опыт: например, разрабатывалась Стратегия экономического развития федеральных округов, которая ничем не завершилась, поскольку она либо была не доработана, либо не работала при принятии решений федеральными властями. О ней, по большому счёту, уже успели забыть. С другой стороны, сейчас это всего лишь концепция, а не руководство к действию. Где-то на неё будут обращать внимание, а где-то нет. Риск, что она станет сугубо формальным мёртвым документом, очень большой, поскольку это уже произошло с другими аналогичными документами. Разница в том, что статус этого документа, судя по всему, будет выше, поэтому совсем не обращать внимания на него нельзя, но при принятии решений многим она будет просто неудобна и её не будут учитывать.

 



https://life.ru/t/%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0/921500/minekonomrazvitiia_razriezhiet_rossiiu_na_makrorieghiony
Читать далее

26 октября 2016Newinform.com

Раскрыт истинный потенциал Северного морского пути России

В последнее время в СМИ стала появляться информация о потенциале развития Северного морского пути РФ и возросшей активности его использования.  В связи с чем высказываются мнения по поводу того, что данный морской коридор станет крупной транспортной артерией к 2030 году.

Подобные перспективы, а также истинный потенциал данного морского пути прокомментировал заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС, директор автономной некоммерческой организации  «Институт реформирования общественных финансов», Владимир Викторович Климанов.

Эксперт считает, что, если говорить о Северном морском пути, как он неком гаранте динамического  развития российской экономики, то более рентабельным в данном ключе является его западный сектор:

«Если говорить о рентабельности Северного морского пути и его влиянии на российскую экономику, то тут следует сделать акцент на его западном секторе».

Также экономист отметил, что СМП скорее даже в этом ключе будет выполнять функции геополитические, в связи с чем особое внимание России нужно направить на содержание ледокольного флота, чтобы обеспечить проведение караванов, в том числе стран Восточной Азии, через наш Дальний Восток.

Дочь чеченского олигарха обещала ответить за «Рашку»
Сразу две страны войдут в состав России к 2017 году
Дочь миллиардера Бажаева объяснила слова о «рашке»
Владимир Климанов высказался по поводу ограниченности сезонности перевозок по данному маршруту. Ранние сценарии изменения климатических условий на Северном морском пути прогнозировали полное очищение Северного Ледовитого океана от арктических льдов. Такая вероятность может обеспечить расширение акватория «коридора», а также улучшение судоходности из-за потепления климата:

«Данный маршрут очень ограничен по срокам сезонности перевозки. Такой факт может склонять предпринимателей выбирать более выгодный с  этой точки зрения маршрут, скажем, через Индийский или Атлантический океаны, чтобы обеспечить доставку грузов из Восточной Азии в Европу и наоборот».

Поэтому подобная перспектива с изменением климатических условий на маршруте может оказать благоприятное воздействие на экономику страны в целом.

По мнению эксперта, продолжение освоения СВМ с точки зрения нефтегазовых месторождений может также оказать благоприятное воздействие в экономической сфере, но акцент здесь должен быть сделан на западный сектор, его истинный потенциал, поскольку это окажет решающее воздействие на динамику развития экономики РФ в целом.



http://newinform.com/31199-raskryt-istinnyi-potencial-severnogo-morskogo-puti-rossii
Читать далее

25 октября 2016Полит.ru

Найти другие рычаги для освоения Дальнего Востока сложно

Подведены первые итоги реализации закона о «дальневосточном гектаре», предусматривающему, что любой гражданин России может получить гектар земли в одном из дальневосточных регионов. Об этих итогах доложил 24 октября премьер-министру России Дмитрию Медведеву вице-премьер Юрий Трутнев.

Предполагалось, что закон будет содействовать развитию региона. Между тем, по сообщениям СМИ, в ходе его реализации представители коренных малочисленных народов обнаружили, что лишились значительной части территорий традиционного природопользования, которые они использовали для охоты и оленеводства, а местные власти включили в программу «дальневосточного гектара».

Как пишет газета «Коммерсантъ», в Хабаровском крае, например, земли оленеводов и охотников сократились с 30,7 млн до 14,9 млн гектаров, то есть более чем вдвое. По словам президента хабаровской краевой Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Любови Одзял, в некоторых районах у коренных народов осталось всего 10% территории, если не меньше.

«Нашего согласия власти не получали. Люди возмущаются, требуют вернуть земли. Наш юрист готовит иск в суд», - привело издание слова Одзял.

Закон о «дальневосточном гектаре» все же позитивен по своей сути, а проблемы, которые он создает коренным малочисленным народам, преувеличены. Такое мнение высказал в беседе с «Полит.ру» Владимир Климанов, экономист, эконом-географ, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС.

«Говоря о «дальневосточном гектаре»: я поддерживаю эту идею. Потому что хоть она и кажется незначительной по масштабу и не приводящей к заметному эффекту, тем не менее, она носит очень правильно нацеленный идеологический характер и создает стимулы для освоения территории. Это во-первых. А во-вторых, она, по своей сути, не мешает каким-либо другим процессам.

У нас в регионе была депопуляция населения за 20 лет на более 2 млн человек из 8 млн. При этом понятно, что придумать какие-то другие рычаги освоения территории будет сложно: вряд ли мы сможем осваивать эти территории силами армии и, конечно, вряд ли там будет новый ГУЛАГ. Поэтому создали такой механизм. От него не нужно ожидать значимых именно экономических эффектов, это очевидно, но с точки зрения знаковости, с точки зрения идеологической составляющей он вполне позитивен.

Что касается самого механизма, то тут возникла традиционная дилемма: что сделать лучше, вначале запустить механизм, а потом отрабатывать его конкретные инструменты, или до конца проработать все решения, которые должны быть приняты на этот счет, закрепить их нормативно - и только после этого запускать? В данном случае пошли по первому пути, и столкнулись с тем, что очень сложно осуществить выделение земли и решить сопутствующие вопросы. Но, мне кажется, для этого и существует пятилетний срок, в рамках которого земля не передается в собственность. В этих границах уже можно решить вопросы, связанные с кадастрированием земли, внесением ее во всякого рода реестры, оформлением должной документации и так далее. Ошибки на этом пути, без сомнения, могут быть, но я считаю, что они не будут носить какого-то совсем уж значимого характера.

Что же касается коренных малочисленных народов, то, как мне кажется, проблема здесь сильно преувеличена. Эта проблема типична в качестве аргумента торга, и так происходит не только в России - то же самое творится в Канаде, в других странах, где, например, идет освоение месторождений полезных ископаемых. Но чтобы такая проблема действительно возникла в регионах Дальнего Востока, представляется не слишком реальным. Скорее, это все-таки раздутый вопрос», - отметил Владимир Климанов.

Иных методов для того, чтобы добиться укоренения населения на Дальнем Востоке, в сущности, нет, считает эксперт.

«Программа реально запущена, уже работает, но мне кажется, что в рамках пятилетнего цикла, когда земля передается в пользование, но не оформляется в собственность, органы власти и должны предпринимать усилия, чтобы провести окончательное оформление необходимых документов. А не наоборот - очень долго оформлять все до последнего, чтобы потом понять, что на участок реально уже никто не хочет прийти. Я стою на позиции первой типа, а не на бюрократически программированной второй, хотя вторая юридически, возможно, является более правильной.

Под программой есть сущностное содержание, связанное с необходимостью укоренения населения на Дальнем Востоке. Как еще, если не такими методами, его осуществлять? Этим методом осваивалась и значительная территория США, где, если не ошибаюсь, закон о хоумстедах (земельных наделах из свободных земель на западе США - прим.ред.) был принят в 1860-е годы. То есть, они этот этап прошли уже сто с лишним лет назад», - сказал Владимир Климанов.

Напомним, специалист в области социально-экономического развития регионов, социальной и политической географии, доктор географических наук, ведущий научный сотрудник Института управления социальными процессами НИУ-ВШЭ Наталья Зубаревич высказала мнение, что закон о «дальневосточном гектаре» едва ли будет работать.

«Если мы говорим о сельском хозяйстве, то сельское хозяйство на Дальнем Востоке относительно развито в двух местах: Амурская область, где есть более плодородные почвы (это была всегда житница Дальнего Востока), и Приханкайская низменность, район города Уссурийск в Приморском крае. <...> Так что если закон собираются делать хоть на пять копеек работающим, то, значит, это должны быть земли Амурской области и Приханкайская низменность. Другие земли для использования не пригодны - ну, разве что стада оленей в Сихотэ-Алине выпасать. Но я сомневаюсь, что русское население будет стада оленей выпасать, и гектара земли оленям точно мало - они кочевые. И с мараловодством, тоже, подозреваю, мало гектара по той же причине.

Сельхозземли, которые идут как пашня - это уже названные территории. Но там хорошие земли в основном разобраны. Потому что в Амурской области фермерство есть, есть и китайцы, которые выращивают овощи. В Приханкайской низменности - какие-то колхозы-совхозы бывшие сохранились, и тоже китайцы есть. Поэтому хорошие земли уже как-то более-менее обихожены. Все остальное можно выделять - но желающих особо не будет.

Закон, фактически, пустой, он принимается для того, чтобы пропиариться. Понятно, что в село вообще почти не поедут. Депопуляция в регионе продолжается, миграционный отток продолжается - и по 2014 году это видно, и по 2015 году пока так же. Из Москвы, из Центральной России точно не поедут - тем более, на непригодные земли...Хотя, конечно, гектар найти можно. Гектар - это очень немного. Ну, если люди выберут этот гектар, посмотрим», - объяснила тогда Наталья Зубаревич.

 



http://polit.ru/article/2016/10/25/fareast/
Читать далее

24 октября 2016Давыдов.индекс

Владимир Климанов: сомневаюсь, что средства на спорт пошли на какие-либо другие цели

Счетная палата России нашла множество нарушений при выполнении ФЦП по развитию физкультуры и спорта в российских регионах. В частности, аудиторы не досчитались 14 спортивных объектов, на которые ранее Минспорта выделило почти 2 млрд рублей. Ситуацию прокомментировал эксперт Владимир Климанов.

- Что касается развития физкультуры и спорта, то многие проекты реализуются при участии федерального бюджета, хотя они находятся в основном в компетенции бюджетов региональных и местных. И в этой связи отрасль могла бы пострадать, потому что в условиях дефицита бюджетных средств, которые есть в регионах, приходилось экономить, и отрасли, которые не являются приоритетными, могли бы быть сокращены. В этой связи такая участь могла бы постичь физкультуру и спорт.

Но я сомневаюсь, что средства, имеющие целевой характер, пошли на какие-либо другие цели в условиях казначейского исполнения бюджета, всевозможной ответственности региональных, местных органов власти, в том числе при достижении поставленных целей. Предположить это достаточно сложно. Если же это где-то есть и выявляется через проверки Счетной палаты или иных проверяющих органов, данная негативная практика должна вызвать какие-то последствия и решения, связанные с дисциплинарной и другой ответственностью.

В условиях бюджетного сжатия необходимо стремиться сохранить баланс между текущими расходами и расходами на бюджет развития, потому что дальнейшее сжатие бюджетных инвестиций негативно скажется не на сегодняшний момент, а через какое-то время проявится.



http://davydov.in/region/minsporta-chto-nashla-schetnaya-palata/schetnaya-palata-poteryala-2-mlrd-u-mutko/
Читать далее

19 октября 2016Давыдов.индекс

Владимир Климанов: состояние экономики не такое острое, как могло бы быть, но и не позитивное

Экономисты ВШЭ заметили первые признаки возможного завершения рецессии. Аналитики признают, что позитивные тенденции пока «слишком робкие», но полагают, что наиболее острая фаза рецессии уже пройдена и без новых шоков ухудшения ситуации не будет. Прогнозы ВШЭ прокомментировал эксперт Владимир Климанов.

- Пора уже давно смириться с тем, что экономисты называют состоянием «новой реальности» или «новой нормальности» - когда происходит не просто череда смены кризиса и экономического подъема, а когда экономика отдельных стан мира и в целом мировые хозяйства испытывают странное состояние, характеризующиеся сочетанием самых разных процессов.

В этой связи, в какой мере сейчас Россия выходит из кризиса или страну ждет его продолжение, сказать сложно. Российская экономика последнее время испытывает состояние стагнации, нежели такого кризиса, который наблюдался в начале 90-х и в 1998 году и 2014 году. Тем не менее, назвать состояние экономики позитивным сегодня нельзя. Факторы, влияющие на изменение ситуации в экономике, продолжают действовать и сейчас.

В то же время, безусловно, можно говорить о том, что острая фаза осталась позади. Сегодня состояние в экономике не такое острое, как могло бы быть, но в тоже время и не позитивное. В целом, хочется оставаться оптимистами и верить в то, что острая фаза в экономике преодолена и не повторится в видимой перспективе.



http://davydov.in/region/ekonomika-podnimaetsya-so-dna/vladimir-klimanov-sostoyanie-ekonomiki-ne-takoe-ostroe-kak-moglo-by-byt-no-i-ne-pozitivnoe/
Читать далее

19 октября 2016Федерал пресс

На Старой площади грядет оптимизация. «Резать придется по живому»

Оптимизация штатов дошла до Кремля. Первым подразделением, которого может коснуться реформа, по прогнозам экспертов, станет управление общественных проектов – его могут включить в состав управления по внутренней политике. Чем занималось это подразделение на протяжении четырех лет своего существования, мало кто может сказать (пожалуй, за исключением его работников), а потому и оценить его эффективность сложно. Что кроется за этой таинственностью – в материале «ФедералПресс».

Замкнутый кремлевский круг

Управление по общественным проектам в результате реорганизации структуры Администрации президента может вернуться в управление по внутренней политике (УВП). Его функции среди прочих УВП выполняло до 2012 года: до тех пор самостоятельного подразделения в структуре АП не было. Так, при первом президенте России Борисе Ельцине, в 1994 году, было создано управление по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания.

В августе 1997 года с реорганизацией Администрации президента («в целях совершенствования структуры») на базе этого управления появилось новое – по вопросам внутренней политики. Кроме названия, по сути, ничего не изменилось – функционал подразделения остался прежним. Только через год после переименования обязанности УВП были дополнены пунктом о проведении анализа и прогнозирования развития политических процессов, а на основе полученных данных – консультаций с региональными властями и общественными объединениями на территории отдельных субъектов.

В июне 2000 года после избрания президентом страны Владимира Путина в АП появилось Главное управление внутренней политики. Оно было создано на базе трех ликвидированных управлений: по внутренней политике, по политическому планированию и по связям с общественностью и культуре. При этом положение о новом подразделении появилось лишь год спустя. Его задачи были прописаны в 15 пунктах.

В частности, сотрудникам управления предстояло по-прежнему заниматься взаимодействием с обеими палатами парламента, а также с политическими партиями и движениями, общественными организациями, «центральными и региональными СМИ, деятелями культуры и науки». В задачи управления входил анализ информации «о тенденциях развития общественно-политической ситуации в стране» и прогнозирование развития политических процессов, подготовка материалов к ежегодному посланию президента и проектов указов, касающихся деятельности партий, общественных объединений и СМИ и т.п.

В 2004 году подразделение было преобразовано в управление президента по внутренней политике. Его функционал частично дополнен полномочиями ликвидированного Главного территориального управления. В октябре 2012 года из структуры УВП было выделено управление по общественным проектам. Но при этом, например, кураторство Общественной палаты осталось за управлением по внутренней политике. И вот сегодня снова заговорили о слиянии двух подразделений.

Общественников поставили в приоритет

Новое подразделение, которое возглавил Павел Зенькович, было создано спустя некоторое время после прихода в АП на должность первого заместителя главы администрации нынешнего спикера Госдумы Вячеслава Володина. Эксперты тогда назвали такое структурное решение реакцией курс, заданный президентом и направленный на повышение патриотизма и укрепление духовно-нравственных основ общества. Для этого нужны были проекты и культурно-образовательные программы, которые требовалось отделить от политической истории.

Политолог Аббас Галлямов полагает, что тогда «выделение из УВП управления общественных проектов было правильным решением». Это было своего рода попыткой научиться формировать «долгосрочные тренды». «Краткосрочные проекты должны быть отделены от долгосрочных. Если и теми, и теми будут заниматься одни и те же люди, то до долгосрочных руки у них никогда не дойдут, – отметил эксперт. – Надо понимать, что российская политика носит авральный характер. Мы спонтанно реагируем на внешние вызовы, совершенно не умея формировать долгосрочные тренды».

По мнению Галлямова, эту работу теоретически можно было поручить некоммерческим организациям. «Однако российские реалии таковы, что если сигнал не будет идти напрямую из АП, то прислушиваться к нему не будет никто. Вся долгосрочная работа превратится в работу "в стол"», – пояснил политолог.

На самом деле и сегодня, спустя четыре года, сложно понять, чем конкретно должно было заниматься и занималось управление: серьезных полномочий у него не было, бюджета – тоже. По факту все сводилось к взаимодействию с общественниками в части распределения президентских грантов среди НКО и внедрения концепции патриотического воспитания, которая, к слову, появилась только к концу 2015 года и была принята на период 2016-2020 годов.

Еще одной задачей управления была разработка единого учебника по истории России. Споры вокруг содержания учебного пособия идут до сих пор. В итоге книги так и нет. Не хватает документальной и художественной литературы патриотической направленности. Кстати, в этой части управление общественных проектов работает в тесной связке с Минкультуры: патриотические книги и фильмы – задача общая для них.

Эксперты вспоминают и еще одно полномочие управления по общественным проектам – поддержка облика Красной площади. Подразделение Павла Зеньковича с 2013 года включено в список ведомств (ФСО, УВП и управление делами президента), которые согласуют проведение в сердце страны разного рода мероприятий и установку тех или иных конструкций.

Деятельность управления, по сути, закрыта для широких масс – это своего рода генератор установок, реализовать которые поручается тем или иным творческим ведомствам, организациям и т.п. По словам источника агентства, сегодня довольно сложно оценить эффективность работы управления общественными проектами. «Подразделение создавалось под инициацию и организацию новых проектов, а не под поддержку старых. Но это сложно сделать: надо их или самому придумывать, либо отсеивать из огромного количества инициатив. Мы не можем посчитать проекты, потому что не знаем их, – отметил собеседник. – Малое понимание того, что они делают, спасает их от любой критики».

Кириенко трансформирует систему Володина

Прогнозы о возможной реорганизации Администрации президента источники «ФедералПресс» делали еще летом. Обусловлено это рядом причин.

Первая – смена руководства АП – начиная с главы администрации Антона Вайно, который сменил на этом посту Сергея Иванова, и заканчивая его первым замом – Сергей Кириенко пришел на место избранного спикера Госдумы седьмого созыва Вячеслава Володина. А прогнозы о реформировании управления общественных связей делались, в том числе, на основании того, что с августа, после перехода на пост министра образования Ольги Васильевой должность заместителя руководителя подразделения оставалась свободной.

Вторая – оптимизация аппарата и, соответственно, экономия средств. Собеседник агентства рассказывает, что в Администрации президента якобы существовала и существует практика выдачи премий (а они были всегда очень большими) за счет пустующих должностей: деньги есть, а людей нет. По словам источника, такую практику в свое время пытался запретить экс-глава Минфина Алексей Кудрин, однако сделать ему это не удалось. Не исключено, что в АП до сих пор остаются «мертвые души», которые и будут сокращены при оптимизации штатной численности, и тогда этот процесс пройдет безболезненно для других сотрудников, если же число реальных кадров соответствует количеству должностей, «резать» придется по живому.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС, доктор экономических наук Владимир Климановсчитает, что «возможные изменения в структуре Администрации президента России не следует рассматривать, как что-то неординарное». «Подобные преобразования происходят с целью совершенствования процедур принятия решения. Очевидно, что в связи с частичным недавним изменением в руководстве Администрации, такие изменения должны произойти».

Директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев также не видит ничего удивительного в начавшейся реорганизации АП. Однако он заметил, что это очень длительный процесс, поэтому «не может возникать очень часто» и происходит только при смене руководства. Причем это – «самый безболезненный способ замены кадров»: все сотрудники выводятся за штат, а уже потом руководитель выбирает, кого назначить на ту или иную должность, а с кем проститься.



http://fedpress.ru/article/1688680
Читать далее

14 октября 2016ТАСС

ЦСР: госдолг регионов РФ стабилизировался, в том числе благодаря жесткой позиции Минфина

Госдолг регионов и муниципалитетов РФ в последние месяцы стабилизировался, в том числе благодаря жесткой позиции Минфина. Такое мнение ТАСС озвучил руководитель экспертной группы Центра стратегических разработок (ЦСР) Владимир Климанов.
Ранее Счетная палата опубликовала отчет, согласно которому за последние три года госдолг практически всех высокодотационных регионов РФ увеличился в среднем на 26%.
«Непростая и напряженная ситуация, которая сложилась в связи с увеличением госдолга регионов РФ, действительно стала настолько актуальной, что требует неотложных решений. За три последних года суммарный долг регионов и муниципалитетов вырос почти в два раза, хотя и стабилизировался в последние месяцы на одном уровне, в том числе благодаря жесткой позиции федерального центра в лице Минфина России», - сказал Климанов.
Он отметил, что такая ситуация связана как с замедлением общеэкономического роста в стране и большинстве регионов, так и с ростом расходных обязательств субъектов федерации, в том числе вследствие необходимости исполнения «майских указов» президента РФ.
«Требования этих указов предполагают увеличение расходной части региональных бюджетов. Как демонстрируют данные Счетной палаты, темпы роста государственного долга в высокодотационных регионах были ниже, чем в других субъектах федерации. Но и среди данных регионов есть те, в которых объем государственного долга достиг критического уровня», - подчеркнул Климанов.
К началу 2016 года в 14 регионах объем государственного долга превысил 100% собственных налоговых и неналоговых доходов.



http://tass.ru/ekonomika/3706567
Читать далее

14 октября 2016Newinform.com

Дело — труба: ЕС задушит сам себя углеводородным эмбарго против РФ

В последнее время в западных СМИ стали появляться угрозы по поводу возможности введения европейского углеводородного эмбарго. Подобные грозные заявления не раз сходили с уст западных политиков, в том числе высказался по этому поводу и мэр Лондона Борис Джонсон. Между тем в прошлом году поставки российского газа ощутимо выросли. Такие заявления и угрозы часто сами себе противоречат, поскольку Джонсон также подчеркнул, что отказаться вообще от российского газа будет сложно.

Перспективы вероятности отказа Запада от России в качестве поставщика энергоресурсов оценил Владимир Викторович Климанов (заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС).

Существует мнение, что Британия не сильно зависит от нашего газа (поставки идут по обмену с другими партнерами Лондона и из Норвегии). Борис Джонсон в своих заявлениях по поводу отказа от российского газа при этом говорит не только за свою страну, но и за все европейские страны. Эксперт считает, что подобные угрозы британских политиков, в том числе Джонсона, не могут «говорить» за всю Европу:

«Все-таки Британия совершенно континентально отдаленная страна. Она в числе немногих европейских  стран, которая сама добывает топливо и углеводороды, рассматривая Россию не только как поставщика, а и как конкурента».

По мнению Владимира Климанова, несмотря на довольно выгодные для Европы показатели приобретения российского газа (из-за падения цен на нефть, к которым привязаны цены на газ), она стремится идти по нелегкому пути и хочет покупать голубое топливо в других странах в связи с тем, что старается обеспечить себе дополнительную энергетическую безопасность:

«Много разных факторов связаны с желанием Европы закупать газ по менее выгодным условиям в других странах.  В том числе это и желание обеспечить себе дополнительную безопасность, не ограничиваясь на одном поставщике данной продукции».  

Вопрос состоит в том, насколько «убыточными» для стран окажутся эти альтернативные поставщики, - отметил эксперт.

Климанов привел пример, когда Европа прибегла к закупке газа из Катара, хотя катарский газ на 70% дороже российского:

«Катарские энергоресурсы находятся на достаточном расстоянии от Европы, но очевидно, что Катар, несмотря на то, что это маленькое государство, обладает сравнительно большими газовыми ресурсами».

Заведующий кафедрой РАНХиГС  пришел к мнению, что подобные попытки Европы вызваны желанием обезопасить себя альтернативными поставщиками топлива. Однако это может оказаться выгодным только с точки зрения долгосрочной перспективы, - считает Климанов.  

По поводу вероятности введения европейского углеводородного эмбарго Владимир Климанов отметил, что, несмотря на все заявления западных политиков, пока однозначно сказать сложно:

«В целом можно сказать, что пока значимость для Европы российского газа и России, как поставщика энергоресурсов, достаточно высока. Одномоментно европейские страны отказаться от нашего газа не смогут».

Эксперт пришел к мнению, что ввести такое эмбарго со стороны Европы в близкой перспективе равносильно тому, что страны собственноручно разрушат свою же экономику....



http://newinform.com/29382-delo-truba-es-zadushit-sam-sebya-uglevorodnym-embargo-protiv-rf
Читать далее

13 октября 2016Известия

Деньги для регионов найдут у бизнеса

Регионы получат от Минфина небольшую налоговую поблажку. Ведомство придумало, как увеличить налоговые поступления в бюджеты субъектов, но при этом не сильно увеличивать нагрузку на бизнес. Минфин собирается ограничить перенос убытков прошлых лет в рамках консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) 30%. При этом сами регионы и глава комитета по бюджету ГД Андрей Макаров выступали вовсе за упразднение КГН, которые лишают субъекты десятков миллиардов рублей в год. Найденный Минфином компромисс сможет поддержать региональные бюджеты и не приведет к катастрофическому увеличению налоговой нагрузки на бизнес, уверены эксперты.

Налог на прибыль компаний является основным доходом для региональных бюджетов. Однако сформированные в прошлые годы КГН снижают налоговые поступления в бюджеты субъектов, поскольку если, например, одна компания в рамках группы получила существенный убыток, то он вычитается из налогооблагаемой базы - доходов всей группы. В итоге КГН может не заплатить вообще ничего.

Создание КГН стало возможным в 2013 году и сразу привело к сокращению налоговых поступлений в региональные бюджеты. Только в первый год регионы потеряли 11 млрд рублей в целом по стране. В дальнейшем сопоставимый размер недопоступлений фиксируется уже по отдельным регионам. По данным налоговой службы, после введения системы консолидированных групп налогоплательщиков поступления от налога на прибыль снизились в 34 регионах России.

В PwC отмечают, что предложение Минфина снизит скорость признания убытка (что в условиях инфляции будет неблагоприятным для налогоплательщиков нововведением), однако позволит постепенно признать убыток целиком. По мнению экспертов, ограничение признания убытков внутри КГН для групп с большим количеством убыточных компаний может означать рост налоговой нагрузки, а для остальных КГН - только рост административной нагрузки.

Регионы, которые добивались отмены КГН, восприняли решение Минфина с оптимизмом. Однако оценить финансовый эффект затруднились. В правительстве Самарской области добавили, что в сравнении с 2011 годом (годом, предшествующим введению КГН) потери областного бюджета в связи с введением КГН в 2015 году составили 7,6 млрд рублей, в 2016 году - примерно 6,3 млрд рублей.

Нижегородская область тоже относится к числу регионов, которые несут значительные финансовые потери от создания КГН (около 6 млрд рублей ежегодно), сообщили в минфине субъекта.

- Правительство Нижегородской области неоднократно выходило с аналогичным предложением на федеральный уровень. При этом за 2012-2015 годы компенсировано из федерального бюджета только 6,8 млрд рублей, что составило 35% от суммы потерь бюджета области, - рассказал представитель минфина региона.

Предлагаемое нововведение направлено на снижение гибкости КГН по оптимизации налога на прибыль и повышение поступлений в бюджет - в этой связи указанное предложение поддерживается, пояснил представитель пресс-службы правительства Башкортостана.

- Ожидаемый эффект от введения предлагаемой меры определить сложно, поскольку отсутствует необходимая статистическая информация, - сказал он.

В свою очередь, в минфине Калужской области пояснили, что в этом регионе нет КГН, поэтому изменения не окажут влияния на доходы бюджета. Однако там рассчитывают, что в будущем отмена института КГН должна положительным образом сказаться и на доходах бюджетов тех регионов, на территории которых зарегистрированы КГН, а также на доходах федерального бюджета.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов считает, что правительству в нынешних условиях сложно принять решение о полной отмене КГН, но и сохранять сложившееся положение дел тоже опасно, поэтому Минфин пытается найти техническое решение.

Для Минфина важно увеличить поступления в бюджеты регионов, которые столкнулись с острым кризисом, выразившимся в высокой долговой нагрузке и значительном дефиците. При этом в нынешнем году главным кредитором субъектов, чьи обязательства превысили 2,5 трлн рублей, стал федеральный центр. С другой стороны, и сильно повышать нагрузку на производства в условиях рецессии и необходимости импортозамещения финансовое ведомство не решается. Тем не менее нагрузка на компании всё же может вырасти.

По словам Владимира Климанова, поскольку КГН созданы прежде всего среди вертикально интегрированных холдингов в сырьевых отраслях и металлургии, то у этих компаний вырастет налогооблагаемая база.

- Пострадают некоторые представители бизнеса. Прежде всего вертикально интегрированные холдинги в сырьевых отраслях - нефтегазовой или металлургии. Но в целом эффект будет нейтральным, - считает он.



http://izvestia.ru/news/637904#ixzz4N3QkZLUB
Читать далее

7 октября 2016Newinform.com

«Экономическая дуэль»: Климанов раскрыл правду о санкциях ФРГ против РФ

Сегодня в СМИ появилась информация о возможном введении со стороны Германии новых санкций в отношении РФ. Известно, что существующие экономические ограничения уже оказывают отрицательное влияние на экономику ЕС. При этом в России на их фоне импортозамещение демонстрирует положительные результаты.
Прокомментировать сложившуюся ситуацию и возможные последствия для экономики ЕС и РФ «НьюИнформ» попросил директора автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов» Владимира Викторовича Климанова.
Владимир Викторович отметил, что от возможного наращивания санкционного противостояния пострадают обе стороны: «Фактор санкций, безусловно, влияет негативно и на экономику России, и на экономику тех стран, которые вводят такие санкции».
Немецкие СМИ разоблачили доклад по MH17: «Россия права!»
Никому не нужная Украина готовится к мощному «взрыву»
Минобороны РФ в грубой форме поставило Британию «на место»
При этом эксперт сказал, что значительный негативный эффект для экономики РФ возможен лишь в том случае, если Германию поддержат и другие страны ЕС. Однако предсказать развитие подобных событий очень сложно, но немецкий бизнес при любом исходе также понесет потери.
«В большей степени пострадают наши предприятия, и наши хозяйствующие субъекты, которым закрывают доступ на рынок не конкретной страны, в данном случае Германии, а на рынки европейские и вообще международные. Но, безусловно, санкции окажут негативное влияние и на самих германских предпринимателей, которые задействованы в международных контактах. Предсказать степень их влияния достаточно сложно потому, что санкции касаются иногда очень узких сегментов, а могут иметь и широкое применение. Иногда они касаются конкретных хозяйствующих субъектов или даже физических лиц, а иногда отраслевой или более широкий характер. Все будет зависеть от того, какие конкретно санкции будут введены».
В отношении экономического эффекта от импортозамещения Климанов сказал, что господдержка, безусловно, положительно скажется на упрочнении позиций отечественных хозяйствующих субъектов. Однако он предупредил о том, что есть определенные риски, и рассказал о потенциальных путях преодоления пагубной зависимости от субсидий и повышения реальной конкурентной способности российских предприятий.
«На самом деле импортозамещение как программа действий имеет, безусловно, плюсы для экономики. Это оживляет многие производства, которые в условиях открытых рынков оказываются неконкурентоспособными и дает старт для новых производств, чтобы они в итоге вышли на международные рынки.
Часто выход в рынок - это очень сложный процесс для хозяйствующих субъектов. В связи с этим действия, которые осуществляются со стороны государства в части поддержки импортозамещения, вполне оправданы и достойны дальнейшего распространения. Но нужно понимать, что такая ситуация с санкциями не будет продолжаться вечно.
Программа импортозамещения при этом имеет негативную сторону, связанную с тем, что хозяйствующие субъекты привыкнут работать в таких «тепличных» условиях при государственной поддержке и при закрытости рынков от потенциальных конкурентов могут одномоментно оказаться неконкурентоспособными, если рынки откроются, и такая государственная поддержка прекратится. Вполне вероятно массовое банкротство в условиях достаточно позитивных изменений, которые могут быть связаны с отменой санкций.
Поэтому такой ситуации допустить нельзя. И правильно говорить о том, что программа импортозамещения должна иметь более глубокий характер, в частности, приводить не просто к выпуску каких-то товаров взамен импортных, но и к необходимости выхода данных предприятий на экспорт продукции, и достижения повышения ее качества, технологического совершенствования и так далее»....



http://newinform.com/28351-ekonomicheskaya-duel-klimanov-raskryl-pravdu-o-sankciyah-frg-protiv-rf
Читать далее

4 октября 2016Вечерняя Москва

Запись передачи: круглый стол: «Новый налог на имущество: как не заплатить лишнее»

Динара ХАКИМОВА - юрист общественной приемной Союза садоводов России в Москве

Ирина ДАВИДОВСКАЯ - заместитель директора Палаты налоговых консультантов

Татьяна ШКОЛЬНАЯ - заместитель директора Институт налогового менеджмента и экономики недвижимости ВШЭ

Руслан ОРЕХОВ

Никита МИРОНОВ - обозреватель газеты «Вечерняя Москва»

Надежда КОСАРЕВА - президент Фонда «Институт экономики города»

Олег СОРОКА - депутат Московской городской думы, заместитель руководителя комиссии по градостроительству МГД

Людмила ПЛОТНИКОВА - заместитель начальника отдела налогообложения имущества физических лиц УФНС России по г. Москве

ПО СКАЙПУ:

Владимир КЛИМАНОВ - директор Института реформирования общественных финансов



http://vm.ru/news/2016/10/04/kruglij-stol-novij-nalog-na-imushchestvo-kak-ne-zaplatit-lishnee-335136.html
Читать далее

30 сентября 2016StratPlan.ру

Оценить потребность в финансовых ресурсах сложно, но можно

В статье 7 Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» говорится о необходимости определения источников финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, в пределах ограничений, определяемых в рамках прогнозирования. Еще в одном месте (пункт 3 статьи 32) появляется требование о включении оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии, в содержание самой стратегии.
Реально ли это сделать на перспективу в пятнадцать и более лет?
Механизмы оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации региональных стратегий, могут основываться на двух подходах. Один из них – «оценка сверху» – базируется на данных макроэкономических прогнозов. В таком случае может быть определен предельный объем бюджетных ресурсов, полученный через выявление уровня налоговой нагрузки в валовом региональном продукте и суммарный объем инвестиций при допущениях о том, что их доля в ВРП будет оставаться неизменной (или расти, или уменьшаться).
Подход «снизу» базируется на совокупности стоимости всех существующих или пока гипотетически возможных инвестиционных проектов региона и на «экстраполяции» регионального бюджета на долгосрочную перспективу.
Скорее всего, при наложении двух подходов будут получены разные данные, свидетельствующие как о завышенных оптимистических настроениях разработчиков стратегий, так и о потенциальных возможностях работы с внешними для региона инвесторами, включая и федеральный центр.
Субъекты федерации, утвердившие или скорректировавшие свои стратегии социально-экономического развития в 2014-2016 гг., использовали оба подхода, при этом часто собственно расчет финансовых ресурсов оставался вне утверждаемого текста стратегии. Во многих документах оценка финансовых ресурсов просто подменяется списком необходимых мер для их привлечения на территорию региона.
Несмотря на это, отказываться от даже примитивных расчетов средств, необходимых для финансирования долгосрочных планов, неразумно. Даже примерная оценка стоимости мероприятий, связанных с реализацией стратегии, показывает, насколько реалистична стратегия, нужно ли привлекать внешних инвесторов и ввязываться в мегапроекты, сулящие и большое привлечение средств, и значимые обязательства.
В перспективе оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации региональной стратегии, нужно будет стыковать с бюджетным прогнозом на долгосрочный период. Порядки его раз-работки были приняты во всех субъектах федерации. Однако публично такой документ был представлен лишь в нескольких регионах.
Как бы то ни было, хотя долгосрочные оценки финансовых ресурсов – дело непростое, делать их не только нужно, поскольку этого требует 173-ФЗ, но и полезно для формирования адекватной и разумной стратегии социально-экономического развития региона.



http://www.stratplan.ru/79
Читать далее

29 сентября 2016Новые Ведомости

Все равны, но кто-то равнее

Как известно, регионы в России делятся на две группы - дотационные и «доноры». К первой группе относятся те субъекты, в которых объём необходимых бюджетных выплат превышает объём поступающих налогов, поэтому таким регионам необходимы федеральные дотации. Ко второй группе относятся регионы с обратной ситуацией: объём налоговых сборов превышает объём необходимых бюджетных выплат, поэтому субъект отдаёт часть средств в федеральный бюджет и, соответственно, не получает дотации от государства.
Регионами-«донорами» в этом году являются Москва, Московская, Ленинградская, Свердловская, Челябинская, Тюменская области, Республика Татарстан, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Согласно проекту бюджета России на 2016 год, представленному на сайте Министерства финансов, самыми дотационными регионами в нашей стране являются Дагестан (46,7 млрд руб.), Якутия (43,2 млрд руб.), Камчатка (37,5 млрд руб.), Крым (22,3 млрд руб.), Чечня (22,2 млрд руб.), Алтайский край (16,9 млрд руб.), Тува (13,4 млрд руб.), Бурятия (13,2 млрд руб.), Ставропольский край (12,3 млрд руб.) и Башкортостан (11 млрд руб.). Общая сумма дотаций в регионы, выделенная Минфином на 2016 год, составляет 515 млрд рублей.
Суммы для большинства регионов, а именно 45, не превышают 6 млрд рублей. При этом прослеживается неравномерность распределения дотаций в регионах: так, десяти субъектам из 71 (именно столько регионов получает средства из федерального бюджета) достаётся более 45% от общей суммы дотаций.
Профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора ИГСУ РАНХиГС Людмила Пронина объяснила Лайфу, как происходит расчёт размера дотации для каждого региона и почему некоторые субъекты получают намного больше других.
- В Минфине существует специальная методика, и изначально в Бюджетном кодексе расписаны принципы распределения дотаций - они называются дотациями бюджетной обеспеченности. В этой методике в первую очередь считается бюджетная обеспеченность всех территорий: делится налоговый потенциал территории на численность населения. Бюджетная обеспеченность во всех регионах разная и может превышать значения других субъектов в несколько раз, самая высокая в крупных промышленных центрах. В таких регионах, как Дагестан, где практически нет промышленности, только пастбищное животноводство, дотации могут достигать 90% от всей доходной базы, - рассказала Пронина. - В этой методике есть и стимулирующие коэффициенты: в принципе, дотации получают все регионы, даже «доноры». Но «доноры» получают дотацию по тому коэффициенту, который учитывает их стремление к собственному развитию - у них стимулирующие коэффициенты. По определённой формуле, достаточно сложной, высчитывается дотация для каждого региона.
При этом качество жизни в десятке регионов с самой высокой дотацией не на самом низком уровне. По данным исследования благосостояния регионов «РИА-Рейтинг», в 2015 году лишь два высокодотационных региона оказались в десятке «худших» - Дагестан (84-е место) и Алтайский край (82-е место). К слову, Псковская область, занимающая последнее место в этом рейтинге, получает дотации в размере 3,3 млрд рублей.
- Уровень благосостояния высчитывается по механизму, с которым работают сами регионы. Этот механизм как раз для того, чтобы сравнить среднедушевой доход семьи с прожиточным минимумом в данном регионе. Этот прожиточный минимум устанавливает сама территория, поэтому он везде различен, - объяснила Людмила Пронина, добавив, что показатель качества жизни в регионе с дотациями бюджетной обеспеченности не связан.
Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов отмечает, что часто бюджетная неравномерность регионов зависит от качества государственного управления субъектом.
- Регионы могут находиться в более-менее равных условиях, но отличаться по качеству той экономической политики, которую в них проводят. В этой связи в число регионов с высокой трудовой нагрузкой, например, попадают не только высокодотационные, но и регионы, отличающиеся высоким уровнем бюджетной обеспеченности, как, например, Саратовская и Астраханская области или Республика Карелия. И часть причин того, что они тоже оказались в числе таких закредитованных регионов, связаны не только с доходами налогоплательщиков, но и с качеством государственного управления, которое складывается в этих регионах, - говорит эксперт. - Качество управления где-то имеет показатель выше, а где-то ниже. Где-то институциональная природа бизнеса развивается, хотя тоже денежных средств относительно немного, а где-то она тормозится.
Климанов отметил, что иногда ситуацию в субъекте очень сильно меняет приход активного губернатора. Он напомнил, что Владимирская область «далеко шагнула» с приходом к власти в регионе Светланы Орловой, которая «смогла достаточно кардинально изменить систему государственного правления».
- Можно говорить о разных оценках, но у нас действительно сложилась сильная дифференциация регионов по бюджетной обеспеченности. Поэтому есть регионы, которые со своими бюджетами на 60% и больше, иногда даже на 90%, зависят от трансфертов федерального бюджета. Эта сторона дела имеет место быть в силу объективных факторов, кроме того, качество управления везде объективно разное, - добавил Владимир Климанов.
Вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский отмечает, что поступление средств из федерального бюджета в регионы по ряду пунктов напрямую зависит от губернатора.
- Межбюджетные трансферты поступают в регионы по самым разным причинам и поводам. И есть та часть финансовой помощи, которая от губернаторов никак не зависит, а зависит от финансовой ситуации в регионе. Отстающие регионы центр будет поддерживать обязательно, каким бы ни был губернатор. Но у сильных губернаторов помимо этого есть возможность лоббировать финансовую помощь по другим каналам - они могут выбивать деньги на строительство тех или иных объектов, на различные проекты, программы. Распределение будет зависеть от их лоббистского потенциала и от отношений с отдельными министерствами - причём не с Минфином, а скорее с различными отраслевыми министерствами. Они могут лоббировать субсидии, дополнительные дотации, и их объёмы связаны с лоббистским потенциалом губернаторов, благодаря этому в регионах могут реализовываться крупные проекты. Как определяются объёмы этих средств - не всегда понятно и очевидно, и многое зависит от самого губернатора, - говорит Туровский.
Ранее на совещании у вице-премьера Козака был предложен механизм перераспределения части налога на прибыль. Сейчас ставка этого налога равна 20%, 2% из которых переходят в федеральный бюджет, остальное вместе с налогом на доходы физических лиц составляет основу региональных бюджетов. Для сокращения разрыва в уровне жизни между различными субъектами в правительстве предлагают на три года централизовать из региональных 18% один процентный пункт ставки в федеральный бюджет - по данным поступлений 2016 года получится около 117 млрд рублей.
Полученные средства предлагают разделить на три части: 84 млрд руб. будут потрачены на дополнительные дотации самым «бедным» регионам, 20 млрд руб. - на гранты самым динамично развивающимся территориям за высокие темпы роста налогового потенциала. Третья часть суммы останется в федеральном бюджете как компенсация выпадающих расходов - правительство хочет дать право регионам сохранять в бюджетах весь прирост налога на прибыль.
- За счёт этого источника дополнительную помощь вряд ли получат регионы, которые, как показала инвентаризация, с точки зрения бюджетных расходов позволяют себе «жить на широкую ногу», - заявил вице-премьер Дмитрий Козак.
Позднее министр финансов РФ Антон Силуанов, выступая на Московском финансовом форуме, также предложил перераспределить доходы «богатых» регионов в пользу «бедных».
В интервью ТАСС 27 сентября вице-премьер Дмитрий Козак заявил, что часть регионов используют поступающие из бюджета средства неэффективно, а расходы на финансирование одних и тех же функций в депрессивных регионах выше, чем в высокообеспеченных. Козак считает, что причина этому - несовершенство межбюджетных отношений, позволяющее «строить коммунизм» за чужой счёт. В бюджете на 2017 год вице-премьер обещает учесть все эти проблемы.
- Теперь оптимизация бюджетных расходов, повышение производительности труда в бюджетном секторе станет одним из обязательств регионов, которые получают финансовую помощь из федерального бюджета, - сказал он. - С риском потерять эту помощь (или кресло руководителя) при невыполнении этих и других обязательств.
Политолог Ростислав Туровский отметил, что это «старая тема» Козака, с которой он выступает с того самого момента, когда начал заниматься региональной политикой в правительстве.
- В данном случае идея вот в чём: усилить федеральный контроль за расходованием средств, которые идут в регионы, и ввести ответственность губернаторов и региональных органов исполнительной власти за нецелевое расходование этих средств. В этом состоит послание Козака, и некоторые подвижки в этом уже были, но вице-премьер продолжает с этим выступать, поскольку, видимо, тот полный контроль, к которому правительство и Козак стремятся, ещё не достигнут, и претензии к регионам есть, - говорит эксперт. - Это связано в целом с отношениями между центром и регионами, а не попыткой наказать какой-то конкретный субъект федерации.



http://nvdaily.ru/info/85703.html
Читать далее

29 сентября 2016LifeNews

Все равны, но кто-то равнее. Как регионы строят «коммунизм» за счёт друг друга

Как известно, регионы в России делятся на две группы — дотационные и «доноры». К первой группе относятся те субъекты, в которых объём необходимых бюджетных выплат превышает объём поступающих налогов, поэтому таким регионам необходимы федеральные дотации. Ко второй группе относятся регионы с обратной ситуацией: объём налоговых сборов превышает объём необходимых бюджетных выплат, поэтому субъект отдаёт часть средств в федеральный бюджет и, соответственно, не получает дотации от государства.  

Регионами-«донорами» в этом году являются Москва, Московская, Ленинградская, Свердловская, Челябинская, Тюменская области, Республика Татарстан, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. 

Согласно проекту бюджета России на 2016 год, представленному на сайте Министерства финансов, самыми дотационными регионами в нашей стране являются Дагестан (46,7 млрд руб.), Якутия (43,2 млрд руб.), Камчатка (37,5 млрд руб.), Крым (22,3 млрд руб.), Чечня (22,2 млрд руб.), Алтайский край (16,9 млрд руб.), Тува (13,4 млрд руб.), Бурятия (13,2 млрд руб.), Ставропольский край (12,3 млрд руб.) и Башкортостан (11 млрд руб.). Общая сумма дотаций в регионы, выделенная Минфином на 2016 год, составляет 515 млрд рублей.

Суммы для большинства регионов, а именно 45, не превышают 6 млрд рублей. При этом прослеживается неравномерность распределения дотаций в регионах: так, десяти субъектам из 71 (именно столько регионов получает средства из федерального бюджета) достаётся более 45% от общей суммы дотаций. 

Профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора ИГСУ РАНХиГС Людмила Пронина объяснила Лайфу, как происходит расчёт размера дотации для каждого региона и почему некоторые субъекты получают намного больше других.

— В Минфине существует специальная методика, и изначально в Бюджетном кодексе расписаны принципы распределения дотаций — они называются дотациями бюджетной обеспеченности. В этой методике в первую очередь считается бюджетная обеспеченность всех территорий: делится налоговый потенциал территории на численность населения. Бюджетная обеспеченность во всех регионах разная и может превышать значения других субъектов в несколько раз, самая высокая в крупных промышленных центрах. В таких регионах, как Дагестан, где практически нет промышленности, только пастбищное животноводство, дотации могут достигать 90% от всей доходной базы, — рассказала Пронина. — В этой методике есть и стимулирующие коэффициенты: в принципе, дотации получают все регионы, даже «доноры». Но «доноры» получают дотацию по тому коэффициенту, который учитывает их стремление к собственному развитию — у них стимулирующие коэффициенты. По определённой формуле, достаточно сложной, высчитывается дотация для каждого региона.

— Уровень благосостояния высчитывается по механизму, с которым работают сами регионы. Этот механизм как раз для того, чтобы сравнить среднедушевой доход семьи с прожиточным минимумом в данном регионе. Этот прожиточный минимум устанавливает сама территория, поэтому он везде различен, — объяснила Людмила Пронина, добавив, что показатель качества жизни в регионе с дотациями бюджетной обеспеченности не связан. 

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов отмечает, что часто бюджетная неравномерность регионов зависит от качества государственного управления субъектом.

— Регионы могут находиться в более-менее равных условиях, но отличаться по качеству той экономической политики, которую в них проводят. В этой связи в число регионов с высокой трудовой нагрузкой, например, попадают не только высокодотационные, но и регионы, отличающиеся высоким уровнем бюджетной обеспеченности, как, например, Саратовская и Астраханская области или Республика Карелия. И часть причин того, что они тоже оказались в числе таких закредитованных регионов, связаны не только с доходами налогоплательщиков, но и с качеством государственного управления, которое складывается в этих регионах, — говорит эксперт. — Качество управления где-то имеет показатель выше, а где-то ниже. Где-то институциональная природа бизнеса развивается, хотя тоже денежных средств относительно немного, а где-то она тормозится.

Климанов отметил, что иногда ситуацию в субъекте очень сильно меняет приход активного губернатора. Он напомнил, что Владимирская область «далеко шагнула» с приходом к власти в регионе Светланы Орловой, которая «смогла достаточно кардинально изменить систему государственного правления».



https://life.ru/t/%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0/909698/vsie_ravny_no_kto-to_ravnieie_kak_rieghiony_stroiat_kommunizm_za_schiot_drugh_drugha
Читать далее

28 сентября 2016Полит.ru

Наутро. 28 сентября

В понедельник на совещании, посвященном совершенствованию межбюджетных отношений, президент России Владимир Путин заявил о необходимости сгладить диспропорции и сократить разрыв в бюджетной обеспеченности и доходах регионов. Об этом сообщило РИА Новости.

По словам президента, отмечается большой разрыв в бюджетных доходах отдельных субъектов федерации, следовательно, в оплате труда, объемах финансирования социальных, инфраструктурных проектов. «Нам необходимо найти решения, которые сгладят такие дисбалансы, позволят регионам укреплять свою финансовую базу», - сказал он, заметив, что именно от состояния региональных бюджетов зависит качество жизни людей и рост их доходов. Владимир Путин также добавил, что полномочия субъектов федерации и местного самоуправления будут подкреплены финансовыми ресурсами.

В последнее время проблема бюджетной обеспеченности регионов действительно обострилась, считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов. По его словам, это проявляется во многом, в частности, в увеличении объема госдолга регионов, который за три года вырос в два раза, также обострение заметно в отдельных регионах, где сложилась ситуация крайне высокого государственного долга, превышающего 100% собственных налоговых и не налоговых доходов. Кроме того, пока только растет, а не сокращается дифференциация бюджетной обеспеченности регионов между собой.

«Нужно понять, какую проблему нам следует решать в первую очередь, потому что в принципе высокая межрегиональная дифференциация, помимо негативных моментов, несет в себе и позитивное начало, связанное с тем, что именно за счет высокоразвитых регионов происходит ускоренный рост экономики всей страны. В теории существует даже правило, которое описывает обратную зависимость между темпами экономического роста и территориальной дифференциацией. То есть чем выше темпы роста, тем больше нарастают различия между регионами по разным социально-экономическим, в том числе и бюджетным, показателям.

В этой связи мне кажется главной сейчас является проблема общей перегруженности бюджетов регионов расходными обязательствами, которые они должны выполнять, не имея возможности мобилизации собственных доходов. Да, безусловно, ее нужно проводить, и мы понимаем, что ресурсы мобилизации доходной базы регионов еще существуют, но все-таки они не такие значимые и большие, как превышение расходных обязательств над доходами. Поэтому надо продумывать механизмы сокращения или оптимизации расходов региональных бюджетов вместе с реформированием системы предоставления межбюджетных трансфертов», - рассуждает эксперт академии.

Он также подчеркивает, что в некоторых регионах сейчас ситуацию можно считать критической: «По крайней мере, те 14 регионов, которые в начале финансового года имели объем долговых обязательств выше собственных налоговых и не налоговых доходов сами исправить и решить эту проблему, очевидно, в среднесрочной перспективе не могут. И федеральный центр должен принять ответственные политические решения не просто по предоставлению бюджетных кредитов, но и по пересмотру, во-первых, системы межбюджетных трансфертов, а во-вторых, объема расходных полномочий, за которые ответственны регионы», - сказал Владимир Климанов.

Профессор, заведующий Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований НИУ-ВШЭ Николай Петров полагает, что существующий разрыв бюджетной обеспеченности регионов России достаточно велик, и это отражает не только структуру экономики, но и особенности нашей налоговой системы: «Правительство работает с этим, но думаю, что радикально что-то изменить здесь невозможно. То есть нужно предлагать какую-то серьезную и долговременную программу, но опять-таки встает радикальный вопрос о том, что в экономике есть такое правило равенства и эффективности. То есть невозможно выравнивать все эти доходы и бюджетную обеспеченность, не снижая при этом общую эффективность, всегда будут лидеры и всегда будут аутсайдеры.

Насколько я понимаю, сегодня проблема правительства заключается не в том, чтобы сглаживать различия в доходах и бюджетной обеспеченности регионов, денег на это никаких дополнительных нет, а речь скорее может идти о том, чтобы каким-то образом, какими-то экономическими механизмами снижать доходы наиболее богатых регионов. То есть речь о том, чтобы спасать бедные регионы за счет более богатых, и это облекается в ту форму, с которой выступил президент», - сказал Николай Петров.

Действительно, разговоры о том, что можно помогать бедным регионам за счет более богатых сейчас ведутся. Так, по информации «Ведомостей», президент поддержал предложение Минфина увеличить федеральную часть налога на прибыль на 1% (с 2 до 3% из 20%) на три года. Предполагается, что дополнительные доходы федерального бюджета будут распределяться между бедными регионами в виде дотаций.

«Это как раз то, о чем я говорю. Фактически богатые регионы будут платить за бедные, и в этом смысле мы как раз сталкиваемся с ситуацией, когда за счет эффективности правительство будет пытаться решить какие-то серьезные проблемы во избежание социальной напряженности», - прокомментировал эксперт Вышки Николай Петров.

Директор Экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков в беседе с «Полит.ру» обратил внимание на то, что сейчас необходимо не увеличивать размеры сборов с различных категорий, например, с бизнеса, а вместо этого следует расширить саму налогооблагаемую базу и таким образом увеличить доходы: «Сделать это можно, только создавая условия и экономические механизмы, способствующие развитию бизнеса и экономики в регионах. Каждому региону необходимо искать свои собственные точки роста.

Вместе с тем существует возможность, связанная с независимой оценкой качества оказания социальных услуг. В 2013 году стартовал проект, который позволяет рейтинговать учреждения, оказывающие социальные услуги по качеству их работы, по эффективности расходования средств и так далее. Это возможность выходить на более строгое рассмотрение и контроль расходования средств учреждениями, которые менее эффективны. Это важно, как с точки зрения каждого региона в отдельности, так и между самими регионами, потому что бывает, что расходуются значительные средства, а эффект и результативность по тем или иным направлениям в отдельных регионах значительно ниже. Это один из механизмов.

С другой стороны, важный вопрос в том, что сейчас необходимо заниматься привлечением как внешних инвестиций, так и внутренних. Зачастую регионы забывают о возможности привлечения внутренних инвестиций, к примеру, на одном из экспертных обсуждений, посвященном региональному развитию, коллеги высказывали позицию, связанную с возможностью выпуска региональных облигаций с целевым расходованием на какие-то конкретные проекты. Подобные механизмы - это возможность.

Точно так же и другой вариант. Есть вопросы, связанные с развитием сельского хозяйства и производства продуктов питания. Конечно, это очень важно, но каждый регион имеет свои собственные точки роста, и региональные продукты питания могут стать брендами, которые позволят закрывать внутреннее потребление, развивая доходы, но также это возможность и выхода на зарубежные рынки. В огромном информационном потоке, который окружает наше общество, как в России, так и в международном пространстве, людям нужны ориентиры, которые дают возможность, в том числе и за счет географической привязки понимать качество тех или иных продуктов по аналогии с другими отраслями. К примеру, все прекрасно знают якутские бриллианты, и существует достаточно немало аналогов, которые еще себя не реализовали, но тем не менее имеют большой потенциал и в перспективе могут выйти на международные рынки», - заключил эксперт академии Николай Калмыков.



http://polit.ru/article/2016/09/28/utro_28_09/
Читать далее

28 сентября 2016Российская газета

Уравниловки не будет

Топ-20 регионов июньского Национального рейтинга инвестклимата от АСИ измерялся на основе 45 показателей по четырем направлениям: регуляторная среда, институты для бизнеса, инфраструктура и ресурсы, поддержка малого предпринимательства. В пятерку лучших по версии АСИ вошли Татарстан, Белгородская, Калужская, Тульская и Тюменская области. У Кубани, столицы Олимпиады и Сочинского форума, - седьмое место, у Москвы - десятое. Как сообщили в АСИ, в основе Национального рейтинга - мнение бизнес-сообщества, большинство показателей являются опросными. Если в 2015 году число респондентов составило 230 тысяч человек, то в 2016 году - в опросе приняли участие уже 400 тысяч человек. Это около 8% от общего количества предпринимателей в стране.

- Секрет Татарстана, лидирующего в этом рейтинге, понятен - технопарки, особые экономические зоны, Иннополис. Наибольшая среди всех субъектов Федерации юридическая независимость республики позволяет устанавливать для бизнеса особые правила игры, - уверен председатель совета директоров АКГ «Градиент Альфа» Павел Гагарин. - Это ощутили на себе все без исключения наши клиенты, проекты которых мы сопровождаем в Татарстане, а это два десятка компаний разных отраслей и масштабов бизнеса. Если бы в России было больше столь самостоятельных регионов и чиновников, понимающих, что от делового климата зависит, будут эти территории и люди процветать или загибаться, то и островков относительного благополучия в стране станет больше. Далеко не последнюю роль играют хорошие отношения региональных властей с федеральным центром. Бизнесу важна инфраструктура, развитая еще со времен празднования 1000-летия Казани (2005), Универсиады (2013) и других международных форумов и спортивных соревнований.

Седьмое место Краснодарского края в рейтинге АСИ также обусловлено масштабными «олимпийскими» инвестициями в инфраструктуру. Хотя, по мнению директора региональной программы Независимого института социальной политики (НИСП) Натальи Зубаревич, по итогам прошлого года именно в Южном федеральном округе сильнее всего снизились объемы строительства (на 16%), что отчасти является следствием завершения подготовки к Олимпиаде.

- Как бы скептически ни относились к рейтингу АСИ, это универсальный инструмент, который позволяет региональным администрациям соотносить себя с другими субъектами РФ и находить адекватное положение по тем действиям, которые они предпринимают, - рассказал «РГ» директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. - При этом необходимо учитывать, что существует ряд факторов, которые объективно либо «сваливают» регион, либо могут его «вытащить» вперед. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов, что есть некая субъективная оценка бизнесменов и она может дать реальную картину инвестиционного климата на той или иной территории.

В пятерку лучших по версии АСИ вошли Татарстан, Белгородская, Калужская, Тульская и Тюменская области. У Кубани, столицы Сочинского форума, - седьмое место.

Эксперт рассказал, что в этом году на Восточном экономическом форуме (ВЭФ) якутский лидер сетовал на то, что их падение в рейтинге АСИ - самое значительное по сравнению с прошлым годом - как раз связано с изменением методики, которая стала учитывать удаленность территории. Напомним, Якутск находится от Москвы в шести тысячах километров. «На этом же форуме, когда был поднят вопрос об объективности Национального рейтинга, отмечалось, что даже Еврейская автономная область (ЕАО), имеющая самую высокую позицию (26-я строчка рейтинга) среди дальневосточных территорий, забрасывает этот регион по отношению к остальным субъектам РФ далеко назад. Ведь не секрет, что условия предпринимательства на Дальнем Востоке объективно сложнее, чем в европейской части. И как бы мы ни добивались »уравниловки«, ее никогда не будет. Поэтому минвостокразвития ставит задачу подняться по уровню ведения бизнеса в этом макрорегионе хотя бы на позиции средние по стране.

Развитая инфраструктура способна стать экономическим драйвером для многих регионов. »У нас огромная страна, и критически важно для государства обеспечить ее транспортную связность, - считает Павел Гагарин. - Пока у нас еще остались нефтедоллары, их нужно вкладывать в строительство дорог, а не в американские ценные бумаги, как раньше. Кстати, по поводу американцев. Всем известно, что во время Великой депрессии люди, потерявшие работу, вовлекались в государственные инициативы по строительству дорог. В итоге одним выстрелом были убиты два зайца - и социальные проблемы страны были решены, и дороги построены. По этим дорогам американцы ездят до сих пор, во многом они стали залогом будущего процветания Соединенных Штатов. Строительство дорог дает мультипликативный эффект развития территории: улучшение транспортной доступности - снижение издержек - повышение инвестиционной привлекательности - развитие бизнеса - увеличение налогооблагаемой базы - рост уровня и качества жизни. Почему-то эта очевидная для всех цепочка долгое время не привлекала руководство страны. Осознали это только тогда, когда бурный поток нефтедолларов в страну превратился в слабо бурлящий ручеек.

Без инфраструктуры благополучие бизнеса невозможно. Взять, к примеру, Дальний Восток. Во Владивостоке во время ВЭФа его участники смогли ознакомиться с практически тепличными условиями для бизнеса, созданными на территориях опережающего развития, в Свободном порту Владивосток. Но что такое территории опережающего развития без инфраструктуры. Пока не будут построены хорошие дороги и транспортные коридоры в Азию и пока не упростится переход товарами экспортеров границы, дальневосточных регионов мы в числе лидеров инвестиционных рейтингов не увидим. Навести порядок на таможне можно относительно просто и быстро, а вот создать инфраструктуру на этой 36-процентной территории страны быстро не получится...

По мнению Павла Гагарина, большое внимание дорожно-транспортной инфраструктуре будет уделяться и при правительственном расчете инвестиционного рейтинга регионов. Из 44 показателей для расчета национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Федерации, приведенных в распоряжении Дмитрия Медведева N 642-р от 11 апреля 2016 г., примерно треть индикаторов связано с инфраструктурой. Остальные - это наличие у территорий генпланов и планов развития, налоговые доходы, субсидии, льготы, преференции и государственные гарантии бизнесу, количество выпускников средних и высших учебных заведений и сильных кадров для бизнеса, количество предприятий и индивидуальных предпринимателей и их оборот, объем государственного и муниципального заказа, объем кредитов бизнесу, уровень развития государственно-частного партнерства, внутренний региональный продукт. Все это, конечно, очень важные показатели, уместные в попытке оцифровать и измерить работу по улучшению инвестиционного климата в России.

Между тем бизнесмены и инвесторы учитывают не столько количественные показатели, сколько качественные. «И им на самом деле важнее не состояние делового климата в регионе, сколько перспективность той или иной отрасли и проекта. Ведь при желании договориться можно со всеми - хоть с калужскими чиновниками, регион которых многие годы не вылезает из топов инвестиционных рейтингов, хоть с дагестанскими и ингушскими, республики которых характеризуются в рейтингах экстремальными инвестиционными рисками», - считает Павел Гагарин.

Да и как во времена финансовой турбулентности ориентироваться на рейтинги регионов, если та же Калуга десятилетие была в числе лидеров, а теперь по объективным (внешним) экономическим причинам может скатиться в аутсайдеры? Что регион, известный передовыми практиками управления, ничуть не хуже западных стандартов, резко перестал нравиться бизнесу? Нет, просто автомобильный кластер, на который калужские региональные власти делали ставку, - сегодня уже не самое привлекательное для инвестиций направление. Падение автопрома может повлечь падение региона в рейтинге.

Другое дело - оборонно-промышленный комплекс, на котором государство пока не сильно экономит. Или фармацевтика с частной медициной. Или IT, или пищепром, особенно эконом-сегмента. Или агропромышленный комплекс, выигрывающий от импортозамещения. Или экспортно ориентированные предприятия, умеющие воспользоваться девальвацией рубля. Экономика падает, а эти отрасли растут.

Бизнесу важнее не столько состояние делового климата в регионе, сколько перспективность той или иной отрасли и проекта
Так что рейтинги рейтингами, а инвестор выбирает не регион, а отрасль и конкретный проект без особой географической привязки.

- Очень сильное влияние на предпринимательский климат в регионе оказывает базирование в нем территориальных подразделений федеральных органов, - считает Владимир Климанов. - К примеру, очень заметно это на примере того же Росреестра, через который проходит большой объем разрешительных документов на объекты недвижимости. На торможение административных процедур, которые находятся в зоне преференций федеральных структур, на самом деле региональные органы власти могут повлиять очень слабо. разве что могут создать совместную комиссию по ускорению прохождения этих процедур.

Именно для бизнесмена основным торможением являются административные процедуры или сложившаяся на территории институциональная среда. По мнению эксперта, регионы крайне заинтересованы, чтобы привести на территорию внешних инвесторов, а не только стимулировать внутренних предпринимателей. «Для чиновника приоритетом является насыщение бюджета или удовлетворение текущих потребностей региона. Они являются заложниками соблюдения формальных процедур, от которых не могут отказаться. Бизнесмены же за привлекательность региона не отвечают», - уверен Владимир Климанов.

Не имея долгосрочной стратегии, регионам сложно привлечь инвестиции. В 2016 году в 23 субъектах РФ отсутствуют законы о стратегическом планировании. Об этом рассказала, выступая на XIII Августовских чтениях по общественным финансам, координатор проектов Института реформирования общественных финансов (ИРОФ) Ксения Будаева. Так, в Красноярском крае, Рязанской и Тульской областях документы о стратегическом планировании пока так и не приняты.

Самые долгосрочные программы приняты в Ингушетии (до 2043 г.), в Карачаево-Черкесии (до 2035 г.). «В основном же в регионах принимаются программы с горизонтам планирования до 2020 года», - отметила Ксения Будаева. Сегодня сложно строить планы не то что на годы, даже на месяц вперед, поэтому большая часть стратегических документов, уже одобренных на территориях, корректировалась. Так, по словам экспертов ИРОФ, в Вологодской и Магаданской областях чиновникам приходится чаще, чем раз в год перекраивать свои планы.

Что касается эффективности госпрограмм, то, по словам эксперта из Академии госслужбы Елены Добролюбовой, проблема состоит в том, что на федеральном уровне и в субъектах не договариваются, «что такое хорошо и что такое плохо». Поэтому возникают ситуации, когда в одних случаях за экономию бюджетных средств наказывают, а в других случаях - поощряют. В принятых регионами госпрограммах подавляющее их большинство относится к социальной сфере.



https://rg.ru/2016/09/28/pravitelstvo-i-investory-po-raznomu-ocenili-investklimat-regionov.html
Читать далее

28 сентября 2016НТВ

Порядок расчета: все тонкости нового налогообложения недвижимости

В подразделениях «Налогового городка» (есть в Москве и такой) сортируются письма о всевозможных сборах, которые скоро разлетятся по десяткам тысяч адресов. Отсюда гражданам придет и новый налог на недвижимость. При старом исчислении налога владельцы квартиры в новостройке на окраине платили больше, чем жители старых домов в центре города. Дело в том, что раньше считали, исходя из амортизации, проще говоря, изношенности и возраста здания. При этом понятно, что однокомнатная квартира на Тверской может стоить дороже трешки в Алтуфьеве. Теперь же считают, исходя из кадастровой стоимости, которая близка к рыночной.

Артём Кирьянов, председатель исполнительного комитета Российского союза налогоплательщиков: «Вы можете сократить бюджет своих налоговых выплат бюджет. Особенно это касается тех, кто строит жилье в ипотеку на окраинах, в спальных районах. Для них это будет приятной новостью».

Минимальная ставка - для квартир стоимостью меньше 10 миллионов рублей (это однушка или двушка в старом доме спального района). Чем дороже жилплощадь, тем больше будет налог. Там, где оценочная стоимость достигает сотен миллионов, и процент будет немаленький. Роскошь стоит денег.

Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС: «Такая странная вещь: хоть стоимость квартиры во много раз больше стоимости наших автомобилей, мы это понимаем, тем не менее мы платили за автомобильный налог больше, чем за квартиру. И это выглядело, согласитесь, несколько странно. То сейчас ситуация, скорее всего, изменится».

Чисто российское нововведение: налоговый вычет в метрах. Другими словами, если речь идет о доме площадью 200 квадратных метров, 50 из них налогом вообще не облагаются. А если меньше 50, то налога вообще не будет. Есть послабления и на квартиры и комнаты. Для пенсионеров и инвалидов налога на недвижимость как не было, так и не будет, но государство здесь страхуется от злоупотреблений.

Артём Кирьянов: «Льготы предоставляют по одному объекту - один гараж, одно машино-место, одно строение, чтобы у нас не произошло массового переписывания на льготников всей недвижимости страны. Мы понимаем опасность таких историй».

Как передает корреспондент НТВ Иван Трушкин, в этом году считают по заниженным ставкам - окончательно на расчет исходя из кадастра перейдут к 2020 году. Если с оценкой объекта собственник не согласен (такое чаще бывает не с квартирами, а с дачными участками), можно либо обратиться в кадастровую палату, либо идти в суд. Чтобы знать заранее, сколько попросят налоговики, можно посчитать сумму на сайте.

 



http://www.ntv.ru/novosti/1666398/
Читать далее

26 сентября 2016РБК-ТВ

Таманцев.Итоги выпуск за 26 сентября «Матвиенко предложила регионам активнее собирать налоги». Гость В.В. Климанов

Читать далее

23 сентября 2016ЭХО Москвы

Программа Сканер. Гость В.В. Климанов

Читать далее

22 сентября 2016Давыдов.индекс

Владимир Климанов: развитию экономики препятствуют факторы вне сферы управления правительства

Дмитрий Медведев впервые за долгое время встретился с экс-министром финансов России Алексеем Кудриным. На встрече, проходившей в резиденции премьера в Горках, они обсудили долгосрочную программу экономических реформ и проект трехлетнего федерального бюджета. Итоги встречи прокомментировал эксперт Владимир Климанов.

Развитию экономики сегодня препятствуют факторы, находящиеся вне сферы управления правительства РФ. Это ситуация на мировых рынках, связанная с низкой ценой на нефть, являющейся основным природным богатством нашей страны. Также замедление темпов экономического роста в разных странах мира не способствует динамичному развитию российской экономики.

В этой связи меры, которые предлагает Центр стратегических разработок, нацелены на поиск новой модели экономики, так как ресурсы развития старой схемы оказались исчерпаны. Росту экономики мешают сегодня и внутренние факторы.

Пока не ясно, какая программа ляжет в основу экономического развития страны. На сегодняшний день предложения Центра стратегических разработок основываются на мнении ведущих экспертов страны в области экономики, политики, социальной сферы. Продуманные предложения не останутся без внимания. Сегодня Центр стратегических разработок активно сотрудничает с федеральными структурами, об этом вчера публично заявил Кудрин. В связи с этим хочется верить, что обоснованность ряда экономических решений правительства будет базироваться на мощном экспертном обсуждении.



http://davydov.in/region/kudrin-pomozhet/vladimir-klimanov-razvitiyu-ekonomiki-prepyatstvuyut-faktory-vne-sfery-upravleniya-pravitelstva/
Читать далее

21 сентября 2016Бизнес газета

Минтранс предлагает продавать льготные ж/д билеты только гражданам РФ

Минтранс России предложил ввести обязательную проверку гражданства при продаже ж/д билетов с начала следующего года. Предполагается, что приобрести льготные билеты в плацкартные и общие вагоны смогут только граждане РФ.

«Данное изменение позволит усовершенствовать тарифную политику в сфере железнодорожных перевозок на основе принципа эффективности использования бюджетных средств и повысить доступность услуг транспортного комплекса для граждан Российской Федерации», - пишет «Российская газета» со ссылкой на текст уведомления к началу разработки поправок в правила перевозки пассажиров.

Отмечается, что в России сейчас ж/д перевозки пассажиров субсидируются из бюджета, в том числе и для школьников. Однако дешевые билеты на плацкарт и в общие вагоны (дотируемые из бюджета) популярны не только у россиян, но и у жителей других стран, в то время как они часто не платят никаких налогов в бюджет России.

Ранее министр транспорта РФ Максим Соколов предложил обязать регионы передавать штрафы за нарушение правил дорожного движения и транспортные платежи в местные дорожные фонды. Считается, что такие меры позволят дорожной отрасли получить дополнительные 120 млрд. рублей. «Нужно учитывать, что вместе с позитивными моментами, такими как обеспечение финансирования строительства и содержания дорог на местном уровне, есть много негативного. В частности, говоря про платежи, поступающие в местный бюджет, штрафы за нарушения правил дорожного движения, нужно заметить, что такое положение уже было в Бюджетном кодексе», - рассказал завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.



http://www.business-gazeta.ru/news/323484
Читать далее

20 сентября 2016Коммерсант.ru

Больше всего пострадают компании, занятые в IT и здравоохранении

Минфин намерен перекроить отчисления с зарплат. Со следующего года социальные взносы, которые платят работодатели, предлагают взимать со всего зарплатного фонда по единой ставке. Об этом сообщает газета «Ведомости». Сейчас во внебюджетные фонды направляется 30% от годового оклада персонала. Однако если доход сотрудника превышает 796 тыс. руб. в год, работодатель платит меньше. Идея Минфина - отменить эти различия. Взамен ведомство готово в целом снизить страховые взносы - к 2019 году ставку по ним опустят до 26%. Такой маневр позволит решить проблему наполнения Пенсионного фонда, уверена доцент кафедры управления рисками Российского университета им. Плеханова Юлия Финогенова.

«Если зарплата достаточно высокая у работника, то со всей зарплаты работодатель будет платить этот взнос. С моей точки зрения, это, во-первых, защищает права самого работника, потому что взносы, которые будут уплачиваться со всей его зарплаты, естественно, больше, чем те, которые уплачивались с его части. Во-вторых, это позволит приблизиться к решению проблемы дефицита Пенсионного фонда. Конечно, есть проблема, связанная с уводом высоких зарплат в тень. Но эта проблема перманентна, и этот шаг, наверное, не сильно повлияет», - отметила в эфире «Коммерсантъ FM» Финогенова.

Несмотря на формальное снижение ставок социальных взносов, нагрузка на бизнес возрастет. Причем больше всего пострадают высокотехнологичные отрасли, где зарплаты выше средних. Так считает председатель комитета по налогам московского отделения «Опоры России» Сергей Зеленов.

«Наверное, больше всего пострадают компании, занятые в сфере IT, и компании, которые осуществляют деятельность в области здравоохранения. Это такие драйверы развития, для них это повышение будет существенным, потому что на данный момент у них ставка существенно ниже. Если мы говорим об остальных компаниях, снижение ставки, наверное, может как-то повлиять на благоприятность выплат, но перспектива снижения долгосрочная достаточно, увеличение налоговой нагрузки ведет к двум вещам: бизнес будет либо сокращаться, либо уходить в серые схемы. Чтобы этого избежать, увеличивается административный контроль», - уверен Зеленов.

Минфин также предлагает альтернативу реформе социальных выплат - увеличение НДС. Со следующего года налог могут повысить с 18% до 20%. При этом существующую льготную 10-процентную ставку будут постепенно доводить до стандартной. В итоге за три года в бюджет дополнительно поступит более 1 трлн руб. Ни один из вариантов сейчас не даст нужного эффекта, полагает завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Решения в налоговой сфере назрели, с другой стороны, проводить масштабные изменения я бы сейчас не стал. Если говорить про увеличение НДС, здесь негативные моменты скорее будут связаны не с инфляцией, а с тем, что это ударит по потребительским расходам населения или каких-то конечных потребителей в бизнесе. А отсутствие регрессии при выплате социальных платежей приведет к увеличению себестоимости выпускаемой продукции и негативным явлениям в бизнесе в силу снижения прибыльности», - считает Климанов.

Налоговые предложения Минфина обсуждаются не только на уровне правительства, но и были представлены президенту. Отношение Владимира Путина к инициативам пока неизвестно.



http://kommersant.ru/doc/3094398
Читать далее

14 сентября 2016Newinform.com

Пациент пошел на поправку: Климанов рассказал о ситуации в банковском секторе

Москва, 13 сентября - Сегодня состоялась встреча президента РФ Владимира Путина с главой ЦБ Эльвирой Набиулиной. В ходе нее обсуждались меры по защите интересов вкладчиков российских банков. Набиулина отметила, что трудности в банковском секторе сохраняются, однако положительная динамика становится очевидной и ситуация остается стабильной.

Корреспондент «НьюИнформа» обратился к директору автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов» Владимиру Викторовичу Климанову, который прокомментировал сложившуюся ситуацию в российском банковском секторе.

СМИ: в Германии заявили о том, что русские рехнулись
В Европе сменили отношение к РФ: Все беды из-за Украины
Предложение Германии по РФ вызвало бурную реакцию Прибалтики
По словам эксперта у российских банков на настоящий момент существует ряд проблем. Но они связаны не с организационно-административными действиями, а с общей экономической ситуацией в стране. По этой причине кредитные организации в настоящий момент не имеют возможность предоставлять своим клиентам более интересные для них предложения.

«Банки не могут давать ипотечные кредиты по более низким ставкам, банки не могут гарантировать какие-то дополнительные преимущества для вкладчиков в силу сложившейся ситуации».

Однако в целом Климанов отмечает положительные изменения в банковском секторе. Одним из факторов положительного влияния на стабильность экономической ситуации эксперт считает санацию кредитных организаций, которая проводилась в последние годы в отношении сомнительных  финансовых учреждений. При этом он предположил, что данная тенденция сохранится и в ближайшем будущем.

«Мне кажется, что в целом ситуация в банковском секторе, безусловно, стала позитивнее поскольку за последние несколько лет произошла санация банков. Хотя, мне кажется, процесс отзыва лицензий у кредитных организаций еще не прекратился. И он будет продолжаться в ближайшее время»....



http://newinform.com/25572-pacient-poshel-na-popravku-klimanov-rasskazal-o-situacii-v-bankovskom-sektore
Читать далее

14 сентября 2016Давыдов.индекс

Владимир Климанов: удержание дефицита происходит сложно

Дефицит бюджета по итогам восьми месяцев составил 2,9% ВВП (1,519 трлн) рублей. По сравнению с первыми семью месяцами этот показатель снизился с 3,3% ВВП. Что будет происходит с бюджетом дальше - комментирует Владимир Климанов.

- В настоящее время ситуация с бюджетом достаточно непростая. Наша страна с подобными сложностями уже сталкивалась. Аналогичная ситуация была в 2009 году, когда очень резко, после долгих лет профицита экономика ушла в дефицит бюджета. Причем этот дефицит превзошел какие-то разумные размеры, и тогда ситуация была нереально трудной.

В этот раз по параметрам показателей дефицит выходит за рамки неформально установленного требования 3% ВВП. Это требование не установлено российскими законодательными нормами, но в странах еврозоны данный стандарт является обязательным. Во многих странах норма 3% ВВП введена в законодательное поле, как безопасно признаваемый уровень дефицита. В этой связи достаточно принципиально удержать дефицит бюджета в рамках 3% ВВП и постараться не превысить это значение, что сегодня и делает Минфин.

Однако удержание дефицита происходит сложно, в рамках экономического кризиса, снижения доходов населения и производительности предприятий. Правительству приходится принимать жесткие меры по сокращению расходов. Действие экономических мер болезненно ощущают на себе представители разных социальных слоев, но надеюсь, что они дадут нужный позитивный эффект, который ожидается при исполнении бюджета.



http://davydov.in/region/chto-proisxodit-s-byudzhetom/vladimir-klimanov-uderzhanie-deficita-proisxodit-slozhno/
Читать далее

14 сентября 2016Давыдов.индекс

Бюджет-2016. Что вышло. Комментарий В.В. Климанова

Дефицит федерального бюджета по итогам восьми месяцев составил 2,9%, что эквивалентно 1,518 трлн рублей. При этом, по сравнению с показателями за семь месяцев он снизился с 3,3% (1,521 трлн рублей).

Сокращение размеров дефицита вызвано тем, что в августе отставание доходов от расходов оказалось незначительным - месячный дефицит составил 1,1%, сообщает «Ъ».

По предварительной оценке Минфина, доходы федерального бюджета за отчетный период составили 8,142 трлн руб. (59,3% к утвержденному годовому объему), расходы - 9,661 трлн руб. (60% от плана на год). Издание отмечает, что так мало в государственную казну не поступало с 2011 года. Так, нефтегазовые доходы за январь - август исполнены лишь на 49,5% от годового плана, доходы, не связанные с сырьевыми - на 66,9%.

В целом, по итогам года дефицит бюджета планируется удержать на уровне 3,2% при зафиксированных законом 3%. В конце августа ЦБ РФ оценил размер дефицита бюджета в 3,5% ВВП. Для покрытия этой недостачи потребуется около 2,4 трлн рублей из средств Резервного фонда.

Как напоминает Lenta.ru, в начале лета министр финансов России Антон Силуанов назвал сокращение дефицита бюджета на уровень менее 3% даже в 2017 году нереалистичной задачей, так как объем налоговых доходов будет расти вместе с номинальным ростом ВВП, но неналоговые доходы будут сокращаться.

Бюджет на 2016 год принят с дефицитом в 2,36 трлн рублей, что эквивалентно 3% ВВП. Главный финансовый документ страны заложен с учетом среднегодовой стоимости нефти марки Urals в 50 долларов за баррель. Объем полученных доходов ожидается на уровне 13,7 трлн рублей, расходов - 16,1 трлн рублей.

- Я уверен в том, что Минфин сможет удерживать в рамках дефицит бюджета только до дня выборов, то есть до 18 сентября. Возможно, у министерства финансов получится сделать это до конца сентября, максимум до первой декады октября. А дальше уже будет создаваться совсем другая картина. Независимые аналитики, которые знают реальную обстановку в бюджете и в экономике России, утверждают, что декабрь 2016 года будет не очень хорошим в вопросах экономики и финансов. Однозначно, изменится курс доллара, будет дефицит денежной массы, - пессимистично заметил кандидат экономических наук Валерий Смолькин.

Он также подчеркнул, что на избирательную кампанию тратятся очень большие суммы денег, которые каким-то образом надо будет возмещать. Отсюда стоит ждать увеличения дефицита бюджета в скором времени.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов напомнил, что страна уже сталкивалась с такой ситуацией в 2008 году, когда после нескольких лет профицита бюджет неожиданно ушел в минус.

- Причем этот дефицит превзошел какие-то разумные размеры, и тогда ситуация была нереально трудной. В этот раз по параметрам показателей дефицит выходит за рамки неформально установленного требования 3% ВВП. Во многих странах норма 3% ВВП введена в законодательное поле, как безопасно признаваемый уровень дефицита. В этой связи достаточно принципиально удержать дефицит бюджета в рамках 3% ВВП и постараться не превысить это значение, что сегодня и делает Минфин, - отмечает он.

Однако удержание дефицита происходит сложно в рамках экономического кризиса, снижения доходов населения и производительности предприятий:

- Правительству приходится принимать жесткие меры по сокращению расходов. Действие экономических мер болезненно ощущают на себе представители разных социальных слоев, но надеюсь, что они дадут нужный позитивный эффект, который ожидается при исполнении бюджета, - резюмировал Климанов.



http://davydov.in/region/chto-proisxodit-s-byudzhetom/byudzhet-2016-chto-vyshlo/
Читать далее

12 сентября 2016Newinform.com

Санкции на пользу: неожиданные результаты эмбарго американских продуктов...

Российский экономист и эконом-географ, доктор экономических наук и руководитель научно-исследовательских и консалтинговых проектов в сфере экономики и финансов Владимир Викторович Климанов  рассказал «НьюИнформ» о ситуации с импортозамещением и последствиях российского эмбарго в стране.  

Сообщается, что после того как Москва приостановила импорт безалкогольных напитков, конфет, фастфуда и других продуктов, содержащих большое количество насыщенных жиров, из-за западных санкций в отношении нефтяного и банковского секторов, в России резко снизилось количество людей, страдающих ожирением. Подобную статистику и другое влияние российского эмбарго на экономические составляющие жизни в России прокомментировал экономист Владимир Викторович Климанов.

Экономист отметил, что рацион питания обычного человека во многом определяется различными факторами, в том числе и экономическими причинами доступности того или иного продукта для потребителя:

«Если для потребителя легкодоступна табачная продукция, то удельный вес курящих возрастает. Аналогично происходит и с разного рода продуктами: их отсутствие на рынке вызывает соответствующее поведение».

По поводу ситуации с импортозамещением в России Владимир Климанов высказался с обывательской точки зрения, что прогнозы в данном вопросе весьма положительные. Экономист отметил, что потребление отечественных товаров стало больше, импортных меньше, это видно даже непрофессиональным взглядом:

«Импортозамещение с точки зрения экономических обоснований - позитивное явление, в том плане, что потребители стали предпочитать отечественное взамен импортного. Это оживляет экономику, создает дополнительные рабочие места. В целом здесь больше позитива, но импортозамещение обычно дает преимущества к среднесрочной перспективе, но никак не долгосрочной».

Рынки должны быть более открытыми, по мнению экономиста, интегрированными в мировое хозяйство. И это, в свою очередь, разовьет по-новому всю экономику страны. Российские антисанкции в большей степени нацелены на экономическое поведение в странах Евросоюза:

«Не совсем благоприятные последствия санкций против России, безусловно, есть, поскольку под запрет попал ряд продуктов, используемых в сельскохозяйственном производстве: например, семена, корма и другие виды такой продукции, но их влияние не особенно заметно».

Владимир Климанов считает, что произошло удорожание ряда производственных товаров, которые используются в том же сельском хозяйстве, и, безусловно, потери есть, но в целом для сельского хозяйства введение санкций оказалось очень благоприятным фактором, который дал импульс для развития этой отрасли:

«Главное сейчас, чтобы «чувство» закрытости рынков не приводило к снижению качества производимых товаров и не создавало нерентабельное производство в условиях такой потенциальной «открытости» рынков, а то бы Россия ушла в минус, чего нельзя допустить ни в коем случае».  ...



http://newinform.com/25454-sankcii-na-polzu-neozhidannye-rezultaty-embargo-amerikanskih-produktov
Читать далее

12 сентября 2016Коммерсант.ru

За одну субботу москвичи съели больше 6 тысяч пирожков с вишней

День города посетили миллионы человек. По данным департамента торговли и услуг Москвы, за выходные в мероприятиях только на Тверской улице приняли участие 2,5 млн граждан. По итогам только одной субботы народные гуляния в центре города посетили около 5 млн человек. Это самый дорогой праздник для Москвы в этом году. О том, как и на что были потрачены деньги, - в материале Аллы Пугачевой и Яны Пашаевой.

По информации на сайте госзакупок, День города стоил московским властям 580 млн руб. Даже Парад Победы проводился с меньшим масштабом - его организацию оценивали в 210 млн руб. Больше всего было потрачено на организацию культурно-массовых мероприятий - 360 млн руб. В основном это экспозиции и арт-объекты в стилистике кино. Это было главной темой праздника. Одновременно с Днем города начался фестиваль «Московское кино». Предполагается, что все экспозиции и арт-объекты, установленные в выходные, станут декорациями фестиваля, который продлится до 18 сентября.

Одним из самых необычных событий стал парад городской техники. 660 единиц - автобусы, машины скорой помощи, полицейские автомобили, тракторы - проехало в воскресенье по Садовому кольцу. Такой парад проводился в столице впервые и сразу вошел в Книгу рекордов России и в Европейскую книгу рекордов. Второй крупнейшей статьей расходов стало украшение города, в том числе флаги. На это ушло 125 млн руб. Среди растений, например, предпочтение отдавали живым цветам. В тексте заказов прописано, что число искусственных композиций не должно превышать 30% от объема всех цветов. При этом сами конкурсы проводились по сомнительной схеме, отметил замгендиректора «Transparency International - Россия» Илья Шуманов.

«Конкурентов компаний, которые победили, очень условно можно назвать конкурентами, то есть это компании, которые никогда не выигрывали торги. Не было сказано, что это День города, в названии конкурса. В поиске на сайте zakupki.gov.ru торги не выскакивали. Только те люди, которые знали, могли найти», - пояснил Шуманов.

Почти 90 млн руб. мэрия потратила на разгон облаков. Правда, судя по всему, этих денег хватило лишь на один день. В воскресенье утром дождь все-таки был. Салют стоил 17 млн руб. В соцсетях некоторые отметили, что праздник похож на пир во время чумы, и выразили мнение, что в кризис можно было бы сэкономить. Но это несущественные траты для Москвы, заверил завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Если бюджет Москвы, равный примерно 1,5 трлн руб., такой большой, то, наверное, вполне по силам Москве потратить 500 млн руб. на то, чтобы один раз устроить достойный праздник. Почти 10% россиян так или иначе находятся в российской столице. Такие траты не кажутся совсем заоблачными», - уверен Климанов.

В мэрии также регулярно напоминают о том, что праздники такого масштаба помогают развиваться малому бизнесу, в частности стрит-ритейлу и ресторанам. Только за одну субботу москвичи съели больше 6 тыс. пирожков с вишней и выпили больше 1 тыс. л лимонада «Ситро». Также, несмотря на прохладную погоду, гости активно скупали мороженое, рассказал глава столичного департамента торговли и услуг Алексей Немерюк.

«В субботу только на Тверской улице продали более 1,5 т мороженого. Большое количество различных напитков, пирожков, блинов. Все то, что наши рестораторы приготовили на 10 площадках, на 80% им удалось продать», - сообщил Немерюк в эфире «Коммерсантъ FM».

День города в этом году перенесли на 10 и 11 сентября, так как первые выходные месяца, в которые традиционно отмечается этот праздник, выпали на День памяти жертв трагедии в Беслане.



http://www.kommersant.ru/doc/3087275
Читать далее

9 сентября 2016Общественное Телевидение России

Передача «Отражение». С «перекосами» в бюджетах регионов надо скорее смириться, чем считать злом, которое нужно искоренить

Читать далее

8 сентября 2016Российская газета

В Питере выросла добыча полезных ископаемых

Индекс промышленного производства (ИПП) по итогам первого полугодия составил 100,4 процента. Несмотря на то, что динамика довольно вялая, он все-таки пошел вверх. Это означает, что российская промышленность справилась с прошлогодним падением, последствиями замедления темпов роста ВВП, ослаблением внутреннего спроса, девальвацией рубля и возросшими из-за этого издержками.
Из 9 федеральных округов 7 показали рост. Драйвером стал Крымский федеральный округ, обеспечивший прирост на 22,8 процента. Прошлогодние показатели повторил Приволжский федеральный округ. В минус ушел лишь Сибирский федеральный округ с показателем 99,6 процента. Остальные округа показали прирост в пределах 0,8-5,6 процента.

Абсолютным лидером среди регионов стала Республика Алтай - здесь производство подскочило на 44,5 процента, что было обеспечено рывком в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды сразу на 82,7 процента. На втором месте Камчатка с 26,4 процента. Такой скачок региону обеспечила почти вдвое возросшая добыча полезных ископаемых. «Конечно, во многом рост связан прежде всего с эффектом низкой базы, - поясняет Владимир Климанов, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС. - Даже незначительные изменения в производстве этих регионов приводят к таким последствиям».

В любом случае рост индекса промышленного производства всегда на благо, отмечает Татьяна Минеева, вице-президент «Деловой России», ведь «увеличивается количество рабочих мест, растут зарплаты, производство и торговля».

Добыча полезных ископаемых, кстати, на 47 процентов выросла в Курганской области, на 42,4 в Еврейской АО и на 40,4 в Санкт-Петербурге. «Прирост добычи полезных ископаемых на Камчатке, в Курганской области и Еврейской АО объясняется тем, что там были открыты большие запасы самых разных природных ресурсов еще во времена СССР. Но до их добычи »не доходили руки«. Сейчас есть информация, что там осваиваются иностранные (китайские) инвестиции», - пояснил «РГ» Антон Соничев, эксперт центра «Общественная Дума».

Однако Северная столица удивила. О забившей посреди Невского проспекта новой нефтяной скважине в новостях не передавали. Этот феномен прояснил «РГ» Владимир Климанов: «Помимо известных всем нефти, газа и угля есть и другие общераспространенные полезные ископаемые. Например, песок, гравий, которые добываются во всех регионах без исключения, даже в Москве и Санкт-Петербурге. Новых нефтяных скважин ни в Санкт-Петербурге, ни в других регионах, которые показывают неожиданный динамический рост, конечно же, нет».

Самочувствие промпредприятий улучшается. Они начали вкладывать деньги в новое оборудование и кадры
Другое возможное объяснение - переезд головного офиса «Газпрома» в этот город, где и платятся налоги на добычу. Та же ситуация с Мордовией и Ленинградской областью, но наоборот. Из Саранска уехал офис ЮКОСа, а ряд фирм сменили место прописки из Ленинградской области, добавил Антон Соничев. В результате добыча полезных ископаемых упала на 55,2 процента в Ленинградской области и на 52,3 в Республике Мордовия.



https://rg.ru/2016/09/08/rossijskaia-promyshlennost-spravilas-s-proshlogodnim-padeniem.html
Читать далее

5 сентября 2016Россия сегодня

До минимума: у России появился шанс соскочить с нефтяной иглы

МОСКВА, 5 сент — РИА Новости, Наталья Дембинская. Доходы федерального бюджета к ВВП продолжат снижаться все три ближайших года, а в 2019 году упадут до  20-летнего минимума – 13,3% ВВП. Такие расчеты приводит газета "Ведомости", ссылаясь на проектировки бюджета на 2017–2019 годы, подготовленные Минэкономразвития.

В распоряжении газеты оказался и прогноз структуры доходов бюджета. В соответствии с ним в ближайшие три года доля доходов, перераспределяемых через федеральный бюджет, снизится почти на треть – до 13,7%. В предыдущие 10 лет она составляла в среднем 20% ВВП.

Главная причина – сокращение нефтегазовых доходов. Ожидается, что в 2018-2019 годах они принесут в бюджет менее 5% ВВП. Ненефтегазовые доходы не смогут компенсировать падение, но в Минэкономразвития уверяют: бюджет планируется консервативно, и это дает возможность получить в реальности более высокие доходы.
Означает ли это, что в условиях кризиса доля перераспределяемого государством национального богатства снижается в пользу бизнеса и населения? Эксперты говорят, что ощутимого толчка рынок пока не получил, но перспективы получить больше возможностей у бизнеса есть.

Тепличный рост

У российской экономики есть определенные точки роста, хотя их в значительной степени поддерживает государство, которое дает и процентные субсидии, и занимается софинансированием инвестпроектов. Это и аграрный сектор, и оборонно-промышленный комплекс. 

"Это, в первую очередь, аграрный сектор. У нас экономическое чудо в сельском хозяйстве, и есть территории опережающего развития с большим количеством инвестиционных проектов", — отмечает заведующий отделом международных рынков капитала Института мировой экономики и международных отношений РАН Яков Миркин.

"Конечно, это не органический рост бизнеса в естественной среде. А скорее, как огурцы выращиваются в теплице", — добавляет он.

Нынешнюю российскую рыночную среду экономист сравнил с асфальтом, на котором растет преимущественно то, что пользуется средствами государства.

Шанс для диверсификации

Что касается структуры доходов, аналитики уверены: при низких ценах на нефть ожидать увеличения нефтегазовых доходов не приходится.

"Поэтому ситуация, которая была в федеральном бюджете в 2012-2014 годах, когда доля нефтегазовых доходов была выше 50% в общей сумме доходов федерального бюджета, не будет иметь место", — комментирует завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС и глава "Института реформирования общественных финансов" Владимир Климанов.

В 2016 году, как предполагает правительство, расходы сократятся в реальном выражении почти на 20% – при условии, что их уровень (15,78 трлн руб. в год) будет заморожен на все три года.

"Традиционный призыв затянуть пояса сейчас звучит очень больно – за последние два года расходы по многим статьям уже были урезаны. В этой связи говорить о том, что стабилизировалась ситуация в экономике, не приходится. Она стабилизировалась на новом, невысоком уровне", — указывает Климанов.

В то же время, в падении доли поступлений в бюджет от нефтегазового сектора, сильно подверженного экономическим и конъюнктурным обстоятельствам, экономист видит очевидный плюс.

"Надеяться на нефтегазовые доходы можно и дальше, но это непредсказуемо. Это  определенно возможность и сильный шанс для дальшейшей диверсификации экономики, и именно сейчас надо им воспользоваться",  - подчеркивает Климанов.

Налоговое бремя

При этом, отмечает эксперт, государству вряд ли стоит сейчас ожидать дополнительных доходов от бизнеса. В условиях экономической стагнации компании едва ли смогут работать с высокой рентабельностью и платить высокие налоги на прибыль.

Распределяемый государством "пирог" уменьшается, но налоговое бремя пока не снижается, замечает Миркин.

"Для экономики важна нагрузка, прежде всего, которая относится ко всем доходам государства. Бизнесу безразлично,  платит он налоги в центр, или они остаются на местах. Для экономики, бизнеса и населения важно, что забирается из частных финансовых ресурсов. И никаких ощутимых движений в сторону уменьшения налоговой нагрузки не было", — считает он.

Кофейная гуща

По словам главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева, формировать бюджет на 2017–2019 годы правительство будет исходя из цены на нефть в $40 за баррель. На этом уровне она останется все три ближайших года – таков консенсус-прогноз энергетических и финансовых аналитиков. При этом сам Улюкаев более оптимистичен: он рассчитывает на $50 в 2017 году и $55 в следующие два года.

"Мы заложили в свой прогноз цену на нефть от $35 до $65 в 2018-2019 годах", — сообщил Яков Миркин. Такой широкий коридор эксперт объяснил высокой волатильностью цен финансовых рынков, которые очень сильно зависят от курса доллара США.

"Если завтра ФРС (Федеральная резервная система США) поднимет учетную ставку, доллар укрепится, и цена на нефть улетит к $30 И я не удивлюсь, если при дальнейшем циклическом укреплении доллара к евро цена на нефть будет значительно ниже, чем сегодня", — отметил он.

Cложившуюся картину эксперты называют реалистично-пессимистичной.

"Конечно, всегда присутствует надежда, что цены на нефть могут пойти вверх.Кроме того, должны сыграть меры, которые были предприняты в последние годы в рамках поддержки промышленности и импортозамещения. Здесь целый ряд предприятий могут дать дополнительную точку роста. Можно не ожидать снижения доходов, генерируемых в оборонном секторе – в последние годы было запущено множество проектов, связанных с оборонзаказом", — отмечает Климанов.

В целом картина выправляется, но выравнивается она на том уровне, который не превышает уровня 2014 года.



https://ria.ru/economy/20160905/1476133890.html
Читать далее

2 сентября 2016Общественное Телевидение России

Регионы могут начать передавать штрафы за нарушение ПДД в местные дорожные фонды

Соответствующее предложение озвучил глава Минтранса Максим Соколов. Помимо штрафов в местные дорожные фонды предлагается передавать и транспортные налоги. Министр транспорта считает, что эти меры могут позволить дорожной отрасли получить дополнительные сто двадцать миллиардов рублей.

В свою очередь, заведующий кафедрой госрегулирования экономики Российской академии народного хозяйства и госслужбы Владимир Климанов в эфире Радио «Комсомольская правда» отметил, что при передаче штрафов за нарушение ПДД и транспортных платежей в местные дорожные фонды вместе с позитивными моментами, такими как увеличение бюджета дорожной отрасли, существуют и негативные.

Климанов сказал, что осуществлять практику формирования дорожных фондов на местном уровне невыгодно, так как видеофиксация нарушений ПДД отражается только в городе Звенигороде в Подмосковье.

«Соответственно, если бы все платежи за нарушения правил дорожного движения по всей Московской области поступали бы в местный бюджет, то они бы поступали в Звенигород», - сказал экономист.

Добавим, что в Счетной палате выразили мнение, что в России качество дорожного полотна страдает не только из-за нехватки денег, но и вследствие нерационального использования дорог.



http://www.otr-online.ru/news/regioni-mogut-nachat-64349.html
Читать далее

2 сентября 2016Полит.ru

Ворота для азиатских инвесторов

Во Владивостоке открылся второй Восточный экономический форум, который служит воротами для азиатских инвесторов и определяет политическую диспозицию России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Основной целью форума официально заявлена работа по привлечению инвестиций на Дальний Восток. Главные гости ВЭФ-2016 -делегация из Японии. Кроме высокопоставленных чиновников форум посетили представители многих японских компаний, в том числе председатель JGC Corporation Масаюки Сато, который на открытии форума говорил о привлекательности Дальнего Востока для иностранных инвесторов за счет географической близости к растущим рынкам потребления в Азии. Центральным политическим событием форума стала встреча Владимира Путина и премьер-министра Японии Синдзо Абэ, на которой, как и ожидалось, вскользь был поднят вопрос принадлежности спорных островов Южной Курильской гряды.

По словам вице-премьера Юрия Трутнева, который занимается вопросами Дальнего Востока, к форуму подготовлено 140 соглашений на сумму 1,6 триллиона рублей. За первый день министерство по развитию региона подписало ряд соглашений по реализации проектов, инвестиции в которые превысят один триллион рублей. Глава Минвостокразвития Александр Галушка заявил, что общий объем соглашений к подписанию на форуме ожидается увидеть в размере около 1,7 триллиона рублей. В этот пакет входит соглашение о строительстве комплекса по производству минеральных удобрений в Приморском крае, а также инвестиции на добычу золота и алмазов в Магаданской и Якутской областях. Об участии в форуме заявили топ-менеджеры 41 российской и 57 зарубежных компаний из 28 стран мира.

Это уже второй по счету Восточный экономический форум. В прошлом году самым желанным гостем во Владивостоке стала делегация из Китая. На этот раз главный внешнеполитический союзник Москвы в Азии представлен в усеченном составе. Из высокопоставленных гостей остров Русский посетил только зампред постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (парламента) Чэнь Чанчжи. Скорее всего, в этом году Пекин не проявил интереса к форуму по нескольким причинам. Прежде всего, из-за подготовки к саммиту G20, который пройдет 4-5 сентября в Ханчжоу.

Другая причина - достаточно налаженное взаимодействие между двумя странами. Высокопоставленные российские чиновники объяснили «Коммерсанту», что за последний год механизмы сотрудничества с Пекином усовершенствовались и позволяют поддерживать перманентный контакт. Официальные лица находятся на прямой телефонной связи, так что необходимость в том, чтобы дожидаться очередного форума для обсуждения насущных вопросов, отпала.

Однако некоторые источники издания среди российских чиновников и экспертов называют еще одну причину. По их мнению, Пекин занял выжидательную позицию и внимательно наблюдает за поведением Кремля. Китай первым откликнулся на провозглашенный Россией «поворот на восток», принял участие в ряде проектов в нефтегазовой, военно-технической и сельскохозяйственной сферах, и за два года смог оценить все плюсы и минусы такого сотрудничества. Сейчас наступило время подвести промежуточные итоги и немного повременить с новыми проектами.

В ВЭФ принимают участие также индийская, вьетнамская, лаосская и никарагуанская делегация, но все внимание на этот раз будет приковано к представителям Японии, взявшей курс на нормализацию отношений с Россией. Ожидается, что министр экономики, торговли и промышленности Японии Хиросигэ Сэко, курирующий экономическое партнерство с Россией, представит на форуме предложения в рамках плана, предложенного в мае японским премьер-министром Синдзо Абэ.

Этот план включает восемь пунктов, в которых говорится о развитии инфраструктуры и отдельных отраслей экономики России. По информации «Коммерсанта», за несколько месяцев до форума российская сторона подготовила список проектов, где она хотела бы видеть японские инвестиции. Ожидается, что в ВЭФ японцы дадут предварительную оценку этому списку. The Japan Times пишет, что большая часть плана может быть реализована уже осенью 2016 года. В ближайшее время должен быть запущен проект по улучшению медицинского обслуживания на Дальнем Востоке. Планируется, что в регионе построят больницу, оснащенную новейшим японским оборудованием.

Еще одно положение, содержащееся в плане Абэ, нацелено на пересмотр Россией своей позиции по вопросу спорных островов на Курилах. Владимир Путин накануне встречи с японским президентом в интервью Bloomberg заявил, что Москва готова обсуждать эту проблему, но об обмене или продаже островов речь не идет.

«Мы не торгуем территориями, хотя проблема заключения мирного договора с Японией является, конечно, ключевой. Нам бы очень хотелось с нашими японскими друзьями найти решение этой проблемы. За предыдущие пару лет не по нашей, а инициативе японской стороны эти контакты были фактически заморожены. Сейчас наши партнеры проявляют желание вернуться к обсуждению этой темы. Речь не идет о каком-то обмене, о каких-то продажах. Речь идет о поиске решения, при котором ни одна из сторон не будет чувствовать себя в накладе», - ответил Путин на вопрос журналистов.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков посоветовал не ждать какого-либо развития по курильскому вопросу, поскольку он требует более долгой экспертной работы. «Вряд ли стоит ожидать, что территориальный вопрос может сдвинуться в ходе сегодняшней встречи», - сказал Песков журналистам.

Путин и Абэ действительно подняли эту тему на переговорах во Владивостоке, но, как и ожидалось, никаких конкретных решений не было принято. Стороны условились продолжать работу над мирным договором, который Россия и Япония так и не смогли заключить после Второй Мировой войны из-за территориального спора о принадлежности островов Южной Курильской гряды (Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп).

«У нас возобновилась работа на уровне министров иностранных дел. Мы внимательно изучаем ваши предложения, которые вы сформулировали во время визита в Сочи», - цитирует Путина РИА Новости.

Глава МИД России Сергей Лавров после переговоров Путина и Абэ подтвердил, что работы над заключением мирного договора будут продолжены. По его словам, результаты консультаций станут известны в ходе визира российского президента в Японию, которая запланирована на 15 декабря.

Экономист, эконом-географ, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов объяснил «Полит.ру», что вопрос о Курильских островах встает для Росси в связи с интенсификацией освоения Дальнего Востока. «Вопрос о Курилах снова возник в тот момент, когда в нашей стране проходит масштабное обсуждение проблем и перспектив развития Дальнего Востока в рамках Восточного экономического форума во Владивостоке. Фактически, на два-три дня все высшее руководство страны переместилось во Владивосток, чтобы вместе с восточными партнерами - руководителями Китая, Кореи, других стран - активно обсуждать в целом проблемы развития региона», - сказал Климанов.

По его словам, политические заявления, сделанные Путиным, укладываются в эту логику. Россия готова идти на определенные действия, связанные с расширением сотрудничества по разным направлениям с восточными соседями, в том числе с Японией. Вопрос Курил в этой связи сдерживает дальнейшие шаги, которые могут быть инициированы, прежде всего, с японской стороны. Как отмечает Климанов, Москва сейчас заинтересована в том, чтобы снять напряжение по вопросу о Курильских островах, чтобы без этого шлейфа перейти в плоскость привлечения труда, например японских инвесторов, готовых вкладывать средства в эти территории. Климанов полагает, что это будет одни из главных направлений в укреплении связей с Японией.

В ходе переговоров Путин также указал на важность бизнес-контактов между двумя странами, отметив, что государство должно оказывать поддержку коммерсантам, готовым к сотрудничеству. До этого российский президент встретился с представителями бизнеса, среди которых были и японские предприниматели, работающие в России. Абэ, в свою очередь, назвал развитие азиатско-тихоокеанского региона «локомотивом мировой экономики».



http://polit.ru/article/2016/09/02/eef/
Читать далее

2 сентября 2016Полит.ru

Речь о продаже Курил и идти не должна

Москва не намерена продавать Токио Курильские острова, заявил президент России Владимир Путин в интервью агентству Bloomberg. В то же время он допустил, что стороны смогут найти компромисс в территориальном споре вокруг Курил, если уровень доверия между Россией и Японией вырастет.

Интервью агентству Bloomberg Путин дал накануне открытия второго Восточного экономического форума. Текст интервью приводит пресс-служба Кремля. В интервью, в частности, затрагивался вопрос о Курильских островах. Отвечая на него, российский лидер заявил:

«Мы не торгуем территориями, хотя проблема заключения мирного договора с Японией является, конечно, ключевой и нам бы очень хотелось с нашими японскими друзьями найти решение этой проблемы. У нас еще в 1956 году был подписан договор, и, на удивление, он был ратифицирован и Верховным Советом СССР, и японским парламентом. Но затем японская сторона отказалась его выполнять, а затем и Советский Союз как бы свел тоже на нет все договоренности в рамках этого договора».

Напомним, по итогам Второй мировой войны Курилы были включены в состав СССР. Однако это не было закреплено в каком-либо договоре, мирный же договор межу странами не подписан. Япония продолжает предъявлять претензии на северную часть островов. Вопросы их принадлежности и развития территории регулярно возникают в СМИ.

Тема вновь была поднята в преддверии встречи премьер-министра Японии Синдзо Абэ и президента РФ Владимира Путина, которая намечена на 2 сентября во Владивостоке в рамках второго Восточного экономического форума.

В связи с этим в конце августа в японских СМИ появились сообщения со ссылкой на информированные источники, что Токио считает приоритетной задачей оказание России экономической помощи даже при отсутствии прогресса в территориальном споре по Курильским островам. А 1 сентября японский телеканал NHK сообщил, что в Японии может появиться министерство по экономическим связям с Россией.

В прессе также прозвучали утверждения, будто Токио готов разрешить остаться россиянам на Курильских островах в случае передачи территории Японии. Позже в правительстве Японии опровергли эту информацию.

Вопрос о Курильских островах встает для России и в связи с интенсификацией освоения Дальнего Востока. Об этом в беседе с «Полит.ру» рассказал Владимир Климанов, экономист, эконом-географ, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС

«Вопрос о Курилах снова возник в тот момент, когда в нашей стране проходит масштабное обсуждение проблем и перспектив развития Дальнего Востока в рамках Восточного экономического форума во Владивостоке. Фактически, на два-три дня все высшее руководство страны переместилось во Владивосток, чтобы вместе с восточными партнерами - руководителями Китая, Кореи, других стран - активно обсуждать в целом проблемы развития региона», - объяснил Владимир Климанов.

По его мнению, скорее всего, потребуется еще выждать некоторое время, чтобы получить более точную и ясную картину того, какие именно инициативы могут быть приняты в части дальнейшего взаимодействия с Японией по вопросу торгово-экономических, культурных, научно-технических и иных связей. Однако кое-что ясно уже сейчас.

«Те политические заявления, которые были сделаны руководителем страны накануне, вполне укладываются в эту логику. Россия показывает готовность идти на какие-то действия, связанные с расширением сотрудничества по разным направлениям с нашими восточными соседями, в том числе с Японией. И не секрет, что вопрос Курил в этой связи сдерживает дальнейшие шаги, которые могут быть инициированы, прежде всего, как нам кажется, с японской стороны.

Безусловно, речь о продаже российской территории Японии не идет и не должна идти. Но мы заинтересованы в том, чтобы снять напряжение по вопросу о Курильских островах и перейти в плоскость привлечения туда, например, японских инвесторов, готовых вкладывать средства в эти территории, может быть, с учетом некоторого фактора ностальгии и каких-то культурных ценностей. Наверно, это будет одним из направлений.

Вторым направлением, возможно, должно стать расширение безвизового сотрудничества. У нас уже более десяти лет, по-моему, действует безвизовый режим для китайских приграничных территорий. Наверно, аналогичный режим мог бы быть введен и для японских граждан - как раз в отношении Курильских островов», - сказал эксперт.

Не только экономическое, но и культурное взаимодействие двух стран также очень важно, отметил Владимир Климанов, поскольку такое взаимодействие позволяет в некоторой степени корректировать отношение к вопросу о принадлежности территории.

«Без сомнения, должны быть реализованы и какие-то культурные проекты, поскольку всегда территория, которая находилась под управлением разных государств, наследует какие-то культурные традиции, качества, параметры от разных народов. И расширение культурного обращения к тому, что не только Курилы, но и Южный Сахалин какое-то время были частью японской территории, может быть полезным. Оно может свидетельствовать о том, что здесь есть потенциал для нахождения каких-то действий, которые могут быть осуществлены с целью, как я уже говорил не раз, некоторого сглаживания негативного отношения, в настоящее время отмечающегося у наших партнеров по поводу части Курильских островов», - уточнил он.

Эксперт не исключил, что в ближайшее время могут стать известны некие новые аспекты или новые инициативы по данному вопросу. По его мнению, они могут прозвучать уже в ближайшее время непосредственно на

«Я сейчас нахожусь во Владивостоке, где идет активное обсуждение вопросов развития Дальнего Востока. Вопрос о Курилах на форуме пока не поднимался. Возможно, стоит подождать завтрашнего выступления президента России Владимира Путина. Думаю, на завтрашнем пленарном заседании форума, где будут присутствовать руководители Кореи и Китая, будет многое сказано по этой теме, раз осуждение в СМИ уже идет», - заключил Климанов.



http://polit.ru/article/2016/09/02/kurils/
Читать далее

31 августа 2016Коммерсант.ru

Каждая копейка на счету

Накопительная часть пенсий вновь будет заморожена. Такое решение приняли 31 августа в правительстве. Мораторий продлят на весь 2017 год, заявила вице-премьер Ольга Голодец. Это уже четвертая по счету заморозка. Отчисления работающих россиян на накопительную часть пенсии направляются на текущие выплаты пенсионерам. Такая мера позволит сдержать размеры дефицита федерального бюджета, полагают эксперты. Скорее всего, заморозку продлят сразу на несколько лет, говорит главный аналитик управляющей компании «Ронин Траст» Андрей Верхоланцев.

«Это решение можно было ожидать, поскольку в тех нелегких условиях, в которых сейчас формируется бюджет, каждая копейка на счету, а здесь речь идет о сумме примерно в 400 млрд руб. - 354 млрд. Это та сумма, на которую уменьшается дефицит бюджета. Если бы не было моратория на перечисление денег в накопительный компонент, то бюджет должен был бы эти деньги отправить адресату. Поскольку эти взносы сейчас заморожены, соответственно, расходы бюджета сокращаются на аналогичную сумму», - сообщил Верхоланцев.

Для мобилизации федерального бюджета Минфин предлагает и более радикальные меры - в частности, повысить ключевые налоги на прибыль, имущество организаций, НДС, а также НДФЛ. Рост на 1% принесет бюджету до 300 млрд руб., сообщает газета «Ведомости» со ссылкой на предложения Минфина. Пока правительство не поддерживает такой сценарий, однако властям придется повысить ряд налогов, уверен партнер компании КПМГ в России и СНГ Михаил Орлов.

«Было очевидно, что рано или поздно Минфин поставит вопрос о повышении налогового бремени, поскольку это единственный реальный доходный источник нашего государства. Я бы, наверное, все-таки отдал предпочтение налогу на добавленную стоимость - это налог более нейтральный. Для экономики повышение НДС на 2 процентных пункта было бы меньшим злом, чем любое повышение других налогов при том, что это обеспечило бы больше 300 млрд руб. поступлений в бюджет за год», - отметил Орлов.

Как ранее писали СМИ, правительство намерено сверстать в этом году однолетний бюджет. Такой формат позволит быстрее реагировать на текущую экономическую ситуацию в стране. Так считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«В условиях кризиса у предпринимателей и населения дополнительных финансовых ресурсов может просто не найтись, чтобы адекватно воспринять повышение налогов, которые они должны платить. Многие предприятия, во-первых, обанкротятся, во-вторых, это вызовет негативные социальные последствия. Ситуация сложная, нужно сокращать расходы, нужно мобилизовать доходы хотя бы по частям и незначительными методами и пользоваться инструментами привлечения средств в форме государственного долга», - рассказал «Коммерсантъ FM» Климанов.

По предварительным расчетам Минфина, дефицит бюджета в следующем году составит чуть более 3% ВВП.



http://www.kommersant.ru/doc/3077339
Читать далее

30 августа 2016Давыдов.индекс

Курс рубля может сильно измениться уже осенью

Центральный банк России спрогнозировал, что в третьем квартале волатильность рубля сохранится, но останется на таком же низком уровне, как и во втором квартале. Выводы ЦБ оценил эксперт Владимир Климанов.

- Курс рубля будет достаточно сильно изменяться в среднесрочной перспективе. Это обусловлено, как экономическими, так и внешнеполитическими факторами. Предсказать поведение рубля в нынешних условиях - задача непростая. Я бы сказал, что она доходит до уровня некоего гадания. Связано это с тем, что ситуация в перспективе может развиваться как положительно, так и негативно.

Кто раньше мог предсказать такое резкое падение цен на нефть? Кто мог предположить, что в силу разных причин они пойдут наверх, и этот факт благоприятно скажется на курсе рубля? Никто не может до конца быть уверенным в том, когда закончатся экономические санкции в отношении нашей страны, а также санкции России к странам Запада. Политические изменения, которые могут произойти в США после ноябрьских президентских выборов способны повлиять на процессы, которые скажутся на курсе рубля. Внутриполитические факторы, связанные с проведением думских выборов в сентябре текущего года, и подготовка к президентским выборам 2018 года, могут как благоприятно, так и негативно сказаться на поведении рубля.

В целом же, если говорить про макроэкономические факторы, которые влияют на ситуацию с курсом национальной валюты, то они определяют нишевую стабильность рубля, которую он занимает в последнее время, и поддерживают его на том уровне, на котором он находится сейчас. Но в силу наступления разных новых состояний макроэкономического и даже макрогеополитического плана, курс рубля может сильно измениться уже текущей осенью.

 



http://davydov.in/region/chto-budet-s-rublem/vladimir-klimanov-kurs-rublya-mozhet-silno-izmenitsya-uzhe-osenyu/
Читать далее

26 августа 2016Коммерсант.ru

«Государство подтверждает, что не очень ориентируется в ситуации»

Выборы и налоги не дают планировать на три года. Очередной российский бюджет вновь будет однолетним - только на 2017 год, пишет газета «Ведомости». Собеседники издания признают: в правительстве сейчас нет уверенности, какими будут решения по пенсионной и налоговой реформам в ближайшие годы. Кроме того, наступает электоральный цикл. В этих условиях разработать долгосрочную стратегию практически невозможно. В Минфине, в свою очередь, настаивают, что бюджет на три года по-прежнему актуален. В текущей ситуации сохранение однолетнего планирования оправдано. Так считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.
«Принять сейчас трехлетний бюджет достаточно сложно. Это показывает практика последних лет, когда даже утвержденный трехлетний бюджет в течение текущего года исполнения пересматривался два-три раза. И в этой связи сами идея среднесрочного финансового планирования становится избыточной. В условиях нестабильных цен на нефть просто запланировать доходную часть бюджета крайне сложно. То же касается и расходов. Мы не можем предсказать иногда, какой уровень инфляции будет, а от этого у нас зависит объем трансфертов в бюджет Пенсионного фонда», - отметил Климанов.
На текущий год в России также был принят однолетний бюджет. Но уже в апреле премьер Дмитрий Медведев заявил, что необходимо вернуться к более долгосрочному планированию. Правительство либо не знает, как изменится ситуация в ближайшие годы, либо не хочет раскрывать грядущие непопулярные перемены. В этом уверен главный экономист консалтинговой компании «ПФ Капитал» Евгений Надоршин.
«Однолетний бюджет означает, что никакой определенности, никакого внятного понимания, что будет происходить с налоговыми изменениями, с пенсионными вещами, нет. И фактически это означает, что у нас нет ни краткосрочных, ни долгосрочных планов сколько-нибудь реальных. Государство, самый главный агент, должно неопределенность не приумножать, а, наоборот, по возможности ее снизить. Понятно, что таким годовым бюджетом государство подтверждает, что не очень само ориентируется в нынешней экономической ситуации, не очень готово озвучивать возможные неблагоприятные изменения, например, в преддверии выборов», - заявил «Коммерсантъ FM» Надоршин.
Однолетний бюджет - это ошибка: чем меньше в экономике определенности, тем сложнее добиться восстановления роста. Так считает президент общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Алексей Репик.
«Для нас долгосрочный бюджет и четко сформированные приоритеты в части импортозамещения, модернизации и развития определенных отраслей - это всегда возможность создавать какую-то платформу для роста, а они не появляются в один день. Чем больше предсказуемости, тем больше шансов расходы бюджета на отрасль будут более эффективны и участвовать в реализации проектов будут российские компании. Зафиксированная трехлетняя повестка и корректировки, то есть некий такой комбинированный подход к планированию был бы для нас лучше, чем возвращение к однолетнему бюджету», - уверен Репик.
Ранее стало известно, что расходы бюджета на следующий год могут заморозить на уровне 16 трлн руб. Это чуть меньше трат, запланированных на 2016-й. Главная бюджетная цель этого года - сохранить дефицит на уровне 3% ВВП. Однако эксперты предполагают, что разрыв между доходами и расходами в итоге превысит 5%.


http://www.kommersant.ru/doc/3074844
Читать далее

22 августа 2016Infox.ru

ОЭЗ «Ульяновск-Восточный» продолжит развитие под руководством региональных властей

Управление особой экономической зоной «Ульяновск» переходит правительству региона. Соответствующее соглашение будет подписано в ближайший месяц.

Первые особые экономические зоны федеральные власти начали создавать в 2006 году. Сейчас их 34. ОЭЗ портового типа была открыта и в Ульяновской области, на территории, примыкающей к аэропорту «Ульяновск-Восточный».

Долгое время этот механизм считался драйвером экономики, спустя 10 лет он был признан неэффективным. Решение о передаче полномочий по управлению ОЭЗ регионам было принято в апреле в ходе совещания глав субъектов РФ с заместителем председателя правительства Дмитрием Козаком. До конца этого года около десятка зон могут быть закрыты, а остальные передадут регионам.

«У нас бытует такая распространенная болезнь в стране. Считается, что если где-то что-то работает успешно, то достаточно применить этот опыт у нас, и тоже будет позитивный эффект. При этом мы не учимся опыту, как этот институт создавался, формировался, какие трудности приходилось преодолевать, как учитывались местные особенности, - пояснил корреспонденту Infox.Ru научный руководитель РЭУ им. Г.В. Плеханова Сергей Валентей. - Эта болезнь порождает некую легкость восприятия экономических процессов, что все само установится, отрегулируется. И главная причина неудачи, мне кажется, чисто психологическая. Подразумевалось, что если мы создадим свободную зону, то у нас все само наладится. Все равно что думать - а давайте создадим рынок, и у нас будет как в Америке. Результат все знают».

Унификация подходов себя не оправдала

Как отметил ученый, проводимая сегодня региональная политика не везде способствует укреплению экономического единства, скорее наоборот. У регионов разная история, разные условия. Необходимо применять различные комбинации управленческих инструментов.

«На Камчатке одни условия, в Калужской области - совершенно другие. Но если вы их поставите в одинаковые условия, как это сейчас происходит в рамках действующей региональной политики, у нас получится различный экономический результат», - отметил Сергей Валентей.

Так же получилось и с особыми экономическими зонами. Есть регионы определенного уровня развития, в экономику которых вписались существующие ОЭЗ, а для других субъектов они стали дополнительным бременем.

«ОЭЗ были признаны неэффективными в том виде, в каком они существуют. Теперь рискуем получить второй проект, тоже неэффективный, - заявил научный руководитель РЭУ им. Плеханова. - Если не просчитано выпадение доходов или дополнительное обременение в скрытой форме, результат скорее всего будет негативный. Но есть регионы, которые, все просчитали, и у них будет все хорошо».

Ульяновской ОЭЗ – быть!

К числу регионов, которые готовы принять на себя ответственность за проект, относится и Ульяновская область. Планы дальнейшего развития ПОЭЗ уже одобрены Министерством экономического развития России.

«Безусловно, территории развития должны проходить «фильтр» контроля эффективности. Поэтому решение о передаче Ульяновской области полномочий по управлению ОЭЗ я считаю абсолютно правильным», - заявил врио губернатора Ульяновской области Сергей Морозов.

Теперь ответственность за реализацию инфраструктурных проектов, поиск новых резидентов и исполнение обязательств полностью ложится на региональное правительство. До 2018 года в ОЭЗ должны вступить не менее 17 компаний и с общим объемом инвестиций 6,9 млрд рублей.

«Учитывая колоссальный опыт главы Ульяновской области и его команды в сфере привлечения инвестиций, можно быть уверенным в достижении этих показателей», - уверен директор АО «ПОЭЗ «Ульяновск» Денис Барышников.

«ПОЭЗ в Ульяновске вмонтирована в экономическую ткань региона»

За последние десять лет Ульяновская область достигла лидерства в привлечении инвестиций, создании новых предприятий и организации кластеров. Только до конца осени в эксплуатацию будет введено четыре новых производства и начнется строительство еще восьми. Высокую устойчивость региона отмечает фонд «Петербургская политика», высшие оценки управляемости и антикоррупционной успешности региона дает «DoingBusiness». В регион приходят как российские, так и иностранные, в том числе европейские бизнесмены.

«Ясно, что в Ульяновской области ОЭЗ органически вмонтирована в экономическую ткань региона, и ему это выгодно», - отметил Сергей Валентей.

Особая экономическая зона функционирует на территории, примыкающей к аэропорту «Ульяновск-Восточный». Это единственная в России ОЭЗ аэропортового типа. На ее территории действует режим свободной таможенной зоны, позволяющий ввозить товары из-за рубежа без пошлин, НДС и акцизов. Инвесторы получают различные налоговые льготы и преференции, а вся необходимая структура – дороги, электросети, газопровод, водопровод, канализация – строится за счет государства. Бюджет оплачивает технологическое подключение к сетям. Глава Ульяновской области Сергей Морозов уверен, что окупить вложения удастся в течение пяти лет.

Создание инфраструктуры первого пускового комплекса практически завершено, ведется проектирование объектов второго пускового комплекса.

Финансирование ведется за счет средств федерального и регионального бюджетов – 30 и 70 процентов соответственно. Государство вложило в инфраструктуру около двух миллиардов рублей.

Почти все для авиации в одной зоне

Резидентами ПОЭЗ уже стали одиннадцать компаний. Половина имеет самое прямое отношение к авиационной отрасли. Уже заработал логистический центр резидента «Т1» для осуществления поставок авиационных запасных частей, а также хранения товаров резидентов ОЭЗ. На следующем этапе планируется возвести ангарный комплекс для осуществления базового технического обслуживания воздушных судов – первый и самый современный в стране комплекс для одновременного обслуживания до трех широкофюзеляжных лайнеров типа Boeing-747 и 777, или до 10-12 машин типа Boeing-737.

В середине сентября другой резидент ОЭЗ «ПРОМТЕХ-Ульяновск» начнет производить бортовые кабельные сети летательных аппаратов. Уже заканчивается подготовка помещений.

«Показательно, что из окон нашего здания можно наблюдать за испытательными полетами ИЛ-76 с нашим оборудованием», - отметил генеральный директор АО «ПРОМТЕХ-Ульяновск» Олег Сиянчев.

Также на территории ПОЭЗ разместятся предприятия по техническому обслуживанию и ремонту широкофюзеляжных и рамповых воздушных судов, авиационных приборов, аэропортовой и аэродромной техники и центр по поставке авиационно-технического имущества и комплектов бортового аварийного кислородного оборудования.

«ОЭЗ «Ульяновск-Восточный» вполне конкурентоспособна»

Несмотря на то, что особая экономическая зона в Ульяновске расположена вблизи аэропорта, никто не собирается ограничивать деятельность компаний «авиационным» направлением. Уже одобрены проекты заводов по выпуску мебели и предметов интерьера и светодиодных изделий. Будет создан логистический центр по складскому хранению и обработке паллетизированных грузов. Инвесторы из КНР планируют организовать в особой экономической зоне Ульяновска центр дистрибуции китайских товаров.

Готовится площадка для деятельности небольших компаний. В первом квартале будущего года будет сдан в эксплуатацию четырехэтажный индустриальный парк, в котором могут быть размещены до 20 компаний.

«Позитивный опыт, накопленный такими регионами-лидерами, как Ульяновская область, в части привлечения инвесторов, будет крайне полезен в случае дальнейшего функционирования особых экономических зон под курированием региона и при формировании каких-либо иных форм поддержки инвесторов, предпринимателей со стороны региональных органов власти, - подчеркнул в интервью корреспонденту Infox.Ru завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов. - Ведь помимо ОЭЗ сейчас создаются и территории опережающего социально-экономического развития, и многочисленные индустриальные парки, другие формы поддержки, которые могут быть интересны инвесторам».

Успешный опыт развития таких институтов в Ульяновской области есть. Индустриальный парк «Заволжье» стал региональной площадкой с высокой эффективностью, там развиваются станкостроительный и автокомпонентный кластеры. На каждый рубль, вложенный государством в строительство инфраструктуры, приходится 22,8 рублей частных инвестиций и 8 рублей налоговых поступлений в региональный бюджет. На предприятиях, расположенных в «Заволжье», работают около трех тысяч жителей области.

«Мы рассчитываем, что и особая экономическая зона «Ульяновск», расположенная в районе аэропорта Ульяновск-Восточный» будет также эффективна. Она вполне конкурентоспособна», - заверил врио губернатора Ульяновской области Сергей Морозов.



https://www.infox.ru/news/250/economy/finance/165057-oez-ulanovsk-vostocnyj-prodolzit-razvitie-pod-rukovodstvom-regionalnyh-vlastej
Читать далее

2 августа 2016Давыдов.индекс

Cложно представить, что рост ВВП произойдет в течение двух лет

Финансовый университет при правительстве и Институт народнохозяйственного прогнозирования представили свое видение того, как вернуть в течение одного-двух лет рост ВВП. Предложенный проект во многом совпадает с программой «Экономика роста» Столыпинского клуба, однако у ученых есть и свои новаторские идеи. Например, вернуться к бюджетной политике 92 - 94 гг. Документ оценил эксперт Владимир Климанов.

- Сегодня при формировании экономической политики государства нужно осторожно подходить к предложениям радикальных мер. Финансовый институт при правительстве предлагает подобные меры. Сложно представить, что рост ВВП произойдет в течение двух лет.

Существует несколько курсов развития экономики в России. Переходить ли нашей стране к системе огосударствления политики или либерализации - это первая развилка экономического пути. Вторая развилка напрямую связана с бюджетом. Уходить ли сейчас в повышение разного рода заимствований, увеличению дефицита бюджета, росту объема государственного долга или стремиться найти новые способы оптимизации бюджета в его текущей конструкции без наращивания госдолга. Можно также переходить к развилке поддержки социальной сферы и необходимости пенсионной реформы.

Я придерживаюсь такой точки зрения, что все-таки сейчас нужно искать решения в уже сложившейся экономической ситуации. Необходимо подойти очень жестко к оптимизации расходов и собираемости доходов в нынешней конструкции бюджета. Достаточно много существует резервов с точки зрения оптимизации расходной части, но эти резервы могут быть выявлены только в случае сильной политической воли. Расходы на оборонный блок сегодня несколько завышены по отношению к тому минимуму, который должен быть в условиях нынешней ситуации. Нужны радикальные изменения в пенсионной системе с целью прекращения давления этой группы расходов на бюджет.

В этой связи любые здравые предложения, которые исходят от экспертного сообщества, должны быть рассмотрены и тщательно проанализированы. Это необходима для выбора правильного экономического курса, по которому будет двигаться наша страна.



http://davydov.in/region/vsya-rossiya/vladimir-klimanov-slozhno-predstavit-chto-rost-vvp-proizojdet-v-techenie-dvux-let/
Читать далее

28 июля 2016Коммерсант.ru

Дискуссия о перераспределении денег будет идти всегда

Деньги от «Платона» достанутся активно развивающимся регионам. Правительство одобрило методику отбора проектов строительства дорог на следующий год. Об этом сообщается на сайте Кабмина. Чем меньше денег регион требует из федерального бюджета, тем больше шансов у его заявки получить средства. Среди других критериев отбора проектов - рост протяженности дорог, снижение перегруженности, бюджетная и финансовая эффективность. Система сбора платы с тяжелых фур была запущена 15 ноября прошлого года и за время работы собрала около 12 млрд руб. На текущий год «Росавтодор» средства уже распределил.

Больше всего средств - 3,6 млрд руб. - получит Нижегородская область. По 1,5 млрд на ремонт и строительство дорог достанутся Республике Башкортостан и Ростовской области. 1 млрд от «Платона» направлен в Самарскую область. Карелия и Алтай получат по 600 млн. Московской области достанется полмиллиарда для того, чтобы отремонтировать трассы. 2,6 млрд руб. будут направлены на реконструкцию 24 мостов и путепроводов в аварийном состоянии в 13 регионах. Небольшие межбюджетные трансферты также направят на мост через Волгу в Нижнем Новгороде, мост через Дон в Ростове-на-Дону, Гоголевский путепровод в Петрозаводске и на завершение строительства моста через реку Белая в Уфе.

Первоначально планировалось, что заработанные в «Платоне» деньги пойдут на государственно-частные проекты, но в этом году средства ушли на неотложный ремонт плохих трасс. В следующем же году на деньги смогут рассчитывать именно государственно-частные проекты. Это сбалансированный подход, есть несколько факторов, которые скажутся на выборе региона, отметил глава Института региональной политики Булат Столяров.

«Первый объективный фактор - это экономическая развитость региона, которая формирует высокие шансы в случае высокой экономической развитости на то, что эти новостроящиеся или планируемые дороги будут загружены и, следовательно, будут окупаться. В регионах, тяготеющих к трафику крупных городов, - западная часть страны, слева от Урала, - базовые шансы, конечно, выше при такой методике. Вторая вещь, которую надо учитывать, - это качество структурирования проекта, серьезное сужение, мы знаем, что таких команд крайне мало. И третья вещь --собственно, лоббизм», - рассказал «Коммерсантъ FM» Столяров.

Проект методики отбора проектов регионов еще будет дорабатываться, уточняется на сайте правительства. К следующему году методика будет существенно скорректирована, и деньги могут в итоге достаться кому угодно, считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«Что касается перераспределения денег, поступающих по системе «Платон», дискуссия будет идти всегда, если мы введем тот или иной критерий, соответственно, часть регионов выиграет, а часть - проиграет. Например, в некоторых регионах достаточно много федеральных дорог, и поступление соответствующих средств минимально. С другой стороны, если в регионе и так достаточно много дорог, нужно ли им еще больше денежных средств для развития дорожного хозяйства? Дискуссия может быть повернута как в пользу одних, так и в пользу других», - уверен Климанов.

Согласно заявлениям Минтранса, региональные дорожные фонды начнут получать деньги с первого квартала 2017 года.



http://www.kommersant.ru/doc/3049377
Читать далее

25 июля 2016Экономика сегодня

«Заначка» для бюджета: минфин бережет резервный фонд для декабря...

В июле минфин не намерен расходовать средства Резервного фонда на финансирование дефицита бюджета. Но в августе правительству может обратиться к его средствам. Замминистра финансов РФ Максим Орешкин рассказал, что основные траты резервного фонда придутся на декабрь.

Резервный фонд может понадобиться правительству в августе
Согласно отчетам, в июне и июле правительство не обращалось к средствам резервного фонда, чтобы покрывать дефицит бюджета. Однако в апреле и мае кабмину пришлось запускать руку в заначку для покрытия насущных расходов. Эксперты связывают такую цикличность с сезонностью сиюминутных выплат.

«Для баланса доходов и расходов бюджета характерны сезонные перепады, зависящие от многих факторов, - рассказал ФБА »Экономика сегодня« завкафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ Владимир Климанов. - К примеру, в регионах дефицит ликвидности часто связан с определенным временем года. В конце весны бюджетников - в частности, школьных работников, - нужно отправлять на отдых, выплачивать им отпускные. Тогда как реальные и даже запланированные доходы не позволяют единовременно выделить столь крупную сумму. Приходится обращаться к заимствованиям».

По словам экспертов, правительство не зря предрекает основные траты резервного фонда к декабрю. Это постоянное и ожидаемое явление.

«Есть даже специальная методика подсчета асинхронности бюджета, показывающая отношение трат в четвертом квартале по отношению к общим тратам четверти года. Она всегда показывает, что в декабре расходы увеличиваются. Это связано с тем, что реализовываются все запланированные задачи, которые не были решены ранее, но уже субсидированы бюджетом. При ряде негативных моментов есть здесь и позитивные - можно заранее предсказать объем расходов и успешно компенсировать их», - заявил эксперт.

Резервный фонд как копилка при бюджете, необходимая для покрытия дефицита в экстренных случаях. Он отмечает: ситуация с тратами из резервного фонда год от года улучшается - правительство научилось контролировать расходы и не обращаться к «заначке» без нужды.

«Сегодня правительство ведет себя намного более успешно, чем во время экономических потрясений 2009 года. Тогда траты из резервного фонда при пересчете на курс рубля были просто огромны. Сейчас правительство научилось жестко урезать все лишние расходные статьи. Потому планируемый показатель заимствования из резервного фонда к концу года в 2,2 трлн рублей в нынешней экономической ситуации выглядят вполне адекватно», - отметил Владимир Климанов.

По данным минфина, к концу года министерство сможет выйти на ранее запланированные экономические показатели. Но при условии, что резервный фонд предоставит 2,2 трлн на покрытие дефицита.

«Резервный фонд как бухгалтерский сейф - в нем также нет разных полочек, где лежат деньги для амортизации оборудования, выплаты зарплат и, скажем, по транспортным расходам, - подчеркнул профессор кафедры экономики и финансов Высшей школы экономики, эксперт по вопросам бюджета и инвестиций Иван Родионов. - Это гибкий инструмент, напрямую связанный с госказной. В частности, те же золотовалютные резервы можно конвертировать для использования в течение дня. Потому гражданам волноваться не о чем - такого, что резервный фонд истощится, или не хватит средств на выплату пенсий, не произойдет»....



http://rueconomics.ru/187016-zanachka-dlya-byudzheta-minfin-berezhet-rezervnyi-fond-dlya-dekabrya
Читать далее

18 июля 2016Регнум.ru

Остался ли «красный пояс» в России?

Учитывать новую реальность и «с этим ракурсом смотреть на проблему» предложил на Круглом столе, посвященном ходу избирательной кампании в наиболее конкурентных одномандатных округах, директор Института реформирования общественных финансов, экономист Владимир Климанов, сообщает корреспондент ИА REGNUM.

«Легенды о «красном поясе» умерли 20 лет назад. В нынешних новых реальностях мы их не видим, не ожидаем, не чувствуем. Это свидетельство новой реальности, которая сказалась на экономике России, а теперь она вступает в политическую, или точнее, электоральную систему. Хотя последнее все-таки не претерпит существенных изменений: в большей степени представительство у нас сохранится с тем или иным раскладом», - отметил он 18 июля на заседании Экспертного клуба «Регион».

Участника круглого стола удивило то, что в представленном АПЭК докладе по этой теме нет республик, нет Северного Кавказа, Дальнего Востока, Крыма - «то есть макрорегионов, получающих федеральную поддержку». Его также не убеждает то, что, судя по докладу, в 9 из 15 городов-миллионеров не ожидается серьезной конкурентной борьбы на выборах.

Напомним, что 18 июля в пресс-центре ИА REGNUM прошел круглый стол в рамках регулярной работы Экспертного клуба «Регион». Обсуждались причины появления и региональные отличия наиболее конкурентных одномандатных округов, технологические приемы известных российских политиков в ходе избирательной кампании-2016.

Каким должен быть образ идеального кандидата, востребованного электоратом? Что помешало некоторым успешным политикам занять высокие места в рейтинге кандидатов? В чем секрет успеха лидеров кампании? Эти и другие вопросы стали темой обсуждения заседания «Ход избирательной кампании в наиболее конкурентных одномандатных округах».



https://regnum.ru/news/polit/2158307.html
Читать далее

15 июля 2016Коммерсант.ru

Федеральный бюджет уже стеснен в своих возможностях

Регионам разрешат брать коммерческие кредиты с плавающей процентной ставкой. Это одна из мер финансовой поддержки проблемных субъектов, пишет газета «Ведомости». Сейчас Минфин и Минэкономразвития обсуждают с банками порядок предоставления таких займов. Согласно последним данным, совокупный долг регионов и муниципалитетов превышает 2,6 трлн руб.

По данным Минфина, в прошлом году российские регионы увеличили долговую нагрузку на 11%. Закредитованность росла четыре года подряд. При этом у 57 субъектов долги превышают собственные доходы на 50%. Самый закредитованный регион России - Мордовия. Там отношение заимствований к поступлениям в бюджет составляет около 180%. Следом идут Костромская и Смоленская области, Карелия, а также Северная Осетия.

Наименьший госдолг зафиксирован в Тюменской области. Он составляет менее 1% доходов региона. Только два российских субъекта вообще не имеют долговой нагрузки: Севастополь и Сахалинская область. В прошлом году многие регионы стали сокращать объем кредитов у коммерческих банков и больше занимать у государства. Доля ссуд для субъектов из федерального бюджета почти достигла 35%.

Идея применения плавающих ставок при кредитовании регионов обсуждалась в правительстве в прошлом году, однако изменений так и не произошло. В 2015-м такой гибкий способ начисления процентов заинтересовал бы и кредиторов, и заемщиков, уверен замдиректора группы государственных финансов компании S&P Карен Вартапетов. Сейчас выгода банков неочевидна, полагает эксперт.

«Когда ставки сильно взлетели на банковском рынке вслед за повышением ключевой ставки ЦБ, регионам, конечно, было интересно иметь такой инструмент, потому что вслед за ставкой ЦБ снизились бы и ставки для регионов. Многие продолжали кредитовать регионы в рамках старых заключенных контрактов по очень низким ставкам - 7-8%, в то время как на рынке ставки были в районе 20%. Для регионов, безусловно, этот инструмент актуален по-прежнему. Банкам сейчас, наверное, он чуть менее интересен, но это все-таки рынок, в котором доминируют два госбанка, и можно сказать, что они тоже выполняют некоторую квазигосударственную роль по поддержке регионов», - рассказал Вартапетов «Коммерсантъ FM».

Самая большая статья расходов в антикризисном плане на текущий год - это кредиты регионам. Запланированный объем ссуд составляет 310 млрд руб. Федеральные власти вынуждены искать способы финансирования региональных долгов, но проблему нужно решать системно. Так считает завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Федеральный бюджет уже стеснен в своих возможностях дальнейшего кредитования регионов. В любом случае, необходимы какие-то действия по технологическим процессам, позволяющие регионам более гибко подходить к своим долговым инструментам. Ситуация с огромным объемом регионального долга требует разрешения по сути, освобождая регионы от излишних расходных обязательств в будущем и повышая их доходы с целью погашения долга, который сложился у них в настоящее время», - отметил Климанов.

С января по апрель этого года госдолг российских регионов сократился почти на 27 млрд руб. Это чуть более 1% от большей задолженности. Такие данные приводила глава Счетной палаты Татьяна Голикова.



http://www.kommersant.ru/doc/3040804
Читать далее

8 июля 2016Регнум.ru

Без урезания расходов Резервный фонд исчерпается в течение двух лет

Исчерпание Резервного фонда в течение двух лет - весьма вероятная альтернатива в сложившейся экономической ситуации. Об этом 8 июля корреспонденту ИА REGNUM заявил заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов.

«Риски исчерпания Резервного фонда и дальнейшей сложной ситуации с исполнением федерального бюджета, безусловно, существуют. Если идти по сценарию 2009-2010 гг., то Резервный фонд легко исчерпывается в срок чуть больше двух лет. В начале 2009 года он был 4,8 трлн рублей, а в начале 2011 года - уже 800 млрд. Думаю, сейчас он также может быть исчерпан, соответственно, не более чем за двухлетний период», - заявил Климанов.

При этом в начале 2009 года Резервный фонд достиг «максимального объема за историю своего недолгого существования», напомнил экономист.

Комментируя возможное решение проблемы бюджетного дефицита, Климанов затронул два основных источника его погашения - приватизацию и рост государственного долга: «Говорить о том, что есть адекватный объем для потенциальной приватизации, сейчас нельзя. Основные объекты государственной собственности уже давно проданы в 1990-е годы. И сейчас выходить на рынок с продажей акций каких-то государственных компаний не очень выгодно хотя бы потому, что они упали в цене».

В этой связи реальным вариантом выступает только наращивание долга, которое, впрочем «также имеет свои ограничения в силу ограниченности выхода на внешние рынки заимствований из-за сложившейся геополитической ситуации», считает эксперт.

«Очевидно, что Минфин будет настаивать на сокращении расходов, потому что оставлять ситуацию в многолетнем дефиците тоже нельзя. При невозможности наращивания доходов - это тоже ограничивающее условие кризиса - мы вынуждены будем идти на сокращение расходов более видимое, чем оно было за последнее время», - заключил Климанов.

«Сейчас мы имеем возможность активнее сдерживать рост расходов и не допускать такого большого дефицита, в который мы свалились в 2009 году, когда он составлял 6% ВВП, а не 4%», - добавил эксперт.

Ранее 7 июля, после очередного заседания правительства, министр финансов РФ Антон Силуанов заявил журналистам о том, что Резервный фонд в 2017 году израсходован не будет. Министр подчеркнул, что возможность исчерпания резервов действительно вызывает беспокойство при уровне текущих затрат. При этом компенсировать их внутренними займами не представляется возможным, поскольку это приведет к стремительному росту процентных ставок, добавил Силуанов.



https://regnum.ru/news/economy/2154948.html
Читать далее

30 июня 2016Полит.ru

Наутро. 30 июня

В среду «Ведомости» сообщили о предложении Министерства финансов заморозить расходы бюджета в номинальном выражении на уровне 15,78 триллионов рублей в год на период с 2017 по 2019 год. По словам представителя ведомства, это приемлемый уровень расходов, который можно позволить с учетом всех рисков в сложившейся экономической ситуации, не растрачивая при этом резервы и не разгоняя инфляцию. С учетом инфляции, к концу рассматриваемого периода, расходы в реальном выражении сократятся на 20% к уровню 2016 года.

Сокращение финансирования коснется 36 из 42 госпрограмм. Сильнее всего будет урезано финансирование госпрограммы по развитию физкультуры и спорта: за три года оно будет сокращено больше чем в два раза. Финансирование госпрограммы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона сокращается в 20 раз, а финансирование социально-экономического развития Крыма - в 2,5 раза. При этом расходы на управление государственными финансами, развитие промышленности и развитие экономики в номинальном выражении, наоборот, будут расти.

В непрограммной части федерального бюджета увеличатся расходы только на развитие пенсионной системы: в следующем году расходы составят 3,35 триллиона рублей, а в 2019 этот показатель вырастет до 3,67 триллиона рублей. Зато за эти три года существенно сократится финансирование Центризбиркома.

Напомним, что недавно правительство решило сохранить расходы в следующем году на уровне текущего, хотя в этом году уточненные расходы составят 16,25 триллиона рублей. Теперь же речь идет о сокращении расходов. Идею о заморозке расходов в номинальном выражении поддержал и министр экономического развития Алексей Улюкаев, он считает этот шаг приемлемым и не видит больших рисков.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС, доктор экономических наук Владимир Климанов считает, что сокращение финансирования госпрограмм регионального развития некритично, и мероприятия будут продолжаться, но уже за счет других финансовых источников: «Мне кажется, что столь существенное сокращение финансирования по территориально-ориентированным государственным программам связано в большей степени не с тем, что данные территории не будут получать поддержку со стороны федерального бюджета, а просто с изменением подхода к финансированию различного рода проектов, реализуемых за счет федеральных средств на этих территориях»,-говорит эксперт.

По его словам, большая часть действий, которые заложены в качестве основных мероприятий в этих госпрограммах продолжат осуществляться и дальше, но финансироваться они будут уже за счет отраслевых государственных программ.

«Вообще этот вопрос - сочетание территориальных и отраслевых государственных программ - давно обсуждается и в экспертной среде, и в правительственных кругах, но пока он не находит окончательного решения. Достаточно сказать, что программа развития Арктической зоны Российской Федерации вообще не включает никакого финансирования со стороны федерального бюджета, лишь сосредотачивает некий комплекс основных мероприятий, которые локализуют действия правительства (в широком смысле этого слова) на данной части территории страны», - объясняет Владимир Климанов.

«Скорее всего, по этому пути сейчас будут происходить и действия, связанные с изменением финансирования за счет средств федерального бюджета в других территориальных отраслевых программах: программе развития Дальнего Востока, Северо-Кавказского федерального округа, Крымского федерального округа, а также Калининградской области. В меньшей степени, как мне кажется, это затронет как раз последнюю программу, потому что ориентированность на Калининградскую область полностью сосредоточена как раз в рамках этой территориально-отраслевой программы. Для других госпрограмм можно ожидать исключения каких-то объемов финансирования по мероприятиям, не имеющим комплексного характера. То есть если эти действия связаны с развитием образования или здравоохранения, реализуемые на данных территориях, то тогда они могут попасть в отраслевые программы развития образования или развития здравоохранения», - полагает эксперт Академии.

Саму идею замораживания бюджетных расходов Климанов считает вынужденной: «Другой вопрос, что в рамках в целом оптимизации расходов бюджета и замораживания их в номинальном выражении на среднесрочный период мы не получим адекватного развития, в том числе из-за кардинального сокращения объема инвестиций. Все-таки надо понимать, что сокращение финансирования в объемах, равных предшествующему периоду в номинальном выражении, не увеличивает объем инвестиций адекватно потребностям экономики. Поэтому такое замораживание расходов в целом - неблагоприятное явление для нашей страны, но видимо вынужденное в силу сложившейся экономической ситуации», -заключил Владимир Климанов.

Руководитель направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы, Александра Суслина разделяет эту точку зрения: «Конечно, заморозка расходов, еще и в номинальном выражении, - это чрезвычайная мера, скажем так. Настолько существенное сокращение в реальном выражении сильно замедлит выход из кризиса и переход на более или менее приемлемую траекторию экономического роста», - считает она.

«Но это одна сторона медали, другая ее сторона заключается в том, что у нас катастрофическая нехватка бюджетных средств, и если не увеличивать налоги, то мы встаем перед большой проблемой: как мы будем финансировать эти самые расходы. Иными словами тут выбор такой - либо сильно повышать налоги, либо сильно сокращать расходы.

Недавно в Минфине были идеи повысить налоги, но пока такое решение не принято. Ответное решение - это снижение расходов. Я не исключаю, что будет достигнуто компромиссное решение, то есть немного повысят налоги и не так сильно заморозят расходы», -делится своими предположениями эксперт ЭЭГ.

«Сейчас трудно об этом говорить, потому что пока нет никаких официальных документов, только статья в «Ведомостях» и больше ничего, никаких основных направлений налоговой политики и тому подобного. Бюджетной документации тоже пока никакой нет, и я так понимаю, что это какие-то предварительные расчеты того, что нужно было бы предварительно сделать с расходами, чтобы нам уложиться в приемлемые параметры бюджетного дефицита и не растрачивать полностью резервы, потому что у нас их очень мало», - резюмировала Александра Суслина.

 



http://polit.ru/article/2016/06/30/utro_30_06/
Читать далее

27 июня 2016Давыдов.индекс

Минэкономики делает прогнозы с предвзятых позиций

Счетная палата усмотрела в прогнозах Минэкономразвития (МЭР) некорректное составление. Коллегия СП рассмотрела деятельность МЭР за 2011-2015 годы, в которых формировались сценарные условия на 2017–2019 годы. Ситуацию специально для «Давыдов.Индекс» комментирует Владимир Климанов.

– Прогнозирование – дело всегда критикуемое, и очевидно, что если прогнозы не будут сбываться, то те, кто их дал, будут подвергнуты критике. Другой вопрос, насколько эта критика справедлива. Сейчас в экономике действуют прямо или косвенно множество неуправляемых факторов, и учитывать их становится все сложнее. Справляется ли в этих условиях Минэкономики с прогнозированием? Справляется. В то же время мы понимаем: здесь есть и некая предвзятость позиции.

Были на этот счет в СМИ сделаны сравнения – помню по прошлому году – позиции Центробанка и Минэкономразвития, прогнозы на одни и те же периоды, одни и те же параметры. И было видно, что позиция Минэкономразвития – более позитивна, вернее – более оптимистична, чем позиция Центробанка. Но я считаю, это нормальное явление.



http://davydov.in/region/prognozy-minekonomrazvitiya/vladimir-klimanov-minekonomiki-delaet-prognozy-s-predvzyatyx-pozicij/
Читать далее

10 июня 2016РБК.ru

Минфин создал департамент валютного регулирования

Минфин создал два новых департамента - по контролю за доходами, а также по контролю за драгоценными металлами и валютой. Количество начальников увеличится, но общий штат не изменится
В Министерстве финансов появилось два новых департамента - доходов и госрегулирования в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и валютного контроля, следует из информации на сайте министерства. Общее количество департаментов увеличилось с 19 до 21.

Представитель Минфина говорит, что изменения связаны с ростом нагрузки. В январе президент Владимир Путин передал Минфину руководство Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Подведомственная Минфину ФНС стала единым администратором страховых взносов. «Усиливаются некоторые направления. Идет перераспределение нагрузки: некоторые направления усилены, некоторые, наоборот, стали более компактными. Больше внимания будет уделяться доходам, администрированию», - говорит помощник министра финансов Светлана Никитина. По ее словам, появление новых департаментов не повлечет за собой увеличение штата министерства.

Департамент доходов займется усилением администрирования и анализом доходных источников, возглавила его бывшая замдиректора департамента долгосрочного стратегического планирования Елена Лебединская. Глава второго нового департамента еще не выбран.

Минфин хочет пересмотреть регулирование в сфере валютного контроля. В 2016 году министерство проведет полную ревизию систем валютного регулирования и контроля, сказал сегодня глава Минфина Антон Силуанов. «Главная задача: максимально затруднить нелегальные операции и максимально упростить легальные, в том числе операции, по которым не возникает вопросов у налоговых органов», - пояснил министр (цитата по «РИА Новости»). Ранее замминистра финансов Юрий Зубарев говорил, что компании необходимо избавить от избыточного валютного контроля, чтобы контроль был «сфокусирован на пресечении теневых потоков, на борьбе с незаконным выводом денег, а не ограничивал обычный деловой оборот».

За изменениями в Минфине может стоять тенденция к централизации принятия решений в финансовой сфере, предполагает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов. Следующим шагом должен стать переход к Минфину контроля над поступлением доходов в государственные внебюджетные фонды. «Если это произойдет, тогда полная централизация формирования доходной части бюджета будет налицо», - говорит эксперт.

Переименовали и сменили начальников

Помимо создания двух новых департаментов министерство покинули глава департамента бюджетной политики Илья Соколов и глава департамента бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства Валерий Исаев. Сами департаменты переименованы: первый стал департаментом правового регулирования бюджетных отношений, второй - департаментом проектного финансирования и инвестиционной политики. Преемник Соколова еще не известен. А департамент проектного финансирования возглавит Дмитрий Карабанов, до этого работавший в департаменте в должности заместителя директора.

Департамент бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса сменил название на более короткое - департамент бюджетной политики в отраслях экономики. А департамент долгосрочного стратегического планирования переименован в департамент бюджетной политики и стратегического планирования.



http://www.rbc.ru/economics/10/06/2016/5759b0b89a794735543b9b62
Читать далее

9 июня 2016Парламентская газета

Чем провинились особые зоны

Как стало известно «Коммерсанту», президент дал указание Правительству разработать стратегию повышения эффективности особых экономических зон (ОЭЗ), а пока закрыть 10 самых убыточных, остальные же передать в ведение регионов. Это решение было принято по итогам работы Счётной палаты, подсчитавшей, что создание одного рабочего места в такой зоне в среднем обошлось бюджету в 10 миллионов рублей.

Ещё 30 мая глава Счётной палаты Татьяна Голикова, выступая в Совете Федерации на заседании экспертного совета по проблемам федерализма, рассказала о провале федерального центра «в создании институтов и механизмов повышения инвестиционного потенциала регионов». Программы по созданию ОЭЗ, территорий опережающего развития, технопарков разрабатывались без учёта особенностей субъекта, что приводило к бессмысленной трате огромных бюджетных ресурсов.

К примеру, только на создание особых экономических зон, предусматривающих льготное налогообложение и другие преференции для бизнеса, с 2006 года израсходовано в общей сложности 186 миллиардов рублей. Совокупная же налоговая и таможенная отдача от ОЭЗ составила 40 миллиардов рублей. Вместо ожидавшихся 25 тысяч новых, в том числе высокотехнологичных рабочих мест, удалось создать лишь 18 тысяч.
Очистка системы
Очевидно, что в нынешнем виде эта система просто не работает и требует санации, считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов.

- Тащить дальше неэффективно функционирующие организации, в условиях нехватки бюджетных ресурсов, нет смысла, - пояснил доктор экономических наук «Парламентской газете».

Российские ОЭЗ подразделяются на промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, а также логистические - «порто-франко», куда входят два морских порта и ульяновский авиационный хаб. Всего 33 кластера.

По словам эксперта, некоторые зоны функционируют вполне успешно и должны быть поддержаны и на будущий период. В частности, это касается промышленно-производственных зон в Татарстане и Липецкой области, отчасти это касается технико-внедренческих зон.

- Действительно, неэффективными, скорее всего, оказались проекты туристско-рекреационного и портового типа, - предположил Владимир Климанов.

Вместе с тем, эксперт подчеркнул, что это не означает сворачивания в будущем всей системы особых экономических зон. «Проект не закрывается, лишь корректируется в той степени, в которой он является неэффективным», - заверил он.
Прецеденты были
Причин неэффективности особых зон может быть много: от бюрократической волокиты управляющей структуры в лице специального федерального агентства до экономической нецелесообразности, когда налоговые и таможенные преференции не могут компенсировать резиденту затраты на открытие бизнеса. Так или иначе, это ведёт к сворачиванию не оправдавшего себя проекта, и такие примеры уже были.

В 2012 году Правительство приняло решение досрочно закрыть особую экономическую зону туристского типа «Куршская коса» в Калининградской области. За всё время её функционирования, а она была создана в 2007 году, не было привлечено ни одного резидента, ни одного рубля частных инвестиций.

С 2014 года Министерство экономического развития предлагает закрыть другого представителя туристско-рекреационного кластера - ОЭЗ «Остров Русский» на Дальнем Востоке. Причина та же - отсутствие инвесторов. При определении границ ОЭЗ не удосужились согласовать с Минобороны России передачу земли из федеральной собственности в собственность Приморского края.

Вместе с тем представители палаты регионов призывают осторожно подходить к выбору претендентов на сокращение.

- К каждой особой экономической зоне нужно подходить индивидуально, рассматривая перспективы её дальнейшего развития, количество ресурсов, которые уже в неё вложены как регионом, так и федеральным центром, - рассказал «Парламентской газете» член Комитета Совета Федерации по экономической политике Михаил Щетинин.

Сенатор представляет в палате регионов Алтайский край, где действует особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь». Это единственный представитель кластера, который с 2007 года принимает туристов. За этот период в горах Алтая отдохнули более 2 миллионов человек.

- Да, резидентов там пока маловато - всего 14, но мы рассчитываем, что когда особые зоны в конце концов передадут субъектам, в которых они расположены, алтайская достопримечательность заработает ещё эффективнее.
Проблема внутренних офшоров
Вопрос передачи управления зонами региональным властям поднимался ещё два года назад. Но механизм до сих пор не отработан.

По словам завкафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимира Климанова, конструкция взаимоотношений федерального центра и регионов, распределения полномочий между ними до сих пор не определена до конца.

- Зоны создаются в интересах развития пусть и конкретных территорий, но федеральным решением, таков принцип, - поясняет эксперт. - Если регионам предоставить полную свободу в этой сфере, то мы получим внутренние офшоры. Опыт подобных формирований у нас уже был в 1990-е годы. Ряд регионов, таких как Ингушетия, Алтайский край, Бурятия, создали у себя некие зоны, где предоставляли налоговые льготы для новых высокотехнологичных производств. Однако на самом деле туда пришли уже действующие компании, чтобы спрятаться от налогов.

По мнению Владимира Климанова, сейчас конструкция системы ОЭЗ должна быть другой: федеральное решение плюс федеральные интересы, но операционное управление - на регионе. «К такой схеме, видимо, пока оказались не готовы ни федеральный центр, который не понимает, как передать эти полномочия своим субъектам, ни регионы, у которых нет на это свободных денег», - объяснил эксперт причину затянувшегося решения по передаче управляющих полномочий регионам.
Закрывать или не закрывать?
Первый зампред Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сергей Катанандов считает, что с закрытием даже самых убыточных особых экономических зон спешить не надо.

- Нельзя подходить односложно к этому процессу, - пояснил сенатор. - Проект особой экономической зоны, как правило, долгоиграющий и требующий немалых средств. Просто закрыть его, когда уже часть денег потрачена, не рентабельно, особенно в условиях кризиса.

Эксперты рекомендуют Правительству перед принятием волевого решения ещё раз просчитать возможные негативные эффекты. Так как впустую потраченные средства на ОЭЗ здесь стоят даже не на первом месте по важности. Хуже всего то, что тем самым мы в очередной, может быть, раз продемонстрируем непостоянство федеральной политики. Потенциальный инвестор, который хотел бы стать резидентом какой-либо открывающейся зоны, теперь надолго задумается.

 



https://www.pnp.ru/news/detail/131600
Читать далее

9 июня 2016Интерфакс Россия

Не особо экономические зоны

Механизм особых экономических зон был создан в июле 2005 года. Год спустя было создано АО «ОЭЗ» - управляющая компания, занимающаяся развитием особых экономических зон. Уставный капитал АО составляет 121,6 млрд рублей, 100% акций владеет государство.

На 1 января 2016 года в 30 субъектах Федерации действовали 33 ОЭЗ: 9 - промышленно-производственного типа, 6 - технико-внедренческого типа, 3 - портовые зоны и 15 зон туристско-рекреационного типа.

По данным Минэкономразвития РФ, с 2006 по 2015 год в особые экономические зоны России пришло более 400 инвесторов, из них около 80 - из 29 стран. Объем налоговых и таможенных льгот ОЭЗ за все время составил 22 млрд 6 млн рублей.

Осенью прошлого года на неэффективность работы ОЭЗ внимание президента РФ Владимир Путина обратили внимание активисты Общероссийского народного фронта (ОНФ).

На встрече с активом ОНФ заместитель руководителя проекта «За честные закупки» Анастасия Муталенко сообщила, что средства из федерального бюджета, которые выделяются на инфраструктуру, не вкладываются в эти проекты, а прокручиваются на банковских счетах. При этом она предложила расформировать АО «Особые экономические зоны» и передать полномочия этого АО региональным властям под личную ответственность губернаторов.

Со своей стороны глава государства пообещал провести проверки деятельности АО «ОЭЗ». Путин подчеркнул, что особые экономические зоны - это чрезвычайно важный инструмент с точки зрения развития экономики. Он напомнил, что во многих странах мира такие зоны действуют достаточно успешно.

«Я знаю, что не все там получается (с особыми зонами в России - ИФ), но, честно говоря, не знал о том, что деньги, которые выделяются федеральным бюджетом на эти цели, вместо того чтобы вкладывать их в реальное производство и в организацию, создание инфраструктуры, они просто сидят на счетах и в банках крутятся для получения соответствующих прибылей, не понятно, куда идущих», - отметил президент.

По итогам встречи президент поручил Генпрокуратуре, Счетной палате, Федеральной налоговой службе и Росфинмониторингу к 1 апреля 2016 года обеспечить проведение проверки деятельности АО «ОЭЗ».

Предложение ликвидировать АО звучало и на встрече председателя правительства РФ Дмитрия Медведева с активистами ОНФ в декабре прошлого года. После чего премьер дал Минэкономразвития год на размышления о целесообразности существования АО «ОЭЗ».

Также Минэкономразвития поручили до 1 апреля обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих финансирование создания объектов инфраструктуры ОЭЗ за счет федерального бюджета через субсидии регионам, а также исключение возможности создания управляющих компаний новых ОЭЗ с участием АО «ОЭЗ». Уже созданные с участием АО управляющие компании Минэкономразвития должно будет проверить и по выявленным фактам, имеющим признаки злоупотреблений, направить материалы в правоохранительные органы.

Кроме того, до 1 октября Минэкономразвития должно обеспечить проведение оценки эффективности функционирования ОЭЗ и представить в правительство предложения о досрочном прекращении существования неэффективных особых экономических зон.

На то, что десятилетний опыт существования ОЭЗ показал, что ряд из них так и не стал действенным инструментом поддержки национальной экономики, указала и Счетная палата РФ.

По итогам проверки деятельности АО «Особые экономические зоны» и других юридических лиц, созданных для управления ОЭЗ в регионах Счетная палата предложила ликвидировать подобные неэффективные механизмы экономической поддержки.

«Самое неприятное, на мой взгляд, из показателей, даже не использование денег. На территории ОЭЗ за 10 лет создано 18 тыс. 177 рабочих мест. Давайте соотнесем 121 млрд 900 млн рублей, которые вложили из федерального бюджета, 185 млрд 900 млн рублей вместе с субъектами - и 18 тыс. 177 рабочих мест: разделите, сколько стоит одно рабочее место за 10 лет. О какой эффективности здесь можно говорить?», - заявила председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

На коллегии Счетной палаты также отметили, что в последние годы появился целый ряд инструментов ускоренного развития экономики на ограниченных территориях. В качестве аналогичных для ОЭЗ проектов, действующих в России, назвали инновационные территориальные кластеры, индустриальные (промышленные) парки, агропромышленные парки, технопарки, технопарки высоких технологий (созданные по линии Минкомсвязи России), туристические парки, зоны территориального развития, территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны регионального уровня и так далее.

«Текущий набор данных механизмов с помощью зонирования территорий представляется избыточным и малоэффективным. Подобные инструменты не могут применяться повсеместно и для решения любых задач, так как теряется экономический смысл для резидентов таких территорий», - посчитали в палате.

По итогам проверки коллегия приняла решение направить представления Минэкономразвития РФ и АО «Особые экономические зоны», информационные письма - президенту РФ и в Минфин, а отчет о результатах контрольного мероприятия отослать в Генпрокуратуру, руководству исполкома ОНФ и в палаты Федерального Собрания.

Данные Счетной палаты легли в основу доклада главы контрольного управления президента Константина Чуйченко. По данным «Коммерсанта», в докладе констатируется, что с 2006 года на 33 ОЭЗ было потрачено 186 млрд рублей, 24 млрд рублей из которых не использованы. Создание одного рабочего места в ОЭЗ обошлось бюджету в 10 млн рублей - среднюю зарплату в РФ за 25 лет. При этом налоговые и таможенные платежи из самих зон за это время составили 40 млрд рублей.

По данным издания, 27 мая президент РФ поручил правительству разработать единую стратегии работы ОЭЗ, обеспечить оптимизацию бюджетных инвестиций и механизмы их передачи под управление субъектам РФ. Кроме того, в поручении шла речь о приостановке создания новых ОЭЗ - до разработки единых подходов к их созданию - и прекращении работы неэффективных по итогам проверок Счетной палаты и Генпрокуратуры ОЭЗ. В частности, речь идет о досрочном прекращении работы десяти ОЭЗ.

Как пояснил «Интерфаксу» источник в органах власти одного из сибирских регионов, поручение президента РФ о закрытии десяти ОЭЗ касается только тех зон, которые отказались брать на баланс регионы.

«Сокращают только те ОЭЗ, строительство которых не началось, и по тем территориям, которые отказываются подписать соглашения на новых условиях - на перевод их в региональную собственность», - сказал собеседник агентства.

По его словам, не все регионы готовы брать на баланс ОЭЗ, поскольку это накладывает на них дополнительные обязательства, связанные с эффективностью работы зон.

Заведущий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов признает, что на данном этапе развития отказ от неэффективных ОЭЗ - оправдан и экономически обоснован.

Единственный риск подобного шага, по его мнению, заключается в том, что потенциальные резиденты оставшихся особых экономических зон теперь будут с опаской относиться к возможности вложения средств в ОЭЗ из-за неуверенности в своем будущем.

Вместе с тем, считает он, в целом создание ОЭЗ в России было «правильным и необходимым». К тому же, заявил Климанов в беседе с Interfax-Russia.ru, подобные экономические институты показали обоснованность своего существования во многих странах.

В этой связи, отметил собеседник Interfax-Russia.ru, нельзя принизить и недооценивать для страны опыт работы ряда ОЭЗ, особенно промышленного и технологичного типа. Примером успешной работы он назвал ОЭЗ в Липецке и Татарстане.

При этом, признал он, неоднозначным оказался опыт создания портовых и рекреационных экономических зон, по большей части из-за недооцененного административного характера работы и довольно сложных административных процессов.

По мнению пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова, институт ОЭЗ - крайне неэффективный. «По крайней мере, он проявил себя неэффективным в нашей стране. Очень дорого, очень мало отдачи и с нулевым КПД», - заявил он журналистам.

При этом он не уверен, есть ли поручение главы государства о прекращении функционирования существующих особых экономических зон и отказе от создания новых ОЭЗ, «По документам мне надо отдельно посмотреть, сейчас сказать не готов», - отметил Песков.

Между тем, источник, знакомый с перечнем поручений президента, сообщил «Интерфаксу», что прямого указания закрыть те или иные ОЭЗ там нет, как нет и однозначно негативного сигнала о перспективах этого института в целом.

По его словам, в поручении говорится о необходимости разработки и создания единой стратегии создания и функционирования инструментов развития территорий (ОЭЗ, ТОР, индустриальных парков и так далее).

Президент при этом поручил приостановить процесс создания новых ОЭЗ «до разработки и внедрения на законодательном уровне единых подходов к их созданию и функционированию с учетом выявленных недостатков».

Что касается темы с закрытием зон, то, по словам источника, поручение сформулировано следующим образом: «Рассмотреть вопрос о прекращении деятельности неэффективно функционирующих ОЭЗ с учетом результатов проверки, проведенной Генпрокуратурой и Счетной палатой».

При этом президентом поручено передать полномочия по управлению ОЭЗ органам исполнительной власти субъектов РФ и разработать порядок компенсации затрат регионам на создание инфраструктуры ОЭЗ. Поручено также утвердить механизм передачи имущества АО «ОЭЗ» органам исполнительной власти регионов.

Вместе с тем, как сообщал в начале мая «Интерфаксу» источник в финансово-экономическом блоке правительства, в федеральном бюджете в 2017-2019 годах не будет предусмотрено финансирование строительства особых экономических зон. Такая информация была озвучена замглавы Минфина Андреем Ивановым на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака, прошедшем в конце апреля.

По итогам совещания Козак поручил Минэкономразвития до 1 июля 2016 года заключить с органами исполнительной власти субъектов РФ соглашения о передаче полномочий по управлению ОЭЗ органам исполнительной власти субъектов сроком на 10 лет.

По словам собеседника агентства, в поручении при этом отмечается, что если органы исполнительной власти регионов откажутся заключать соглашения, то Минэкономразвития должно будет подготовить проекты правовых актов о ликвидации ОЭЗ в этих регионах.

В свою очередь представитель Минэкономразвития сообщал «Интерфаксу», что в настоящее время идет работа с регионами по заключению соглашений по передаче им полномочий по управлению ОЭЗ.

Кроме того, готовятся изменения в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», которыми предусматривается установление нового порядка создания и функционирования ОЭЗ. По его словам, Минэкономразвития ведется работа по совершенствованию института ОЭЗ «с учетом замечаний и предложений по результатам проверок».

 



http://www.interfax-russia.ru/view.asp?id=734001
Читать далее

2 июня 2016г. Москва

Комитет ГД одобрил законопроект, позволяющий сделать платной любую дорогу

В комитете Госдумы по транспорту рекомендовали принять в первом чтении инициативу, разрешающую в том числе местным властям временно ограничивать движение на дорогах, вводя плату за проезд.

Речь идет о законопроекте «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты». В заключении комитета сказано, что правительственная инициатива «создает правовую основу для обеспечения бесперебойного движения по дорогам транспортных и пешеходных потоков и минимизации потерь времени при движении».

«С этой целью вводится учет основных параметров, которым должно соответствовать дорожное движение, определяются условия размещения на дорогах объектов и сооружений, устанавливаются требования к парковкам и дополнительные критерии введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств», - отметили в комитете.

Согласно материалам электронной базы данных Госдумы, документ планируется рассмотреть в первом чтении 7 июня.

Самым спорным положением законопроекта является возможность для региональных и муниципальных властей вводить плату за проезд на отдельных участках для «обеспечения эффективности организации дорожного движения». Заметим, что делать это можно только в определенные дни или время суток, а не на постоянной основе.

При этом информация о подобных мерах должна стать общедоступной не позднее чем за 30 дней до начала их действия. Также введение ограничений подразумевает «компенсационные мероприятия» - обустройство новых парковок и инфраструктуры, обеспечение альтернативными маршрутами и так далее.

Против нормы о плате за проезд уже высказались некоторые депутаты. Так, первый заместитель председателя комитета Госдумы по транспорту Михаил Брячак заметил, что после первого чтения законопроект необходимо будет доработать. «Эти нормы, которые ограничивают движение путем введения платы в отдельных территориях городских округов, совершенно очевидно, что они будут сняты», - заявил он ТАСС.

Политик считает, что в случае принятия они «снизят перспективы развития транспортной инфраструктуры». Напомним, что несколько экспертов, которые также отметили неэффективность инициативы, уже имели возможность поделиться своим мнением на страницах «НИ».

«Мне кажется очень странным введение такой нормы. Во многих случаях этот шаг, скорее, не оправдан. Как показывают многие примеры, аналогичные с введением платы за проезд, платные альтернативы часто не лучше бесплатных, а доход в бюджет - минимален и не решает принципиально вопросов наполнения дорожного фонда. Введение же разного рода ограничений может изменить структуру использования городского пространства, что для обычных граждан принесет как свои плюсы, так и свои минусы», - сказал «НИ» завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС, директор автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов» Владимир Климанов.



http://www.newizv.ru/lenta/2016-06-02/240375-komitet-gd-odobril-zakonoproekt-pozvoljajushij-sdelat-platnoj-ljubuju-dorogu.html
Читать далее

2 июня 2016г. Москва

Политика территориального развития в нашем государстве не прописана

Самым бедным регионом в России стала Псковская область. Такой вывод сделали в агентстве «РИА Рейтинг». Эксперты подсчитали, сколько средств остается на руках у людей после того, как они сделают все необходимые для жизни платежи. Согласно исследованию, остаток - это «свободные деньги». Так, в прошлом году у средней псковской семьи с двумя детьми после минимальных трат оставалось всего 570 руб. Богатейшим регионом признан Ямало-Ненецкий округ: там «свободная» сумма составила более 90 тыс. руб. За ним следуют Чукотка и Москва. В столице средняя семья после всех обязательных выплат может тратить еще 70 тыс. Рейтинг не полностью отражает действительность, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

«Большинство населения все-таки расходует больше, чем масштаб прожиточного минимума, и здесь надо учитывать различие в ценах. Если считать правильно, то самые богатые в России по среднедушевым доходам Москва, два нефтегазовых Тюменских автономных округа (ХМАО и ЯНАО. - Ъ) и более или менее Ненецкий округ. Все регионы крайнего северо-востока: Чукотка, Магадан, Якутия, Камчатка - вылетают из этого списка просто потому, что у них очень высокие цены», - рассказала «Коммерсантъ FM» Зубаревич.

По итогам 2014 года Псковская область также была в конце рейтинга благосостояния. Однако в 2015-м, по оценке экспертов, ситуация в регионе еще сильнее ухудшилась. Объем свободных денежных ресурсов там сократился на 93%. В России существует система поддержки бедных регионов государством, однако ее недостаточно, отметил директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«В список регионов, в наибольшей степени зависящий от федеральных трансфертов, попадает несколько регионов Северного Кавказа: Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесия; отдельные регионы юга Сибири: Тыва, Республика Алтай, Еврейская автономная область, а также Камчатский край. Безусловно, существующая методика не решает тех проблем, которые возникают в регионах в финансовой сфере. Количество расходных обязательств регионов значительно превышает доходы, которые в том числе формируются и за счет трансфертов», - отметил Климанов.

Ранее Минсельхоз заявил, что не может справиться с поддержкой малоимущих граждан. Министерство разрабатывает программу продовольственной помощи нуждающимся. Ее протестировали в пяти регионах, но для дальнейшего развития ведомству приходится искать внебюджетные средства. Для решения этой проблемы следует привлекать частные инвестиции, уверен доктор экономических наук Сергей Смирнов.

«Посмотрите сами, что реально происходит: инвестиции часто привлекаются в далеко не самые бедные регионы. Возьмите ту же самую Олимпиаду в Сочи - Краснодарский край отнюдь не был бедным регионом, возьмите надвигающийся чемпионат мира по футболу. Политика территориального развития у нашего государства, по-моему, мягко говоря, не прописана», - полагает Смирнов.

Согласно февральским данным министра труда Максима Топилина, в текущем году за чертой бедности оказалось более 19 млн россиян. Это на 3 млн больше, чем годом ранее.



http://www.kommersant.ru/doc/3002371
Читать далее

14 мая 2016Давыдов.индекс

У правительства должно быть больше маневров в правках бюджета

Минфин предлагает скорректировать Бюджетный кодекс РФ и расширить полномочия правительства в правках бюджета. Инициативу вызвал отказ от внесения весенних поправок, что может вызвать сложности с исполнением казны. Специально для «Давыдов.Индекс» ситуацию комментирует Владимир Климанов.

- Можно по-разному относиться к идее Минфина расширить круг полномочий правительства при исполнении бюджета без внесения соответствующих изменений в закон о бюджете. Но я в целом поддерживал бы эту идею. Хотя бы потому, что, как показывает практика исполнения бюджета в последние годы, он практически ежегодно пересматривался. Причем иногда достаточно существенно, кардинально и не единожды за год. Достаточно вспомнить ситуацию 2015 года, когда в апреле бюджет был значительно сокращен по доходам и менее значительно, но тоже существенно - по расходам, а в ноябре, уже по окончании финансового года, откорректирован в сторону некоторого увеличения.

В этой связи возможность маневров для правительства, необходимость в которых возникают в условиях нестабильного поступления доходов, связанного с кризисной ситуацией в экономике, низкими ценами на нефть и иными факторами, которыми правительство не может управлять, чрезвычайно важна. В этих условиях гибкость в принятии решений по внесению корректировок в те или иные статьи расходов бюджета крайне необходима. Поэтому идея Минфина выглядит вполне логичной, если говорить об инициативе внесения в Бюджетный кодекс изменений в части расширения полномочий правительства по этому вопросу.

Я бы не связывал ситуацию с текущим финансовым годом и с тем, что в условиях подготовки к выборам в сентябре было принято общее решение бюджет весной не корректировать, как это происходило традиционно. Я бы говорил о том, что эта ситуация общая и требует решения не только в 2016 году, но и на дальнейшую перспективу.

Сейчас, когда мы ввели разбиение федерального и региональных бюджетов по государственным программам и при этом сохранили ведомственную структуру расходов бюджета, практически простора для маневра в исполнении бюджета у правительства не существует. Все действия, которые правительство может осуществить, жестко скованы строками бюджетной классификации. Но мне кажется, степень маневренности для органов исполнительной власти должна быть выше. Потому в целом я поддержал бы идею Минфина - но, скажем так, в разумных пределах. Все-таки общая прерогатива распределения расходов бюджета и принципов формирования его доходной части - это дело законодателей. Но операционное решение вопросов, конечно, должно оставаться в руках правительства.



http://davydov.in/region/vsya-rossiya/ekspert-vladimir-klimanov-u-pravitelstva-dolzhno-byt-bolshe-manevrov-v-pravkax-byudzheta/
Читать далее

12 мая 2016Коммерсант.ru

«Воронеж реально выполняет псевдо-столичные функции макрорегиона». Интервью.

В рамках формирования воронежской агломерации эксперты и чиновники делают попытки найти точки пересечения разнонаправленных подходов к градостроительству. Чтобы учесть интересы всех муниципалитетов, мэрии облцентра необходимо понимание общей миссии воронежской агломерации, считает завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

В последние годы Воронеж планомерно наращивает темпы жилищного строительства. По объемам возводимого жилья он занимает третье место среди российских городов-миллионников (после Екатеринбурга и Новосибирска). Власти региона и города настроены не только поддержать высокие темпы ввода жилья, но и подтолкнуть местных застройщиков придерживаться современных тенденций, создавать благоприятные условия для проживания. С начала года в облцентре...
- Понятие воронежской агломерации появилось не так давно и обсуждается в основном местными экспертами. Что представляет собой воронежская агломерация со стороны?
- С самолета воронежскую агломерацию я не увидел. По сравнению с Ростовом-на-Дону, тульской или новомосковской агломерацией Воронеж очень компактен. Никаких пригородов, городов-спутников нет. Единственный импульс - это полоска М4. Другое наблюдение, которое связано с Воронежем, - это функциональная схожесть МКАД, которая стала внутригородской улицей, с трассой М4, по которой надо было бы объезжать Воронеж. Однако около нее сначала возникли стихийные рынки, а затем начали расти крупные торговые центры. Появляются новые достаточно большие жилые микрорайоны, оторванные от жизни. В чем функция обхода Воронежа? Обойти многомиллионную агломерацию, чтобы был доступный транзит на юг, или тормозить транспортные потоки, которые идут из Москвы? Это вопрос, который я задаю, когда вижу воронежскую агломерацию.

- Как должен позиционировать себя город-миллионник с точки зрения стратегии?
- Воронеж долгие годы хотел быть столицей Черноземья, полноценным городом-миллионником. Он наконец им стал. В хорошем городе-миллионере должен быть хороший оперный театр - он у вас есть. Но вот полноценно ли вы чувствуете себя городом-миллионером? Для воронежской агломерации не хватает понимания, в чем ее миссия и содержание. Большой Воронеж - это моноядерная структура. Здесь нет городов-спутников, благодаря которым связываются разные центры приложения труда и центры жизни между отдельными городами-спутниками и центральным ядром. Кроме того, большой Воронеж географически находится на пути новой железнодорожной ветки в обход Украины. Новая конфигурация железнодорожного сообщения и анонсированная высокоскоростная магистраль до Краснодара или Ростова укладываются в политику синхронизированного развития или нет? Я вижу более обширные планировочные задачи, чем они ставятся сейчас.

Мне довелось участвовать в составлении стратегии развития Москвы. Был обнаружен такой интересный разрыв: Москва по всем мировым рейтингам стоит очень высоко по экономическому и уж тем более по политическому влиянию. А вот во всех рейтингах по качеству жизни Москва непременно сваливается куда-то вниз, уступая очень многим. Боюсь, что с Воронежем может произойти что-то похожее. Город реально выполняет псевдостоличные функции макрорегиона, пусть неявно сформированного и определенного деятельностью каких-то компаний. Но вопрос остается: сможет ли Воронеж с точки зрения внутреннего пространства и внутреннего качества жизни удовлетворять потребности столь большой агломерации, которая готова еще поглощать и поглощать новых мигрантов, увеличивать население и развиваться далее?

- Есть ли необходимость так активно развиваться городу с выходом в районы?
- Сейчас площадь Воронежа больше половины площади старой Москвы. В старой Москве живет порядка 13 млн человек. Плотность застройки там совершенно другая. Здесь миллион с небольшим на половине территории той самой старой Москвы без ее новой части. Действительно, нет ли здесь внутренних ресурсов для развития территории? В этой связи развитие самой воронежской агломерации связано с теми пространственными задачами, которые здесь предстоит решить.

- Как сформулировать стратегию воронежской агломерации?
- Необходимо искать новую форму создания конгломерации - и формальную, и юридическую. Пока мы не готовы к такого рода образованиям, и это общероссийский бич. Понятно, что межмуниципальное сотрудничество, которое определено в статьях федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не работает и не будет в ближайшее время. Те опыты межмуниципального взаимодействия, которые есть в России, пока транслировать и применять очень сложно. Воронеж мог бы стать пионером в том, чтобы найти эту формулу сотрудничества. Иметь хотя бы закрепление стратегии развития агломерации в виде возможности, которую дал закон о стратегическом планировании, а в частности, разработки стратегии части субъекта РФ. Но боюсь, что быть пионером очень сложно. Нужно посмотреть опыт каких-то других регионов. Найти какие-то возможные формы, применимые собственно для воронежской агломерации, и тогда их внедрять.



http://www.kommersant.ru/doc/2983637
Читать далее

12 мая 2016Асфальт.ru

«Чтобы привести дороги в порядок, нужны более серьезные решения». Комментарий.

Региональные дороги могут получить дополнительное финансирование за счет акцизов на бензин. Госдума одобрила во втором чтении законопроект о перераспределении дополнительных доходов от акцизов между центром и регионами. Согласно документу, в дорожные фонды субъектов будет поступать 88% этих денег, а оставшиеся 12% пойдут в федеральный бюджет. С 1 апреля акцизы на бензин в России выросли на 2 руб., на дизель - на 1 руб. Все доходы от этого повышения предполагалось направлять в федеральный бюджет. Однако законопроект предусматривает, что часть суммы останется в регионах. При этом деньги, поступающие в дорожные фонды, не смогут быть направлены на другие цели, отметил глава думского Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

«Средства окрашены. Отныне средства дорожных фондов регионов не могут быть направлены ни на какие цели. И поправки, которые предлагаются, дают возможность. Президент называл цифру около 40 млрд руб. Мы полагаем, поскольку цифра, в любом случае, прогнозная, то будут направлены средства порядка между 50 и 60 млрд руб., которые пойдут в региональные дорожные фонды. Это связано, в том числе, и с тем, что мы не стали вводить этот закон в действие с 1 марта, когда вступало повышение акцизов», - заявил Макаров.

Владимир Путин также заявлял, что регионам нужно оставить дополнительные доходы от повышения акцизов. Президент в ходе прямой линии отметил, что дорожные фонды субъектов надо увеличить на 40 млрд руб. Дополнительные доходы от такого повышения существенно поддержат региональные фонды. Тем более что регионам не хватает собственных денег на эти цели. Так считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Так или иначе, нужно защитить расходы на обслуживание, ремонт, строительство, реконструкцию дорог с точки зрения возможностей сокращения этих статей в расходах региональных бюджетов. Создавая такой механизм, регионы будут тратить деньги - вынужденно или с охотой - именно на эти цели, на дороги, и не смогут их направить на что-либо еще, потому что это будет нарушением законодательства. Это защищает данные статьи расходов от возможного секвестра в условиях сжатия доходных источников регионов», - уверен Климанов.

Дополнительные доходы от акцизов на нефтепродукты действительно позволят пополнить региональные дорожные фонды. Однако дороги от них качественней не станут, поскольку для этого необходимы гораздо большие вложения, отметил директор Института экономики транспорта и транспортной политики Высшей школы экономики Михаил Блинкин в эфире «Коммерсантъ FM».

«Дороги, которые находятся в федеральном ведении, в последние три года ремонтируются и содержатся, исходя не из того, сколько есть денег, а из того, какой инженерный норматив. Под этот инженерный норматив бюджет выделяет деньги. К сожалению, на региональной сети ничего подобного нет, за исключением совсем богатых регионов типа Москвы, Ямало-Ненецкого автономного округа. Мы просто мало тратим на свои дорожные сети и всегда очень мало тратили. А для того чтобы привести свои дороги в хороший порядок и еще новые построить, которых нам жутко не хватает, нужны совершенно другие решения, гораздо более серьезные. Сейчас по нынешнему состоянию экономики это все маловероятно», - считает Блинкин.

Первоначальная редакция законопроекта предлагала, что с новых акцизов федеральный бюджет будет получать 23%, а в бюджеты регионов пойдет 77% доходов от уплаты сборов на нефтепродукты. Если новая редакция документа будет окончательно одобрена, норма начнет действовать с июня этого года.



http://www.asphalt.ru/news/2016-05/14340/
Читать далее

10 мая 2016РБК-ТВ

Таманцев.Итоги выпуск за 10 мая «Майские указы: итоги четырёхлетки». Гость В.В. Климанов

Читать далее

5 мая 2016Давыдов.индекс

Эксперт Владимир Климанов: долгосрочное прогнозирование стало делом неблагодарным

Минэкономики выпустило макропрогноз, улучшив текущие показатели российской экономики и существенно ухудшив его в перспективе на 2017 - 2019 гг. Объективность прогноза прокомментировал эксперт Владимир Климанов.

- Сейчас заниматься экономическим прогнозированием становится делом неблагодарным и однозначно критикуемым. Как показала реальная жизнь, почти никакие прогнозы, составляемые, как казалось, по самым лучшим методикам, по самым широким экспертным обсуждениям, с учетом самых различных факторов, не оказывались выполненными полностью. Ситуация становится все более нестабильной как в экономической сфере, так и более важной - политической.

В последнее время политические решения стали превалировать над экономическими в части развития в экономике стран мира, в том числе, и в нашей стране. Поэтому предсказать и учесть эти факторы в средней и, уж тем более, в долгосрочной перспективе достаточно сложно. Это все в полной мере определяется термином, который очень быстро вошел в наш оборот как новая реальность или новая нормальность, если переводить дословно. Именно это явление и состояние, которое стало свойственно странам мира, начиная с кризиса 2008 - 2009 годов, охватило теперь и нашу страну.

 



http://davydov.in/region/mer-menyaet-makroprognoz/ekspert-vladimir-klimanov-dolgosrochnoe-prognozirovanie-stalo-delom-neblagodarnym/
Читать далее

4 мая 2016Вести Кавказа

В России появятся «экономические макрорегионы»

В России могут появиться «экономические макрорегионы». Соответствующая мера предусмотрена в проекте по совершенствованию региональной политики, разработанном сенаторами Совета Федерации совместно с правительством.

Как сообщили источники в правительстве, в настоящее время документ проходит согласование с региональными властями. Глава экспертного совета Всероссийского совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко отметил, что документ действительно не предполагает объединения регионов. «Он раскрывает основные подходы к формированию бюджетной и инвестиционной политики в регионах, описывает разграничение полномочий между федеральной, региональной и местной властью и в целом дает больше самостоятельности регионам и муниципалитетам», - цитирует его «Ъ».

Помимо создания «экономических макрорегионов» документ предусматривает пересмотр «финансовых отношений регионов и федереального центра», которые могут привести к изменениям в бюджетной и налоговой сферах.

В беседе с корреспондентом «Вестника Кавказа» директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов в первую очередь обратил внимание на то, что понятие «экономические макрорегионы» является традиционным научным термином, который вошел в наше федеральное законодательство в 2014 году. «В ФЗ №172 от 28 июня 2014 года »О стратегическом планировании в Российской Федерации« понятие макрорегион подразумевает под собой два и более субъекта РФ, для решения задач которых возможно принятие специальных программ развития или какие-то иные действия по отношению к ним», - напомнил он.

«Поэтому в ближайшее время само понятие макрорегион обретет более конкретное нормативное содержание, поскольку уже традиционно принимаются стратегии развития макрорегионов в виде федеральных округов. Они приняты для всех федеральных округов, за исключением Крымского. Скорее всего, появится стратегия развития арктической зоны, возможно, какие-то иные макрорегиональные образования будут подготовлены в виде программ их развития или иных документов. Что касается самой идеи более четкого закрепления этого понятия, то, скорее всего, мы так или иначе будем сталкиваться с ограничениями, которые определяются Конституцией РФ: федеративный характер российского государства, более или менее стабильное число ее субъектов, от 83 до 89», - рассказал экономист.

При этом он добавил, что появление каких-то надсубъектных территориальных образований зависит во многом от политической воли. «Какое-то содержательное начало в них можно сколько угодно обсуждать, но если мы не найдем этому более четкое законодательное определение, то, по-прежнему, это будет только в виде разного рода научных дискуссий, иногда отдельных каких-то решений, но не планомерная и целенаправленная работа», - сказал эксперт

Помимо этого, он поведал о том, какие именно на сегодняшний день финансовые отношения регионов и центра нуждаются в пересмотре. «О реформе межбюджетных отношений говорят с определенной периодичностью достаточно давно. Вопрос здесь заключается в том, до какой степени федеральный центр готов к принятию важных, ответственных решений, которые эту систему изменят. Предложений со стороны экспертного сообщества существует, действительно, очень много: от кардинальных пересмотров системы разграничения полномочий и даже изменения форм межбюджетных трансфертов до чисто технических, например, изменения принципов распределения отдельных видов субсидий или дотаций и так далее. Поэтому предложения, которые высказываются сенаторами, депутатами и другими политиками, конечно, заслуживают некоторого рассмотрения и обсуждения, но в то же время нужно понимать, что это пока только общие предложения, которые находятся в русле давно проводимой в научных и экспертных кругах дискуссии», - резюмировал Владимир Климанов.



http://www.vestikavkaza.ru/material/161737
Читать далее

3 мая 2016Полит.ru

По гектару в одни руки

Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон о предоставлении гражданам земельных участков на Дальнем Востоке и регулировании этого процесса. Соответствующий документ был опубликован на официальном портале в понедельник, 2 мая. Государственной Думой этот закон был окончательно принят 22 апреля, Советом Федерации - 27 апреля.

Согласно тексту закона, под его действие попадают все регионы Дальневосточного федерального округа. Получить так называемый «дальневосточный гектар» сможет каждый российский гражданин, для этого будет необходимо подать заявление, на основании которого может быть однократно предоставлен в безвозмездное пользование участок земли из государственной или муниципальной собственности. Площадь этого участка не превысит одного гектара.

Пользоваться предоставленным участком гражданин сможет в течение пяти лет на основании соответствующего договора. По истечении этого срока возможны три варианта развития ситуации: если нет оснований для отказа, то он может получить землю в аренду на срок до 49 лет, в собственность бесплатно или в собственность за плату.

При этом в законе прописаны и условия, при которых уполномоченный орган может отказать заявителю в предоставлении земли. Так, вполне логично, что не удастся получить землю, которая уже находится в собственности или пользовании. Не будут выдаваться и участки, которые являются предметом аукциона, а также те, которые находятся в границах территорий опережающего социально-экономического развития, особой экономической зоны или зоны территориального развития. Земля в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера тоже не может быть выдана в пользование.

Если получивший землю передает этот участок в пользование иностранному государству, международной организации, иностранцу, лицу без гражданства, иностранному юридическому лицу или юрлицу, в уставном капитале которого присутствует доля иностранного капитала, то уполномоченный орган вправе прекратить действие договора безвозмездного пользования землей.

Согласно закону, выделенную землю можно использовать для любой деятельности, но в первый год после получения необходимо уведомить уполномоченный орган о том, каким способом решено использовать участок. Кроме того, через три года после получения земли гражданин должен отчитаться о ее использовании. В случае, если участок простаивает, его могут изъять.

Закон вступил в силу со дня публикации, а его положения начнут применяться с 1 июня этого года. Сначала будут выделяться земли лишь в некоторых муниципальных образованиях, но уже с 1 октября землю будут выдавать на территории всего Дальневосточного федерального округа. Сначала будет действовать дополнительное ограничение для получателей: до 1 февраля следующего года получить землю смогут только те граждане, кто зарегистрирован на территории соответствующего субъекта. Затем этим правом смогут воспользоваться все россияне.

Напомним, что идея бесплатной раздачи земли на Дальнем Востоке обсуждалась уже давно. Первоначально предполагалось, что правом получения земли смогут воспользоваться только жители Дальнего Востока, затем предлагали ограничить получателей земли заслуженными либо социально незащищенными категориями населения. Поскольку основная цель этого закона - простимулировать приток населения в отдаленные регионы и их развитие, казалось нецелесообразным ограничение в этом праве остальных категорий граждан России.

Эксперты, беседовавшие с «Полит.ру» давали разные оценки этой идее. Так, специалист в области социально-экономического развития регионов, социальной и политической географии, доктор географических наук Наталья Зубаревич высказывала мнение, что этот закон принимается исключительно ради пиара и вряд ли будет эффективен в решении задач, которые перед ним ставятся. «Закон, фактически, пустой, он принимается для того, чтобы пропиариться. Понятно, что в село вообще почти не поедут. Депопуляция в регионе продолжается, миграционный отток продолжается - и по 2014 году это видно, и по 2015 году пока так же. Из Москвы, из Центральной России точно не поедут - тем более, на непригодные земли...Хотя, конечно, гектар найти можно. Гектар - это очень немного. Ну, если люди выберут этот гектар, посмотрим», - считает она.

Эконом-географ из РАНХиГС Владимир Климанов, напротив, считает правильным идею перспективной. По его мнению, необходимо укоренять население на Дальнем Востоке, для этого следует искать различные пути, и раздача бесплатной земли - это один из них. «Если в Московской области или иных центральных регионах мы можем испытывать дефицит земельных участков, то на Дальнем Востоке говорить об этом неразумно. Если кто-то хочет осваивать земельные участки именно в регионе Дальнего Востока, можно это только приветствовать», - говорил Климанов.



http://polit.ru/article/2016/05/03/far_east/
Читать далее

26 апреля 2016Регнум.ru

Весна и осень покажут совершенно разные избирательные кампании в РФ. Экономические трудности создают неопределенность на выборах - В.В. Климанов

«Не знаю, можно ли говорить о том, что есть удачное или неудачное сезонное время для проведения различного рода выборов и праймериз в том числе. Но в этом году, когда мы наблюдаем сжатие финансовых ресурсов, как бюджетных, так и личных, то можно ожидать очень сильные различия между весенними праймериз и сентябрьскими выборами», - заявил Климанов.

В настоящее время бюджетные возможности регионов меньше, чем «в те тучные годы, когда проводились предшествующие выборы и была возможность заигрывать с избирателями». Это вносит значительный элемент неопределенности в избирательный процесс, пояснил эксперт.

«Эта сезонность здесь сыграет достаточно существенную роль, и нужно как-то её учитывать в дальнейших действиях. Результаты праймериз могут быть совсем не такими, как результаты выборов в сентябре», - считает он.

Между тем Климанов подчеркнул, что праймериз позволили высветить определенную типологию регионов, которую следует учитывать в дальнейшем: «Когда мы видим, что есть «спящие» республики, это стоит констатировать и, возможно, учитывать в дальнейшем для определенной дифференциации государственной политики».

По его мнению, праймериз полностью укладываются в общий тренд создания новых инструментов гражданского, общественного, экспертного участия, захватывая не только политический процесс, но и экономические отношения, что выражается в появлении инициативного бюджетирования регионов, экспертных обсуждений на различного рода площадках.

При этом Климанов поддержал идею расширить сферу применения аналогичных праймериз практик: «В дальнейшем есть высокий риск того, что право на ошибку при принятии государственных решений очень сильно возрастет. Стоит ли продумать более широкий круг вопросов предварительного анализа для того, чтобы право на ошибку в принятии государственных решений было ниже? Я бы рассматривал праймериз как часть лучшей практики, которую следовало бы распространить и на экономические отношения».



http://regnum.ru/news/polit/2125735.html
Читать далее

20 апреля 2016Коммерсант.ru

Помощи нужен контроль и учет. Комментарий В.В. Климанова

Бюджетные расходы на социальную политику и оборонный сектор по-прежнему являются наибольшими и наименее организованными. Об этом вчера заявили участники сессии «Резервы эффективности бюджетных расходов» в рамках XVII Апрельской конференции Высшей школы экономики. Хотя резервов бюджета, по оценке экспертов, хватит еще на несколько лет, заняться переоценкой трат нужно уже сейчас, а один из способов этого - введение принципов адресности и нуждаемости.

Расходы на оборону, безопасность, правоохранительную деятельность и социальную политику - по-прежнему наиболее крупные статьи бюджета РФ, в бюджетах стран ОЭСР преобладают расходы на социальную политику, здравоохранение и образование. Такую статистику вчера на сессии «Резервы эффективности бюджетных расходов» в рамках Апрельской конференции Высшей школы экономики привел Владимир Назаров, директор Научно-исследовательского финансового института Минфина (НИФИ). «У нас совокупные расходы на оборонный сектор и национальную безопасность составляют 6,6% ВВП, в развитых странах - только 3,2%»,- отметил он. При этом расходы на социальную политику не влияют на уровень бедности: с 2007 года, несмотря на постоянный приток бюджетных средств, уровень населения с доходами ниже прожиточного минимума остается стабильным (11-13%). Надежды в НИФИ возлагают на новый принцип социальной защиты - помощь домохозяйствам после проверки нуждаемости с применением категориального и адресного подхода. «Он предполагает, например, учет специфики региона и конкретные характеристики нуждающихся в помощи»,- пояснил господин Назаров.

По мнению Сергея Дробышевского из Института экономической политики им. Гайдара, резервов, накопленных в Резервном фонде и ФНБ, хватит еще на 2-3 года, но оценивать эффективность соцрасходов нужно уже сейчас. Спешное же проведение «третьей волны» приватизации в нынешних условиях, хотя и позволит привлечь в бюджет некоторые средства, в итоге не позволит выполнить долгосрочные цели продажи государственного имущества - снять с правительства обязательства по поддержанию компаний и повышению их эффективности.

«Резервы для оптимизации в сфере социальной политики, безусловно, есть. Если в 2000 году соцрасходы занимали 47% от общего объема бюджетных расходов, то в 2016 году - уже 60%, и вряд ли такая динамика говорит об успешном использовании этих средств»,- отметил Борис Рудник, глава Института управления государственными ресурсами Высшей школы экономики. Однако, по его словам, необходимо обратить внимание и на сами инструменты, которые внедряются для проведения бюджетной экономии. «Последние крупные реформы этого направления - переход на программный принцип бюджета и реформа госучреждений, но они обе, по оценке Минфина, проходят очень медленно. Кроме того, необходимо понимать, что вопрос об этих же нововведениях мы на самом деле обсуждаем уже очень давно, и уже было несколько попыток внедрить их»,- напомнил он. При этом, как отметил заведующий кафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов, на большую часть соцрасходов программный принцип никак не распространяется. «У нас 40% бюджетных расходов осуществляются вне программ - трансферт Пенсионному фонду уже достигает 3 трлн руб., еще 4 трлн руб. составляют расходы на оборонный сектор, которые вообще являются секретными»,- уточнил он. При этом господин Климанов привел в пример реформу госзаказа, не ведущую к оптимизации расходов. «Получается, что, хотя заведующий бюджетом Минфин у нас самое квалифицированное ведомство, довольных его работой в стране нет,- подвел итог сессии ее ведущий, первый проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон.- Но ведь бюджет - всего лишь концентрированное выражение политики государства. Значит, вопросы нужно задавать не только в экономической, но и в политической плоскости».



http://www.kommersant.ru/doc/2968162
Читать далее

20 апреля 2016Давыдов.индекс

Дальнейшее развитие ситуации с ВЭБом во многом зависит от тех политических решений. В.В. Климанов статья

Правительство России до конца года должно решить, как поступить с «олимпийскими залогами» - объектами, построенными в Сочи на деньги Внешэкономбанка (ВЭБа). Основных вариантов два: передать объекты Росимуществу, а деньги за них заплатит ВЭБу Минфин или передать залоги в паевой фонд под управлением ВЭБа, а затем постепенно их продать. Ситуацию комментирует эксперт Владимир Климанов.

- Ситуация с ВЭБом действительно рано или поздно будет требовать решения. Ни для кого не секрет, что целый ряд операций, которые осуществлялись ВЭБом, вызывали вопросы даже не в условиях экономического кризиса. В связи с тем, что многие решения ВЭБа предопределены государством, их позитивное развитие во многом зависит от того, встанет ли государство на поддержку тех, кто прокредитован ВЭБом, кто был участником в этих операциях.

Там много схем, в которых задействовано не прямо ВЭБ, а его дочерние структуры в виде Фонда развития моногородов, Агентства по поддержке малого бизнеса. Однако ВЭБ действительно поддерживал разного рода проекты, которые были осуществлены при непосредственном участии государства, хотя кажутся инвестиционно привлекательными.

Конечно, вопросов ко всем этим операциям накопилось уже много. Дальнейшее развитие ситуации во многом зависит от тех политических решений, которые будут приниматься в отношении данной государственной корпорации. Хотя я не исключаю и позитивного развития ситуации. Такая мощная структура достаточно устойчива и у нее есть масса позитивных начал, которые следует поддерживать и далее. Нельзя сказать, что тот негатив, который возникает в успешной среде однозначно будет склоняться в сторону нарастания.



http://davydov.in/region/chto-delat-s-olimpijskimi-zalogami/ekspert-vladimir-klimanov-dalnejshee-razvitie-situacii-s-vebom-vo-mnogom-zavisit-ot-tex-politicheskix-reshenij/
Читать далее

15 апреля 2016Полит.ru

Наутро. 15 апреля.

На днях группа депутатов Госдумы от фракции ЛДПР во главе с Алексеем Диденко внесла на рассмотрение нижней палаты законопроект, ограничивающий пребывание главы субъекта федерации в должности. Предлагается, чтобы пост губернатора можно было занимать только один срок, сообщает ИА Regnum.

Согласно действующему законодательству, губернатор может избираться на срок не более пяти лет и не чаще, чем два раза подряд. По информации агентства, если инициатива найдет поддержку в Госдуме, и законопроект будет принят, то предлагаемое ограничение не затронет руководителей регионов, которые занимают свою должность менее четырех лет.

По мнению авторов документа, в некоторых регионах длительное замещение должности губернаторами ведет к росту коррупции и произвола власти. К тому же либерал-демократы допускают, что такие руководители регионов могут злоупотреблять должностным положением в корыстных целях.

Законодатели считают, что предлагаемое ими ограничение активизирует процесс сменяемости власти, а следовательно, приведет к повышению эффективности деятельности руководства регионов. Предлагаемого пятилетнего срока достаточно для того, чтобы принести пользу, и в то же время за это время не возникнет застоя во власти.

Политолог, профессор НИУ ВШЭ Николай Петров полагает, что эта инициатива - всего лишь очередная попытка заинтересовать избирателей. «Мне кажется, что сейчас, перед выборами, мы будем видеть достаточно много инициатив, единственный смысл которых - привлечь внимание избирателей и быть использованными в кампании», - считает профессор Вышки.

«И я, честно говоря, не вижу особых перспектив у этой инициативы. Тот факт, что она исходит от ЛДПР, - это уже, как мне кажется, свидетельство того, что это не инициатива Кремля, который, наверное, не видит особого смысла себя ограничивать, а инициатива ЛДПР для того, чтобы набрать очков в предвыборной гонке. Больше я в этом смысла не вижу», - поделился мнением Николай Петров.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов тоже сильно сомневается в идее депутатов ЛДПР: «В целом мне кажется, что такая идея об одном сроке пребывания на должности не продуктивна. Есть похожие примеры в международной практике: достаточно вспомнить, например, что в Южной Корее президент страны пребывает на своей должности только один срок и потом сменяется», - напоминает он.

По словам Климанова, приемлемой международной практикой является пребывание в должности не более двух сроков подряд: «Это наиболее распространенная практика, применяемая, по-моему, в большинстве стран мира, и она кажется вполне разумной для региональных лидеров в нашей стране. Поэтому в целом я бы не поддерживал такую идею депутатов».

Эксперт президентской академии пояснил, что причин этому несколько, в частности, он считает, что ограничение губернаторства одним сроком создает негативные стимулы у лица, занимающего этот пост. По его мнению, в таком случае велика вероятность, что губернатор может просто не успевать реализовать полезные для региона инициативы, и тогда его деятельность будет сосредоточена лишь на решении краткосрочных задач без закладки фундамента на будущее.

«В то же время частая сменяемость власти тоже будет негативно сказываться на решении задач, носящих долгосрочный характер. Поэтому вводить такие действия в практику, наверное, нецелесообразно. Есть и обратное ограничение, когда долгое пребывание у власти одной команды на региональном уровне лишает данную территорию каких-то стимулов к дальнейшему развитию, консервирует структуры управления в регионов, что сдерживает возможности решения задач, которые необходимо решить. Поэтому какие-то разумные вещи по срокам должны быть как снизу, так и сверху, но одного срока все-таки мало», -резюмировал Владимир Климанов.

Директор Экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков тоже считает эту идею сомнительной: «Конечно, ротация кадров на всех уровнях власти - это очень важный момент для эффективности работы органов государственной власти. Вместе с тем делать популистские заявления о том, что после одного срока надо уходить, наверное, тоже не совсем корректно. Мы ведь знаем примеры губернаторов в регионах, которые успешно работают и действительно вытягивают свой регион», - напоминает Калмыков.

По его словам, говоря о вопросах долгосрочного экономического развития регионов, надо понимать, что это задачи не одного срока. «Действительно, если и граждане, и руководство страны поддерживают присутствие того или иного губернатора, то ему может оказаться мало одного срока, -говорит Калмыков. - Я бы эту инициативу в столь жесткой форме не поддержал. Вместе с тем надо развивать механизмы, повышающие мобильность, ротацию, обмен опытом между руководителями высшего уровня».

Говоря об аргументах, которые авторы инициативы используют в пользу своего законопроекта, Николай Калмыков заметил, что они не совсем корректны: «Коррупция может быть как от нового руководителя, так и от долго присутствующего на своем месте. Это связано не напрямую. Вместе с тем, конечно, необходимо предъявлять больше требований и более тщательно смотреть за теми, кто долго пребывает на своем сроке. Но если его поддерживают граждане и высшее руководство страны, и он действительно эффективно выполняет задачи, то это не повод резать по живому. Так мы можем лишиться всех эффективных руководителей, меняя одного за другим», - рассуждает эксперт.

«Как раз в этом случае мы можем получить ситуацию, что пришел один начальник, набрал что-то себя, потом второй, третий... Наверное, это будет даже хуже, чем если будет эффективный отбор кадров, не привязанный к этому вопросу», - заключил Николай Калмыков.

 



http://polit.ru/article/2016/04/15/utro_15_04/
Читать далее

15 апреля 2016Давыдов.индекс

Владимир Климанов: дальнейшее развитие ситуации с ВЭБом во многом зависит от тех политических решений

Правительство России до конца года должно решить, как поступить с «олимпийскими залогами» - объектами, построенными в Сочи на деньги Внешэкономбанка (ВЭБа). Основных вариантов два: передать объекты Росимуществу, а деньги за них заплатит ВЭБу Минфин или передать залоги в паевой фонд под управлением ВЭБа, а затем постепенно их продать. Ситуацию комментирует эксперт Владимир Климанов.

- Ситуация с ВЭБом действительно рано или поздно будет требовать решения. Ни для кого не секрет, что целый ряд операций, которые осуществлялись ВЭБом, вызывали вопросы даже не в условиях экономического кризиса. В связи с тем, что многие решения ВЭБа предопределены государством, их позитивное развитие во многом зависит от того, встанет ли государство на поддержку тех, кто прокредитован ВЭБом, кто был участником в этих операциях.

Там много схем, в которых задействовано не прямо ВЭБ, а его дочерние структуры в виде Фонда развития моногородов, Агентства по поддержке малого бизнеса. Однако ВЭБ действительно поддерживал разного рода проекты, которые были осуществлены при непосредственном участии государства, хотя кажутся инвестиционно привлекательными.

Конечно, вопросов ко всем этим операциям накопилось уже много. Дальнейшее развитие ситуации во многом зависит от тех политических решений, которые будут приниматься в отношении данной государственной корпорации. Хотя я не исключаю и позитивного развития ситуации. Такая мощная структура достаточно устойчива и у нее есть масса позитивных начал, которые следует поддерживать и далее. Нельзя сказать, что тот негатив, который возникает в успешной среде однозначно будет склоняться в сторону нарастания.

 



http://davydov.in/region/chto-delat-s-olimpijskimi-zalogami/ekspert-vladimir-klimanov-dalnejshee-razvitie-situacii-s-vebom-vo-mnogom-zavisit-ot-tex-politicheskix-reshenij/
Читать далее

15 апреля 2016РБК-ТВ

В Крыму за два года не было реализовано ни одного проекта в туротрасли

Читать далее

14 апреля 2016Коммерсант.ru

Сейчас достаточно сложная в целом ситуация в регионах. Владимир Климанов ответил на вопросы ведущего «Коммерсантъ FM» Юрия Абросимова

- Вполне логично, что большинство вопросов, которые задаются в ходе прямой линии, посвящены внутренней политике и прежде всего экономике. По-вашему, сейчас финансовая ситуация в регионах какая? Проблема действительно в нецелевом расходовании средств, или все-таки налицо дефицит бюджета?

- Я больше придерживаюсь точки зрения, что сейчас достаточно сложная в целом ситуация в регионах. А что касается непосредственно нецелевого использования средств дорожных фондов, то нужно понять, что мы оказались немного не готовы в регионах к тому, что некоторое время назад целевые бюджетные дорожные фонды были возвращены. Такая практика у нас существовала до начала 2000-х годов, потом мы от нее отказались. Несколько лет назад снова привязали ряд платежей, поступающих на региональные бюджеты, к тем расходам, которые идут на реконструкцию, строительство, содержание автомобильных дорог. И действительно, переброс средств с данных фондов на другие цели является уже нарушением законодательства, поэтому если такая практика появилась, это все-таки нехорошая тенденция. Но в целом причина как раз в том, что реально средств региональных бюджетов на покрытие текущих расходных обязательств хватает с трудом. Долг регионов растет, поэтому, возможно, и возникают такого рода нарушения.

- Вообще кое-какие подвижки мы уже видим в ходе этого телевизионного эфира, в частности, президент сказал, что средства от дополнительного повышения акцизов на бензин, возможно, уйдут в бюджеты регионов. Можно ли в принципе ожидать каких-то изменений, допустим, в налоговой сфере, чтобы регионы получали больше отчислений? Вообще как-то политика правительства в отношении регионов будет меняться, как вам кажется?

- Хочется очень верить в это. Но в последнее время происходил процесс финансовой централизации, и доходы регионов не росли столь быстро, как доходы, поступающие в федеральный бюджет, в федеральные государственные внебюджетные фонды. Поэтому переломить эту нехорошую тенденцию, конечно, нужно в любом случае. И повышение акцизов на бензин принципиально ситуацию здесь не решит. Все-таки пока собственных доходов, налоговых и неналоговых, у регионов не хватает на покрытие всей той совокупности расходов, которая на них возложена федеральным законодательством и рядом решений, которые принимаются в последнее время.

Что в этой ситуации делать? Наверное, нужно работать и точечно, с точки зрения действительно поиска ресурсов и дополнительных резервов в мобилизации доходов, и каким-то образом пересматривать расходные обязательства.

- Понимаете, что смущает: например, что касается той же Омской области, власти этого региона пообещали, что рассмотрят каждое обращение, поступившее на прямую линию. Они отметили, что каждый, кто обратился к главе государства, получит подробный письменный ответ. И возникает та же самая пресловутая ситуация с ручным управлением в России, и она, похоже, никак не изменилась.

- Да, к сожалению, приходится констатировать, что мы никак не создадим ответственность органов управления на местах, но это связано с той системой управления, которая складывалась в последние годы в России. Достаточно сказать, что во многих европейских странах и в других развитых странах мира применяется принцип субсидиарности, когда максимум услуг, который оказывается непосредственно населению, конкретному бизнесу, приближается к низовым уровням в управлении. А в нашей стране в последние годы наблюдался скорее процесс централизации, во многом объективно обусловленный, но все-таки уже получивший достаточно большие объемы по отношению даже ко многим федеративным государствам мира.

Поэтому переломить ситуацию здесь крайне необходимо, нужно всячески думать о том, чтобы таких звонков, поступающих на самый верх государства, в перспективе становилось все меньше. А это возможно, только если мы повысим не просто ответственность, но и финансовую самостоятельность региональных и муниципальных органов власти.
- У меня есть еще один вопрос по поводу Крыма. Прозвучало от президента: «Мы с трудом нашли компанию» - имеется в виду компания, которая будет строить мост. По сути, получается так, что Путин объяснил, почему проект достался компании Ротенберга. И было, кроме того, сказано, что мост будет построен в срок и качественно. Все-таки насколько это реально, и насколько внимание сейчас приковано к этому региону? Тоже возникает ощущение некоего перекоса.

- И Республика Крым, и город Севастополь еще достаточно долгое время будут иметь особый статус в составе Российской Федерации - к ним будет особое внимание со стороны и федеральных органов власти, и бизнеса, который пока с опаской глядит на данные субъекты федерации и неохотно идет в них в силу рисков наложения дополнительных санкций на эти компании, будь то финансовые институты, будь то строительные компании, торговые сети и так далее. И в этой связи нам нужно в условиях понимания этой ситуации вырабатывать действия по дальнейшему развитию и Республики Крым, и города Севастополь.

Поэтому те решения, которые принимаются сейчас, наверное, оправданы, и мост действительно нужен в любом случае, чтобы Крым не оставался в такой изолированности от основной части России.

 



http://www.kommersant.ru/doc/2963390
Читать далее

1 апреля 2016Бюджет.ru

Новый экономический курс и новые приоритеты. Экспертное мнение директора Института В.В. Климанова

Экспертное мнение по ряду вопросов, касающихся регионального долга, налогового потенциала доходов бюджетов всех уровней, возможности сокращения расходов, «Бюджет» получил у Владимира Климанова, директора Института реформирования общественных финансов, заведующего кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС при Президенте РФ, доктора экономических наук.

Интервью опубликовано в апрельском номере журнала «Бюджет». Мы размещаем на сайте сокращенную версию материала.

- Владимир Викторович, какой выход из сложившейся ситуации с региональным долгом вы видите?

- Если говорить о ситуации с госдолгом и дефицитом, то вопросов накопилось очень много, причем некоторые из них кажутся неразрешимыми. Что делать с таким объемом долга? Я не вижу альтернативы сильным, волевым политическим решениям. Принципиальной вины губернаторов в том, что они накопили такой объем долгов, здесь нет, как и злого умысла со стороны Минфина России. Если даже крупные и богатые регионы, такие как Красноярский край, влезают в коммерческие долги, а потом идут в Минфин России просить бюджетные кредиты, значит, что-то не так в финансовой системе в целом. Потому что в нормальной ситуации не только богатые регионы, например Москва или Ханты-Мансийский автономный округ, но и крепкие середняки не должны испытывать подобных трудностей. То есть проблема не в непрофессионализме команд губернаторов или плохом качестве управления региональными финансами - это комплексная ситуация, сложившаяся в основном в силу объективных факторов.

- Повлияли ли на нее майские указы президента?

- Конечно, повлияли. Гонка за наращиванием текущих обязательств ни к чему хорошему привести не должна была. Но, повторяю, не только этим объясняется размер долговой нагрузки. Ситуация-то классическая - с одной стороны, мало доходов и брать их больше неоткуда, с другой стороны - увеличивающиеся расходные обязательства.

- А есть ли какой-то потенциал для наращивания доходов субъектов РФ?

- Вынужден сказать печальные вещи - потенциала не так много. Региональные бюджеты насыщаются за счет двух основных налогов - НДФЛ и налога на прибыль. В части НДФЛ этот потенциал исчерпан тем, что мы уже сильно нарастили зарплату в бюджетном секторе. И надо понимать, что дальше наращивать ее невозможно, потому что это придется делать в основном за счет заимствований. Вывод зарплат из тени в сфере бизнеса может дать эффект, но он будет незначительным и ситуацию не спасет. Хотя бы потому, что предприятия сейчас работают с относительно невысокой рентабельностью, и непонятно, где сам бизнес возьмет деньги для увеличения доли зарплаты в структуре своих затрат. А если удастся всех «обелить», то сразу сократится либо количество работников этих предприятий, либо число самих предприятий, либо уменьшится размер зарплат. Поэтому в моем понимании потенциал роста НДФЛ очень лимитирован.

Кроме того, в последние лет пять НДФЛ безоговорочно стал основным видом дохода почти во всех субъектах РФ. Это гораздо менее гибкий доходный источник, нежели налог на прибыль. Поэтому губернаторам стало гораздо сложнее работать с доходными источниками; они не могут, например, авансовым образом получить средства от предпринимателей в момент, когда деньги необходимы, или сыграть на перераспределении финансов, связанном с обособленными подразделениями, филиалами.

Что касается налога на прибыль, то прогноз выглядит также неоптимистично. Связано это с тем, что, находясь в условиях санкций и экономической изоляции, мы вынуждены ориентироваться на тот рынок сбыта предприятий, который замыкается в национальной экономике. А это не сулит огромной прибыли. Где потенциал наращивания прибыли, если новых рынков нет, покупательная способность не увеличивается, а модернизация производства требует существенных инвестиций, которые, в свою очередь, тоже не делаются, а если и производятся, то имеют сильно отложенные эффекты?

Не на руку бюджетной системе сыграло введение несколько лет назад института консолидированных групп налогоплательщиков. Выиграли производители, отдельные регионы, возможно, кто-то еще, но никак не бюджетная система России в целом и точно не большинство регионов.

- У каких налогов тогда есть потенциал?

- Один из самых больших скрытых потенциалов наращивания доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ содержат налоги в сфере земельно-имущественных отношений. Но чтобы этот процесс заработал, он должен сопровождаться существенными реформами в «параллельных» сферах, потому что без адекватной защиты прав собственности, без создания новой судебной системы вряд ли реалистично говорить о формировании адекватного рынка земли и недвижимости в целом. Можно сколько угодно переходить на кадастровую стоимость, но если ни земля, ни имущество не станут предметом рыночных отношений, защищенных со стороны судебных органов, то потенциал здесь не будет таким большим, как нам кажется. Кроме того, здесь присутствует еще целый ряд вопросов социально-политического характера.

В регионах давно уже надо что-то делать с имуществом крупных федеральных структур, не только министерств, но и всевозможных сетевиков, естественных монополистов, которые используют эти территории. Здесь необходимы внятные последовательные шаги. Сейчас ситуация не сдвигается с места. От экспертного сообщества бессмысленно ждать какого-то нового рецепта; мы год из года твердим: ликвидируйте федеральные льготы по региональным и местным налогам по земле и по имуществу для разных структур.

- Что же делать в этой достаточно сложной ситуации?

- Необходим широкий поиск новых доходных источников. Нужно стимулировать создание новых производств, выпускающих новую продукцию.

- А малый бизнес?

- Да, это тоже серьезный доходный источник, но я бы обратил внимание скорее на средний бизнес. Нужно искать пути налогообложения среднего бизнеса, потому что у него сейчас формируется повышенная норма прибыли, которая не всегда оправданна. Лично я поддерживаю идею введения торгового сбора в Москве. Не думаю, что это загубит малый или средний бизнес. Другое дело, что юридический механизм не до конца просчитан, и уход в офшоры владельцев торговых сетей, торговых комплексов не исключен. Вот эту лазейку надо закрывать, а не бороться с теми, кто зарабатывает пусть даже несанкционированной, но мелкой торговлей. То есть акцент должен быть смещен от совсем малого к среднему бизнесу.

Что касается создания новых производств, то на федеральном уровне должна проводиться целенаправленная политика выявления конкурентных преимуществ отдельных регионов. Тут мы упираемся в то, что России необходима пространственная стратегия, которой нет, но которая должна быть разработана согласно принятому в 2014 году закону о стратегическом планировании.

 



http://bujet.ru/article/294571.php?sphrase_id=948597
Читать далее

25 марта 2016Регнум.ru

Падение производства в регионах не влияет на доходы населения

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов, участник третьего заседания экспертного клуба «Регион», которое проходит 25 марта в пресс-центре ИА REGNUM, не видит прямых корреляций между падением производства в регионах и доходами населения. «Анализируя статистику прошлого года, задаюсь вопросами. Падение производства наиболее активно было в Калужской, Костромской, Ивановской областях, хотя доходы населения росли», - заявил эксперт.
Он сомневается и в возможности четкого прогнозирования итогов выборов в контексте влияния уровня доходов на политический выбор граждан: «Кто будет голосовать: богатый или бедный, предсказать невозможно».
Однако, по его мнению, немаловажную роль играют действия властей в условиях существующего экономического кризиса: «Мы должны согласиться с тем, что в 2016 году пришло осознание того, что страна находится в экономическом кризисе. Отговорки, которые действовали в том году, уже не работают. Нужны антикризисные меры, чтобы из этого состояния выйти».
Климанов прокомментировал уровень безработицы в стране: «В среднем по стране - чуть выше 5%. В Москве - меньше 2%. В кавказских регионах - уже больше 20%, даже 30%. Это констатация фактов. Большая часть сибирских регионов типа Бурятии, Забайкальского края, Тувы - это 10-15%. Это устойчивая вполне величина. Она не снижается под влиянием каких-то параметров».
Он также отметил, что на данном этапе пределы возможных экономических решений в регионах и на федеральном уровне лимитированы: «Большинство регионов не имеет возможности в бюджетном маневрировании. Такая же ситуация и на федеральном уровне».
Эксперт заявил о необходимости принимать решения и действовать согласно условиям «новой реальности».



http://regnum.ru/news/polit/2105440.html
Читать далее

22 марта 2016Парламентская газета

Альтернативы госпрограммам в России нет — Минфин

В Министерстве финансов считают, что в России нет альтернативы госпрограммам. То есть государственные и муниципальные программы - это основной инструмент управления бюджетными расходами. Чтобы процесс шёл активнее, надо подправить законодательство.

Об этом заявил замминистра финансов Алексей Лавров в Совете Федерации на расширенном заседании Комитета палаты по федеративному устройству, где Минфин РФ представил свой доклад об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Федерации. Документ был подготовлен ведомством совместно с профильным Комитетом Совета Федерации на основе мониторинга лучших региональных и муниципальных практик в управлении государственными и муниципальными финансами.

Лавров рассказал, что министерству удалось собрать информацию по разным регионам в этом вопросе и свести её в один документ по девяти направлениям повышения эффективности. Речь идёт, в частности, о госпрограммах, госуслугах, госзакупках и межбюджетных трансфертах. «Все эти инструменты представлены в разных документах», - уточнил чиновник. Он отметил, что есть активные субъекты, которые делятся своим опытом по реализации госпрограмм, а есть менее активные. К первым в том числе относятся Свердловская и Омская области, Пермский край, Санкт-Петербург. Госпрограммы, по словам Лаврова, - это основные инструменты государственной политики и нужно разрабатывать методику оценки эффективности госпрограмм. «Уже сегодня они гораздо лучше, чем даже несколько лет назад», - добавил Лавров. Он с сожалением сообщил, что федеральные органы власти сегодня предъявляют неправомерные требования к госпрограммам субъектов.

Директор Автономной некоммерческой организации «Институт реформирования общественных финансов» Владимир Климанов. Он отметил неотработанность механизма корректировки госпрограмм и бюджетов регионов. Кроме того, по словам Климанова, почти все субъекты Федерации испытывают дефицит консолидированных бюджетов и увеличение деловой нагрузки.

О мерах социальной поддержки в субъектах рассказал эксперт Управления социальной политики Аналитического центра Правительства РФ Владимир Трубин. По его словам, уровень адресных мер соцподдержки граждан колеблется на уровне 15%, а в Евросоюзе этот показатель в два раза выше. При этом не понять механизм оценки нуждаемости без регионов. Кроме того, как подчеркнул Трубин, в законодательстве до сих пор не прописаны понятия «нуждаемость», «критерии нуждаемости», «семья» и «состав семьи». «Мы готовы двигаться вперёд, но неясно, как оценивать финансовую и имущественную обеспеченность семьи», - подчеркнул эксперт.

Напомним, что в России сейчас созданы 43 государственные программы. Сроки 39 из них утверждены, а 4 находятся в стадии доработки. В частности, о развитии Крыма и Арктики.

Откровенную критику навели сенаторы Владимир Рыжков и Сергей Катандов. По их мнению, Минфин взял на себя огромный труд, тогда как Минэкономразвития прохлаждается в сторонке. «Сегодня бюджетам не хватает 2 триллионов рублей и 2 триллиона у них долгов», - напомнил Катандов. Он также отметил, что многие регионы при этом сами не имеют желания развиваться и требуют у федерального центра деньги. «Экономика - не дойная корова. И если так будет продолжаться, то страна развалится», - уверен сенатор.



https://www.pnp.ru/news/detail/121821
Читать далее

18 марта 2016г. Москва

Всем хочется, чтобы ставка была ниже, но пока это невозможно

Центральный банк сохранил ключевую ставку на высоком уровне в 11 процентов годовых. По мнению Заведующего кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимира Климанова, сейчас ее нельзя снижать из-за риска обрушения рубля.

В данном случае понять действия Центрального банка достаточно легко, потому что снижение ключевой ставки влияет и на стабильность национальной валюты, и на иные факторы, которые не способствуют низкой инфляции. Повышать же ее в текущих условиях нет никакого смысла. В последние месяцы не произошло ничего кардинального, что должно было изменить политику Центробанка.

Конечно, нам всем хотелось бы, чтобы ставка была ниже. Это развяжет руки банкам на проведение кредитных операций, которые будут более доступны предприятиям, оживит экономику. Но делать это в нынешних условиях невозможно в силу риска обрушения рубля.

Нужно вспомнить, что в те годы, которые сейчас можно условно считать стабильными, ставка ниже 8 процентов практически не опускалась. Ее галопирующий рост до 17 процентов, а потом снижение до 11 процентов - это результат потрясений двух последних лет. Предположить, что она с 11 процентов упадет до каких-то 4-5 процентов практически нереально. Если и говорить о каком-то снижении, то можно иметь в виду 1-2 процентных пункта. Видимо, сейчас Центробанк посчитал это нецелесообразным.

В этой ситуации можно сравнить с нашей недавней историей, когда в начале 90-х ставка была и 100 процентов. У нас бывало всякое, и по сравнению, например, с 1994 годом нельзя говорить, что ключевая ставка у нас сейчас высокая. Конечно, ставка у нас высокая по сравнению с еврозоной или США, где она составляет менее 1 процента. Это никак не способствует тому, чтобы экономика оживала хотя бы за счет кредитов. Но она ниже, чем в других странах, где наблюдается гиперинфляция.



http://speakercom.ru/opinions/2451
Читать далее

18 марта 2016г. Москва

Стратегии развития регионов и муниципалитетов должны быть прозрачными, потому что у территорий нет государственных тайн

У субъектов федерации и тем более у муниципальных образований не может быть государственных тайн, поэтому стратегии развития экономики и социальной сферы российских территорий не могут быть закрытыми, непубличными, заявил директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук Владимир Климанов. Такое заявление он сделал на прошедшем в столице 16-17 марта форуме «Социально-экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований», на котором выступил с докладом «Методология разработки документов стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях». Актуальность темы его выступления вызвана повсеместной реализацией закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (от 28.06.2016 г. № 172-ФЗ).

По мнению учёного, примерами удачных, а потому реализуемых, стратегий являются разработки Татарстана, Томской и Ульяновской областей и города Сургута (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра).

На форуме, организованном группой компаний «Кейсистемс», обсуждались также темы повышения инвестиционной привлекательности территорий, развития и поддержки малого и среднего предпринимательств, внедрения проектного управления, а также вопросы автоматизации управленческих процессов в органах государственной власти и местного самоуправления. Дискуссии и круглые столы были построены таким образом, что в обсуждении тем непосредственное участие принимала большая часть аудитории. Но наибольшая активность наблюдалась после докладов спикеров из Тверской, Томской и Ярославской областей, Республики Алтай, поскольку они рассказывали о «живой практике» долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования. А это всегда интересно и полезно. О лучших муниципальных практиках говорила также эксперт администрации Президента РФ, кандидат экономических наук Светлана Гиляровская.

Участники форума рекомендовали его организаторам и их партнёрам продолжить такой формат обсуждения практических наработок.



http://www.eg-online.ru/news/307868/
Читать далее

14 марта 2016Давыдов.индекс

Статья В.В. Климанова. «Несмотря на прирост вкладов в банках, ситуация совсем не благоприятная»

ЦБ прогнозирует, что темпы прироста вкладов физических лиц в российских банках могут составить 15% по итогам года. РБанкиры отмечают, что рост вкладов в феврале восстановился после январского оттока. По мнению зампреда ЦБ Михаила Сухова, это говорит о возврате доверия россиян банкирами. Ситуацию специально для «Давыдов.Индекс» комментирует директор АНО «Институт реформирования общественных финансов» Владимир Климанов.

- Здесь, в первую очередь, нужно разобраться в методологической точке вопроса. Потому что если и зафиксирован рост в последние несколько месяцев, то по отношению к ситуации какого периода? Причиной роста могут быть чисто технологические вещи, связанные с тем, что считают перевод долларов в рубли и дают общую сумму рублевого объема вклада. Соответственно, после резко выросшего курса доллара вклады в валюте выросли в рублях.

Такое может быть чисто статистически для учета объемов вкладов населения. И поэтому это может совсем не значить, что население понесло деньги в банк. Могут быть какие-то временные моменты, связанные с тем, что произошло падение объемов вкладов перед Новым годом, а выросло после Нового года, то есть какая-то сезонность.

Если говорить содержательно, мне кажется, наоборот, ситуация совсем не благоприятная. И связана она, во-первых, с тем, что объем вкладов все равно достаточно низок. Во-вторых, я бы посмотрел на негативную сторону этого вопроса. Дело в том, что для россиян существовали альтернативные варианты хранения денег. В частности, связанные с вложением в недвижимость и другими финансовыми инструментами, которые в нынешних условиях неприменимы.



http://davydov-index.ru/ekspert-vladimir-klimanov-nesmotrya-na-prirost-vkladov-v-bankax-situaciya-sovsem-ne-blagopriyatnaya/
Читать далее

11 марта 2016Коммерсант.ru

Российские граждане продолжают пребывать в состоянии постсоветского синдрома

Более 70% россиян не имеют накоплений. Каждый третий считает, что сейчас не лучшее время, чтобы делать сбережения. Таковы результаты опроса Национального агентства финансовых исследований.

Согласно данным Национального агентства финансовых исследований, сбережения делают лишь чуть более четверти россиян. В большей степени склонны сберегать высокообразованные сограждане (35% против 20% без высшего образования), а также респонденты, которые оценивают свое материальное положение выше среднего - таких 41%. Только 11% считают, что сейчас хорошее время для того, чтобы откладывать деньги, и чаще такое мнение высказывают опрошенные, у которых уже есть сбережения. Для сравнения, в 2010 году так отвечали 17% россиян. 24% планируют начать создавать «подушку безопасности» на случай потери источника доходов, 52% даже не собираются откладывать.

По данным Росстата, средний размер доходов россиян в январе составил 21 тыс. 365 руб. По сравнению с январем прошлого года, этот показатель вырос на 3%. Россияне исторически не привыкли откладывать, и во многом это связано с немотивирующей политикой государства, отметил ведущий аналитик компании «Управление сбережениями» Александр Потавин.

«У нас, судя по менталитету российских граждан, они продолжают пребывать в состоянии постсоветского синдрома, когда основную долю социальной ответственности несет на себе государство, поэтому нет смысла на это дело тратить собственные финансы, создавать какие-то подушки безопасности. В случае чего, можно взять кредит или же рассчитывать на ту пенсию, которую гарантированно даст государство по возрасту. Это несколько диссонирует с той практикой, которую можно видеть в странах западной Европы - там уже люди далеко не пенсионного возраста создают собственные подушки безопасности», - рассказал «Коммерсантъ FM» Потавин.

Благодаря лучшей личной мотивации и более комфортным условиям долгосрочных вкладов россияне могут начать откладывать. Так считает завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Чтобы выйти из этой ситуации, нужно разорвать сразу несколько порочных кругов: личного позиционирования граждан в этой среде - это первое, второе - отладить адекватную работу всей финансовой и, прежде всего, банковской системы, укрепив курс национальной валюты. В то же время развивать разного рода институты поддержки граждан, институты развития, которые способствовали бы продвижению на рынке разного рода долгосрочных сбережений и вкладов населения», - отметил Климанов.

Согласно данным американской маркетинговой компании Nielsen, более половины европейцев в возрасте 15-64 лет откладывают деньги ежемесячно.



http://www.kommersant.ru/doc/2935606
Читать далее

9 марта 2016Полит.ru

Наутро. 9 марта

Двое депутатов Государственной Думы выступили с инициативой внести поправки в закон о раздаче бесплатных гектаров земли на Дальнем Востоке. Они предлагают не распространять это на республику Саха (Якутию).

Один из авторов соответствующего законопроекта, Иван Шамаев, как раз представляет республику, об этой инициативе он сообщил в своем блоге. Там он опубликовал письмо заместителя руководителя фракции «Справедливая Россия» Михаила Емельянова председателю думского комитета по земельным отношениям и строительству Алексею Русских.

Инициаторы этого законопроекта предлагают в нескольких статьях основного закона «о дальневосточном гектаре» после слов «земельный участок, расположенный в Дальневосточном федеральном округе», дописать «за исключением республики Саха (Якутия)».

Стоит добавить, что это уже не первая такая инициатива. Так, аналогичные поправки уже в комитет по земельным отношениям уже направлял председатель комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов из партии КПРФ. Он предлагал вместо того, чтобы указывать в законе весь Дальний Восток, перечислить все регионы, которые будут участвовать в программе, не включая в их число Якутию.

Проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ Андрей Марголин в беседе с «Полит.ру» высказал мнение, что идею раздачи «дальневосточных гектаров» сначала следует протестировать, а уже потом распространять ее на весь Дальний Восток: «С моей точки зрения, когда такие законы предпринимаются, нежелательно распространять это на половину территории Российской Федерации, а сделать какой-то пилотный проект и посмотреть, как это будет работать. Если все будет успешно, то на основе этого позитивного опыта население Якутии, возможно, изменит свою точку зрения», -считает он.

В целом же идею бесплатного выделения земли на Дальнем Востоке Андрей Марголин оценивает позитивно: «На самом деле, ничего страшного в этом нет, потому что привлечь население на Дальний Восток нужно. У нас все-таки там очень мало людей живет, а это нехорошо. И в принципе, если простимулировать, то есть не просто раздать землю, а как-то создать адекватную инфраструктуру, то тогда эти земли будут более освоены, будут давать какую-то приличную добавленную стоимость», - говорит эксперт.

«Но опять же, сразу в большом количестве это не нужно. Следует посмотреть, как это работает. Тем более, что на обустройство земель инфраструктуры денег, наверное, много найти не удастся, и сразу решить проблему будет сложно», - полагает проректор президентской академии.

Другой эксперт академии, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук Владимир Климанов приветствует и высоко оценивает перспективы проекта по бесплатной выдаче земли на Дальнем Востоке: «Что касается самой идеи, я полностью ее поддерживаю. Идея раздать небольшие участки земли для освоения наших восточных регионов, мне кажется, в течение многих столетий, это был общий тренд для нашей страны - осваивать малонаселенные территории Сибири и Дальнего Востока. Поскольку в конце двадцатого столетия данный тренд был переломлен обратной миграцией с восточных территорий на европейскую часть страны, то этот негативный тренд можно изменить, восстановив многовековое освоение Сибири и Дальнего Востока нашими соотечественниками», - говорит он.

«В том числе это можно сделать путем предоставления в той или иной форме, на бесплатной основе земельных участков для поселения, сельского хозяйства или какого-то иного освоения. Поэтому федеральную инициативу по раздаче одного гектара земли переселенцам я полностью поддерживаю», - добавил Климанов.

Он также подчеркивает, что в этом процессе должны быть какие-то ограничения: «В частности, и на Дальнем Востоке есть какие-то участки, которые требуют подобного рода решения вопросов. Уже очевидно, что во Владивостоке сложилась агломерация и в Хабаровской области, причем в Хабаровской области даже в меньшей степени, а во Владивостоке в явном виде. Там есть пригородные участки вокруг крупных городов, небольшие курортные зоны и участки вдоль трасс, которые могут быть исключены из того, чтобы в такой свободной форме передаваться населению. Вполне вероятно, что такие же участки есть и на территории республики Саха (Якутии), будь то в районе самого Якутска или в южной Якутии, где сосредоточены населенные пункту вокруг месторождений полезных ископаемых», - рассуждает эксперт.

«В то же время, если смотреть на большую часть территории данного субъекта Российской Федерации, то конечно, он потенциально годится для того, чтобы осваиваться именно путем закрепления населения в виде предоставления ему бесплатно земельных участков», - уверен Климанов, добавляя, что в связи с этим выглядит достаточно странным то, что в регионе фиксируются локальные возражения.

По мнению эксперта, такие возражения действительно должны быть, но они должны законодательно ограничивать население на каких-то конкретных участках, а не во всем регионе. «Выглядит странно, что процесс препятствия этому движению уже носит скоординированный характер. Мне кажется, что все-таки здесь проблемы должны решаться путем точечных решений без того, чтобы доводить ситуацию до конфликта», - полагает Климанов.

«Можно вспомнить слова Твардовского, который говорил: «Сибирь! Леса и горы скопом, Земли довольно, чтоб на ней раздаться вширь пяти Европам со всею музыкой своей». В таких малонаселенных и больших по площади субъектах Российской Федерации, как Якутия, не находится пригодных для поселения участков, которые интересны с одной стороны переселенцам, а с другой стороны не мешает уже укорененному там населению решать какие-то свои задачи, то соответственно, эти проблемы нужно точечно решать и двигаться дальше в направлении укоренения населения на Дальнем Востоке», - резюмирует эксперт президентской академии Владимир Климанов.

В конце 2015 года, когда активно обсуждался закон «о дальневосточном гектаре» специально для «Полит.ру» мнением об этой идее поделилась специалист в области социально-экономического развития регионов, ведущий научный сотрудник Института управления социальными процессами НИУ-ВШЭ Наталья Зубаревич. Она выразила сомнение в работоспособности этого проекта. Дело в том, что по словам г-жи Зубаревич, сельское хозяйство на Дальнем Востоке развито в Амурской области, в Приханкайской низменности, а также в районе Уссурийска и пригороде Хабаровска. «Другие земли для использования не пригодны - ну, разве что стада оленей в Сихотэ-Алине выпасать. Но я сомневаюсь, что русское население будет стада оленей выпасать, и гектара земли оленям точно мало - они кочевые. И с мараловодством, тоже, подозреваю, мало гектара по той же причине», - считает эксперт НИУ ВШЭ.

«Закон, фактически, пустой, он принимается для того, чтобы пропиариться. Понятно, что в село вообще почти не поедут. Депопуляция в регионе продолжается, миграционный отток продолжается - и по 2014 году это видно, и по 2015 году пока так же. Из Москвы, из Центральной России точно не поедут - тем более, на непригодные земли...Хотя, конечно, гектар найти можно. Гектар - это очень немного. Ну, если люди выберут этот гектар, посмотрим», - прокомментировала Зубаревич.

Напомним, что вступление в силу закона о раздаче бесплатных гектаров земли на Дальнем Востоке планируется уже в мае этого года. Предполагается непродолжительные «пилотный период», в рамках которого такая возможность будет действовать в девяти муниципальных образованиях Дальнего Востока. Уже с августа планируется запустить полноценный сервис для российских граждан в регионах ДФО. Вскоре после этого такую возможность получат и жители всех остальных регионов России. Под программу не попадают земли министерства обороны, а также природные территории, имеющие статус особо охраняемых.



http://polit.ru/article/2016/03/10/utro_09_03/
Читать далее

3 марта 2016Ведомости

Муниципалы снова жалуются в Конституционный суд на федеральный мусор. Пояснения В.В. Климанова

Конституционный суд (КС) повторно проверит положения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», относящие сбор, вывоз и утилизацию мусора к вопросам местного значения, сообщение об этом опубликовано на сайте суда. КС принял к рассмотрению жалобу муниципального образования «Нерюнгринский район» (Якутия), которое Нерюнгринский городской суд по инициативе местной прокуратуры в 2014 г. обязал ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в пределах муниципального района. Как следует из текста жалобы, муниципалитет безуспешно доказывал, что свалка расположена на землях лесного фонда, владельцем которого является местное лесничество, и согласно Лесному кодексу именно лесники отвечают за санитарно-оздоровительные мероприятия. Суд возложил на муниципалитет обязанности, за которые тот по закону не несет ответственности, что нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, доказывают заявители.
В октябре 2015 г. КС принял решение по сходной жалобе. Тогда, изучив доводы администрации Североуральска, суд пришел к выводу, что власти городских округов не обязаны ликвидировать за счет средств местных бюджетов несанкционированные свалки бытовых отходов на землях лесного фонда на территории этих округов. Но нерюнгринской администрации не удалось добиться пересмотра своего дела со ссылкой на правовую позицию КС: в решении 2015 г. речь шла о полномочиях городского округа (они регламентированы ст. 16 закона о местном самоуправлении), а полномочия районных властей описаны в ст. 15 того же закона (в их числе - участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов) и ее КС на предмет соответствия Основному закону страны еще не проверял, рассудил горсуд.
Власти Нерюнгринского района не согласны с такой трактовкой и просят КС освободить их от обязанности по расчистке бесхозных свалок: предусмотренные законом полномочия в этой сфере подразумевают лишь оказание «регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования», настаивают заявители.
Формально в российском законодательстве понятие прецедента отсутствует, суд должен руководствоваться прямой нормой и с этой точки зрения необходимость повторного обращения в КС вполне объяснима, считает завкафедрой РАНХиГС Владимир Климанов. Но сама по себе ситуация, когда на местные власти навешивают множество обязательств, не подкрепленных финансовыми ресурсами, достаточно характерна. Предпринятая в свое время федеральным центром попытка инвентаризации полномочий так и не была толком реализована, в результате система будет давать сбои - достаточно вспомнить, как трудно было найти виновных в лесных пожарах 2012 г.



http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/03/03/632326-federalnii-musor
Читать далее

2 марта 2016Коммерсант.ru

«Многие меры могли бы быть реализованы и не в условиях кризиса». Интервью директора института В. Климанова

Премьер Дмитрий Медведев утвердил антикризисный план. Его основные положения предусматривают диверсификацию экономики, подчеркнул глава правительства. В первую очередь поддержку получат стратегические отрасли - это сельское хозяйство, автомобилестроение, легкая промышленность и строительство. Дополнительные субсидии направят на развитие рынка труда в регионах. Предварительно бюджетное финансирование антикризисного плана оценивается в 460 млрд руб. Почти столько же правительство намерено привлечь из внебюджетных источников.

Антикризисный план на 2016 год содержит четыре направления: это меры по структурной перестройке финансовой системы и улучшению инвестклимата, помощь регионам, обеспечение социальной стабильности и поддержка отраслей экономики. 310 млрд руб. пойдут на предоставление бюджетных кредитов регионам. Эти средства уже предусмотрены бюджетом на текущий год. Дополнительное финансирование в этом году получат четыре отрасли: автопром, транспортное машиностроение, жилищное строительство и легкая промышленность. Поддержка финансового сектора в 2016 году будет скромнее, чем в прошлом. 25 млрд руб. пойдут на докапитализацию АСВ, причем исключительно за счет средств, которые еще не потрачены агентством. Кроме того, так и не решен вопрос с поддержкой Внешэкономбанка. По информации Reuters, в этом году госкорпорации могут выделить 100-200 млрд руб.

Антикризисный план вычитается, но не складывается
Объем средств, на которые правительство решило тратить деньги согласно плану, сократился на 30 млрд руб.
Антикризисный план несколько раз дорабатывался правительством. По просьбам Минэкономразвития срок принятия документа откладывался на неделю. В итоге ведомство выделило из профильного фонда 185 млрд руб. на дополнительную поддержку промышленности. Многие меры рассчитаны на стратегическое развитие, уверен директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

«Антикризисные меры в 2016 году достаточно сильно отличаются от того плана, который был принят правительством в январе 2015 года. Бюджет уже принят в достаточно пессимистичном сценарии, и правительству пришлось искать дополнительные возможности. В то же время сумма не очень большая, как мне кажется, этого вполне достаточно, я бы даже сказал, многие меры могли бы быть реализованы и в некризисную ситуацию», - пояснил Клинманов в эфире «Коммерсантъ FM».

Кроме финансовой поддержки, правительство предлагает снижать административные барьеры для малого и среднего бизнеса. Для этого необходимо разработать нормативную базу, которая будет актуальна и после стабилизации экономики, отметил Дмитрий Медведев. Однако слова расходятся с теми мерами, которые заложены в антикризисном плане. Это отметил член московского отделения «Опоры России» Дмитрий Несветов.

Малый бизнес обещаниями сыт
«Уничтожение бизнеса идет до судебных решений. Карательная функция системы нацелена против предпринимателя»
«Антикризисная поддержка малого и среднего предпринимательства вызвала некоторое недоумение. В последнее время неустанно говорит о том, что малый и средний бизнес - это, фактически, единственная и самая надежная опора роста, но, к сожалению, в соответствующем разделе антикризисного плана ничего существенно нового увидеть не удалось. Например, корпорация МСП (ранее - Агентство кредитных гарантий. - «Ъ FM») должна помогать находить финансовые ресурсы через механизм гарантии, но, к сожалению, этих условий недостаточно. Это очередной пример, когда заявления, заверения на самых разных уровнях разошлись с реальной логикой поддержки», - подчеркнул Несветов.

Ранее замглавы Минэкономразвития Николай Подгузов сообщил, что в Антикризисном плане зарезервировано более 180 млрд руб., источники которых пока не удалось найти. По словам чиновника, их определят в процессе.

 



http://www.kommersant.ru/doc/2928092
Читать далее

2 марта 2016Спикерком

Новый антикризисный план реалистичней прошлогоднего. Интервью В. Климанова

Дмитрий Медведев подписал антикризисный план правительства на этот год. Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов сравнил его с прошлогодним планом и пришел к выводу, что документ этого года более реалистичный.

Антикризисный план 2016 года кардинально отличается от того, который принимался в конце января 2015 года. В 15-й год мы вступали с совершенно нереалистичным, невыполнимым федеральным бюджетом, принятым еще в соответствии с ранее установленными процедурами. В связи с этим требующим уже после принятия и вступления в силу значительного изменения по своему содержанию.

В 16-м году ситуация отличается, и бюджет на этот год уже принимался с новыми правилами и более реалистичным пониманием того, что кризис действительно имеет место. И уже в самом бюджете была проведена необходимая оптимизация расходов: завышенных расходов не было, антикризисные мероприятия изначально были заложены во многом при принятии самого бюджета. Минфин отстоял пониженную индексацию пенсий, чего не удалось сделать в начале 2015-го года.

Даже в этих условиях действия по проведению разного рода антикризисных мероприятий представляются крайне необходимыми. В частности, требуется дополнительная поддержка предприятий, которые могли бы сдвинуть те или иные отрасли и сферы экономики на более интенсивные этапы развития. Также необходимо поддерживать производителей товаров, идущих на экспорт. Возможно, оказать дополнительную поддержку нужно и малому бизнесу, чего не удалось сделать в рамках антикризисных мероприятий 2015 года.

Нужно с позитивом смотреть на то, что план смещается в сторону поддержки реального сектора. В прошлом году принятие антикризисного плана во многом было связано с тем, что в конце 14-го года была осуществлена декапитализация финансовых институтов, и в антикризисном плане были отражены действия уже совершенные, которые подразумевали лишь формальное закрепление этих процедур после их реального осуществления. В этом году закрепить уже то, что сделано в течение 2015 года, наверное, не удастся, и это правильно. Нужны действия, которые нацелены на выход из той сложной ситуации, в которой мы находимся.

Даже в условиях такого оптимизированного бюджета и предпринятых действий все равно нужны разумные дополнительные ограничения, и в отдельных случаях, стимулы на осуществление каких-то действий по отношению к отдельным производителям, которые должны быть закреплены на уровне правительственного акта. К тому же антикризисный план служит своего рода ориентиром для принятия аналогичных документов в субъектах федерации.



http://speakercom.ru/opinions/2306
Читать далее

29 февраля 2016г. Красноярск

У нас будет план!

«Как строить планы на 15 лет вперед, если сегодня есть нечего?» - такой вопрос не раз звучал из уст скептиков. С точки зрения пессимиста, не желающего жить в завтрашнем дне, все верно. Но, как считают аналитики, будущее необходимо строить уже сегодня. Заглядывать в него, планировать и приближать шаг за шагом. Только в этом случае можно быть уверенным в своем благополучном завтра.

Самая прочная опора

Обсуждая насущные проблемы, Красноярский край, а вместе с ним и экономическая элита всей страны, прибывшая на форум, впервые осмелились заглянуть в столь отдаленное будущее. Впрочем, 15 лет - не срок для сибирского могучего региона. Как сказал однажды депутат Законодательного собрания края Алексей Клешко, думать нужно не годами, а десятилетиями. Например, задуматься - а каким станет наш край через 50 лет, каким мы передадим его потомкам. Стратегия региона, реперные точки которой пытались нащупать на пленарном заседании и круглых столах участники КЭФ, рассчитана на более скромный срок, но это не менее важная и нужная тема. Стратегия - не просто документ, это контуры будущего, пример для всей страны.

Все участники форума пришли к единому мнению: именно Красноярск, усилив свою позицию к 2030 году, станет пилотной площадкой по реализации новой модели социально-экономического развития.

- Итоги проделанной на КЭФ работы мы планируем использовать как солидную базу для работы над «Стратегией-2030», тем документом, который должен стать консенсусом между обществом, государством и бизнесом в отношении дальнейших направлений развития нашей страны, - сказал в завершение форума заместитель министра экономического развития России Олег Фомичев.

На круглом столе «Стратегия Красноярского края. Что необходимо для успеха?» заместитель председателя правительства региона Виктор Зубарев заметил: при разработке проекта хотели сделать акцент на индустриализации края, но после поняли: главное для светлого будущего - люди.

- Развитие человеческого потенциала - одна из главных сегодняшних задач, - сказал вице-премьер краевого правительства. - Мы знаем, как выпускать бурильщиков и операторов станков, но надо учиться готовить предпринимателей, инноваторов. Красноярский край должен быть регионом с устойчиво растущей численностью образованного населения, регионом высокотехнологичной экономики и сектора услуг, регионом - экспортером передовых технологий, регионом сбалансированного развития.

Кстати, о важности человеческого капитала, общества в целом говорили и представители федеральных органов власти. При этом справедливо замечалось: во взаимодействии государства и общества не может быть реверансов только в одну сторону. Эти две структуры должны поддерживать друг друга. Только в этом случае возможно развитие, движение вперед.

Ставка - на малый бизнес

Вопрос создания стратегии Красноярского края не зря вынесли на обсуждение за круглым столом, где собрались представители крупных компаний, работающих на территории региона, предпринимательских сообществ, федеральные эксперты из общественных институтов, известные социологи. Разработчикам необходимо было определить, в каких направлениях двигаться и какие точки роста имеются на этом сложном пути.

Председатель Союза промышленников и предпринимателей Красноярского края, советник губернатора Михаил Васильев считает: при разработке стратегии мало опираться на крупный бизнес, у него со стратегированием и так все в порядке, необходимо обозначить роль и место малого и среднего бизнеса.

- О малом и среднем бизнесе должна подумать власть, - считает Михаил Васильев. - Потому что он не может планировать свое развитие на более отдаленный срок, чем очередной налоговый период.

КЭФ-2016При этом развитие предпринимательства в регионе очень важно. Ведь для человеческого капитала, который нынче ставится во главу угла, необходимо наличие нормального рабочего места. А именно небольшие фирмы обеспечивают максимальную занятость. Если бизнесмен увидит перспективу на 15 лет вперед, то и работник будет уверен в завтрашнем дне.

23 процента населения нашего края сегодня заняты в малом и среднем бизнесе. Исполнительный директор общественной организации «Опора России» Андрей Шубин считает: долю можно увеличить.

- У нас есть уникальная возможность развивать в стране туризм - ключевой сектор, который подтянет малый бизнес - кафе, заправки, магазинчики, - говорит Андрей Шубин. - А для этого необходимо устранить некоторые инфраструктурные проблемы.

При нынешних финансовых сложностях развитие возможно только на местном уровне, считают аналитики. И муниципалитеты занимают не последнее место в деле поддержки малого бизнеса. Российский экономист, статистик и публицист Михаил Хазин предлагает создать городские центры, которые будут вести бухгалтерию для начинающих предпринимателей. Это спасет их от разорения и расширит сеть малых предприятий.

Агломерация - точка притяжения

Красноярский край - уникальный регион, это своеобразная модель России. Готовить стратегию для края - одно удовольствие, считает директор института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

КЭФ-2016- В Красноярском крае есть все. От степей до арктических пустынь, различная промышленность: не только сырьевая, но и современная диверсифицированная экономика, сельское хозяйство, разнообразный транспорт. И самое главное - богатый человеческий капитал. Есть где разгуляться, - восхищался Владимир Климанов. - Край обладает самым большим в России деревянным музеем в Шушенском, тремя краеведческими музеями, открытыми в XIX веке, один из 26 объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (плато Путорана) тоже здесь. А это товар для представления в международном сообществе. Кроме того, Красноярск всегда настроен на позитив и движение вперед. Мы в Москве с восхищением говорим о развитии Красноярской агломерации - город стал миллионером без присоединения к нему Дивногорска и Сосновоборска.

По мнению Климанова, при подготовке стратегии необходимо обратить внимание на пространственное развитие Красноярской агломерации. Она должна стать точкой притяжения человеческого капитала. Местом, где захочется не только работать, но и жить.

- У края два конкурентных преимущества, - высказался на круглом столе партнер Stretegy Partners Group Сергей Лозинский. - Это природные ресурсы и агломерация - одна из лучших в России по развитию отелей и ресторанов. И этот потенциал необходимо использовать для развития края, для туризма.

Возможность для развития дает и наше сельское хозяйство, производство пищевых продуктов. Спрос на качественные, экологически чистые продукты будет всегда. А для Красноярского края это большой плюс.

Потенциал у нас есть. А развиваться, как отмечали на круглом столе эксперты, можно и без огромных вложений. Например, большая плотность автомобильных дорог в краевом центре дает возможность повысить скорость движения транспорта без значительных инвестиций в развитие сети. А для того чтобы сделать первый шаг к созданию комфортной среды, достаточно запустить низкопольный трамвай, как это сделали в прошлом году в Твери. Загрузка на этом маршруте сразу выросла в 20 раз, и городской транспорт стал доступнее маломобильному населению. Главное - не растерять свой оптимизм, который так восхищает наших столичных гостей.

 



http://gnkk.ru/articles/u-nas-budet-plan.html
Читать далее

26 февраля 2016Гудок.ru

«Жгуты» для страны

Участники мозгового штурма «Пространственное развитие. Роль пространственных факторов в 2030 году» на КЭФ–2016 пришли к выводу, что для успешного будущего страны необходимо дать регионам больше экономической самостоятельности и финансовой обеспеченности.  Кроме того, страна должна быть жёстко связана инфраструктурными «жгутами», самым важным из которых является транспортная доступность. 
По мнению директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова, сегодняшняя транспортная инфраструктура не отвечает современным требованиям экономического развития и повышения качества человеческого капитала. Обеспечение мобильности населения, связь крупных экономических центров – это то, без чего сегодня невозможно строить средне- и долгосрочные планы. 

Эксперты отмечают, что в настоящее время необходимо сосредоточиться на разработке идей развития регионов к 2030 году и механизмах их реализации. 

– К 2030 году в России должна быть проведена децентрализация для снижения участия федерального центра в решении социально-экономических вопросов регионов, – отметил Владимир Климанов. – Кроме того, к этому времени должны быть сформированы базовые каркасы ведущих прорывных для страны отраслей экономики, одной из которых является ядерная энергетика, которая сейчас представлена примерно в 30 регионах и 70 городах. Инструментом достижения этой цели является синхронизация региональных стратегий с отраслевыми. 

Участники дискуссии также обратили внимание на важность формирования новой городской политики. 

– Практически все признавали, что будущее России связано с агломерациями и другими городами, которые создают каркас населения. Это подтверждается и мировыми тенденциями, – сказал Владимир Климанов. 

Впрочем, прийти к заявленным целям не так просто. Климанов отметил, что ранее неоднократно уже озвучивались меры по достижению заявленных целей, однако по многим причинам они так и остались нереализованными. Это относится  и к обеспечению равных возможностей граждан в благах и услугах вне зависимости от их места жительства или нахождения, и к увеличению представительства регионов на уровне Федерации. 


http://www.gudok.ru/zdr/176/?ID=1328786
Читать далее

25 февраля 2016«Городские новости», г. Красноярск

Сценарий с человеческим уклоном

Наверное, главный вопрос, который звучал накануне XIII Красноярского экономического форума, можно сформулировать следующим образом: а реально ли вообще в наше нестабильное время решить задачу, которую поставили перед собой участники этого события? Не является ли заявленная тема - «Россия: Стратегия 2030» - пустой мечтой? Можно ли сегодня вообще составлять какие-то долгоиграющие стратегии? И если нет, то зачем тогда приехали в Красноярск более шести тысяч человек из 28 стран мира и 60 регионов России?

Как выяснилось, всё реально, всё можно, и приехали эксперты со всего мира вовсе не зря. Вектор определился, и он оказался очень человечным.

На сегодняшний день самых больших экономических успехов в мире добились именно те компании, которые строят свою деятельность на основе долговременных стратегий. И это не 15-30-50, а целых 100 лет! Более того, столетнюю стратегию имеют и целые страны, например Китай. Таким образом, вопрос о том, нужна ли России стратегия развития на годы вперёд, отпадает сам собой.

Другое дело - какой должна быть эта самая стратегия, на что необходимо сделать ставку в первую очередь. При ответе на этот вопрос эксперты, собравшиеся на Красноярский форум, проявили удивительное единодушие. Наверное, если провести статистическое исследование на тему, какие слова упоминались на прошедшем КЭФ-2016 чаще всего, то на первом месте будет не «модернизация», «индустриализация» и даже не «инфраструктура», а сочетание «человеческий капитал».

- В ближайшие годы нас ожидает мощная технологическая революция, самые фантастические проекты станут реальностью завтрашнего дня, - заверил участников КЭФа в своём выступлении ректор Сколковского института науки и технологий Александр Кулешов. - Поэтому, с учётом всех современных тенденций, достигнуть успехов в будущем Россия сможет, только сделав ставку на человеческий капитал. А его основой являются наука и образование, которые нельзя разделять. Приведу в пример Францию. Она обладает не самым большим населением в мире, тем не менее производит внутри страны практически весь спектр высокотехнологичного оборудования, занимается разработкой, научными исследованиями на самом передовом уровне. Причина такого успеха - в системе образования Франции, где дети начинают обучаться с трёх лет.

Ставку на человеческий капитал призвал сделать и другой федеральный эксперт - генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрей Никитин. «Если мы хотим удержаться на текущем уровне или даже повысить его, нужны люди, которые будут способны решать проблемы 2030 года», - заявил он в своём выступлении, добавив, что таким людям требуется и достойное качество жизни.

Но как ни крути, а решать задачу по улучшению качества жизни без решения накопившихся у нас проблем как в экономике, так и в социальной сфере не получится. Проблем же этих, по признанию самих участников форума, у нас более чем достаточно. В частности, первый проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон отметил, что за последние несколько лет снизились государственные расходы на здравоохранение и образование. «Если такие тенденции продолжатся, это будет означать деградацию человеческого капитала, а вместе с ним неизбежную деградацию экономики», - констатировал спикер. В связи с этим он предложил создавать целостную комфортную среду, стимулировать здоровый образ жизни, создавать новый тип грамотности.

А директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов пришёл к выводу, что для успешного будущего страны необходимо дать регионам больше экономической самостоятельности и финансовой обеспеченности. Этого можно добиться в том числе и за счёт совершенствования транспортной инфраструктуры и повышения мобильности населения.

Наконец, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов уверен, что «красной нитью в стратегии должно пройти изменение системы государственного управления». К слову, о необходимости изменения отношений общества и власти высказывались и многие другие участники КЭФа. Кроме того, на форуме много говорилось о том, что выработка и реализация масштабной Стратегии развития страны невозможна только по решению властей. В этом процессе должны участвовать и бизнес, и гражданское общество. Ведь очевидно, что программу пишут не для чиновников, в ней должны быть заложены понятные простому человеку формулировки о том, что будет сделано. И в основе документа должен стоять человек, его интересы. Министр правительства РФ по вопросам открытого правительства Михаил Абызов подчеркнул, что найти своё место в стратегии должен каждый житель России - вне зависимости от социального статуса, возраста, профессии.

Как сказал, комментируя итоги КЭФа, губернатор Красноярского края Виктор Толоконский, «эти три насыщенных дня помогли представителям власти, различных отраслей экономики обновить свои взгляды на многие вопросы». Уже сейчас очевидно, что все высказанные участниками Красноярского экономического форума мнения (острые и резкие, справедливые и очень человечные) будут учитываться при формировании самого главного для нашей страны документа - Стратегии России до 2030 года. Ну а кроме того, обсуждавшиеся вопросы лягут в основу развития нашего региона на 15 лет вперёд. В их необходимости уже сомнений нет, как и в том, что стратегия нового тысячелетия должна быть прежде всего человечной.

Аркадий ДВОРКОВИЧ, заместитель председателя правительства Российской Федерации:

- Мы обязаны вместе сформировать стратегию, которая позволит нам оставаться в числе лидеров мирового развития. У нас для этого есть всё. У нас есть талантливые, трудолюбивые люди, способные на многое. У нас есть природные богатства, у нас есть соседи, партнёры, есть общие интересы. Помимо этого, нужно установить реальную атмосферу доверия между обществом, властью и бизнесом. При таких благоприятных условиях можно будет двигаться вперёд.

Нюанс

Красноярский экономический форум можно условно разделить на две большие части. Первая - это обсуждение основной темы на пленарных заседаниях и дискуссионных площадках. Вторая - подписание соглашений, которые дают старт реализации конкретных проектов.

В этом году на КЭФе было подписано 36 инвестиционных соглашений на сумму более двухсот миллиардов рублей. Согласно одному из них в крае будет построена новая автодорога в Северо-Енисейском районе и мост через Енисей. А другим соглашением предусмотрено создание в Красноярске центра медицины зимних видов спорта ФМБА. Также на форуме были подписаны соглашения об организации в краевом центре за счёт частных инвестиций технопарка для испытания новых технологий переработки отходов, о строительстве нового станкостроительного завода в Емельяновском районе и создании в Шарыповском районе крупнейшего в Сибири тепличного комплекса, где будут выращивать овощи и зелень.

В какой из сфер Россия должна добиться лидирующих позиций в мире в 2030 году?

- Качество человеческого капитала - 24,6 %

- Комфорт ведения бизнеса - 19,8 %

- Отсутствие коррупции - 14,7 %

- Эффективность институтов госуправления - 14,1 %

- Достижение лидерства в ряде технологических отраслей - 12,7 %

- Диверсификация экспорта в пользу несырьевых отраслей - 7,7 %

- Рост ожидаемой продолжительности жизни - 6,3 %

 



http://www.gornovosti.ru/tema/aktualno/stsenariy-s-chelovecheskim-uklonom81150.htm
Читать далее

25 февраля 2016г. Москва

Владимир Климанов: повышение акцизов – неприятный момент, но другие налоговые источники найти сложно

Российских автомобилистов ожидает 5%-ное подорожание бензина, прогнозирует Минфин. Рост цен будет вызван принятием законопроекта о повышении акцизов на бензин и дизельное топливо, который уже 26 февраля рассмотрит Совет Федерации. Эффективность такой меры для повышения налогообложения специально для «Давыдов.Индекс» оценил ведущий научный сотрудник Института системного анализа Российской академии наук, доктор экономических наук Владимир Климанов.

- Повышение нагрузки на отрасль, связанную с добычей и поставками нефти, в любом случае являются последним резервом нашей страны с точки зрения повышения налогообложения. В принципе, нефтегазовые доходы и иные доходы, связанные с добычей природных ресурсов, дают и так достаточно большую долю поступления в федеральный бюджет.

Повышение налоговой нагрузки в любых отраслях сейчас достаточно проблематично. Прибыльность предприятий падает, и, соответственно, налог на прибыль, даже при его увеличении, не даст должных эффектов. А НДС собирается в тех объемах, в которых собирается. И если его увеличивать, то тогда нужно продумывать целый механизм компенсационных мер, связанных, например, с каким-то адекватным снижением налога на прибыль. Но это вызовет дополнительную централизацию доходов, иные последствия, которые могут оказаться очень негативными.

В этой связи достаточно мало ресурсов, на которые можно опереться с точки зрения повышения налогообложения. Одни из них - разного рода акцизы и налог на имущество. Но это очень невысокая прибавка доходов в бюджет, которую можно ожидать. Поэтому в данном случае, безусловно, это будет неприятный момент для автомобилистов, для тех, кто так или иначе связан с потреблением топлива. А это и конечные потребители, поскольку поставщики будут поднимать свои цены соответственно.

Но другие дополнительные источники доходов, связанных с изменением системы налогообложения, найти сложно. Гораздо более эффективным может оказаться повышение эффективности использования бюджетных средств в части оптимизации расходов.

 



http://davydov-index.ru/ekspert-vladimir-klimanov-povyshenie-akcizov-nepriyatnyj-moment-no-drugie-nalogovye-istochniki-najti-slozhno/
Читать далее

25 февраля 2016г. Красноярск

Выборы-2016 предполагают кадровые перестановки в региональных элитах. Что изменится?

Из года в год избирательные кампании сопряжены с ожиданиями перемен в структурах власти, в региональных политических элитах. И ... ничего не происходит. Однако в избирательную кампанию нынешнего года эти ожидания усиливаются тем, что правящая партия «Единая Россия» взяла курс на кадровое обновление, и уже доказала, что это не просто слова, на первом предвыборном съезде поменяв свое руководство более чем на треть. Так может действительно кампания-2016 что-то поменяет на нашем политическом ландшафте.
То, что политические региональные элиты нуждаются в обновлении, сегодня признается уже почти всеми. Об этом, в частности, говорилось на недавнем заседании экспертного клуба Регион». Но прежде всего надо бы самим определиться, что мы называем региональной элитой, тем более политической. А вот здесь мнения экспертов расходятся.

Политическая элита: кто это?

Элита или номенклатура?

Участники дискуссии, в первую очередь, задались вопросом о рабочем определении элиты. Так, политтехнолог Игорь Минтусов, говоря о политической элите, уточнил, что речь о людях, которые являются элитой по должности. Их, по его словам, порядка 5 тысяч человек в стране. Это - губернаторы, руководители муниципальных образований и другие чиновники.
- Критическая масса элиты должна формироваться выборным путем. Просто потому, что если она будет назначаться пусть и одним всенародно избранным человеком, то на каком-то этапе легитимность назначенных людей будет сильно проседать, - заявил он.
По мнению Минтусова, «Единая Россия» делает большой шаг, устраивая всенародные праймериз по открытой модели. «Это хороший пример, каким образом в максимальной степени будет использоваться этот демократический механизм, чтобы сильно расширить, легитимизировать ту новую часть политической элиты, которая в соответствии с этими праймериз и с большой вероятностью в соответствии с результатами парламентских выборов станет частью элиты», - пояснил он.
Между тем директор Института избирательных технологий Евгений Сучков уверен, что элита вообще не рекрутируется: она может сформироваться только в результате политической и экономической борьбы. Нынешнюю политическую элиту Сучков по способу формирования и рекрутирования называет «номенклатурой в чистом виде». И это, по его мнению, один из источников экономических бед в стране.

Евгений Сучков: нынешняя политическая элита - это номенклатура в чистом виде
- Как известно, закон номенклатурного отбора - это закон отрицательного отбора. Те проблемы, которые в значительной степени возможны в экономике, не исключено, проистекают из того, что у нас был в последнее время номенклатурный отбор экономической и политической элиты, - заявил Сучков.
Это предположение участники дискуссии сочли спорным, но интересным. С коллегой попытался поспорить генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.
-Я согласен, что номенклатура играет большую роль в российской элите, - заявил Журавлев. - Это объективный процесс перехода, нет здесь «двоечников». Нельзя перейти от государства абсолютного к государству демократическому методом волшебным - утром встать в новой стране. Ни у кого никогда не получалось и не получится.
Директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин считает, что в последние 15 лет элита и номенклатура стали тождественными понятиями.
- Сейчас, на мой взгляд, элита - это люди, которые готовы принимать решения и брать ответственность на себя за их реализацию, - пояснил он. - Честно говоря, таких людей на низшем и среднем уровне я не вижу. На высшем уровне вижу, но вертикаль власти предполагает не только высшие уровни, это совокупность уровней власти.
Салин подчеркнул, что обновление может произойти вовсе не так, как ожидается. Он привел в пример Рязанскую область, где, по его словам, есть консолидированная контрэлита. «Это те люди, которые были теневой элитой в 90-е годы, скажем так. И если сейчас уходит наша нынешняя власть, то на смену ей придут не новые молодые менеджеры, а вот эти ребята, которых вытеснили на периферию, которые сейчас мэры городов на периферии и области. В этом большая проблема. С одной стороны, есть запрос на обновление власти, с другой стороны, кто придет ей на смену?», - заявил эксперт.
Политтехнолог Андрей Максимов видит совершенно другие механизмы обновления элиты.
- В настоящий момент мы видим в информационном пространстве полпредов, которые начали выдвигать своих кандидатов, - заявил Максимов. - Начал действовать ОНФ, который начал двигать своих кандидатов, причем не всегда через «Единую Россию», и учитывая, что в состав ОНФ входят и другие партии, то иногда и просто против «Единой России». Сама «Единая Россия» делает ставку на то, чтобы пришли люди вне бизнеса.
Способствовать перезагрузке элит должны открытые праймериз, которые проводит партия «Единая Россия». Правда саму процедуру предварительного отбора эксперты пока считают несовершенной и требующей серьезной проработки. А нынешняя региональная элита, по мнению экспертов, пребывает «в спячке».

Запрос на новую элиту существует, и он достаточно значителен, уверен генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов.
- Запрос предъявляют граждане. Представители элитных групп осознают этот вызов. Есть различные инструменты власти, которые призваны стимулировать обновление элиты, начиная от различных обучающих программ, заканчивая различными рейтинговыми проектами, того же фонда ИСЭПИ, например, - заявил Орлов. - Но очевидно, что темпы обновления не устраивают многие группы во власти.

Запрос на новую элиту существует, и он достаточно значителен, уверен генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов.
При этом Орлов отметил, что по итогам 2015 года ситуация улучшилась - новых политических игроков стало больше. И в нынешней выборной кампании есть целый ряд механизмов для привлечения лидеров общественного мнения.
- Я думаю, система одномандатных округов практически гарантирует «Единой России» высокий результат, но не гарантирует абсолютного доминирования, - заявил Орлов. - Известно, что каждый может зарегистрироваться на сайте «Кандидат», если нет судимости и соблюдены другие формальные требования. И при регистрации вся система фильтров ориентирована отнюдь не на то, чтобы вытеснить новых игроков.

Доцент МГУ имени М.В. Ломоносова Григорий Казанков поднял еще один актуальный вопрос - насколько управленческая элита в регионах соответствует нынешней ситуации по своему качеству.
- Нынешнее качество региональных управленцев, администраций в муниципалитетах не соответствует вызовам сегодняшнего времени, - заявил Казанков. - Эта управленческая номенклатура требует просто обновления временем и кризис, думаю, её обновит. Вопрос: как и какими методами. Сомневаюсь, что через парламентские выборы.
Говоря о праймериз, Казанков назвал их дополнительными возможностями в избирательной кампании, однако отметил: проблемой остается то, что в регионах по-прежнему сохраняется номенклатурная схема отбора кандидатов. «Регионы согласовывают кандидатов на округа, пытаются их согласовать где-то в Администрации Президента, в партии. Все заняты тем, что согласовывают. У них нет ощущения того, что случатся праймериз», - заявил он.
Тезис о пассивности элит в регионах подтвердил и директор фонда «Региональная политика» Евгений Забродин. Анализируя политическую ситуацию в регионах «тюменской матрешки» (Тюменская область, ХМАО, ЯНАО), эксперт сообщил, что руководители автономных округов очень не хотят менять своих представителей в областной думе, потому что они отлично интегрированы в тюменский истеблишмент. Говоря о праймериз, Забродин заметил, что в регионах боятся не оппозиции, а Администрации президента.

Евгений Забродин: в регионах боятся не оппозиции, а Администрации президента.
- Очень часто приходится общаться с представителями региональных элит, руководителями, которые говорят: «Зачем нам эти праймериз? Всё же так хорошо было. Всё отлично. Чего они придумали?» Причем они понимают, что с точки зрения инструментария это хорошо, раньше начнём, завесим всё, АПМ везде раскидаем.
Экономист Владимир Климанов также отметил, что региональные элиты сегодня находятся в спячке, потеряли интерес к деятельности, связанной с перераспределением ресурсов. Говоря о бизнес-элитах, он отметил, что часто губернаторы проигрывают в общении с коммерсантами.
- Казалось бы, иногда более мощные регионы, которые попадают в управление губернаторов, оказываются менее гибкими для принятия решений, - пояснил он. - Типичный случай - красноярский губернатор Толоконский. К сожалению, в Красноярске процесс диалога идет сложнее. Элиты вынесены из процесса принятия решений, со средним бизнесом оказывалось договариваться проще, чем с возможностью получения ресурсов в регионе более богатом. С сожалением это констатирую, там достаточно классная управленческая команда пришла, но такая система даёт сбои.

Большинство экспертов согласились с тем, что запрос на обновление элиты есть. И именно праймериз «Единой России» были названы способом обновления элиты. Правда, саму процедуру предварительного годосования технологи считают еще не совершенной.
- При всей несомненно положительной роли праймериз как идеи их реализация на местах вызывает некоторое опасение, - считает политтехнолог Андрей Русов. - А именно составы региональных организационных комитетов. Я просмотрел практически все списки, и они на 70 % состоят из действующей элиты. Реально происходит цементирование элит.
Генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков также считает, что процедура праймериз пока вызывает вопросы. На этих выборах эксперт ждет больших скандалов. Один из них уже разгорелся на праймериз в Рыбинске.
- Я внимательно наблюдал за прохождением рыбинских праймериз, и душа радовалась, - рассказал Хомяков. - Всё есть: и серьезные кандидаты, серьезное влияние, дебаты. Кандидаты - один выдвиженец губернатора Сергея Ястребова, другой - тоже видный член «Единой России», председатель комитета Ярославской областной думы по бюджету. Социология давала примерно схожие цифры, плюс-минус несколько процентов в пользу того, кого выдвинул губернатор. Голосование. Сначала очереди, участков было открыто, к сожалению, не так много в Рыбинске. И тут местным СМИ одна дама говорит: «Стою тут, потому что 500 рублей на дороге не валяются». Явная была попытка за деньги пригласить туда кого-то за одного из кандидатов.

Хомяков согласился, что обновление элит состоится. Однако оправдает ли это обновление ожидания людей, пока не известно.

Шанс на то, чтобы произошла перезагрузка элиты, сегодня есть, подытожил дискуссию Дмитрий Орлов. Власть сама говорит сегодня о необходимости обновления и предпринимает для этого действенные и вполне заметные шаги.
- Их эффективность будет зависеть от множества факторов, от уровня конфликтности элит, от уровня вовлечения граждан в процесс тех же праймериз, от уровня «сопротивления материала». Достаточно инертная система работает, - считает Орлов. - Но я полагаю, что шансы на обновление системы достаточно высоки. Шансы на её институционализацию, на длительное продление её функционирования уже на качественно новых основаниях.
Орлов добавил, что если система, обновясь, сохранит стабильность и будет опираться на лидеров общественного мнения, на людей, которые пришли во власть с помощью конкурентных процедур, то ее будет не сокрушить в течение очень долгого времени.



http://www.gosrf.ru/news/22260/
Читать далее

24 февраля 2016Российское информационное агентство URA.ru

Интервью В.В. Климанова относительно перспектив развития г. Екатеринбург

Екатеринбург - формально третья столица, фактически - город, который стагнирует и выпадает из федеральной и международной повесток. Попытки взбодрить мегаполис, сделать его одним из городов - драйверов России - предпринимает пока лишь губернатор. А что должны сделать городские чиновники, обсуждали на красноярском экономическом форуме.

Директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов рассказал в блиц-интервью «URA.Ru», как быстро реанимировать Екатеринбург.

- У Екатеринбурга есть шансы стать центром силы, власти, городом-драйвером?

- Екатеринбург находится на третьем месте по количеству диппредставительств, к вам постоянно приезжают иностранные делегации, но сам город в информационном пространстве и в мире не звучит. И это не только потому, что Экспо проиграно. Необходимо просто заявиться с нужным посылом. Например, объявить, что Екатеринбург - это столица ШОС или ЕВРАЗЭС

- То есть проблема в отсутствии упаковки и брендирования городских ресурсов?

- Да, в моем представлении их нужно правильно упаковать, презентовать. В Екатеринбурге вообще много моментов, за которые можно уцепиться и представлять их в международном пространстве. Но брендированности нет. Есть, например, более 100 лет существующий Театр оперы и балета, который при этом нигде не звучит. Есть представление о каких-то городских пространствах, которые достойны пиара, но этого нет. Можно ведь сказать, что Екатеринбург - столица советского конструктивизма.

- Хорошо, если это все правильно упаковать, какие бонусы получит город?

- Это взаимосвязанные процессы. Драйвером будут прямые деловые контакты крупнейших машиностроительных и иных предприятий в городе. Екатеринбург может быть неким транспортным хабом, который перехватывает полеты, ведущие в Азию, например. Плюс Екатеринбург как политический центр - количество дипломатических офисов позволяет выполнять эти функции.

По сути, город уже аналог столиц, нужно только довести до ума культурную составялющую. Кстати можно сказать, что в Екатеринбурге этот процесс уже идет: этому способствует и появление федерального университета при всем изначальном негативе - сейчас он фигурирует на международном уровне, продвижение темы Екатеринбурга - родины Ельцина - тоже хорошо. Подобные истории нужно искать и в других крупных городах России: новой экономике нужны новые регионы.

 



http://ura.ru/articles/1036267146
Читать далее

10 февраля 2016Давыдов.индекс

Новый антикризисный план не строит иллюзорных надежд

Правительство России подготовило антикризисный план спасения экономики стоимостью 827 млрд рублей. Ключевые статьи расходов в нем - поддержка регионов-банкротов, субсидии автопрому и приобретение нового подвижного состава для РЖД. Помогут ли подобные меры в борьбе с кризисом - специально для «Давыдов.Индекс» прокомментировал директор АНО «Институт реформирования общественных финансов» Владимир Климанов.

- Этот антикризисный план очень сильно отличается от прошлогоднего своим содержанием. Дело в том, что аналогичный документ в прошлом году принимался в конце января, когда мы вступили в 2015 год с достаточно нереалистичным федеральным бюджетом, требующим существенной корректировки. Это и произошло весной 2015 года, когда мы вынужденно пересматривали целый ряд направлений расходования средств и действий государства, понимая, что кризис уже пришел к нам.

В отличие от прошлогоднего антикризисного плана нынешний принимается в тяжелой экономической ситуации. У нас нет необоснованных надежд. Мы провели существенную оптимизацию расходов федерального бюджета в прошлом году и при принятии бюджета на 2016 год. В этой связи нынешний антикризисный план гораздо меньше по объему, но все пункты документа носят характер, направленный на новые действия.

Нельзя сказать, что там применяются уникальные, специальные механизмы и инструменты, которые не применяет правительство. Он систематизирует в определенной последовательности действий, которые в текущем году должны привести к снижению напряженности в экономической ситуации и в социальной сфере.



http://davydov-index.ru/ekspert-vladimir-klimanov-novyj-antikrizisnyj-plan-ne-stroit-illyuzornyx-nadezhd/
Читать далее

4 февраля 2016Новые Известия

Неэффективные траты бюджетных средств составили более 400 миллиардов рублей. Мнение В.В. Климанова.

Счетная палата (СП) РФ уточнила размер неэффективно использованных в 2015 году бюджетных средств - 440 млрд. рублей. Впрочем, как заявила глава ведомства Татьяна Голикова, это еще не окончательная цифра. Конечно, неэффективное расходование не означает в полной мере выпадение этих объемов из бюджетного процесса, но частые нарушения ведут к снижению планируемой прибыли и, как следствие, подтачивают и без того дефицитный бюджет.

Напомним, что предварительные оценки неэффективных расходов в 400 млрд. рублей озвучивались главой СП ранее - еще в конце 2015 года. Но и нынешние 440 млрд. - это предварительная цифра, окончательные данные, по заверениям Татьяны Голиковой, будут готовы несколько позже.

Из чего же складываются эти цифры? По уточнениям главы СП, на классическую неэффективность, как ее понимают обычно, приходится порядка 78 млрд. долларов. В данном случае под «классической неэффективностью» понимается часто встречающаяся ситуация, когда денежные средства перечисляются на счета госкорпораций или подрядчиков, но не используются сразу по назначению, а лежат на счетах.

Кроме того, 69 млрд. рублей насчитывают нарушения законодательства, около 48 млрд. рублей - использование государственного имущества, 39 млрд. рублей - нарушения в сфере закупок. По остальным нарушениям конкретики не прозвучало. При этом циркулирующие в СМИ слухи о том, что на самом деле СП выявила нарушений на 1 трлн. рублей, г-жа Голикова назвала некорректными.

Завкафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов в беседе с «НИ» отметил важность конкретного понимания неэффективных расходов, потому что «уже который год звучит мантра, что часть наших расходов неэффективная, но четкого понимания, что сюда отнести, так и не достигнуто». По его мнению, если проверки СП в прошлом году старались выдерживать принцип адресности и большей детализации, то ныне озвучили сразу итоговый результат - 440 млрд. рублей, который представляется эксперту весьма значительной суммой. Со своей стороны, Татьяна Голикова пояснила, что нарушение должно четко считаться.

«А когда, например, объявлен конкурс на 3 млрд. рублей, и несвоевременно заключен контракт, и все 3 млрд. учитываются в нарушении, как это было ранее, то это неверно», - считает глава СП. Кроме того, есть нарушения, которые не измеряются чистыми потерями, но по ним правоохранительные органы могут выносить представления, назначать административные штрафы, что в свою очередь уже считается в качестве убытков. Так что одна из главных задач СП заключается в том, чтобы очень четко производить финансовую оценку нарушений, когда они происходят.

Кстати, с результатами проверок Счетной палаты имеет возможность ознакомиться любой желающий. Все, что не идет под грифом «секретно», а это, как правило, проверки по линии оборонных проектов бюджета, по словам главы СП, доводится до сведения общественности. Кроме того, в минувшем году Генпрокуратура по итогам проверок СП вынесла около 150 представлений, а 55 материалов были направлены в следственные органы для последующего возбуждения уголовных дел. Более того, уже в текущем году СП передала в правоохранительные органы порядка 20 материалов, по итогам которых возбуждено 24 уголовных дела и 26 находятся на стадии доследственной проверки.

В прошлом году СП выявила нецелевое использование порядка 600 млрд. рублей в период с 2012 по 2014 годы в российских госкорпорациях. Проверки показали, что госкорпорации не достигают тех целей, на которые им выдаются деньги, а правительство при этом в недостаточной степени контролирует процесс расходования бюджетных средств. И все это на фоне снижающейся российской экономики, которая начала свой системный спад еще в 2011 году.

В грядущем кризисном году правительство вновь планирует секвестировать бюджет и снизить расходы - пока в среднем на 10%. Но эксперты отмечают, что без борьбы с неэффективным расходованием средств сокращение расходов будет иметь меньший эффект, чем могло бы. «Главная проблема, к сожалению, сейчас заключается именно в том, что без четкого понимания неэффективных расходов у нас отсутствует и четкий план мер по борьбе с ними», - подвел итог г-н Климанов. А значит, и в нынешнем году сумма неэффективных затрат может оказаться не меньше, чем в прошлом.

 



http://www.newizv.ru/economics/2016-02-04/234075-prishel-schet.html
Читать далее

2 февраля 2016Коммерсант.ru

Идея целенаправленного точечного развития — правильная. Три новых ТОРа появятся в Набережных Челнах, Ростовской области и Приморье.

В России создадут три новые территории опережающего развития. Они появятся в городах Гуково в Ростовской области и Набережные Челны в Татарстане, а также на территории судостроительного завода «Звезда» в Приморье. Соответствующие документы подписал Дмитрий Медведев. Цель создания ТОРов - повышение инвестиционной привлекательности регионов, развитие их экономик и создание комфортных условий для проживания населения. Первые территории опережающего развития были созданы на Дальнем Востоке, позже практика распространилась и на другие регионы.

Резидентами территорий опережающего развития могут стать индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые заключили с управляющей компанией зоны соглашение о работе на данной территории. Для резидентов ТОРов установлен особый режим налогообложения и облегченные правила ведения бизнеса. В частности, налог на прибыль от 0 до 5% и нулевой налог на имущество в течение первых пяти лет, таможенные льготы, возможность в ускоренном порядке привлекать квалифицированный иностранный персонал. Для резидентов также предусмотрено ограничение по количеству и продолжительности проверок их деятельности.

По словам Медведева, в Гуково будет создано до 5 тыс. новых рабочих мест, в Набережных Челнах - до 10 тыс. Эти города и судостроительный завод «Звезда» в Приморье - удачный выбор для создания территорий опережающего развития, уверен завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов.

«Вполне логично, что данные новые территории опережающего развития возникают как и в Приморском крае, где есть необходимость такого копирования опыта восточноазиатских стран с ориентацией инвестиционной деятельности на развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион, так и в моногородах: пусть и крупном, но городе, связанном с автомобильной промышленностью, - в основном, Набережные Челны, - и Гуково, который является одним из городов шахтерской зоны в Ростовской области», - пояснил «Коммерсантъ FM» Климанов.

Зоны опережающего развития действуют по аналогии с особыми экономическими зонами, однако отличаются тем, что создаются под конкретных инвесторов. Постановление о создании первых ТОРов было подписано прошлым летом. Они могут принести больше пользы, чем особые экономические зоны, считает главный инженер проекта «Экономист» Российского института градостроительства и инвестиционного развития Ольга Мачульская. Однако ТОРы покажут свою эффективность только при надлежащем контроле финансов, подчеркивает эксперт.

«Со свободными экономическими зонами у нас не очень пошло. Будем надеяться, что ТОРы пойдут, это уже, скажем так, более точечное финансирование - не просто в какую-то территорию, а в какое-то предприятие. Так и легче проконтролировать, когда это идет на конкретное предприятие, а не как-то размазано по территории. Идея целенаправленного точечного развития, мне кажется, правильная. Другой вопрос - контроль за использованием этих средств должен быть достаточно жестким», - подчеркнула Мачульская.

Сейчас в России создается еще девять территорий опережающего развития. Большинство из них расположено на Дальнем Востоке и в Приморье.

 



http://www.kommersant.ru/doc/2906572
Читать далее

2 февраля 2016РБК.ru

Пять лет во власти: что стало при Владимире Груздеве с Тульской областью. Экспертные оценки В.В. Климанова

Тульская область - сложный регион, но губернатор Груздев показал «хорошую динамику», сказал Владимир Путин, отправляя его в отставку.

В 2014 году экономика Тульской области выросла на 5,1% против средних по стране 0,6%, свидетельствуют данные Росстата. В 2013 году (более свежих данных нет) ВРП области на душу населения составлял 88% от медианного показателя в стране, то есть Тульская область недотягивала до среднестатистического российского региона. Зато в том же году Тула вошла в число «30 лучших городов для бизнеса» по версии российского Forbes, заняв в этом рейтинге 18-е место.

Тульскую область имеет смысл сравнивать с другими регионами в Центральном федеральном округе, за исключением Москвы и Московской области, отмечает заместитель директора группы государственных финансов S&P Карен Вартапетов. Среднедушевые доходы в Тульской области в 2014 году составили 23 040 руб. в месяц. По этому показателю она оказалась на седьмом месте из 16 областей, входящих в ЦФО (здесь и дальше - без учета Москвы и Подмосковья). Для сравнения: максимальный доход среди регионов в этой группе в 2014 году был в Воронеже - 25 505 руб. Реальные денежные доходы в Тульской области в том же году увеличились на 1%, что позволило ей войти в десятку российских регионов, сумевших показать рост по этому показателю.

По уровню безработицы Тульская область в 2014 году была пятой в ЦФО - с 2010 года этот показатель стабильно снижался - до 5,8% в 2014 году.

Рост инвестиций в основной капитал в Тульской области в 2014 году составил скромные 0,5%. У лидера по этому показателю - Костромской области - инвестиции за то же время увеличились почти на 20%. Но в абсолютных значениях с объемом вложений в 95,4 млрд руб. регион Груздева оказался на шестом месте в России (лидером по этому показателю стала Воронежская область - 243,3 млрд руб.). Промышленное производство в регионе в 2014 году выросло на 4,5% - это седьмой по величине показатель роста промпроизводства во всем Центральном федеральном округе.

Пятилетка в цифрах:

На 24% вырос валовый региональный продукт Тульской области в 2011-2013 годах

На 23,3% сократилось число безработных жителей Тульской области в 2011-2014 годах

На 22,8% вырос объем инвестиций в 2011-2014 годах

На 19,3% выросла инфляция в регионе в 2011-2015 годах

На 4,9% выросла средняя месячная зарплата в регионе в 2011-2014 годах

Источник: Росстат

Кризис Тульская область встретила с приемлемой долговой нагрузкой: в сентябре 2015 года Fitch Ratings подтвердило ее долгосрочные рейтинги дефолта эмитента в иностранной и национальной валюте на уровне BB и национальный долгосрочный рейтинг на уровне AA- (rus). Прогноз по долгосрочным РДЭ и национальному долгосрочному рейтингу - «стабильный». Решение отражает умеренный прямой риск Тульской области, приемлемые операционные показатели с положительным текущим балансом и диверсифицированную налоговую базу, объяснило агентство. По прогнозу Fitch, у области и дальше будут стабильные показатели исполнения бюджета, а его дефицит до 2017 года будет не превышать 5% от годовых доходов.

В декабре 2015 года правительство России признало Тульскую область наилучшим регионом в стране с точки зрения динамики социально-экономического развития в 2012-2014 годах. При расчете темпов развития учитывались такие показатели, как рост продолжительности жизни, динамика инвестиций в основной капитал, рост оборота малого бизнеса и т.д., при этом наибольший вес отводился такому показателю, как «собственные доходы бюджета Тульской области». Действительно, если в марте 2012 года, вскоре после вступления в должность губернатора Тульской области, Груздев заявлял, что в регионе нет ни одного самодостаточного муниципалитета - все дотационны, а региональный центр Тула балансирует «между донорством и дотационностью», то к 2016 году доходная часть регионального бюджета увеличилась более чем на 20 млрд руб. (до 59,8 млрд руб.). Впрочем, бюджет на текущий год все равно остается дотационным, расходы (63,27 млрд руб.) на 3,5 млрд руб. превышают доходы, бюджетный дефицит - 7% от доходов. В 2016 году бюджет области получит 8,5 млрд руб. дотаций из федерального бюджета.

При том что, по мнению правительства, регион занимает первое место по темпам социально-экономического развития, в рейтинге Минэкономразвития Тульская область отнесена к регионам со «средним» уровнем социально-экономического развития и занимает в этой группе 38-е место (из 51), по данным за 2014 год. Зато по итогам 2015 года Тульская область - десятая в национальном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Агентства стратегических инициатив (АСИ).

Регион, которым руководил Груздев, - это дальняя периферия Москвы, и выгоды, которые связаны с близостью к московской агломерации, для Тульской области очень важны, говорит заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. За время губернаторства Груздева область смогла воспользоваться своими конкурентными преимуществами, связанными как с близостью к столице, так и с внутренним промышленным потенциалом, который был накоплен еще в советские и даже дореволюционные годы, считает Климанов. Это и угольная промышленность (которая, правда, менее рентабельна, чем в других регионах), и химия, расположенная в Новомосковске, и ряд оборонных предприятий, перечисляет он, оговариваясь, что некоторые из них были построены 100 и даже более лет назад.

Сказать, что область демонстрировала «какие-то особенно быстрые достижения, можно только с осторожностью», оговаривается эксперт. Близость к Москве имеет и ряд негативных моментов, связанных с тем, что из области постоянно - пусть и вахтовым методом - вымывалась часть рабочей силы в пользу московской агломерации, и это отчасти сдерживало ее развитие, объясняет эксперт.

 



http://www.rbc.ru/economics/02/02/2016/56b0c04e9a79477a599af213
Читать далее

25 января 2016Infox.ru

В Ульяновской области готовят пилотный проект по реформе управления в регионах

Президент Владимир Путин одобрил идею губернатора Ульяновской области Сергея Морозова разработать совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) программу по реформированию системы управления в регионах.

Планируется, что уже в марте-апреле текущего года готовая программа будет представлена президенту.

Ульяновская область станет пилотным регионом, где проект будет реализован.

«Сегодняшняя непростая ситуация в стране требует от нас серьезных преобразований в системе управления, начиная с власти. Для этого мы приступили к разработке региональной управленческой инициативы, о чем был разговор с президентом России. Нам важно определить конкретные направления реформ до 2020 года и как можно скорее развернуть по ним работу. Это позволит сохранить темпы развития и подготовиться к новому рывку в экономике, улучшению качества жизни и среды проживания. Мы можем сохранить социальную и политическую стабильность только за счет открытости и прозрачности действий органов власти, вовлечения граждан в принятие решений, защиты их от произвола разных служащих. Мы должны ускорить формирование активного и социально-ответственного среднего класса. Основания для структурных реформ у нас есть: это и политическая воля, и имеющийся опыт развития», - отметил Сергей Морозов.

Программа, которую представил Сергей Морозов, носит название «Национальная управленческая инициатива». Она предполагает создание одной единой управленческой команды на несколько муниципальных образований.

Проект поможет сократить число чиновников, исключить, в случае наличия, дублирующие функции, создаст условия для поступления на государственную службу талантливой молодёжи, повысит эффективность государственных расходов региона и сможет стать лучшей практикой для других субъектов.

По словам губернатора, у регионов много внутренних возможностей для сокращения расходов, к огромным расходам приводит неэффективность системы управления. «Например, мы в Ульяновской области более двух с лишним миллиардов рублей расходов несем на содержание чиновников регионального уровня. Мы имеем все потенциальные возможности сэкономить около 500 млн руб., которые могли бы направить на развитие региона», - сообщил Сергей Морозов.

По словам депутата Государственной думы ФС РФ, члена комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Романа Худякова, инициатива Сергея Морозова является своевременной и актуальной. «Инициатива губернатора Ульяновской области очень важна. Я знаю Сергея Морозова, как отличного профессионала, прекрасного политика. Безусловно, реформирование региональной системы управления необходимо. Проект позволит сократить бюджетные расходы на содержание чиновников, а эти средства можно направить на развитие других направлений. За счет этих мер можно будет увеличить пенсии, зарплаты жителям региона. Этот проект вполне можно будет реализовывать и в других субъектах», - подчеркнул в беседе с корреспондентом Infox.ru Роман Худяков.

Как считает доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики ИОН РАНХиГС Владимир Климанов, поиск новых форм управления муниципальными образованиями необходим, поскольку реформа местного самоуправления не дала тех результатов, которые на нее возлагали. «В нашей стране выпал уровень надмуниципального управления. Поэтому, в любом случае, инициатива губернатора Ульяновской области Сергея Морозова по созданию структур, которые носили бы координационный характер по отношению к муниципальным образованиям, очень своевременна и крайне необходима. Но все шаги должны быть очень продуманы, необходим учет всех рисков», - отметил в разговоре с корреспондентом Infox.ru Владимир Климанов.

Напомним, что для совершенствования работы органов власти с 1 января 2016 года в Ульяновской области действует Центр по управлению реформами. В его задачи входит мониторинг и внедрение лучшего мирового опыта в сфере управления. Такой постоянно действующий орган сможет проводить реформы в региональных органах исполнительной власти, не отрывая их от текущей работы.

В состав Центра входят аналитические структуры, в том числе научно-исследовательский Институт изучения проблем региональной экономики, где работают ведущие экономисты региона, задачей которых является применение научного подхода при разработке программ и концепций развития области.

Определять сферы реформ, а также контролировать процесс их исполнения будет Совет по управлению реформами.

Как отметил заместитель председателя правительства Ульяновской области Олег Асмус, в Совет по управлению реформами войдут представители общественности и бизнеса, а также все ключевые политические силы региона.

«Мы изучили организационный опыт России и других стран и будем предлагать принять участие в работе абсолютно всем силам, которым это небезразлично, без учета политических взглядов или принадлежностей к партиям. В Совет войдут не только те, кто разделяет точку зрения правительства области, но и наши оппоненты, которые также будут вносить свои предложения. Сегодня президент РФ поставил задачу, чтобы на примере Ульяновской области был «обкатан» процесс реформирования системы управления регионами и муниципальными образованиями. Этим мы займемся в первую очередь», - сказал Олег Асмус.

«Перед новой структурой стоит задача решения целого блока вопросов, затрагивающих вопросы муниципального, регионального и федерального управления. Но кроме этого речь идет, в том числе, о развитии образования и науки. В составе Совета представлены все заинтересованные в реформах лица, это общественники, представители университетов и научного сообщества региона. Работа такого масштабного экспертного совета должна принести вклад в развитие Ульяновской области», - добавил заведующий кафедрой маркетинга УлГТУ Евгений Качагин.

19 января под председательством Сергея Морозова уже состоялось первое заседание Центра и Совета по управлению реформами. Участники мероприятия обсудили стратегические направления будущих преобразований. Всего до 2020 года в Ульяновской области планируется провести несколько наиболее актуальных преобразований, первым из которых станет совершенствование и реформирование системы управления регионом.



https://www.infox.ru/news/84/social/society/156487-v-ulanovskoj-oblasti-gotovat-pilotnyj-proekt-po-reforme-upravlenia-v-regionah
Читать далее

22 января 2016Вестник Кавказа

Минфин РФ отчитался об исполнении бюджета на 2015 год. Комментарии директора института В.В. Климанова

Минфин России подвел предварительные итоги исполнения федерального бюджета в 2015 году.

По данным ведомства, доходы страны составили около 13,655 трлн, что на 3% больше, чем первоначально планировалось. Расходная часть бюджета достигла примерно 15,6 трлн рублей. Это на 1,2% превышает запланированный объем трат, но на 1,6% меньше, чем было намечено уточненной росписи.

Таким образом, зафиксирован дефицит на сумму около 1,946 трлн. Учитывая, что ВВП по итогам года достиг 73,708 трлн, превышение расходами доходов составили 1,9% ВВП.

Сальдо источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета составило около 2,241 трлн рублей и минус 295,988 млрд рублей соответственно.

Поступления в бюджет от ФНС достигли около 6,88 трлн, а от ФТС - около 4,933 трлн рублей.

По линии Росимущества было получено примерно 283 млрд рублей.

Прочие федеральные органы власти перечислили в бюджет около 1,578 трлн рублей.

Без учета доходов от перечисления части прибыли ЦБ РФ и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, поступления составили около 1,287 трлн, сообщает «Интерфакс».

Директор Центра исследований региональных реформ Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС Александр Дерюгин в беседе с корреспондентом «Вестника Кавказа» отметил, что эти данные свидетельствуют о том, что правительство пошло по консервативному пути , придерживаясь этой линии на столько, на сколько это было возможно. «То есть, цифры в итоге оказались более-менее реалистичными, и это хорошо, это значит, что на самом деле даже в условиях непредсказуемого изменения цен на нефть в общем-то прогноз мы делать умеем», - сказал он.

«Что касается недовыполнения расходов, там недополнение небольшое. С одной стороны, могли быть несколько занижены лимиты. С другой стороны, отчета с заключительными оборотами еще нет, поэтому конечные цифры по расходам могут несколько измениться. Поэтому я бы сейчас не делал никаких далеко идущих выводов относительно цифр по расходам. В принципе, бюджет примерно исполнен так, как он в последней редакции должен был быть исполнен. Так что я думаю, что цифры плохие, но они близки к прогнозам, поэтому это единственное, что хорошо», считает эксперт.

Зафиксированный дефицит, по оценке Дерюгина большой. «С другой стороны, понятно, что в 2016 году он будет еще больше, и в 2017 году он будет больше. Что вам еще сказать? Цены на нефть были низкими, поэтому бездефицитного бюджета мы получить не могли. На самом деле никто не ожидал, что цены на нефть так сильно упадут и что это будет надолго. На самом деле, здесь параметры бюджета более-менее хорошие, а параметры бюджета на 2016 год, конечно, нужно усиленно пересматривать, потому что на 2017 год никаких резервов у федерального бюджета не останется. И собственно говоря, все что останется тогда правительству, либо очень резко сокращать расходы, возможно, на 10% или даже на 25%, и не только незащищенных статей, а вообще всех. Я, может быть утрирую на счет 25%, но то, что это будет не 10% - это совершенно точно», - уверен он.

«Есть еще второй вариант, при котором правительство будет увеличивать налоговое бремя, хотя вряд ли это даст возможность сделать бюджет бездефицитным. И третий вариант - это эмиссия. Вещь плохая, но как показал опыт тех же США, они вполне это допускали, когда придерживались политики смягчения путем выкупа ФРС ценных бумаг правительства, и в общем-то, это работало. Поэтому в принципе я не исключаю, что в самом худшем варианте развития событий правительство и ЦБ прибегнут к такой форме наполнения доходов бюджета. Так что 2015 год был еще более - менее ничего, а вот бюджетные проблемы у нас возникнут основные в 2017 году», - добавил эксперт.

Что касается превышения доходной частью запланированного уровня на 3%, то, по словам Александра Дерюгина, это не очень большая цифра. При этом на данный момент пока невозможно сказать, за счет чего оно было достигнуто.

В свою очередь директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов выразил мнение, что «правительству удалось в целом справиться с сокращением расходов и необходимостью сдерживания расходов в этой непростой ситуации». «Нужно понимать, что в течение 2015 года в федеральный бюджет вносились изменения, которые его очень существенно пересмотрели относительно первоначально утвержденного варианта. Напомню, что в апреле 2015 года произошел значительный пересмотр бюджета по доходам, если не ошибаюсь, на 2, 5 трлн рублей, и незначительное сокращение расходов, порядка 300 млрд к первоначально утвержденному. Впоследствии столь неблагоприятный прогноз по снижению доходов, который присутствовал весной, был пересмотрен в большую сторону, и поэтому в окончательном варианте бюджетной росписи федеральный бюджет был несколько более оптимистичным, скажем так, по отношению к тому, как он представлялся весной. И в этой связи говорить о том, что бюджет исполнен в соответствии с установленными параметрами, нужно с пониманием как раз того, что он по доходам оказался, все-таки гораздо ниже того, который предсказывался или прогнозировался, планировался осенью 2014 года, когда он первоначально представлялся правительством на утверждение в форме закона», - сказал он.

«В то же время по расходам бюджет удалось выполнить, с точки зрения не увеличения этих расходов по отношению к первоначально утвержденному, что нужно считать, безусловно, позитивным моментом, хотя по некоторым видам расходов было объективное увеличение, например, в части пересмотра индексаций пенсий, в связи с тем, что уровень инфляции в 2014 году оказался выше планируемого и индексация произошла в большем объеме в 2015. Произошло увеличение на обслуживание государственного долга в связи с изменением курса рубля в большую сторону, и нельзя было сокращать расходы по целому ряду направлений, прежде всего, в публично-нормативном обязательстве, помимо пенсий, различных прямых выплат населению, а также траты на поддержку ряда отраслей, регионов, расходов на национальную оборону, что было обусловлено сложностью и экономической и геополитической ситуации», - добавил эксперт.

«Еще раз повторюсь, что главное, что даже сокращенные расходы удалось не увеличивать, что правительству удалось в условиях резко упавших объемов доходов расходы не нарастить, а даже, скажем так, сузить. Это результат, в том числе пересмотра расходов по многим отраслям. В течение года действовала Комиссия по эффективности бюджетных расходов, которую возглавлял первый вице-премьер Шувалов, и там шаг за шагом пересматривались, соответственно, объемы расходов по отдельным госпрограммам, направленных на развитие разных отраслей», - напомнил экономист.

По его мнению, добиться сокращения расходов позволили решения, носившие точечный характер. «Они касались, безусловно, прежде всего, ряда инвестиционных расходов, расходов на содержание или оказание госуслуг, то есть, на финансирование деятельности госучреждений, их удалось по разным направлениям сократить. Та экономия, которую осуществило правительство, дала, как мне кажется, позитивный результат», - сказал Климанов.

Говоря о дефиците, эксперт отметил, что превышение расходами доходов «в пределах 3% в международной практике считается безопасным уровнем». «По крайней мере, это официально даже утверждено в законодательстве ряда разных стран мира, в том числе в рамках Еврозоны, в рамках Маастрихтского соглашения такой уровень бюджетного дефицита допустим для любой страны- участницы Еврозоны. У нас формально такого критерия для федерального бюджета не существует, но тем не менее, уже сложилось такое общепринятое понимание, что, удерживая дефицит в пределах 3% ВВП, мы можем соответственно вполне справляться с задачами текущего года. Такой дефицит ниже, чем тот, который был в 2009 и даже, наверно, в 2010 году, но он выше, чем почти во всех остальных финансовых годах на протяжении последних даже не 10, а уже 15 лет. Потому что, например, с 2000 по 2008 год федеральный бюджет вообще исполнялся со значительным профицитом, в 2011-2013 годах было достигнуто почти сбалансированное исполнение бюджета, то есть, там и дефицит и профицит был. Соответственно, 2015 год показал, что дефицит достаточно большой, но еще раз скажу, он в целом безопасный», - заверил Владимир Климанов.

 



http://www.vestikavkaza.ru/material/152286
Читать далее

19 января 2016РБК-ТВ

В.В. Климанов выступил в передаче «Демидович: реальная экономика»

Читать далее

18 января 2016Радио «Серебряный Дождь»

Директор института В.В. Климанов в передаче «С приветом, Набутов!»



Читать далее

15 января 2016Давыдов.индекс

Владимир Климанов: необходимость принятия решений есть, но решений не видно

В целом, я удовлетворен тем, что происходит на форуме. Уже не первый год здесь собираются все члены правительства, эксперты, чиновники разного уровня, в том числе зарубежные. Что касается настроения содержательного, то оно гораздо пессимистичнее, чем в предшествующие годы, и более сдержанное.

В прошлом году только намечались признаки экономического кризиса, он вступал в активную фазу, а участники форума выявляли его причины. Сейчас, когда все поняли, что кризис все более захватывает ситуацию, появилась необходимость принятия решений. Но пока решений не видно.

Из позитивных моментов можно отметить, что по некоторым пунктам мы оказались в более оптимистичном итоге, чем прогнозировали. Например, прогноз по безработице предсказывал огромный процент, но никто пока этого не видит. Предсказывали, что в данной ситуации федеральный и региональные бюджеты рухнут - не рухнули. То же самое по поводу внешних санкций. Мы смогли к ним адаптироваться, смогли учесть их во внутренней политике, в разных направлениях социально-экономического развития.

Дискуссия, которая в первый день амбициозно называлась «Стратегия 2030», в которой участвовало три федеральных министра, никаких направлений движения вперед не обозначило. Не то, чтобы их не обсудили, их даже не обозначили. Поэтому двойственность настроения, разумеется, присутствует, но в целом я удовлетворен тем, что есть площадка, на которой собираются эксперты, чиновники и представители бизнеса. Очень точно найдено время для проведения форума. В начале финансового года все уже осознали итоги, с которыми закончили год минувший, и теперь определяют задачи на год следующий. Выбранное время вообще - одно из преимуществ гайдаровского форума в этом году.

 



http://davydov-index.ru/ekspert-vladimir-klimanov-neobxodimost-prinyatiya-reshenij-est-no-reshenij-ne-vidno/
Читать далее

14 января 2016Мослента.ru

Ревнивая субурбия. О запутанных отношениях Москвы и области

Между Москвой и остальной Россией есть буферная зона - Подмосковье. Там есть технопарки и просто парки с бесплатным Wi-Fi, есть реки, пастбища и современные мусорные полигоны. Москвичи ездят в Подмосковье на дачу, а жители области в Москву - на работу. 14 января Московской области исполняется 87 лет.



http://moslenta.ru/article/2016/01/14/oblast/
Читать далее

11 января 2016телеканал ОТР

В.В. Климанов выступил экспертом в передаче «Отражение»

Читать далее

11 января 2016радио «Комсомольская правда»

Выступление В.В. Климанова в эфире передачи «Губернатор»

Челышев:
2016-й год, судя по всему, будет не просто тяжелее, а намного тяжелее 2015-го. И нынешние курсы валют, и стоимость энергоносителей об этом нам уже красноречиво свидетельствуют. Давайте послушаем доктора экономических наук, заведующего кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и госслужбы Владимира Климанова. Владимир Викторович, здравствуйте.

Климанов:
- Здравствуйте.
Челышев:
- С какими экономическими рисками бюджеты регионов России могут столкнуться, а может, уже столкнулись в 2016-м? Под каким экономическим знаком для региональных бюджетов пройдет год Красной Обезьяны?
Климанов:
- В целом он, конечно, будет по-прежнему очень тяжелым, как и 2015 год. Но, пожалуй, 2016-й не будет более легким. Пока нет к этому явных и видимых оснований. Но для разных регионов, конечно, он пройдет по-разному. Все будет зависеть от конкретного региона. Потому что в некоторых регионах, несмотря на общекризисную ситуацию в стране, все-таки наблюдается некоторый даже подъем производства. Связано это и с развитием сельскохозяйственных отраслей, и отраслей оборонной промышленности. Кстати говоря, в той же Брянской области, губернатор которой так резко упал в рейтинге, тем не менее, был реальный рост производства в 2015 году. Это дает какую-то дополнительную финансовую устойчивость. Поскольку основными доходами в региональных бюджетах являются налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. Там, где ситуация с заработными платами и с прибылью предприятий будет более-менее адекватной, там будет сохраняться более стабильное положение, чем в других регионах. Хотя в то же время регионы очень сильно завязаны на федеральную поддержку в виде дотаций, субсидий и иных форм финансовой поддержки. И поэтому говорить о том, что есть такое прямое следствие, что чем более прибыльные предприятия в регионе, тем лучше в регионе, наверное, все-таки нельзя. Более устойчивые часто те, которые получают просто финансовую поддержку из федерального бюджета.
Челышев:
- По вашим ощущениям, проблема с невыплатой зарплаты региональным бюджетникам сохранится в 2016 году? И как можно решить эту проблему?
Климанов:
- Безусловно, такая проблема в последние месяцы снова появилась как проблема. Но она не носит катастрофического характера, какой она была в конце 90-х годов, когда задержки по заработной плате и по выплатам пенсий, детских пособий были чудовищно большими. Сейчас пока все-таки порядок цифр совсем не такой. Но уже негативные проявления есть. И эту негативную тенденцию нельзя не замечать. Регионы столкнутся с этой проблемой. Кроме того, появится проблема скрытого дефицита. Будет нарастать задолженность прежде всего не по зарплате, а по коммунальным платежам, по иным расходам, которые делают государственные учреждения, и которые рано или поздно, но из бюджета нужно будет компенсировать. А в текущей отчетности они отражаться не будут. И поэтому даже объем государственного долга регионов, который уже к началу года составлял 2,5 трлн. рублей суммарно, вместе с муниципальным долгом, он полностью не отражает той задолженности, которая реально сейчас возникла. Есть задолженность на уровне отдельных учреждений государственных и муниципальных. И это тоже негативный фактор, над решением которого нужно задуматься в ближайшее время.



https://yadi.sk/d/aSHYf0ugmqMhy
Читать далее
Архив: 2018201720162015201420132012201120102009200820072006200520042003
html счетчик посещений